Una liberación parcial del marco del freno al endeudamiento
«En vista de las amenazas a nuestra libertad y a la paz en nuestro continente, debemos aplicar el principio del ‘Whatever it takes’ para nuestra defensa», afirmó Friedrich Merz en una rueda de prensa conjunta con los principales negociadores de los partidos, en Berlín, el martes 4 de marzo por la noche.
- En materia de defensa, no se tratará de un nuevo «fondo especial» (Sondervermögen) basado en el modelo adoptado en 2022, sino de una flexibilización duradera de la «freno al endeudamiento» (Schuldenbremse), inscrita en la Ley Fundamental alemana en 2009.
- Así, tras la reforma anunciada esta noche, todos los gastos de defensa que superen el 1 % del PIB quedarán excluidos del cálculo del freno al endeudamiento. Esto evita, en particular, fijar un límite superior de gasto que obligaría a modificar repetidamente la Ley Fundamental, al tiempo que se mantiene el principio del freno al endeudamiento al que están apegados los conservadores de la CDU/CSU.
El pasado 25 de febrero, Friedrich Merz todavía excluía la posibilidad de cuestionar el freno al endeudamiento: «Es imposible que reformemos el freno al endeudamiento a corto plazo, y si se hace, será un trabajo importante y difícil. También he leído que ya se está especulando sobre la creación de un nuevo fondo especial. Lo estamos discutiendo, pero es demasiado pronto para hablar de ello. Lo considero difícil en este momento».
- Además, se creará un fondo especial de 500.000 millones para financiar la modernización de las infraestructuras del país. De este fondo especial, 100.000 millones se destinarán a los dieciséis Länder de la República Federal de Alemania.
Según una encuesta publicada por el Grand Continent, el 55 % de los alemanes están a favor de relajar o eliminar el freno al endeudamiento, nombre que recibe la normativa presupuestaria inscrita en 2009 en los artículos 109 y 115 de la Ley Fundamental del país.
Anteriores esfuerzos presupuestarios a veces mal recibidos en Europa
En 2020, durante la pandemia de Covid-19, Alemania, entonces gobernada por una gran coalición entre la Unión y el SPD, había puesto en marcha un gran plan de recuperación llamado familiarmente «Wumms», orquestado, ya en aquel entonces, por una alianza entre el ministro de Economía Peter Altmeier (CDU) y el ministro de Finanzas Olaf Scholz (SPD).
- En la siguiente coalición «semáforo» (SPD, Los Verdes, FDP), Olaf Scholz había superado su propuesta con un «Doppelwumms». Sin embargo, este ambicioso plan de 200.000 millones de euros para ayudar a los hogares y las empresas a hacer frente a las distorsiones económicas causadas por la inflación de los precios de la energía había causado cierto malestar en Europa.
- De hecho, la iniciativa se había presentado sin tener en cuenta las consecuencias para los socios europeos, en particular Francia.
- En 2022, tras la invasión de Ucrania y el discurso del canciller Olaf Scholz anunciando un cambio de época, la coalición semáforo había anunciado una reforma constitucional que dio lugar al primer fondo especial (Sondervermögen Bundeswehr) dedicado exclusivamente a la modernización de las fuerzas armadas alemanas y dotado con 100.000 millones de euros. La reforma había recibido el apoyo del grupo de la oposición CDU/CSU, dirigido entonces por Friedrich Merz.
- Hoy, el nuevo proyecto, que combina el ya probado enfoque del fondo especial y el nuevo enfoque de la flexibilización duradera del freno al endeudamiento, se adopta deliberadamente con Europa en mente. Como subrayó el martes por la noche el líder de la CSU bávara, Markus Söder: «Enviamos una señal a nuestros amigos y a nuestros adversarios. Alemania está ahí. Alemania no se retira».
Se espera una reforma constitucional
Sin embargo, el Zeitenwende de Merz se basa en un «truco de magia» parlamentario.
- A partir de la próxima semana se presentarán mociones para modificar la Ley Fundamental alemana, que requiere una mayoría de dos tercios. Esta mayoría sólo existe en el antiguo Bundestag, pero no será posible después del 25 de marzo y la entrada en vigor del nuevo parlamento. Die Linke y Alternativa para Alemania (AfD), que se oponen a la flexibilización del freno al endeudamiento para financiar gastos de defensa y/o apoyo a Ucrania, dispondrán de una minoría de bloqueo de un tercio de los escaños.
Además, la votación del texto con los votos de los diputados verdes situará al partido en una situación de influencia indirecta y de «apoyo sin participación» al gobierno, una situación relativamente inédita en el panorama político alemán, donde la participación gubernamental está íntimamente ligada a la celebración solemne de un acuerdo de coalición.
