Entre la consolidación y la exclusión: repaso a las elecciones parlamentarias sirias

Este domingo 5 de octubre de 2025, los comités electorales han designado a los miembros que constituirán el futuro Consejo del Pueblo (Majlis al-Cha‘b), única cámara parlamentaria siria. En las redes sociales se multiplican los mensajes de felicitación, mientras se comunican los resultados, ciudad por ciudad y circunscripción por circunscripción.

• Quedan muchas preguntas sobre el significado de estas elecciones en un contexto post-Asad, mientras que doce millones de personas han sido desplazadas, las infraestructuras y la economía están paralizadas y el poder, encarnado por el presidente de transición Ahmad al-Sharaa, se ve desafiado internamente por la dinámica de la violencia y las reivindicaciones autonomistas, así como a escala regional por las intrusiones israelíes y turcas.
• El análisis es delicado porque es inédito: los cincuenta y cuatro años de autoritarismo bajo los Asad han reducido el sistema electoral a la nada.
• El Consejo del Pueblo era, en el mejor de los casos, una cámara de registro y, en el peor, un lugar de espectáculo obsceno, casi paródico, como cuando Bashar al-Asad tomó la palabra en 2011, poco después del inicio de la revolución y su represión, y los diputados lo aplaudieron, llegando uno de ellos a proclamar: «merecería presidir no sólo Siria, sino el planeta entero». 
• El ejercicio consiste, por tanto, en prestar atención a un espacio que, hasta entonces, tenía poca importancia. 

En lugar de ceder a las proyecciones, este breve análisis se propone examinar algunos elementos para intentar comprender la evolución política, tanto a nivel institucional como sobre el terreno.

Se observa una doble dinámica contradictoria: por un lado, la consolidación de las estructuras de poder de Ahmad al-Sharaa y sus aliados y, por otro, la exclusión de ciertos componentes de la sociedad siria, en un proceso electoral muy cerrado, con el riesgo de quedar fuera de juego.

Matices del control: la evolución de las reglas del juego electoral en Siria

El sistema electoral sirio bajo el régimen de Asad ha sido objeto de pocos estudios: sólo hay algunas excepciones, a menudo encargadas por organizaciones o ONG internacionales, para analizar mejor sus reformas. Este desinterés ilustra el papel marginal del sistema parlamentario sirio.

• Hasta 2024, el Consejo del Pueblo estaba compuesto por 250 miembros y se renovaba cada cuatro años. 
• La mayoría de los elegidos —167 de 250— debían pertenecer al Frente Nacional Progresista (al-Jabha al-Waṭaniyya at-Taqaddumiyya), que agrupaba a los pocos partidos autorizados: el Partido Baaz de Bashar al-Asad, pero también el Partido Comunista Sirio, el Partido de los Unionistas Árabes o la versión autorizada del Partido Social Nacional Sirio. Los demás diputados eran «independientes» (mustaqillīn), aunque elegidos concienzudamente por el régimen, siguiendo lógicas de fidelización o clientelismo.
• En un sistema electoral en el que todo está decidido de antemano, el momento político no se situaba tanto en las elecciones como en la elección de las listas, las negociaciones y las luchas internas para designar a los candidatos y sus posibilidades de ganar. 

Las elecciones posteriores a Asad presentan varias diferencias, entre las que destaca la supervisión de las candidaturas y su designación.

• Los partidos políticos mencionados anteriormente se disolvieron oficialmente en las semanas posteriores a la caída de Bashar al-Asad.
• Para estas nuevas elecciones, son los comités electorales, distribuidos geográficamente y nombrados por un comité superior a escala nacional, los que designan a los candidatos entre sus miembros, de entre los cuales se elige a dos tercios de los diputados, tal y como se especifica en el artículo 24 de la declaración constitucional del 12 de marzo de 2025. El último tercio es nombrado directamente por el presidente al-Sharaa.
• La ley sobre el sistema electoral del 26 de agosto de 2025 establece una serie de criterios de elegibilidad, la mayoría de ellos políticos, directa o indirectamente. 
• Si bien el apoyo al régimen anterior es un factor fundamental, la forma de calificarlo plantea algunas cuestiones. Los criterios especifican, por ejemplo, que una persona que ya fuera miembro del Parlamento después de 2011 no puede presentarse de nuevo. La elección de este umbral confirma la tendencia a diferenciar las lealtades al régimen de Asad antes y después del inicio de la revolución, la misma tendencia que justifica que algunos ministros actuales ya hayan formado parte del Gobierno en la década de 2000.
• La política se esconde tras criterios aparentemente más técnicos, como el que establece que el candidato debe ser sirio desde 2011 o antes, descartando las candidaturas de militantes pro Asad extranjeros —en particular iraníes— que hayan adquirido la nacionalidad siria durante la guerra. Por último, la cuestión de la residencia tiende a excluir a las personas desplazadas.

Otro tema significativo es el número de escaños, tanto en total como por circunscripción. Finalmente fijado en 210, este número es objeto de debate en el seno del alto comité electoral, entre la preocupación por la representatividad y la racionalización, mediante una cámara más reducida.

• Los cuarenta escaños menos dicen algo sobre el uso de esta legislatura para consolidar las estructuras del nuevo poder o, más bien, en este caso, para desmantelar las del antiguo.
• El sistema parlamentario, más que un contrapoder, era bajo el régimen de Asad un instrumento de clientelismo, una prolongación del poder autoritario en las esferas sociales locales. Esto se traducía en la distribución geográfica de los escaños, arbitraria y cambiante de unas elecciones a otras, ya que no estaba fijada en las leyes electorales.
• Vladimir Pran y Maroun Sfeir señalan que en algunas regiones, especialmente en la costa, el número de habitantes por representante electo es mucho menor que en otras: 59.294 habitantes por representante electo en Latakia, frente a 118.000 en Raqqa, por ejemplo, en 2011 ¹. Los Asad utilizaban así los escaños para recompensar a determinadas familias alauitas y garantizar mejor su apoyo. Es en estas regiones donde han desaparecido escaños: 17 escaños en Latakia durante las elecciones de julio de 2024, frente a 7 en las nuevas elecciones.

Entre la legitimidad limitada y las posibles reapropiaciones políticas

Las elecciones bajo el régimen de los Asad desafiaban todas las «buenas prácticas» electorales. El voto no era en absoluto secreto: los militantes del partido Baas estaban presentes en los colegios electorales para intimidar a los votantes y acompañarlos hasta la cabina de votación.

• La votación era también una prueba de lealtad, en la que se exacerbaba el control moral autoritario, llegando incluso al acoso. Como en el caso de esa médica de Latakia que, durante las elecciones presidenciales de 2014, vio cómo los militantes del partido Baas le preguntaban por qué no tenía tinta en los dedos, ya que los votantes debían dejar su huella dactilar después de votar.
• Las elecciones legislativas eran menos cruciales que las presidenciales, pero seguían siendo una oportunidad para mostrar el apoyo renovado a los partidos autorizados, con el Baas a la cabeza. 

Las elecciones del 5 de octubre de 2025, debido a su carácter indirecto, eluden estas técnicas de voto forzado, lo que constituye una evolución positiva en sí misma. Este modo de votación indirecta se debe a consideraciones logísticas (dado el número de desplazados y el estado de las infraestructuras) y a discursos pragmáticos (entre la necesidad de avanzar paso a paso y la falta de preparación de la sociedad siria para unas elecciones por sufragio directo).

• Sin embargo, se plantean dudas sobre la legitimidad de esta cámara, tanto en lo que respecta a su representatividad como a su capacidad para contrarrestar el poder ejecutivo.
• En cuanto a la representatividad, al carácter no democrático de las elecciones se suma la escasa paridad —sólo el 16% de las candidaturas son femeninas— y la exclusión de dos regiones: la región de Suweyda, en el sur, y las regiones de Raqqa y Hassakeh, en el este.
• La primera es escenario, desde el verano, de enfrentamientos muy violentos entre las milicias y la población drusa, las tribus beduinas del sur y las fuerzas de seguridad. Desde entonces, una parte importante de la población drusa ha roto con el nuevo poder, bajo la influencia del líder espiritual Hikmet el-Hijri.
• En el este, los partidos kurdos y la coalición de las Fuerzas Democráticas Sirias también reclaman la autonomía y están excluidos de los procesos políticos iniciados en diciembre de 2024, ya que el nuevo Gobierno destaca su negativa a deponer las armas.

La ausencia de campaña política sobre el terreno y la exclusión de facto de determinados sectores de la población comprometen en gran medida la capacidad de esta asamblea para arraigarse en las esferas locales del país y convertirse, en última instancia, en el canal de expresión de las divisiones y las protestas.

• El nombramiento del último tercio de la Cámara directamente por el presidente y, según el presidente del Alto Comité Electoral, Mohammed Taha al-Ahmad, entre perfiles tecnocráticos, confirma aún más la despolitización del juego parlamentario y su bloqueo por parte del ejecutivo ².
• Por lo tanto, es muy probable que el juego político sirio se desarrolle, como antes, fuera del Parlamento, incluso según registros confesionales. 

Sin embargo, las lecciones del pasado reciente y lejano pueden matizar estas conclusiones pesimistas.

• En los años previos a la caída de Bashar al-Asad, el Consejo del Pueblo dejó de ser un mero títere: surgieron importantes divisiones, especialmente en temas como los programas escolares o las prerrogativas del Ministerio de Asuntos Religiosos (awqāf). Sería exagerado hablar de un auge de la oposición política, pero estos debates interesaban entonces a muchos ciudadanos.
• En un pasado un poco más lejano, en la década de 1950, Matthieu Rey observa la primacía del poder legislativo y la riqueza de la vida parlamentaria en Siria ³. Hoy, el artículo 14 de la declaración constitucional establece tímidamente que la participación política de los ciudadanos está autorizada en el marco de los partidos reconocidos, pero la ley que debe regular estos últimos aún no existe, lo que hace imposible la creación de partidos políticos.
• Sin embargo, el deseo de participar está muy presente entre los ciudadanos, como lo demuestra la multiplicación de grupos en las redes sociales y de reuniones informales para hablar de política. El reto para el poder en los próximos meses será responder a este impulso.