Se dice y se repite que no existe una opinión pública europea. ¿No podríamos decir, siguiendo la epistemología de Bruno Latour, que basta con medirla para que exista? Para comprender y medir las nuevas divisiones y una nueva convergencia, el Grand Continent lanza Eurobazuca: la primera encuesta de opinión a escala continental sobre las grandes cuestiones de nuestro tiempo
Estamos atravesando una época de discontinuidades históricas. Mientras cambia la arquitectura fundamental del orden internacional, la opinión pública alemana sobre la defensa europea y la política fiscal también está cambiando.
Una nueva encuesta realizada por Forsa para el Consejo Alemán de Relaciones Exteriores (DGAP) muestra que los votantes de los partidos cristiano-demócratas de centro-derecha (CDU/CSU), socialdemócratas de centro-izquierda (SPD), verdes e incluso partidarios del partido Die Linke (izquierda dura) están ampliamente a favor de reforzar la defensa en Europa.
En cuanto al objetivo general, el 69% de los alemanes está a favor de que los países europeos construyan un ejército común para coordinar la defensa del continente —si es necesario incluso en ausencia de la OTAN—. Sólo el 23% de los encuestados se opone a este objetivo. Este resultado marca un cambio importante en la opinión pública alemana: en marzo de 2015, una encuesta similar realizada por Forsa mostraba que el 49% de los alemanes estaba a favor de un ejército europeo y el 46% en contra.
Estos resultados son muy coherentes con una lógica subyacente observable a escala europea. En la reciente encuesta Eurobazuca realizada por Cluster 17 para el Grand Continent en nueve países que representan más de dos tercios de la población de la Unión, el 70% de los encuestados considera que la Unión Europea debe confiar únicamente en sus propias fuerzas para garantizar su seguridad y defensa.
Además, llama la atención que, con la excepción de los partidarios del partido de extrema derecha Alternativa para Alemania (AfD), los votantes de todos los partidos representados en el nuevo parlamento alemán apoyan la idea de un ejército europeo. El 87% de los votantes de los Verdes, el 86% de los del SPD y el 84% de los de la CDU/CSU están a favor. La próxima coalición CDU/CSU-SPD, liderada por Friedrich Merz, cuenta por tanto con un apoyo sólido para hacer realidad su promesa de crear una «comunidad europea de defensa».
En esto, los alemanes están en línea con el sentimiento dominante en el continente, e incluso más dispuestos a apoyar la idea de un ejército común que la media europea.
Según datos Eurobazuca, los europeos confían más en un ejército común europeo (60%) que en su ejército nacional (19%) para garantizar la seguridad de sus países.
Una bomba para Europa
El deseo de los alemanes de reforzar la seguridad europea también se extiende a la disuasión nuclear.
Según nuestra encuesta, el 54% de los alemanes está a favor de que Berlín inicie conversaciones con París y Londres sobre la creación de una fuerza de disuasión nuclear europea independiente. El 37% se opone y el 11% está indeciso.
El presidente francés, Emmanuel Macron, ha propuesto estudiar la posibilidad de reforzar la dimensión europea de la fuerza de impacto francesa con sus aliados, entre ellos Alemania. Idealmente quisiera que las conversaciones concluyeran antes del verano.
La apertura de los alemanes a reforzar la disuasión nuclear es aún más sorprendente si se tiene en cuenta la ambivalente relación que el país mantiene con la bomba. En todas las encuestas realizadas entre 2000 y 2021, una abrumadora mayoría de alemanes se pronunció a favor de la retirada de las armas nucleares estadounidenses del territorio alemán. En 2020, una encuesta encargada por la Conferencia de Seguridad de Múnich reveló que dos tercios de los encuestados deseaban que Alemania no dependiera de la disuasión nuclear en el futuro.
Pero en cuanto a la necesidad y el efecto disuasorio de las armas nucleares, la opinión pública alemana ha cambiado profunda y radicalmente con la guerra de agresión de Rusia contra Ucrania. Nuestra nueva encuesta DGAP/Forsa lo confirma.
Una vez más, el apoyo a una disuasión nuclear independiente de Estados Unidos está muy extendido a lo largo del espectro político. Los partidarios de los dos futuros partidos en el poder en Alemania —el 71% de los votantes de la CDU/CSU y el 68% de los del SPD— están totalmente a favor. Es interesante observar que, teniendo en cuenta su reticencia histórica y su rechazo al uso civil de la energía nuclear, incluso los votantes de los Verdes están a favor (71%). Sin embargo, entre los partidarios de Die Linke (41 %) y de la AfD (41 %), sólo una minoría desea que Alemania forme parte de una fuerza de disuasión nuclear europea.
Estos resultados deben situarse en un contexto más amplio que apoya este proyecto: como muestran los datos de Grand Continent/Cluster 17, más de 6 de cada 10 europeos están a favor de la ampliación del paraguas nuclear francés.
Los alemanes están dispuestos a gastar, y mucho
Un aforismo alemán muy extendido se utiliza a menudo en los debates presupuestarios: «lo que no cuesta nada no vale nada». Nuestra encuesta sugiere que los alemanes están dispuestos a pasar de las palabras a los hechos.
El 75% de ellos —simpatizante de todos los partidos representados en el nuevo Bundestag— consideran necesario que los Estados miembros de la Unión Europea aumenten sus gastos en defensa. Incluso el 66% de los votantes de Die Linke están a favor de un aumento de los gastos de defensa nacional. Esto es aún más sorprendente si se tiene en cuenta que los líderes de este partido se oponen a flexibilizar el freno constitucional al endeudamiento para permitir un aumento de los gastos de defensa. Aunque los votantes de la AfD son los más reticentes a aumentar los gastos de defensa a nivel de los Estados miembros, una mayoría (57%) está a favor.
Sin embargo, la cuestión clave es saber cómo ven los alemanes la financiación de la defensa europea, no sólo porque algunos Estados miembros de la Unión tienen un margen de maniobra presupuestario limitado, sino también porque, sin financiación europea, Alemania podría pagar más por la defensa de Europa de lo que pagaría con un instrumento común. La racionalización de las compras y los gastos comunes de defensa —que obliga a los europeos a establecer prioridades comunes— es esencial para alcanzar el objetivo de una OTAN europea que ofrezca una mejor relación calidad-precio y una mayor seguridad.
La buena noticia es que los alemanes parecen entenderlo.
El 62% de ellos apoya el proyecto de la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, de proporcionar 150.000 millones de euros, financiados con cargo al presupuesto de la Unión, que pueden concederse a los Estados miembros en forma de préstamos baratos para financiar gastos de defensa. El 26% de los encuestados se opone al plan de defensa de Ursula von der Leyen, mientras que el 12% no tiene una opinión formada.
El apoyo de los votantes de la CDU/CSU (88%), los Verdes (84%) y el SPD (77%) es abrumador, e incluso el 61% de los votantes de Die Linke están a favor. Sólo en el seno de la AfD el paquete de medidas de defensa de Ursula von der Leyen cuenta con el apoyo de una minoría (32%).
¿El próximo «momento hamiltoniano»?
No hay duda de que el actual plan de 150.000 millones de euros de la Comisión Europea no será suficiente.
Así, Dinamarca, Polonia, los países bálticos, España y Francia se encuentran entre los Estados miembros de la Unión que han argumentado que, al igual que durante la pandemia de Covid-19, los europeos deben crear otro gran fondo europeo financiado con deuda. Este fondo debería poder desembolsar no sólo préstamos, sino también subvenciones a los Estados miembros para inversiones en el ámbito de la defensa. A más largo plazo, podría constituir la base de un presupuesto de defensa de la Comisión Europea.
En general, el 47% de los alemanes estaría a favor de un «momento hamiltoniano» para la defensa europea. El 34% de los encuestados se opone. El 19% de los encuestados no se ha pronunciado. Merz y el SPD podrían, por tanto, tomar la iniciativa para que la opinión pública evolucione en esta cuestión hacia una mayoría firme.
También hay que señalar que los partidarios de todos los partidos representados en el Bundestag, a excepción de la AfD (24 %), están a favor de la creación de un fondo de deuda de la Unión para la concesión de subvenciones. Los Verdes (69%), el SPD (65%), pero también la CDU/CSU (60%) e incluso los votantes de Die Linke (56%) apoyarían una medida de este tipo.
Por último, y lo que es más importante, un fondo de defensa europeo financiado mediante deuda y basado en subvenciones sólo necesitaría una mayoría simple en el Bundestag para ser aprobado, por lo que la AfD y Die Linke no podrían bloquearlo. La cuestión de si Berlín se prepara para vivir un nuevo momento hamiltoniano y trata de concluir un gran mercado con otros Estados miembros de la Unión Europea es, por tanto, es saber si la CDU/CSU, el SPD y los Verdes están dispuestos a dar un salto tan grande en la integración. Un gran mercado de este tipo podría establecerse, por ejemplo, mediante un compromiso basado en la ampliación del paraguas nuclear de Francia a cambio de un fondo de defensa financiado con deuda común.
En cualquier caso, una cosa está clara: el fondo de recuperación pospandémica ha sido una medida excepcional para responder a un acontecimiento excepcional. Pero si la seguridad en el continente europeo se reconoce como un verdadero bien común, debe garantizarse y financiarse en parte de forma conjunta y permanente.
Esto pondría a Europa en el camino de una nueva integración en materia de defensa, fiscalidad y política.
