Comprender el nuevo plan ruso-estadounidense para poner fin a la guerra en Ucrania

El plan de 28 puntos, traducido y comentado, está disponible aquí.

En los últimos meses, Kirill Dmitriev, asesor cercano de Vladimir Putin, y Steve Witkoff, enviado especial de Trump a Medio Oriente, han trabajado en la elaboración de un plan de paz de 28 puntos destinado a poner fin a la guerra en Ucrania. Este fue presentado a principios de semana por Witkoff al asesor de Seguridad Nacional ucraniano, Rustem Umierov, en Miami.

• Los países europeos, incluida Ucrania, quedaron excluidos del proceso de elaboración del plan, mientras que Turquía y Qatar participaron en él.

Según fuentes estadounidenses, el documento está «inspirado» en el plan de alto el fuego en Gaza, que fue objeto de un acuerdo en octubre entre Israel y Hamás ¹.

• Este obligaría a Ucrania a ceder la totalidad del Donbás a Rusia (aunque todavía controla el 15%) y limitaría el tamaño de su ejército a 600.000 hombres, frente a los más de 900.000 actuales.
• La línea del frente se congelaría en las regiones de Jersón y Zaporiyia.
• Estos territorios, que corresponden a cinco regiones ucranianas (incluida Crimea), serían reconocidos por Washington como pertenecientes de facto a Rusia.
• Moscú debería abandonar los territorios que controla en otras regiones del país, en particular en Járkov y Sumy.
• El ejército ucraniano debería retirarse de la parte de la región de Donetsk actualmente controlada por Kiev. Se consideraría una zona tampón desmilitarizada neutral, reconocida internacionalmente como territorio perteneciente a Rusia.
• A cambio de renunciar a integrarse en la OTAN, Ucrania se beneficiaría de garantías de seguridad, que, sin embargo, no se detallan en el documento. Según el documento, Estados Unidos recibiría una «compensación» por esta garantía.

Este plan recoge así las principales demandas maximalistas formuladas por Rusia desde el inicio de las negociaciones, en la primavera de 2022.

• No se permitiría la presencia de ningún ejército de la OTAN en territorio ucraniano.
• Sin embargo, esta era una de las garantías estudiadas por la coalición de voluntarios, una iniciativa lanzada por Francia y el Reino Unido que agrupa a 35 países dispuestos a contribuir a la seguridad de Ucrania después de la guerra.
• En septiembre, Emmanuel Macron declaró que 26 países se habían comprometido a desplegar tropas en Ucrania o a estar «presentes en tierra, mar o aire para aportar tranquilidad» tras un acuerdo de alto el fuego.

Volodímir Zelenski se ha mostrado dispuesto a trabajar sobre esta base ².

Contrariamente a lo que parece pensar la administración republicana, la situación en el frente, aunque difícil para Kiev, no supone una ventaja decisiva para el ejército ruso. Al ritmo actual, Moscú necesitaría más de dos años y medio de guerra para conquistar el Donbás, que sigue bajo control ucraniano.

• En Kiev, personas cercanas al presidente ucraniano consideran que Moscú y Washington están tratando de aprovechar el escándalo de corrupción que afecta actualmente al Gobierno de Zelenski para intentar imponer una paz desfavorable ³.
• Por su parte, la parte ucraniana está trabajando con los países europeos en su propia propuesta de alto el fuego.
• Sin embargo, fuentes estadounidenses consideran que esta «nunca será aceptada» por Moscú ⁴.
• El 20 de noviembre, la alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores, Kaja Kallas, declaró: «Para que un plan funcione, es necesario que los ucranianos y los europeos lo acepten».
• Según fuentes estadounidenses, la Administración Trump desea llegar a un acuerdo antes del Día de Acción de Gracias, el 27 de noviembre.