Europa tras las grandes elecciones: 10 tendencias macrogeográficas para 2025

¿Qué lecciones podemos extraer de las elecciones europeas del pasado junio para la secuencia política que se abre en Europa? Seis meses después de los comicios, y con Alemania, Francia, Rumanía, Austria, Bélgica y Bulgaria enfrentándose al mismo tiempo a incertidumbres políticas, una mirada retrospectiva a los resultados revela algunas de las principales tendencias de la política continental.

Los resultados finales de la votación se conocen en todos los Estados miembros desde hace apenas unas semanas. Tras un ejercicio de recopilación y clasificación sin precedentes, el Boletín Electoral de la Unión Europea (BLUE) publica hoy BLUE_EP, el primer conjunto de datos que cubre los resultados de las elecciones europeas de 2024 y 2019 a nivel municipal en todos los Estados miembros de la Unión. BLUE_EP, que abarca alrededor de 100 mil municipios y más de 500 partidos solo para las elecciones de 2024, es hasta la fecha el mayor conjunto de resultados locales jamás publicado sobre un único acontecimiento electoral, con 5,3 millones de data points. ¹

Para identificar las grandes tendencias europeas, los resultados nacionales y regionales de los partidos se estudian principalmente a nivel de los siete grupos políticos del Parlamento Europeo: Izquierda GUE/NGL, Verdes/Alianza Libre Europea (Verdes/ALE), Socialistas y Demócratas (S&D), Renew Europe (RE, centristas y liberales), Partido Popular Europeo (PPE, centro-derecha), Conservadores y Reformistas Europeos (CRE, nacional-conservadores), Patriotas por Europa (PfE, derecha radical populista) y Europa de las Naciones Soberanas (ESN, ultranacionalista). Para facilitar las comparaciones entre Estados, los miembros de los siete grupos políticos, así como los partidos no afiliados a ningún grupo, se agrupan también en cuatro familias políticas más amplias: «Izquierda» (incluye GUE/NGL, Verdes/EFA y S&D); «Centro-derecha» (incluye RE y PPE); «Derecha radical» (incluye CRE, ID/PfE y ESN) y «Otros». Este artículo también está disponible en el informe especial de BLUE sobre las elecciones europeas de junio de 2024.

Boletín Electoral de la Unión Europea

Cubriendo alrededor de 100.000 municipios y más de 500 partidos solo para las elecciones de 2024, BLUE_EP es hasta la fecha el mayor conjunto de resultados locales jamás publicado que trata un único evento electoral con 5,3 millones de data points.

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1 – Un giro a la derecha y la erosión de las puntuaciones de verdes y liberales

Las elecciones europeas de 2024 vieron cómo el Parlamento se desplazaba hacia la derecha tanto en votos como en escaños, una evolución que ya se había anticipado ampliamente. Este giro a la derecha se debió principalmente a las pérdidas de los verdes y los liberales, ya que las proporciones de voto de los grupos Verdes/ALE y Renew Europe (RE) cayeron un 32% (3 pp) y un 26% (3 pp) respectivamente, mientras que la proporción de voto obtenida por los partidos de extrema derecha aumentó (+25%).

El grupo de izquierda GUE/NGL y el grupo de derecha CRE fueron los únicos que aumentaron su porcentaje de votos, mientras que el grupo de extrema derecha Patriotas por Europa (PfE, antes ID) sufrió pérdidas debido a la formación de un grupo más pequeño liderado por la AfD, Europa de las Naciones Soberanas (ESN). Al mismo tiempo, las proporciones de voto de los grupos tradicionales de centro-izquierda (S&D) y centro-derecha (PPE) se mantuvieron relativamente estables.

Calculado a nivel de las tres grandes familias políticas europeas, la proporción de voto de la izquierda cayó del 43% al 37% entre 2019 y 2024 (-6 pp), mientras que la proporción de voto del centro-derecha se contrajo ligeramente, del 33% al 31%. En el mismo periodo, la proporción de voto de la derecha radical aumentó del 22% al 27% (+5 pp). Mientras que después de las elecciones de 2019, el votante medio de la Unión era un votante del grupo liberal Renew Europe, ahora es un votante del PPE, un cambio que probablemente tendrá importantes consecuencias institucionales.

La tendencia general hacia un fortalecimiento de la derecha radical ha sido relativamente uniforme en todos los Estados miembros. La derecha radical sólo perdió terreno en Finlandia, Italia y Polonia, tres países gobernados actualmente o recientemente por al menos un partido de extrema derecha, mientras que la izquierda sólo obtuvo ganancias significativas en Finlandia y Suecia. La situación del centro-derecha es más variada, con algunos éxitos importantes (Eslovaquia, Eslovenia, Alemania, Malta) pero también algunos retrocesos importantes (Lituania, España, Austria).

2 – Participación electoral estable a pesar de las importantes disparidades nacionales

A nivel europeo, la participación electoral global se mantiene estable, con un 50,74% en 2024 frente al 50,66% en 2019 (+0,08 pp). Sin embargo, esta cifra oculta disparidades nacionales significativas, tanto en términos de niveles como de tendencias.

Al igual que en 2019, la participación fue más alta en Bélgica (89%), Luxemburgo (82%) y Malta (73%). En el otro extremo del espectro, solo el 21% de los votantes registrados croatas y el 29% de los votantes checos y letones acudieron a las urnas.

Se observan aumentos significativos de la participación en Hungría (+15 pp), Chipre (+14 pp), Eslovenia (+13 pp) y Eslovaquia (+11 pp). En general, los casos de muy baja participación se han vuelto más raros: el número de países en los que menos de un tercio de los votantes acudieron a las urnas ha caído de cinco en 2019 a solo dos en 2024 (Lituania y Croacia). Al mismo tiempo, varios Estados miembros con una participación relativamente alta en 2019 vieron caer bruscamente la participación en 2024. Es el caso de Lituania (-24 pp), Grecia (-18 pp) y España (-15 pp). En los tres casos, las elecciones de 2019 se celebraron al mismo tiempo que las locales o nacionales, mientras que las de 2024 no. Las elecciones belgas, húngaras y rumanas coincidieron con otras elecciones en 2024, por lo que experimentaron la tendencia contraria.

3 – Nueva aritmética de coaliciones: el PPE, rey y hacedor de reyes

El desplazamiento a la derecha de la proporción de voto de los grupos se refleja en la composición del nuevo Parlamento Europeo. El eurodiputado mediano es ahora miembro del grupo del Partido Popular Europeo (PPE), tras haber sido anteriormente miembro de Renew. El PPE no sólo sigue siendo el grupo más grande numéricamente, con 188 escaños, e incluso ha aumentado ligeramente (+11 escaños en comparación con el Parlamento saliente), sino que también se ha convertido en el grupo central de la nueva Asamblea Europea. Los Verdes (53 escaños, -19) y los liberales (77 escaños, -24) cayeron del tercer y cuarto puesto respectivamente al quinto y sexto por detrás de los grupos de derecha radical PfE (84 escaños, +18) y CRE (78 escaños, +12), una dura derrota simbólica para el centro político. La izquierda radical ha logrado escasos avances, con 46 escaños (+9), mientras que el nuevo grupo ultranacionalista ESN tiene 25 escaños.

Como se esperaba antes de la votación, el PPE puede contar ahora con dos mayorías parlamentarias diferentes en función del texto: la tradicional coalición centrista con el S&D y RE, posiblemente ampliada al grupo Verdes/ALE, que apoyó a la nueva Comisión von der Leyen; y una nueva coalición informal con fuerzas de extrema derecha, activada por primera vez en octubre cuando el Parlamento aprobó varias enmiendas presupuestarias propuestas por el grupo ESN. A diferencia de la legislatura anterior, la coalición liberal de izquierda formada por GUE/NGL, Verdes/EFA, S&D y RE se encuentra ahora a cierta distancia de la mayoría absoluta de escaños, lo que probablemente reducirá su influencia en cuestiones clave como la legislación medioambiental. La pérdida de esta combinación también priva a los liberales de su papel de líderes en el Parlamento.

4 – La debilitada mayoría de la coalición centrista

El apoyo electoral a la coalición centrista de S&D, Renew y el PPE ha disminuido desde 2019. Los partidos de la coalición siguen siendo fuertes en la Península Ibérica (con la excepción de Cataluña y el País Vasco), los países nórdicos, el Benelux (con la excepción de Flandes), las regiones de habla alemana (con la excepción de Alemania Oriental), Eslovenia y Croacia. Sin embargo, incluso en estos bastiones históricos, la proporción global de voto de la coalición cayó, a veces drásticamente.

Tras la partida del Fidesz de Viktor Orbán del PPE al nuevo grupo de extrema derecha PfE, la suspensión del Smer-SD de Robert Fico del S&D y el cambio del partido ANO de Andrej Babiš de Renew al PfE, la mayor parte de Hungría, Eslovaquia y la República Checa abandonaron el redil centrista. El centro también ha perdido su mayoría en Letonia, donde los partidos de derecha radical están ganando terreno. Es cierto que en algunas regiones donde la presencia centrista era débil en 2019, la proporción de voto de la coalición aumentó ligeramente (Cataluña, este de Polonia, Italia). Pero en Francia y el este de Alemania, donde ya era muy débil, las bolsas de apoyo restantes se han reducido aún más.

Por término medio, las regiones en las que los tres grupos centristas gozan de un apoyo débil tienden a caracterizarse por una opinión menos positiva de la Unión Europea entre su electorado. Por ejemplo, en la encuesta postelectoral europea de 2024, los niveles más bajos de opinión positiva global sobre la Unión se midieron en la República Checa, Francia y Grecia, tres Estados miembros donde los partidos centristas son débiles. El porcentaje de opiniones positivas en Bélgica, Polonia, Letonia y Eslovaquia era igual o ligeramente inferior a la media de la Unión. Al mismo tiempo, algunos Estados miembros muestran tanto altos niveles de euroescepticismo como un nivel comparativamente alto de apoyo a los partidos centristas, como es el caso de Eslovenia y Austria.

5 – El nuevo dominio geográfico de la extrema derecha

El crecimiento de la extrema derecha es particularmente evidente cuando comparamos las formaciones ganadoras en las elecciones de cada municipio en 2019 y 2024.

En ambas elecciones, el partido RN francés, el Fidesz húngaro y el partido ANO (PfE) checo ganaron la mayoría de los municipios en sus respectivos Estados miembros. Los partidos de derecha radical también ganaron en la mayoría de los municipios de Flandes, Polonia e Italia, con el partido FdI de Meloni sustituyendo a la Lega de Salvini como fuerza política de derecha dominante en Italia. En 2024, el partido RN francés, el AfD alemán y el FPÖ austriaco habían incrementado su dominio territorial, con una abrumadora mayoría de municipios franceses, alemanes orientales y del sudeste austriaco situando ahora las listas del PfE a la cabeza.

Como resultado, en el 48% de los municipios de nuestro conjunto de datos (o 42.363 municipios) ganó el PfE en 2024, en el 21% (o 18.772) el PPE, en el 9% (o 7.637) el RCE, y sólo el 7%, 2% y 0,2% fueron para el S&D, Renew y Verdes/ALE respectivamente. En 2019, la proporción de municipios en donde ganó el grupo ID fue del 33%, el PPE del 27%, Renew del 18% y el S&D del 12%. En 2024, por primera vez, más de la mitad de los municipios de la Unión fueron ganados por candidatos de la derecha radical.

Sin embargo, hay que tener en cuenta que el número de municipios dominados por la derecha radical está impulsado al alza por el gran número de municipios muy pequeños en Francia (un bastión del PfE) y por el dominio de los grupos CRE, PfE y ESN en muchas zonas rurales poco pobladas.

6 – Vota la población, no el territorio: por qué la extrema derecha no es hegemónica

El siguiente mapa presenta una visión diferente de la distribución de ganadores a nivel municipal, esta vez cada municipio está representado por un cuadrado proporcional a su número de votantes en las elecciones europeas de 2024. Este mapa muestra todas las áreas metropolitanas con más de un millón de habitantes.

Si se tiene en cuenta el número de votantes, el dominio de la extrema derecha puede matizarse y relativizarse en parte. Aunque son por mucho la fuerza más potente en las zonas rurales y las ciudades de Francia, Alemania oriental, Hungría, Italia, Polonia, la República Checa y Flandes, los partidos de extrema derecha dominan pocas zonas urbanas: sólo Budapest, Marsella y Niza fueron ganadas por el grupo PfE, mientras que el CRE ganó en Roma, Praga y Amberes. De los 15 municipios europeos con más de un millón de habitantes, 4 fueron ganados por los Verdes/ALE (Berlín, Hamburgo, Munich, Colonia), 4 por S&D (París, Milán, Barcelona, Viena), 2 por el PPE (Madrid, Atenas), 2 por otras coaliciones centristas (Bucarest, Sofía), 2 por CRE (Praga, Roma), y sólo uno por el PfE (Budapest). El 47,6% de los municipios ganados por el PfE a nivel europeo representan sólo el 17,17% de los votantes.

Si ponderamos los municipios por el número de votantes, el PPE ocupa el primer lugar con el 31% de los municipios ganados (+3 pp en comparación con 2019), seguido por el PfE (17%, +0,3 pp), los S&D (12%, -7 pp), el CRE (12%, +7 pp), Renew (6%, -9 pp), y los Verdes/ALE (4%, -3 pp). Estos resultados reflejan las importantes pérdidas de verdes y liberales y el éxito de las derechas, pero no apoyan la hipótesis de una «hegemonía de la extrema derecha».

7 – A nivel local, un continente de muchos matices políticos

A pesar de los resultados contrastados, todos los grupos políticos del Parlamento Europeo obtuvieron elevadas proporciones de voto en sus bastiones históricos. La siguiente tabla muestra las proporciones de voto más altas obtenidas por cada grupo en los municipios de más de 1.000 habitantes. Estos récords los obtienen generalmente los partidos que representan a minorías lingüísticas o étnicas (AR, DPS, SFP, UDMR, LLRA-KŠS, etc.).

Entre los electores inscritos en las listas francesas, los partidos de izquierda obtuvieron sus mejores resultados en los suburbios de París (LFI), entre los franceses residentes en el norte de Europa (EÉLV) y en Bretaña (PS-PP). La lista macronista obtuvo sus mejores resultados en ultramar y en Córcega, y el primer municipio del hexágono (Le Touquet) fue apenas el noveno. El partido LR obtuvo su mayor porcentaje de votos en Córcega y en los suburbios acomodados de la región de Île-de-France. RN obtuvo sus mejores resultados en ultramar (Polinesia Francesa, Mayotte) y en los pequeños municipios del norte y noreste de Francia. Por último, la lista de la Reconquête obtiene resultados récord entre los franceses residentes en Bangkok y Andorra (a pesar de la escasa participación), en Numea (Nueva Caledonia) y en algunos barrios periféricos de Île-de-France y del sureste de Francia.

8 – La creciente brecha entre las comunidades urbanas y rurales

Por primera vez, el conjunto de datos BLUE_EP proporciona cifras directamente utilizables sobre el comportamiento electoral de comunidades de diferentes tamaños a escala europea.

El siguiente gráfico muestra la diferencia de comportamiento electoral entre zonas urbanas y rurales en 22 Estados miembros. Se trata de los 22 Estados de los que se dispone de datos completos a nivel de Unidades Administrativas Locales (UAL), tal como las define la Comisión Europea. En 18 Estados miembros, los partidos de izquierda y de centro-izquierda obtienen más votos en las zonas urbanas que en las rurales, con diferencias de hasta 13 puntos en Alemania o 12 puntos en Finlandia. Del mismo modo, en 18 Estados miembros, los partidos de derecha radical obtienen más votos en las zonas rurales, con una diferencia que alcanza los 12 puntos en Hungría y los 10 puntos en Francia. No existe un patrón consistente para los partidos de centro-derecha y la abstención.

En general, la diferencia de votos entre las zonas urbanas y rurales aumentó entre las elecciones de 2019 y 2024 en 15 de los 22 Estados miembros (todos excepto Bulgaria, España, Croacia, Italia, Lituania, Luxemburgo y Polonia). En particular, la diferencia de votos a favor de la derecha radical aumentó en 18 Estados miembros, como consecuencia del mayor avance de la derecha radical en las zonas rurales. Los datos empíricos disponibles confirman la afirmación de que la diferencia de votos de extrema derecha entre los votantes urbanos y rurales ha aumentado durante la última legislatura.

9 – El realineamiento de los partidos nacionalistas europeos

Tras las elecciones de junio de 2024, el panorama de los partidos de extrema derecha se ha reorganizado considerablemente.

El grupo Identidad y Democracia (ID), dominado por RN, pasó a llamarse Patriotas por Europa (PfE) y acogió en sus filas al Fidesz de Orbán (ex-PPE, entonces no adscrito) y al partido ANO, de Babiš (ex-Renew). Los dos líderes populistas se han acercado así oficialmente a sus aliados nacionalistas más próximos, tras años de oposición a la corriente proeuropea de sus antiguos grupos. Al PfE se han unido también los seis eurodiputados de Vox (ex-CRE), antes considerados estrechos aliados de Meloni.

El grupo ID/PfE, partidario de estrechar lazos con Rusia, vio cómo los Verdaderos Finlandeses lo abandonaban en favor del grupo atlantista CRE en 2023. El CRE también acogió al único eurodiputado de LVŽS de Letonia (antiguos Verdes/ALE) y se ha visto reforzado por los buenos resultados de varios de sus partidos miembros, en particular los Hermanos de Italia (FdI) de Meloni, que es ahora la mayor fuerza política.

La AfD, expulsada del grupo ID tras una serie de escándalos, ha creado su propio grupo, Europa de las Naciones Soberanas (ESN), junto con algunas otras fuerzas ultranacionalistas. Este grupo es el más pequeño del Parlamento actual. Solo la AfD, el Konfederacja polaco y el partido búlgaro Văzrazhdane tienen más de 3 escaños.

Un número limitado de otros partidos nacionalistas no se han unido a ningún grupo, entre ellos el Smer-SD (Eslovaquia) y Se Acabó La Fiesta (España).

10 – Redistribución del poder parlamentario entre las delegaciones de los Estados miembros

La elección de la Mesa del Parlamento y los presidentes y vicepresidentes de las comisiones parlamentarias ha puesto de manifiesto un nuevo equilibrio de poder entre las delegaciones de los Estados miembros.

En 2024, al igual que en 2019, los grupos PfE y ESN han quedado excluidos del reparto de mandatos electivos en aplicación de la política de «cordón sanitario», lo que no ocurre con el grupo CRE.

Italia, Polonia, Rumanía, España y Suecia, cinco países con fuertes partidos centristas y (ahora con la excepción de España) un fuerte componente CRE, lograron los mayores avances en términos de representantes electos. Los países con una elevada proporción de votos no centristas, como Francia, la República Checa y Grecia, obtuvieron menos escaños que su porcentaje de la población total. Francia, que tiene una elevada proporción de votantes radicales tanto de derecha como de izquierda, sólo ocupa el sexto lugar en número de representantes electos, por detrás de Alemania, Italia, España, Polonia y Rumanía. Sólo ha ganado un miembro electo, una pérdida relativa dado el mayor número de cargos electivos disponibles por Estado tras la retirada del Reino Unido.