Se inaugura en Bruselas el último Consejo Europeo del año

Los Veintisiete deberían tratar principalmente de ponerse de acuerdo sobre la propuesta de un préstamo de reparación a favor de Ucrania, que utilizaría los activos del Banco Central Ruso inmovilizados en Europa.

• Según un proyecto inicial, este préstamo se financiaría mediante un contrato de deuda a tasa cero, celebrado entre la Unión y los depositarios de valores que poseen activos rusos inmovilizados.
• A cambio, los Estados miembros proporcionarían a la Unión garantías jurídicamente vinculantes, incondicionales e irrevocables, calculadas sobre la base de su ingreso nacional bruto.

Si bien la semana pasada ya se dio un primer paso con la decisión de inmovilizar los activos rusos hasta el final de la guerra, persisten los desacuerdos.

• Junto a Bélgica —que, como primer país en términos de volumen de activos en poder, lidera la oposición—, Italia, Bulgaria y Malta también han pedido a la Comisión que busque otras soluciones, incluida la emisión de un empréstito común.

• El canciller alemán, Friedrich Merz, pidió ayer miércoles 17 que se utilizaran los activos rusos congelados para financiar a Ucrania, y añadió: «Hay que seguir intensificando la presión sobre Putin para que negocie seriamente, y para ello necesitamos la decisión de los jefes de Estado y de gobierno europeos».
• Los temores belgas se reforzaron después de que el Banco Central de Rusia iniciara un procedimiento judicial contra Euroclear. ¹ Luego, el martes 16 de diciembre, la agencia de calificación Fitch amenazó con rebajar la calificación de la empresa con sede en Bruselas. ²

Se deberá llegar a un acuerdo, ya que la Comisión estima que las necesidades financieras de Ucrania ascienden a 135.700 millones de euros para el periodo 2026-2027. Zelenski también debería estar presente hoy en Bruselas.

• En términos más generales, más allá de la mera cuestión financiera, los europeos consideran que un acuerdo sobre la utilización de los activos rusos congelados es una garantía para obtener un lugar en la mesa de negociaciones. El canciller alemán declaró el 15 de diciembre: «No nos engañemos. Si no lo conseguimos, la capacidad de acción de la Unión se verá gravemente comprometida durante años, o incluso más tiempo».
• Esta preocupación es aún mayor dado que la administración de Trump está multiplicando las señales que sugieren que quiere utilizar los activos rusos congelados en Europa para financiar inversiones estadounidenses.
• Según la información obtenida por el Washington Post, Washington está presionando a los europeos para que renuncien a este plan. ³

Los líderes de los 27 también deberían concluir el acuerdo comercial con el Mercosur, en negociación desde hace 25 años y que se finalizó en diciembre de 2024.

• La presidenta de la Comisión, von der Leyen, y el presidente del Consejo, Costa, deberían viajar a Brasil el sábado 20 de diciembre para la ceremonia de firma.

• Sin embargo, el calendario es muy apretado, ya que Francia, a la que se ha sumado Italia, solicitó el domingo 14 de diciembre el aplazamiento de la votación.
• El Parlamento Europeo votó el 16 de diciembre a favor de garantías más estrictas, ⁴ incluida una cláusula de reciprocidad, y se han iniciado negociaciones con el Consejo y la Comisión sobre un texto común.

El procedimiento debería acelerarse para que los embajadores de los Estados miembros puedan votar el texto definitivo este viernes 19 de diciembre y permitir su firma el 20.

• Polonia, Hungría, Irlanda, los Países Bajos y Austria deberían oponerse. La posición de Italia será entonces determinante.
• Ayer, la presidenta del Consejo, Meloni, declaró que firmar el acuerdo ahora sería «prematuro», y añadió que «esto no significa que Italia tenga la intención de bloquearlo u oponerse a él, pero solo aprobaremos el acuerdo cuando incluya garantías adecuadas de reciprocidad para nuestro sector agrícola».
• A continuación, el acuerdo deberá ser ratificado por el Parlamento Europeo, una etapa aún incierta. De hecho, los eurodiputados ya habían criticado el procedimiento de adopción elegido por la Comisión, que, al disociar los aspectos comerciales y políticos, limita la adopción a una mayoría calificada en el Consejo y a una mayoría simple en el Parlamento, excluyendo así a los parlamentos nacionales del proceso de ratificación.
• Hoy, jueves 18, está prevista una movilización de agricultores ante el Parlamento Europeo.
• El presidente brasileño Lula amenazó ayer con retirarse del acuerdo: «Ya les he advertido: si no lo hacemos ahora, Brasil no firmará ningún acuerdo más durante mi mandato. Llevamos 26 años esperando este acuerdo. El acuerdo les favorece más a ellos que a nosotros. Macron no quiere hacerlo por sus agricultores, Italia no quiere hacerlo por no sé qué motivo». ⁵

Los dirigentes europeos también deberían abordar cuestiones relacionadas con la ampliación, la competitividad y las negociaciones sobre el próximo marco financiero plurianual. La reunión del Consejo de hoy ha estado precedida por una cumbre entre la Unión y los Balcanes Occidentales que tuvo lugar ayer, 17 de diciembre.