Un nuevo compromiso para la cooperación al desarrollo europea

El 19 de noviembre de 2021 las ministras y ministros de Desarrollo de la Unión Europea adoptaron conclusiones¹ sobre la importancia de los conocimientos especializados del sector público europeo en el marco de la acción exterior de la Unión Europea. Destacaron su potencial para la creación de confianza entre instituciones, en línea con las relaciones horizontales a las que aspira la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. La movilización del Talento Público europeo, encaminada a responder junto con nuestros socios a los retos globales, refuerza la coherencia, la coordinación y el impacto de la cooperación al desarrollo europea, constituyen un compromiso renovado con la Agenda 2030 y contribuyen a la construcción de un orden mundial basado en reglas y valores compartidos. 

Hoy, ante la naturaleza global de los retos a los que nos enfrentamos, las respuestas también han de coordinarse a nivel regional y global, es decir, más allá de los estados-nación en los que tradicionalmente se han enmarcado. Así, la cooperación internacional se convierte, en la mayoría de ámbitos, en un elemento imprescindible para garantizar el acceso efectivo a los derechos que promueven nuestros Estados democráticos y avanzar en la construcción de bienes públicos globales como la transición justa, la digitalización inclusiva o la cohesión social. No podremos cumplir nuestras obligaciones ciudadanas con las personas y el planeta ni avanzar hacia una prosperidad sostenible sin un impulso decisivo desde nuestras administraciones públicas para construir alianzas en torno a respuestas coordinadas y globales. 

Esta forma de trabajar refleja la esencia del enfoque Equipo Europa. El propio proceso de integración de la Unión Europea, como proyecto de paz, está basado en el aprendizaje entre pares mediante diferentes mecanismos de diálogo de políticas, y en la convergencia y/o coordinación entre diferentes modelos de políticas públicas a nivel regional. Debemos potenciar este acervo distintivo también en nuestra dimensión exterior.

Este 19 de octubre nos reunimos en un evento estratégico sobre el Talento Público Europeo en Bruselas, con el objetivo de constatar los avances en relación con los compromisos asumidos hace dos años y de reflexionar sobre el futuro de la hoja de ruta para movilizar el Talento Público, definida en 2021 por los Estados miembros y la Comisión Europea conjuntamente, a raíz de las conclusiones adoptadas. A nivel de coherencia de políticas, la declaración de Estrasburgo² de las ministras y ministros de Función Pública de marzo de 2022 destaca el Talento Público en la acción exterior y las prioridades en materia de políticas nacionales, destacando la importancia del retorno de conocimiento hacia nuestras propias administraciones que genera la cooperación internacional. Hemos ejecutado las acciones previstas en el Plan de acción³ sobre la movilización de los conocimientos especializados del sector público europeo en la cooperación internacional para el desarrollo, elaborado conjuntamente por la Comisión Europea y la Practitioners’ Network. Publicamos una guía de orientaciones prácticas para la movilización del Talento Público en nuestra acción exterior y cooperación al desarrollo. Hemos celebrado el 25 del programa de hermanamientos –Twinning–, extendido recientemente a nivel global, reafirmando su importancia estratégica para fomentar el aprendizaje entre pares, aunque inicialmente el instrumento se idease para apoyar las reformas de los países candidatos a la adhesión a la Unión en el marco de la política europea de integración y ampliación. Hemos realizado formaciones específicas sobre el potencial del Talento Público y las modalidades prácticas para la implicación real de nuestras administraciones. A nivel de los Estados miembros de la Unión Europea, hemos adoptado iniciativas similares a los hermanamientos, incentivado y facilitado la participación de expertas y expertos públicos en proyectos de cooperación internacional y desarrollado normativamente la internacionalización de las administraciones y la cooperación técnica pública, por ejemplo, en la reciente Ley 1/2023, de 20 de febrero, de Cooperación para el Desarrollo Sostenible y la Solidaridad Global española. 

A lo largo de estos dos años, también hemos organizado numerosas actividades de intercambio para promover la coordinación y las sinergias entre la Unión y sus Estados miembros, tanto en el ámbito político como en el técnico, para concienciar sobre la importancia estratégica de los conocimientos especializados del sector público y para facilitar el aprendizaje a través de programas de conocimientos especializados del sector público apoyados por la Unión y sus Estados miembros. Fruto de estas reflexiones, la Comisión Europea ha elaborado un documento de buenas prácticas⁴ que recoge recomendaciones dirigidas a los Estados Miembros para hacer frente a los desafíos identificados y continuar avanzando en la promoción de este modelo de cooperación. 

La movilización del Talento Público del Equipo Europa ha demostrado ser una herramienta orientada a la demanda, adaptable, flexible, eficaz y rentable para desarrollar capacidades en el sector público de nuestros países socios y promover procesos de reforma de sus políticas públicas basados en sus necesidades y prioridades y alineadas con la Agenda 2030 y los ODS. Con una inversión de recursos reducida respecto a otras modalidades de cooperación, la movilización de Talento Público genera un enorme impacto. En términos de desarrollo, nos permite abordar junto con nuestros socios retos compartidos, avanzando conjuntamente en el marco de la Agenda 2030. En términos geopolíticos, trabajar sobre la base del diálogo de políticas y las prioridades compartidas nos permite construir y afianzar relaciones de confianza que perduran en el tiempo, situando al Equipo Europa como socio de referencia a nivel global. 

Cuando en Colombia surgió la necesidad de adaptar su sistema de alertas tempranas frente a los devastadores desastres naturales provocados por el fenómeno de La Niña, recurrieron a este tipo de cooperación para inspirarse en los modelos y experiencias europeos. El ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia financió un proyecto de intercambio de conocimiento con la Agencia Estatal de Meteorología (AEMET) y otras administraciones españolas. El proyecto hizo un diagnóstico del sistema de alertas tempranas y trabajó en la mejora de las infraestructuras de la red de observación de Colombia (radares y estaciones meteorológicas). El apoyo en la identificación y definición de las necesidades técnicas permitió la posterior colaboración con empresas tecnológicas europeas y colombianas para suministrar los equipamientos necesarios para mejorar la previsión meteorológica colombiana. En una acción que hoy en día encajaría en la Global Gateway Investment Agenda, el conocimiento especializado del sector público europeo contribuyó a las prioridades nacionales desarrollo de Colombia, a la lucha contra el cambio climático y a la mitigación de sus efectos, al refuerzo de relaciones duraderas entre Colombia, España y la Unión Europea, y a la promoción de los estándares europeos y la implicación del sector privado. 

Este es sólo un ejemplo de cómo el Talento Público se ha consolidado como un ámbito en el que, como Equipo Europa, poseemos un valor añadido distintivo, arraigado en sólidos modelos de políticas públicas europeas.

Pero debemos hacer más. Tenemos que trabajar para encajar nuestro Talento Público en las iniciativas Global Gateway, siguiendo el principio de primacia de las políticas, es decir, utilizando los diálogos de políticas para orientar la cooperación financiera y las inversiones a prioridades compartidas y resultados de desarrollo sostenible. Sólo así lograremos que la estrategia Global Gateway, más allá de multiplicar nuestras cifras, refleje y potencie nuestras fortalezas, contribuyendo decisivamente al avance de la Agenda 2030 en nuestros países socios y convirtiéndonos en un socio geopolítico de referencia.

La dimensión de género en el Talento Público es uno de los ámbitos donde más margen de mejora tenemos. En España, las mujeres ya son más de la mitad de los profesionales públicos, y cada vez tienen una mayor presencia en puestos de la administración en el exterior. Sin embargo, su movilización en proyectos de cooperación internacional aún es reducida (en el caso de España en torno al 30%). Además, cuando participan suelen hacerlo en misiones de corta duración, encontrando barreras a la hora de integrarse en las administraciones socias en el marco de desplazamientos de largo plazo. Es necesario que sigamos trabajando juntos para tener más y mejores datos, superar barreras culturales y administrativas y, finalmente, asumir un compromiso colectivo, desde la dimensión política a la de la implementación, para aprovechar el enorme potencial que nuestras profesionales públicas pueden aportar a la cooperación al desarrollo y la acción exterior de la Unión.

En resumen, como Equipo Europa, debemos asumir un compromiso renovado y reforzado con la Agenda 2030 a través de una cooperación al desarrollo que refleje y refuerce lo que ya somos, basada en valores y en una decisiva apuesta por las alianzas horizontales. Promover la participación del talento de nuestras administraciones es garantía de la sostenibilidad del saber hacer europeo y del refuerzo de nuestras asociaciones estratégicas, basadas en nuestros enfoques políticos en valores no sólo europeos sino universales, como la buena gobernanza, el Estado de Derecho y la democracia.