¿Está la Casa Blanca de Donald Trump subvirtiendo las instituciones estadounidenses?

Según varias fuentes diplomáticas consultadas por la revista, Donald Trump y su equipo están aplicando una estrategia para consolidar el poder presidencial abriendo tres frentes simultáneamente.

El objetivo: provocar un cambio en el equilibrio de poder y en el funcionamiento del Estado de derecho.

El asunto TikTok muestra un poder ejecutivo tecno-cesarista que se apoya en la legitimidad popular para saltarse los poderes legislativo y judicial.

• El Congreso y el Tribunal Supremo votaron la prohibición de la plataforma, pero Donald Trump ya consiguió escenificar la suspensión de la decisión ilustrando una deriva hacia un ejercicio unilateral del poder de matriz hipnocrática: la plataforma dio las gracias al presidente durante la ceremonia de investidura por haber permitido eludir la prohibición, y el apoyo al presidente Trump ha aumentado considerablemente entre los estadounidenses menores de 30 años.

• La ley sí contempla la posibilidad de suspender su aplicación durante un máximo de 90 días, pero solo si el presidente puede demostrar que se han hecho «progresos significativos» hacia una posible venta o la ruptura del vínculo entre TikTok y ByteDance, lo que no es el caso por el momento.

La elusión de la Constitución sobre el derecho de nacionalidad por nacimiento se basa en una pinza de la administración estadounidense y en la promoción de una práctica material basada en el equilibrio de poder y no en la ley.

• A pesar del bloqueo por un juez federal del decreto presidencial del 20 de enero por el que se modifica el derecho de nacionalidad por nacimiento, la administración habría intensificado la presión sobre las instituciones, y en particular sobre los funcionarios que expiden pasaportes, para que respeten el decreto al pie de la letra.
• La redefinición del acceso material a la ciudadanía permite al presidente jugar su poder político contra la inercia constitucional, siguiendo la teoría de Carl Schmitt.

A raíz del Proyecto 2025, el presidente ha hecho uso de poderes de emergencia, ha despedido a funcionarios y ha suprimido meticulosamente las salvaguardias dentro de la administración.

• La Casa Blanca está explorando nuevas formas de movilizar los poderes de emergencia, tratando de afianzar una presidencia cada vez más centralizada.
• Durante el fin de semana anterior, Trump intentó despedir al menos a 17 inspectores generales (una iniciativa recomendada por el Proyecto 2025 de la Heritage Foundation), encargados de realizar auditorías e investigar las acciones ejecutivas, sin informar al Congreso (como exige la ley) ni especificar los motivos.

Este planteamiento forma parte de un esfuerzo por introducir un cambio material en el funcionamiento del Estado.

• Según una fuente diplomática con conocimiento directo del asunto, los equipos de Donald Trump se están basando en un precedente histórico sorprendente. En 1832, el Tribunal Supremo dictaminó que las leyes de Georgia para apoderarse de las tierras de los cheroquis, ricas en oro, violaban los tratados federales.
• El juez John Marshall, autor de esta decisión, despertó la ira del presidente Andrew Jackson, quien, según se dice, replicó despectivamente, dando a entender la primacía del poder ejecutivo y militar sobre el judicial: «John Marshall ha tomado su decisión, que la haga cumplir.»
• El constitucionalista de Harvard Adrian Vermeule es uno de los principales teóricos de esta transformación. Explica: «Dada la situación política de Estados Unidos, éste es un momento especialmente oportuno para pensar en cómo la infraestructura de la administración presidencial puede orientarse hacia el bien común». ¹ Y continúa: «Nuestro orden constitucional no escrito y verdaderamente operativo se centra ahora en el gobierno ejecutivo y la administración presidencial. En palabras de Bagehot, el Congreso es la parte ‘digna’ del orden constitucional limitado, el presidente (y en menor medida el Poder Judicial) la parte ‘eficiente’». ²

El objetivo de esta compleja maniobra, que tiene elementos visibles y ocultos, es reforzar radicalmente el poder material del presidente, en detrimento de los contrapesos institucionales garantizados por la Constitución.

Con el fin de garantizar a Trump una libertad de acción casi total en todas las cuestiones relativas al ejecutivo y al Estado federal, sus asesores impulsan la aplicación de la llamada teoría del ejecutivo unitario, que se basa en una lectura maximalista del Artículo II de la Constitución.

• Esta teoría resurgió durante los años de Nixon, sobre todo bajo el impulso de los abogados de la Federalist Society, antes de ser puesta en práctica por Ronald Reagan en la década de 1980. Con el fin de ejercer un mayor control sobre las actividades de las agencias federales, Reagan utilizó su poder ejecutivo (a través de decretos) para exigir a las agencias federales, como la EPA, que presentaran sus propuestas de regulación a la Casa Blanca para su revisión.
• Durante su primer mandato, Trump afirmó que el Artículo II le daba derecho a «hacer lo que me dé la gana como presidente». Podría ir más lejos que Reagan en su segundo mandato, sobre todo deshaciéndose de ciertas agencias consideradas «engorrosas», como la FEMA, encargada de gestionar situaciones de emergencia.

Para eludir aún más al Congreso, el entorno del presidente también está estudiando la forma de abolir la Ley de Control del Presupuesto y de los Embargos del Congreso de 1974. Esta ley refuerza el papel del Congreso en el proceso de gasto de los créditos asignados en virtud de la legislación y establece procedimientos destinados a impedir que el presidente bloquee o retrase la asignación de fondos.

• Tras la elección de Trump, el colaborador del Proyecto 2025 y director de la Oficina de Gestión y Presupuesto de Trump, Russell Vought, escribió: «Sobre la base de esta victoria, la nueva administración debe actuar con rapidez y decisión para invertir la marea de izquierda. Para ello, debemos armar al presidente con todos los poderes constitucionales a su disposición. Estos poderes incluyen la incautación, que hemos defendido, que restablecería la autoridad del presidente para ‘incautar’ fondos innecesarios del Congreso».
• En diciembre, antes del inicio del nuevo Congreso, dos republicanos (el senador Mike Lee y el representante Andrew Clyde) presentaron propuestas para derogar la ley de 1974 con el fin de «ayudar al presidente Trump en su lucha por recortar el gasto y mejorar la eficiencia del gobierno». ³
• La derogación de esta ley —aunque improbable debido a la fuerte oposición demócrata— alteraría radicalmente el equilibrio de poder en Washington, otorgando a Trump poder de veto de facto sobre todo el gasto del gobierno federal.

Los leales electos quieren dar a Trump los medios para hacer de su presidencia una de las más transformadoras de la historia de Estados Unidos, en particular haciendo que se una a Franklin Delano Roosevelt entre los presidentes que han ejercido más de dos mandatos. El jueves 23 de enero, Andy Ogles, un cargo electo trumpista en la Cámara de Representantes, anunció que había presentado una resolución conjunta para enmendar la 22ᵉ Enmienda a la Constitución, ratificada en 1951, que impone un límite de dos mandatos a los presidentes estadounidenses.