Rusia y Ucrania protagonizan las reuniones de la OTAN y la OSCE

Mientras que la ampliación de la alianza a Finlandia y Suecia lleva debatiéndose desde mayo de 2022 -la adhesión de Finlandia se acordó el 4 de abril de 2023-, la de Suecia se ha vuelto a retrasar.

• El miércoles 29 de noviembre todavía no se habrá ratificado debido a los prolongados debates sobre el tema en la comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento turco.
• En Hungría también se retrasa la ratificación. Hace ya más de un año que el Primer Ministro Viktor Orbán prometió a su homólogo polaco Morawiecki que su país daría rápidamente su visto bueno. Sin embargo, Suecia ha sido invitada a varias reuniones en la cumbre de esta semana.

Gran parte de las discusiones versarán sobre el apoyo militar a Ucrania, mientras la línea del frente está prácticamente congelada a medida que se acerca el invierno.

• El secretario de Defensa estadounidense, Lloyd Austin, viajó a Kiev el pasado lunes para garantizar a Ucrania el apoyo de su país, pero el paquete de ayuda adicional solicitado por Biden ya no es una prioridad para el Congreso: aún no se han aprobado los proyectos de ley de financiación anual para 2024.
• La cuestión de la ayuda es decisiva sobre el terreno. Como resume Frederick Kagan: «Un aumento de la ayuda occidental a Ucrania bien podría permitir a las fuerzas ucranianas reanudar las maniobras en el campo de batalla en sus propios términos […]. Detener o reducir significativamente el apoyo militar estadounidense a Ucrania permitiría a Rusia ganar esta guerra en el campo de batalla. Esto sería un desastre no sólo para Ucrania, sino también para la OTAN».
• Por parte de la Unión Europea, el objetivo anunciado en marzo de 2023 de enviar a Ucrania un millón de obuses de 155 mm en un año está lejos de cumplirse. Poco a poco se alzan voces a favor de permitir el envío de obuses no europeos a Ucrania, algo a lo que Francia se opone desde hace tiempo.
• Aunque Hungría ha votado hasta ahora a favor de los paquetes de sanciones contra Rusia y, a pesar de algunas enmiendas, de los planes de apoyo a Ucrania, la situación parece estar cambiando: el Primer Ministro Viktor Orbán ha enviado una carta al Presidente del Consejo Europeo en la que afirma que no votará más a favor del apoyo a Ucrania -o de la adhesión del país a la Unión- sin un gran «debate estratégico» sobre el tema. En concreto, amenaza con bloquear la votación sobre un nuevo paquete de ayuda de 50.000 millones de euros para Ucrania propuesto por la Comisión.

Antes de la reunión, Charles Michel viajó a Budapest el lunes 27 de noviembre para reunirse con Viktor Orbán.

• Además de la ayuda a Ucrania y la adhesión de Suecia a la OTAN, persiste la disputa entre Hungría y la Unión por los fondos europeos. El pago de al menos 22.000 millones de euros con cargo a la política de cohesión sigue bloqueado debido al mecanismo de condicionalidad, que supedita el pago de fondos al respeto del Estado de Derecho.
• Sin embargo, el jueves 23 de noviembre la Unión autorizó el pago de 900 millones de euros a Hungría como parte de un nuevo capítulo RePowerEU añadido al plan de recuperación húngaro.

El miércoles 29 de noviembre, tras la reunión de la OTAN, los ministros de Asuntos Exteriores de los 57 Estados miembros de la OSCE están invitados a reunirse en Skopje, en la República de Macedonia del Norte. El ministro ruso Sergei Lavrov -cuyo país sigue siendo miembro de la organización- ha manifestado su intención de asistir «si Bulgaria le abre su espacio aéreo» ¹. En una conferencia celebrada el lunes 27 de noviembre, Lavrov afirmó que representantes de varios países occidentales le habían solicitado una reunión ². Aunque Lavrov está «dispuesto a reunirse con todos», el Viceministro de Asuntos Exteriores, Sergei Riabkov, ya ha anunciado que no habrá reunión con Blinken ³.