Il 15 novembre, la Corte Costituzionale Federale ha stabilito che l’utilizzo da parte del Governo Scholz di una dotazione di bilancio di 60 miliardi di euro è incostituzionale.
- La Corte ha dichiarato incostituzionale la riassegnazione di 60 miliardi di euro presi in prestito e non utilizzati durante la pandemia al Fondo per la trasformazione e il clima, incluso in una legge finanziaria di rettifica per il 2021.
- Secondo i giudici, questa spesa viola il principio del «freno al debito», una regola di bilancio inclusa nella Costituzione tedesca che impone limiti al deficit strutturale e all’indebitamento del Governo federale, tranne in caso di emergenza o crisi.
- Questa regola era stata sospesa durante la pandemia; il Governo Scholz aveva anche ottenuto la sua sospensione per il finanziamento degli aiuti all’Ucraina per un ammontare di 100 miliardi di euro, a partire dal 2022. Tuttavia, secondo la Corte, la spesa verde e industriale pianificata dal Governo non rientra in questo quadro di eccezionalità e urgenza, ed è quindi contraria alla Costituzione.
Le conseguenze della sentenza sono dirette per il Governo Scholz e per il futuro della coalizione.
- Come riassume l’istituzione: «la sentenza della Corte significa che il volume del Fondo per il clima e la trasformazione è stato ridotto di 60 miliardi di euro. Nella misura in cui lo Stato ha contratto degli obblighi che non può più onorare a causa di questa riduzione, il legislatore deve compensarli con altri mezzi»1.
- Oltre a questa decisione, l’intero piano di bilancio del Governo potrebbe essere messo in discussione, perché il suo deficit totale violerebbe anche il tetto imposto dalla Costituzione, secondo un esperto ascoltato durante un’audizione della Commissione Finanze del Bundestag.
- La Germania dispone di 29 fondi fuori bilancio per un valore di circa 870 miliardi di euro, compreso un fondo di 100 miliardi di euro, conforme alla Costituzione, per le spese militari.
- Oltre al bilancio federale, che prevede un deficit di 16,6 miliardi di euro, ci sono ulteriori deficit in questi «fondi speciali». Oltre al Fondo per la trasformazione e il clima (che prevede un deficit di 29 miliardi di euro), si prevede un deficit totale di 22,5 miliardi di euro in altri fondi, tra cui il Fondo di stabilizzazione economica e il fondo «Aufbauhilfe 2021», secondo la Bundesbank.
Martedì, il Governo Scholz ha annunciato il congelamento di quasi tutti i suoi impegni di spesa.
- Questo include un fondo da 200 miliardi di euro di sostegno alle imprese.
- Questa battuta d’arresto del bilancio, che mette in discussione gli investimenti a sostegno dell’economia, si inserisce in un contesto di marcato rallentamento economico: le stime del FMI per la crescita del Pil tedesco sono di -0,5% per il 2023 e di 0,9% per il 2024.
- Mentre alcuni membri della coalizione chiedono una sospensione o una revisione del principio del «freno al bilancio» – il Ministro dell’Economia e del Clima Robert Habeck in particolare ha puntato il dito contro la sua natura ’inflessibile’ e ha avvertito delle conseguenze economiche negative che potrebbero derivare dalla decisione della Corte – il Ministro federale delle Finanze Christian Lindner e il suo partito (FDP) si sono finora opposti.
La decisione sconvolge i piani del Governo Scholz in un momento in cui la Commissione Europea ha appena deciso di prolungare di sei mesi l’allentamento delle regole europee sugli aiuti di Stato, autorizzando gli Stati membri a continuare a sostenere le imprese.
- Su richiesta degli Stati membri, in particolare Germania e Francia, la Commissione ha annunciato il 20 novembre che avrebbe esteso l’autorizzazione a fornire aiuti alle aziende colpite dall’aumento dei prezzi dell’energia fino al 30 giugno 2024. La Germania è stata uno dei primi Paesi a beneficiare di questo allentamento, concedendo 356 miliardi di euro di aiuti alle imprese nel 2022, ovvero il 55% degli aiuti totali a livello europeo.
Sullo sfondo, questa decisione coincide con il teso dibattito sulla riforma delle regole di bilancio europee, la cui sospensione temporanea terminerà il 1° gennaio 2024.
- Il Governo tedesco, che ha adottato una posizione di difesa delle regole rigide a livello europeo2, si trova in difficoltà con una regola di bilancio nazionale su una questione chiave nella riforma del Patto di Stabilità e Crescita: lo spazio di bilancio lasciato agli investimenti pubblici in settori considerati strategici e prioritari, in particolare la transizione ecologica.
- Una delle difficoltà della riforma in discussione risiede nel tentativo di conciliare più obiettivi: semplificare le regole rendendole più adatte alla situazione specifica degli Stati membri e compatibili con gli obiettivi a lungo termine dell’Unione in termini di investimenti climatici. A ciò si aggiunge la difficoltà politica di conciliare le concezioni di bilancio, talvolta molto diverse, degli Stati membri.
L’altra linea di dibattito, dissociata dalla discussione sulle regole di bilancio, è la questione del futuro del bilancio dell’UE e dell’aumento della sua capacità autonoma di indebitamento: «Sebbene possa sembrare giudizioso separare i negoziati in segmenti più leggeri, la realtà è che le nuove regole di bilancio, le dimensioni future del bilancio dell’UE, le sue risorse, la sua composizione e la capacità di indebitamento a lungo termine dell’UE sono inestricabilmente legate», ricordava Shahin Vallée.
Note
- Bundesverfassungsgericht, «Press release : Second Supplementary Budget Act 2021 is void», 15 November 2023.
- Federal Ministry of Finance, «Op-ed by German Finance Minister Christian Lindner and other European finance ministers on the reform of Europe’s fiscal rules», 15 June 2023.
