Mutirão: la doctrina ecológica de Brasil para la COP30

«Estamos atravesando un período difícil. Pero siempre ha sido en los momentos difíciles y probadores cuando la humanidad ha encontrado la fuerza para afrontar y superar la adversidad. Necesitamos más confianza y determinación. Necesitamos un liderazgo más fuerte para invertir la tendencia al calentamiento global. Los acuerdos ya alcanzados deben aplicarse».

Presidente Lula, discurso pronunciado en la COP27 en 2022

Tras su elección para un tercer mandato al frente de Brasil el 30 de octubre de 2022, el presidente Luiz Inácio Lula da Silva tomó una decisión inesperada para su primera visita oficial como presidente electo: Sharm el-Sheikh, en Egipto, que acogía la 27.ª Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP27). Al participar en las negociaciones climáticas de la ONU antes de asumir el cargo, el presidente Lula quiso subrayar su compromiso con el papel vital y constructivo de Brasil en la lucha contra la crisis climática a nivel nacional e internacional. Según sus propias palabras, «la lucha contra el cambio climático será la prioridad absoluta de mi Gobierno», y Brasil se compromete a actuar infundiendo «esperanza combinada con medidas inmediatas y decisivas para el futuro de nuestro planeta y de la humanidad» ¹.

En esa ocasión, el presidente Lula también anunció la intención de Brasil de acoger a la comunidad internacional en la Amazonia para la COP30.

Ahora que Brasil acoge la Conferencia en Belém, el contexto mundial se ha vuelto aún más difícil que en 2022. Las crisis políticas y los conflictos se han intensificado. La desinformación, especialmente sobre el cambio climático, se ha extendido. Los países en desarrollo siguen luchando contra la fuga de capitales y la deuda estructural, al tiempo que se recuperan de la pandemia. Las catástrofes relacionadas con el clima se han vuelto más frecuentes y graves, como las trágicas inundaciones y sequías que azotaron Brasil en 2024. En este contexto, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) concluyó, en su sexto informe de evaluación de 2023, que sólo disponemos de hasta finales de esta década para evitar que las temperaturas mundiales superen de forma permanente el umbral de 1,5 °C con respecto a los niveles preindustriales, lo que causaría estragos importantes, provocaría daños irreversibles a los ecosistemas y aumentaría considerablemente el riesgo de catástrofes para las generaciones actuales y futuras. 

Pero no todo es negativo.

La Agencia Internacional de la Energía prevé que las energías renovables superarán al carbón como principal fuente de producción de electricidad de aquí a 2026. Las inversiones mundiales en energías limpias superan ahora el gasto en combustibles fósiles en una proporción de 2 a 1, lo que supone un cambio radical con respecto a la paridad que prevalecía hace sólo seis años ². Poner fin a la deforestación e invertir la tendencia para 2030, al tiempo que se refuerzan las políticas que defienden los derechos de los pueblos indígenas y las comunidades tradicionales, se ha convertido en un compromiso mundial y en un imperativo ético. La Organización Internacional del Trabajo estima que la adopción de vías hacia una economía circular y climáticamente neutra podría generar hasta 100 millones de nuevos puestos de trabajo para 2030, lo que pone de relieve las enormes oportunidades sociales y económicas de la transición ³.

El Mutirão simboliza el esfuerzo colectivo, ya sea para cosechar, construir o apoyarse mutuamente.

André Aranha Corrêa do Lago

Gracias a una mayor cooperación internacional, está claro que el marco jurídico elaborado durante más de tres décadas en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) ha desempeñado un papel decisivo para alejar a la comunidad internacional de un aumento previsto de la temperatura de aproximadamente 4 °C para finales de siglo. No obstante, los avances siguen siendo insuficientes para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero para alcanzar el objetivo último de la CMNUCC, reforzar las capacidades de adaptación, alinear los flujos financieros con la transición hacia economías con bajas emisiones de carbono y, por último, cumplir el objetivo principal de limitar el calentamiento global a 1,5 °C.

La transición ecológica es innegable e inevitable, pero debe avanzar al ritmo que exige la ciencia. Atrapados entre, por un lado, los persistentes obstáculos políticos y, por otro, la creciente adhesión de las economías y las sociedades a la transición hacia la neutralidad en carbono, nuestro reto consiste en corregir el rumbo y alinear las trayectorias nacionales con nuestras obligaciones en virtud del régimen multilateral de lucha contra el cambio climático. Desde Belém, Brasil tiene la misión de guiar esta transformación en colaboración con las partes de la CMNUCC, la comunidad científica, la sociedad civil, el sector privado y los gobiernos locales.

Desde que el presidente Lula inició su tercer mandato, Brasil ha seguido un camino de «esperanza combinada con una acción inmediata y decisiva» contra el cambio climático, un esfuerzo que ha redefinido nuestra agenda nacional y ha preparado el terreno para una COP30 que, en nuestra opinión, será un éxito.

Conciliar la política nacional y los compromisos internacionales en materia climática

Brasil está firmemente convencido de que tiene mucho más que ganar que perder con la transición ecológica.

Nuestro camino hacia el desarrollo sostenible ha demostrado que el crecimiento económico puede disociarse del daño medioambiental. Durante los últimos veinte años, las energías renovables han representado siempre una parte importante del suministro energético total del país, superando el 50% en 2024 y más del 88% en la producción de electricidad ⁴. La reducción sustancial de las tasas de deforestación en la Amazonia ha ido acompañada de un notable aumento de la productividad agrícola. Más recientemente, una reducción adicional del 50% lograda en menos de tres años ⁵ —gracias a un compromiso político renovado con políticas eficaces de control de la deforestación— ha coincidido con una sólida recuperación económica tras la pandemia mundial.

Gran parte del éxito de Brasil se debe a sus respuestas históricas a la adversidad. Al igual que hoy, los tiempos difíciles y los compromisos firmes con los acuerdos han sido el motor del progreso.

Las repetidas crisis petroleras de la década de 1970 impulsaron al país a invertir de manera sostenida en la diversificación de su matriz energética, primero mediante el desarrollo de la energía hidroeléctrica y los biocombustibles y, a partir de finales de la década de 2000, mediante la adopción de la energía eólica y solar. Esos tiempos difíciles llevaron a Brasil a implementar cambios estructurales que siguen configurando su panorama energético en la actualidad.

Del mismo modo, los avances de Brasil en la lucha contra la deforestación tienen raíces profundas. Las inversiones tempranas en sistemas de vigilancia por satélite de primera clase durante la década de 1980 sentaron las bases para una aplicación eficaz de las leyes contra la tala ilegal a partir de principios de la década de 2000. Estos esfuerzos se vieron reforzados por la expansión sin precedentes de las zonas protegidas y las tierras indígenas, consagrada en la Constitución democrática brasileña de 1988, que transformó los marcos jurídicos existentes en políticas concretas.

En 2023, Brasil se enfrentó a una nueva serie de retos: reconstruir la economía, curar las heridas sociales causadas por una grave pandemia y superar los reveses sufridos en el ámbito de las políticas de desarrollo sostenible. El plan de transformación ecológica Novo Brasil, dirigido por el Ministerio de Finanzas, se concibió como una respuesta global a esta nueva realidad. Reconociendo que la transición hacia las cero emisiones netas es necesaria e inevitable, y que refuerza la lucha contra la pobreza, el Gobierno situó la transición ecológica en el centro de la estrategia de desarrollo del país. Este plan despliega una amplia gama de herramientas políticas y financieras para orientar a la industria, la agricultura, la energía, las finanzas y la sociedad hacia un futuro más sostenible y tecnológicamente avanzado, basándose en los éxitos del pasado y dándoles una nueva importancia.

Los principales elementos del Novo Brasil incluyen la adopción de un sistema nacional de comercio de derechos de emisión e instrumentos financieros sólidos destinados a reducir los costes de inversión para las inversiones privadas, al tiempo que se desarrollan la financiación en condiciones favorables y las subvenciones a través del Fondo Amazonia y el Fundo Clima. Esta ambición se plasma en la contribución determinada a nivel nacional (CDNN) de Brasil en virtud del Acuerdo de París, comunicada en diciembre de 2024, que se compromete a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero entre un 59% y un 67% con respecto a los niveles de 2005 para 2035 en el conjunto de la economía ⁶.

En un período tan difícil como el que atravesamos, sólo la determinación política puede permitir un progreso real. A nivel nacional, Brasil ha allanado el camino para la COP30 con acciones concretas que respetan sus compromisos en virtud de la CMNUCC y el Acuerdo de París. En la escena internacional, la diplomacia climática de Brasil ha tratado de demostrar cómo esta determinación puede traspasar fronteras, estableciendo nuevas alianzas y promoviendo una cooperación mundial más fuerte en la lucha contra el cambio climático.

Nuestro camino hacia el desarrollo sostenible ha demostrado que el crecimiento económico puede disociarse del daño medioambiental.

André Aranha Corrêa do Lago

Catalizar la cooperación mundial en materia climática: un viaje de Belém a Belém

En 2023, Brasil retomó su papel activo y constructivo en las negociaciones multilaterales sobre el clima, dando prioridad a los esfuerzos ambiciosos para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París. Las pruebas científicas recopiladas desde 2015 han puesto de relieve los graves riesgos que conlleva un aumento de la temperatura mundial superior a 2 °C, en particular graves reveses para la agricultura y la energía, un aumento de la pobreza y el riesgo de que el bioma amazónico supere un punto de no retorno crítico, con consecuencias a escala mundial. Consciente de estas amenazas, Brasil se ha comprometido a reforzar la respuesta mundial al cambio climático, utilizando estratégicamente su papel de liderazgo en los principales foros internacionales antes de la COP30.

Basándose en su tradición de integración regional, Brasil convocó en agosto de 2023 la Cumbre de la Amazonia en Belém. Esta cumbre reunió a los países de la región con el fin de coordinar sus esfuerzos frente a retos comunes como la deforestación, el crimen organizado y la inclusión de los pueblos indígenas y las comunidades locales en la elaboración de políticas y la investigación científica. La Declaración de los Líderes de Belém resultante reforzó la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) mejorando las capacidades de inteligencia, promoviendo iniciativas sobre la gestión sostenible del agua y reforzando los marcos institucionales para preservar los medios de subsistencia y prevenir el colapso ecológico del bioma amazónico, entre otras medidas. En la Cumbre de Belém, los países con bosques tropicales también formaron la coalición «United for Our Forests» (Unidos por nuestros bosques), comprometiéndose a proteger los bosques, apoyar a los pueblos indígenas y promover una transición ecológica justa.

Hoy, esta coalición reúne a países que albergan casi el 70% de los bosques tropicales del mundo con el fin de diseñar soluciones comunes.

El compromiso internacional de Brasil se prolongó unos meses más tarde durante la COP28 de la CMNUCC en Dubái, donde desempeñó un papel crucial en la orientación de las negociaciones y el refuerzo del compromiso con el objetivo de 1,5 °C gracias al primer balance mundial del Acuerdo de París (GST1). En este contexto, las presidencias de la COP28, la COP29 y la COP30 se encargaron colectivamente de la «Misión 1,5», un esfuerzo internacional coordinado destinado a reforzar considerablemente la ambición y la cooperación para el próximo ciclo de las CDN.

Basándose en los resultados de Dubái, la presidencia brasileña del G20 en 2024 representó un momento decisivo en el camino hacia la COP30. Bajo el liderazgo del presidente Lula, el G20 dio prioridad a los retos interrelacionados del hambre y el cambio climático, lo que condujo, en este último caso, a la creación del Grupo de Trabajo para la Movilización Global contra el Cambio Climático (TF-CLIMA). Esta iniciativa reunió a las mayores economías mundiales, que representan colectivamente alrededor del 85% del PIB mundial y tres cuartas partes de las emisiones de gases de efecto invernadero, con el fin de promover un enfoque coordinado de la emergencia climática.

El TF-CLIMA reunió a los sherpas y a los responsables financieros del G20 con el fin de elaborar una respuesta común que integrara la acción climática tanto en la planificación nacional como en la financiación internacional. Abrió nuevas perspectivas al integrar a los ministerios de Asuntos Exteriores, Medio Ambiente y Finanzas del G20, así como a los bancos centrales, en un marco de colaboración único. Este enfoque ha permitido superar las «barreras» tradicionales que a menudo separan la política climática de los mecanismos financieros y normativos, y ha fomentado un diálogo más coherente y eficaz que ha dado lugar a compromisos sin precedentes, como el impulso de los objetivos de cero emisiones netas, el establecimiento de principios para la planificación de la transición y para las plataformas de inversión climática, y la adopción de marcos financieros alineados con el Acuerdo de París. A través del TF-CLIMA, el G20 también se comprometió a alcanzar una serie de objetivos políticos y económicos que respondían positivamente a los principales pilares del primer balance mundial. Más allá de los resultados concretos, el enfoque audaz del TF-CLIMA para abordar cuestiones complejas ha supuesto una contribución única y significativa a la estructura y la agenda del G20.

Aprovechando el impulso del G20, la presidencia brasileña del BRICS+ en 2025 impulsó la cooperación en materia de financiación climática mediante la adopción de la declaración marco de los líderes y el marco de cooperación de los BRICS para reforzar la financiación de la acción climática. A través de estos acuerdos, el grupo comprometió a las autoridades ministeriales y a los bancos centrales a aprovechar su fuerza colectiva para acelerar la acción climática, promover transiciones justas y alinear sus esfuerzos con las prioridades de desarrollo definidas a nivel nacional que hacen hincapié en la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible.

En conjunto, estos importantes pasos —la Cumbre de la Amazonia, la presidencia del G20 y su presidencia de los BRICS+— representan un recorrido de tres años de preparación cuidadosamente planificado.

Esta serie de avances ha sentado las bases para una COP30 centrada en la acción, con el objetivo de profundizar la cooperación internacional y promover una agenda climática global más ambiciosa e inclusiva.

Brasil se ha comprometido a reforzar la respuesta mundial al cambio climático, utilizando estratégicamente su papel de liderazgo en los principales foros internacionales antes de la COP30.

André Aranha Corrêa do Lago

De vuelta a Belém: un Mutirão mundial en la recta final

Como destaqué en mi primera carta a la comunidad internacional como presidente designado de la COP30, 2025 debe ser el año en que transformemos nuestra tristeza e indignación en una acción colectiva y constructiva.

Tal transformación comienza con el fortalecimiento de los pilares tradicionales del proceso de la COP para mejorar su eficacia en lo que respecta a la implementación. Los líderes deben comprometerse a cumplir con los CDNN ambiciosos y garantizar la movilización adecuada de los medios de implementación. Los negociadores deben actuar con determinación para cumplir con el objetivo mundial de adaptación, el programa de trabajo para una transición justa y el seguimiento de la primera evaluación mundial, así como otros puntos clave de la agenda.

Igualmente esencial será la participación activa de las partes interesadas no signatarias en la Agenda Global para la Acción Climática, que concede un lugar central a la implementación en el centro de sus preocupaciones, haciendo especial hincapié en la ejecución de los resultados de la primera evaluación global.

Con este fin, el programa de acción de la COP30 se articulará en torno a treinta objetivos clave distribuidos en seis ejes temáticos —transición energética, naturaleza, sistemas alimentarios, resiliencia, desarrollo humano y finanzas — con el fin de acelerar la aplicación del Acuerdo de París, vincular las ambiciones climáticas con las oportunidades de desarrollo y las aspiraciones de las poblaciones, y promover la transparencia, el seguimiento y la responsabilidad de los compromisos e iniciativas existentes y futuros.

Para impulsar esta dinámica de transformación, la presidencia de la COP30 también ha puesto en marcha el Mutirão, una iniciativa basada en el espíritu de cooperación comunitaria.

El Mutirão —o «Motirõ» en la lengua indígena tupí-guaraní— simboliza el esfuerzo colectivo, ya sea para cosechar, construir o apoyarse mutuamente. Esta iniciativa tiene por objeto marcar un punto de inflexión en nuestra lucha mundial contra el cambio climático, promoviendo un movimiento autónomo que conduzca la transición de la humanidad hacia un futuro sostenible.

Respaldado por un marco mundial diseñado para integrar y amplificar la acción local, el Mutirão complementa las negociaciones oficiales, el programa de acción y la cumbre de líderes, reconectando la lucha contra el cambio climático con las realidades a las que se enfrentan las poblaciones de todo el mundo.

Ante los profundos retos geopolíticos, socioeconómicos y medioambientales, es esencial reforzar el multilateralismo y el marco de la CMNUCC, salvar la brecha entre las políticas climáticas y la vida cotidiana, y acelerar la aplicación del Acuerdo de París mediante acciones decisivas y cambios sistémicos. Los principales obstáculos para una acción climática eficaz no son físicos, tecnológicos o jurídicos, sino políticos.

Superar estos obstáculos requiere determinación a nivel nacional e impulso sostenido en el extranjero.

La ambiciosa transformación ecológica de Brasil, ilustrada por el plan Novo Brasil y la revitalización de políticas eficaces de lucha contra la deforestación, muestra cómo el liderazgo nacional puede alinear el desarrollo sostenible con los objetivos climáticos, demostrando que el crecimiento económico y la gestión responsable del medio ambiente pueden ir de la mano. El impulso internacional generado por el G20, los BRICS+, la Cumbre de la Amazonía y ahora el Mutirão crea una oportunidad única de unidad y determinación.

Las decisiones que se toman en las Naciones Unidas y en la comunidad internacional están determinadas por la dinámica política nacional, los intereses económicos y las exigencias sociales, así como por una comprensión estratégica de la evolución del poder y las alianzas mundiales.Basándose en el legado positivo de la CMNUCC, la COP30 debe convertirse en un momento decisivo, no sólo para esta década crítica, sino también para las tres cuartas partes restantes de este siglo. Aspiramos a que Belém sea considerada el punto de partida de un movimiento mundial que anuncie una acción climática acelerada, reforzada y exponencial gracias a una cooperación internacional mucho más profunda en el marco multilateral sobre el clima.