Viktor Orbán: caballo de Trump

El primer ministro húngaro ha enviado hoy, 1 de marzo, una carta al presidente del Consejo Europeo, António Costa, en el marco de la preparación de la cumbre extraordinaria de jefes de Estado y de Gobierno prevista para el 6 de marzo en Bruselas. 

En este texto, Viktor Orbán cuestiona la posición actual de la Unión sobre Ucrania y propone un enfoque diferente, inspirado en Estados Unidos: «Estoy convencido de que la Unión Europea, siguiendo el ejemplo de Estados Unidos, debería entablar conversaciones directas con Rusia sobre un alto el fuego y una paz duradera en Ucrania».

Orbán aboga por no adoptar conclusiones escritas sobre Ucrania en el Consejo Europeo del 6 de marzo, con el pretexto de que las divergencias estratégicas entre los Estados miembros no pueden superarse con la simple redacción de un texto.

Este enfoque tiene como objetivo bloquear una posición común de la Unión, lo que podría obstaculizar la coordinación de las acciones europeas con respecto a Ucrania. Ayer, Hungría fue el único país europeo que defendió la línea del presidente estadounidense.

Al limitar las conclusiones a la referencia a la resolución 2774 de la ONU —que este lunes ha sido testigo de una convergencia sin precedentes entre Rusia y Estados Unidos—, el primer ministro húngaro busca minimizar la implicación de la Unión Europea, favoreciendo el enfoque promovido por Donald Trump y el Kremlin, que excluye a Europa de la mesa de negociaciones.

Esta amenaza no se presenta como una posición que pueda influir en la postura de la Unión («divergencias estratégicas») durante las negociaciones previas. Sin embargo, Orbán, que es el líder con más antigüedad en la mesa del Consejo Europeo, está al frente de un país que tiene poco peso económico y demográfico. Parece evidente que su objetivo es dar el primer paso antes de implicar a otros países como la Eslovaquia de Fico o, en un escenario por ahora improbable, incluso la Italia de Meloni, que por el momento se muestra especialmente prudente en su condena del caso del Despacho Oval de ayer.

Hoy, sábado 1 de marzo, una fuente cercana al expediente nos indicó que no habría una reacción inmediata, pero que el Consejo Europeo estaba trabajando en una nueva versión de las conclusiones hasta el martes. Un diplomático europeo indicó al Grand Continent que la opción de un comunicado a 25 —excluyendo a Hungría y la Eslovaquia de Fico— no estaba excluida en este momento, aunque el presidente del Consejo trabajaba en la dirección de la adopción de un comunicado común.

Si el presidente húngaro persistiera en no ceder ante sus socios europeos, se abriría una nueva fase. Una alternativa bastante brutal: someterse al chantaje del caballo de Troya del trumpismo en Europa, aplazando cualquier decisión; no tener en cuenta la amenaza húngara e inventar los medios y maneras —dentro y fuera del marco de la Unión— para actuar sin Budapest. 

En cualquier caso, el bloqueo persistente de un miembro en una cuestión tan estratégica debería dar lugar a una profunda reflexión sobre los métodos y la naturaleza del proyecto europeo.

Sr. António Costa

Presidente del Consejo Europeo

Bruselas

Budapest, 1 de marzo de 2025

Señor Presidente,

Le escribo en preparación de la reunión extraordinaria del Consejo Europeo prevista para el 6 de marzo, dedicada a la defensa europea y a Ucrania.

A la luz del primer proyecto de conclusiones difundido el 27 de febrero y de las discusiones en el COREPER al día siguiente, se ha hecho evidente que existen divergencias estratégicas en nuestro enfoque de Ucrania que no pueden ser resueltas por la redacción o la comunicación. 

Se están elaborando las conclusiones preliminares a las que Orbán se opone. Los 27 deberían expresar su apoyo incondicional a Ucrania y plantear las opciones —presupuestarias y económicas— para seguir ayudando a Kiev y reforzar la defensa común ahora que Trump se une a Putin. Las discusiones en curso se refieren en particular a: una mayor flexibilidad del Pacto de Estabilidad para facilitar el aumento de los gastos de defensa a nivel nacional; fuentes de financiación adicionales a escala de la Unión, en particular gracias a la flexibilidad en el uso de los fondos estructurales y de los fondos no gastados del plan de recuperación NextGenEU; modificación del mandato del BEI para facilitar los préstamos  a la industria de la defensa.

También debería debatirse la cuestión de una nueva emisión de deuda, similar al plan adoptado en 2020 en respuesta a la pandemia de Covid-19. El COREPER, que reúne a los representantes permanentes de los Estados miembros y prepara el orden del día de las discusiones del Consejo, debería reunirse de nuevo el próximo martes 4 de marzo.

Mañana, 2 de marzo, una veintena de dirigentes se reunirán en Londres por iniciativa del primer ministro británico, Keir Starmer. «La reunión de Londres servirá para cristalizar las posiciones de los Estados miembros. El presidente del Consejo seguirá trabajando por la unidad y por una posición común, pero no se descarta una declaración de los 25 miembros (excluidos Hungría y Eslovaquia)», declaró al Grand Continent una fuente europea cercana al expediente.

Estoy convencido de que la Unión Europea, siguiendo el ejemplo de Estados Unidos, debería entablar conversaciones directas con Rusia sobre un alto el fuego y una paz duradera en Ucrania. Este enfoque no es compatible con el que se refleja en el proyecto de conclusiones.

Ante la agresión verbal de la que ha sido objeto el presidente ucraniano en el Despacho Oval, los países europeos han querido expresar su apoyo a Zelenski y a Ucrania. Sólo la Hungría de Viktor Orbán apoya al presidente estadounidense, mientras que Italia, de Meloni, se ha mantenido en una posición de ambigüedad estratégica.

Por lo tanto, propongo que no se intente adoptar conclusiones escritas sobre Ucrania en el Consejo Europeo extraordinario. En su lugar, sugiero que las conclusiones escritas se limiten a recordar y apoyar la Resolución 2774 (2025) del Consejo de Seguridad de la ONU, adoptada el 24 de febrero de 2025. Esta resolución marca una nueva fase en la historia del conflicto y deja sin efecto toda la terminología previamente acordada por el Consejo Europeo.

El lunes 24 de febrero, con motivo del tercer aniversario de la invasión rusa de Ucrania, los países miembros de las Naciones Unidas votaron una resolución que pedía el fin de las hostilidades y una resolución pacífica del conflicto, y reafirmaba el compromiso de la organización con la integridad territorial del país. 

Por primera vez, los Estados Unidos de Donald Trump votaron con la Rusia de Vladimir Putin. Hungría, por su parte, se convirtió en el único Estado miembro de la Unión que se opuso a la resolución, cuando el país había votado a favor en 2022.

La comparación de la votación de hoy con la del 2 de marzo de 2022 sobre una resolución que condena la invasión de Moscú demuestra la hegemonía del relato ruso y el retroceso del apoyo internacional a Kiev.

Cualquier intento de adoptar conclusiones escritas por el Consejo Europeo sobre Ucrania daría la imagen de una Unión Europea dividida.