Emmanuel Macron rifiuta le dimissioni del primo ministro Attal: cosa succede ora?

In assenza di una maggioranza assoluta e in un’Assemblea nazionale tripartita, il Presidente della Repubblica ha ritenuto che la gestione degli affari correnti – che, va ricordato, comprendono l’organizzazione dei Giochi olimpici e paralimpici a Parigi a partire dal 26 luglio – potesse essere portata avanti solo dall’attuale Primo ministro e dal suo governo. Intorno a mezzogiorno di lunedì 8 luglio, Emmanuel Macron ha rifiutato di accettare le dimissioni di Gabriel Attal dopo l’annuncio dei risultati.

Il governo continuerà a operare de jure. Come promemoria, nella Quinta Repubblica de jure :

• Il Primo Ministro non è obbligato a dimettersi dopo lo scioglimento;
• Il Presidente della Repubblica non è obbligato ad accettare le dimissioni del Primo Ministro;
• La nozione di “affari correnti” non esiste nella Costituzione.

Il rischio di una mozione di censura

Di fronte a un governo non dimissionario che non ha più alcuna forma di maggioranza – relativa o assoluta – all’Assemblea nazionale, la maggioranza dei deputati potrebbe votare a favore di una mozione di censura che porti alle dimissioni del Primo Ministro in carica, come previsto dall’articolo 50 della Costituzione: “Quando l’Assemblea Nazionale adotta una mozione di censura o quando disapprova il programma del Governo o una dichiarazione di politica generale, il Primo Ministro deve presentare le dimissioni del Governo al Presidente della Repubblica”¹.

Questo scenario non offre una soluzione definitiva per l’esecutivo e avrebbe semplicemente l’effetto di ritardare le dimissioni dell’attuale governo. Tuttavia, potrebbe dare all’Assemblea nazionale il tempo di trovare un equilibrio politico.

Per la cronaca:

• La XVII Legislatura si aprirà il 18 luglio, quando verrà eletto il prossimo Presidente dell’Assemblea Nazionale.
• La composizione dei gruppi parlamentari e le loro dichiarazioni politiche saranno pubblicate nel Journal Officiel il giorno successivo, venerdì 19 luglio.

La soluzione di un governo provvisorio di Attal rappresenta una soluzione temporanea. Ma più la situazione si protrae, più aumenta il rischio di mettere l’attuale governo in una posizione delicata – ad esempio se deve prendere una decisione urgente o importante – a causa della mancanza di legittimità, in particolare per quanto riguarda i ministri sconfitti.

• Dall’arrivo di François Fillon a Matignon nel 2007 sotto Nicolas Sarkozy, la “regola” delle dimissioni forzate – che non ha alcuna base costituzionale – prevede che i membri del governo debbano dimettersi se non ottengono un seggio in Parlamento.
• Dei 24 ministri del governo Attal che si sono presentati alle elezioni legislative, cinque si sono già ritirati prima del secondo turno e si prevede che si dimetteranno dopo i risultati del secondo turno.
  Tuttavia, non è certo che questa regola si applichi a un governo di transizione².

Per quanto tempo sarebbe possibile una gestione in un regime di affari correnti?

Nella Costituzione della Quinta Repubblica non esiste una definizione di regime degli affari correnti, a differenza dell’articolo 52 della Costituzione della Quarta Repubblica: “In caso di scioglimento, il Gabinetto, ad eccezione del Presidente del Consiglio e del Ministro dell’Interno, resta in carica per sbrigare gli affari correnti. Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente dell’Assemblea Nazionale come Presidente del Consiglio. Quest’ultimo nomina il nuovo Ministro dell’Interno in accordo con l’Ufficio di Presidenza dell’Assemblea Nazionale. Nomina come Ministri di Stato i membri dei gruppi non rappresentati nel Governo”³.

• Sotto la Quarta Repubblica, il governo Faure – allora dimissionario – poté sottoporre all’approvazione del Parlamento un accordo negoziato con la Banque de France. Questo accordo divenne poi la legge 52-207 del 29 febbraio 1952 sui fondi di stabilizzazione dei cambi.

Tale scenario potrebbe verificarsi in seguito alle dimissioni del Primo Ministro e del suo governo e alla mancata nomina di un nuovo Primo Ministro per la formazione di un nuovo governo. Il Primo Ministro dimissionario e il suo governo sono quindi detti “in carica”. Questo sistema, pur non essendo costituzionalmente definito, consente al governo di continuare ad occuparsi delle responsabilità dello Stato, considerate importanti, senza essere in grado di impegnarsi in spese importanti, in quanto i ministri non sono più considerati sufficientemente legittimati.

In uno scenario del genere – senza precedenti se il Presidente dovesse accettare le dimissioni del Primo Ministro senza nominare immediatamente il suo successore – potremmo aspettarci che il governo limiti il più possibile la sua azione amministrativa.

Il suo margine di manovra sarebbe per definizione molto limitato e soggetto all’interpretazione delle istituzioni incaricate di far rispettare la legalità degli atti e delle procedure amministrative (Segreteria generale del Governo, Consiglio di Stato, ecc.).