{"id":2717,"date":"2021-09-28T05:00:00","date_gmt":"2021-09-28T04:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/ita\/?p=2717"},"modified":"2021-09-28T07:18:02","modified_gmt":"2021-09-28T06:18:02","slug":"laurence-tubiana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/it\/2021\/09\/28\/laurence-tubiana\/","title":{"rendered":"Il Green Deal \u00e8 il nuovo contratto sociale"},"content":{"rendered":"\n

Questo articolo \u00e8 disponibile anche in inglese sul sito del\u00a0<\/a>Groupe d\u2019\u00e9tudes g\u00e9opolitiques<\/a>.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Autunno 2021: per gli attivisti del clima, me compresa, questo \u00e8 un rientro dalle vacanze pieno di segnali contraddittori, con la crescente ansia climatica da un lato, la paralisi geopolitica dall’altro, e in contrappunto la risposta politica europea, allo stesso tempo sia debole che forte.<\/p>\n\n\n\n

La pubblicazione della prima parte del sesto rapporto dell’IPCC, al centro di una vera e propria Stagione all’Inferno<\/em>, parafrasando la raccolta di Arthur Rimbaud, ha gettato una luce oscura sulle possibilit\u00e0 di dominare la catastrofe climatica. Come un ultimo avvertimento ad agire, sei anni dopo la COP21. Anche i pi\u00f9 esperti osservatori del cambiamento climatico sono stati scossi dal rapporto: rende quasi impossibile usare le solite tecniche psicologiche – minimizzare la crisi – per allontanare la profonda ansia che questa minaccia provoca. Eppure, anche prima dei disastri degli ultimi mesi, i sondaggi sui giovani di dieci paesi, pubblicati nel Lancet Planetary Health<\/em>, mostrano che il 75% considera il futuro “spaventoso”, con il 56% che crede che “l’umanit\u00e0 \u00e8 condannata”.<\/p>\n\n\n\n

Rispecchiando l’ansia, i preparativi per la conferenza di Glasgow che dovrebbe lanciare l’attuazione dell’accordo di Parigi sono ostaggio di una bizzarra guerra fredda tra Stati Uniti e Cina, mentre entrambi i protagonisti rivendicano la leadership sia sulla questione del clima che sul sistema multilaterale. <\/p>\n\n\n\n

In questo contesto ancora scosso dagli effetti della pandemia e dalle falle che ha rivelato nel sistema internazionale e nelle nostre societ\u00e0, il terzo inquinatore mondiale, l’Unione Europea, risulta essere – pur con tutte le sue fragilit\u00e0 – un punto di riferimento, sia in termini di strategia dei vaccini che di clima. <\/p>\n\n\n\n

Siamo a met\u00e0 del mandato della Commissione von der Leyen. Questa \u00e8 un’occasione per fare il punto sul percorso fino a oggi e sul Green Deal europeo, la sua promessa di mettere l’Europa sulla strada della neutralit\u00e0 del carbonio. Il patto verde come impegno prioritario \u00e8 infatti una risposta alla domanda espressa dalle societ\u00e0 europee. Dopo la Brexit, gli elettori, spesso disimpegnati dall’Unione, hanno deciso, mobilitandosi di pi\u00f9 per votare, di dare una possibilit\u00e0 all’Europa. Questo patto verde \u00e8 dunque un’occasione per rilanciare l’affectio societatis<\/em> europea, lo spazio politico per accelerare la trasformazione delle societ\u00e0, occupando un posto centrale sulla scena internazionale. Portatore di speranza ma anche di cambiamenti molto profondi, sar\u00e0 un test sul significato dell’Europa. Una possibile soluzione per affrontare di petto il deficit democratico che affligge l’Unione. <\/p>\n\n\n\n

Patti verdi su entrambe le sponde dell’Atlantico<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Gli appelli in favore di patti verdi o di pacchetti legislativi altrettanto ambiziosi esistevano da anni sia in Europa che negli Stati Uniti, ma non sono riusciti ad uscire dai circoli ristretti del dibattito. \u00c8 stato sorprendente osservare che su entrambi i lati dell’Atlantico questi progetti sono diventati condivisi e hanno generato un allineamento politico quasi contemporaneamente. Due nuovi progetti sociali alla luce della lotta per il clima, uno guidato dai cittadini, l’altro dalle istituzioni. Questo emergere coincide, ovviamente, con una fase di mobilitazione della societ\u00e0 su una scala senza precedenti sotto l’influenza delle giovani generazioni.<\/p>\n\n\n\n

Ricordiamo che \u00e8 stata la Women’s March organizzata il giorno dopo l’elezione di Donald Trump a lanciare un vero e proprio movimento di mobilitazione che \u00e8 andato oltre il quadro delle lotte femministe e si \u00e8 incarnato in molteplici cause, compresa la crisi climatica.<\/p>laurence tubiana<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ricordiamo che \u00e8 stata la Women’s March organizzata il giorno dopo l’elezione di Donald Trump a lanciare un vero e proprio movimento di mobilitazione che \u00e8 andato oltre il quadro delle lotte femministe e si \u00e8 incarnato in molteplici cause, compresa la crisi climatica. Queste organizzazioni di base hanno finito per mobilitare tra l’1,8 e il 2,8% della popolazione americana nel 2017 <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Gli attivisti del movimento sociale Sunrise, basandosi su mobilitazioni radicate nelle lotte locali, hanno gradualmente costruito il progetto Green New Deal <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Un’ambizione incentrata sia sulla risoluzione della crisi climatica che sulla riduzione delle disuguaglianze, un tema centrale nel dibattito americano durante le primarie democratiche del 2020. Se Joe Biden \u00e8 stato uno dei pochi candidati che non ha rivendicato questa etichetta, \u00e8 stato attento a non criticarla mai, per creare le condizioni per un\u2019unificazione del campo democratico. Alla fine, ha mantenuto molti dei suoi principi, mobilitando gli ordini di grandezza dei suoi massicci piani di investimento (per il salvataggio, per i posti di lavoro e per le famiglie americane).<\/p>\n\n\n\n\n\n

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\u00a9 Zhang Lianhua\/Costfoto\/Sipa USA<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Dalla nostra parte dell’Atlantico, dopo un anno di mobilitazione, in particolare da parte dei giovani, gli analisti politici e i rappresentanti eletti o candidati capiscono che la transizione ecologica \u00e8 un’aspirazione reale dei cittadini al di l\u00e0 della loro et\u00e0 e degli strati sociali. Era ora. Alla fine del 2019, una persona su dieci nel mondo viveva in un territorio (citt\u00e0, regione, paese…) che aveva dichiarato un’emergenza climatica <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Anche il consenso politico nordamericano aveva avuto una certa influenza: il Green New Deal poteva essere ancorato a un programma reale e non solo a un comodo incantesimo nel linguaggio politico.<\/p>\n\n\n\n

Questa richiesta popolare di azione per il clima \u00e8 stata confermata dalle urne. Di nuovo, non solo nei paesi di Greta, Luisa o Adelaide. In Francia, Europe \u00c9cologie les Verts (EELV) – il partito verde francese – \u00e8 arrivato al terzo posto e si \u00e8 affermato come la forza principale della sinistra, per la prima volta! Nella Repubblica Ceca, quasi un elettore su tre ha votato per combattere la crisi climatica e proteggere l’ambiente <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. \u00c8 interessante notare che, al di l\u00e0 dell’Europa, in Gran Bretagna, Boris Johnson ha abbracciato l’idea di una rivoluzione industriale verde e della neutralit\u00e0 del carbonio, mettendoli al centro del suo programma politico. Non \u00e8 stato l’unico leader politico di centro-destra a capire la necessit\u00e0 di adottare questa agenda. In Lettonia, il governo guidato da Kri\u0161j\u0101nis Kari\u0146\u0161 \u00e8 stato uno dei primi a sostenere l’obiettivo di ridurre le emissioni di gas serra a livello europeo di almeno il 55% entro il 2030. <\/p>\n\n\n\n

Parallelamente alle elezioni europee, i capi di stato e di governo europei hanno chiesto esplicitamente che l’azione per il clima sia prioritaria per l’Unione, tenendo conto delle sue conseguenze sociali <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La presidente Von der Leyen ha quindi proposto un Green Deal al Parlamento europeo, con a capo un peso massimo, Frans Timmermans. Questa era una necessit\u00e0 politica. Il Green Deal europeo \u00e8 infatti una sintesi tra le proposte dei partiti politici e le posizioni degli Stati membri in risposta alla pressione sociale. \u00c8 stato grazie a questa sintesi di successo, un vero colpo da maestro, che l’attuale Commissione ha potuto ottenere la maggioranza al Parlamento europeo. L’Europa stava cos\u00ec costruendo una nuova promessa, un nuovo progetto, incentrato sulla transizione ecologica. Tuttavia, a differenza del movimento americano, il Green Deal europeo \u00e8 un progetto politico che \u00e8 stato creato nel cuore delle istituzioni in risposta a una richiesta dei cittadini, e non un progetto portato avanti direttamente dai cittadini. Un punto di forza per la sua istituzionalizzazione, una debolezza per la sua dinamica.<\/p>\n\n\n\n

A differenza del movimento americano, il Green Deal europeo \u00e8 un progetto politico che \u00e8 stato creato nel cuore delle istituzioni in risposta a una richiesta dei cittadini, e non un progetto portato avanti direttamente dai cittadini. Un punto di forza per la sua istituzionalizzazione, una debolezza per la sua dinamica<\/p>laurence tubiana<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Anche se la precedente Commissione aveva proposto che l’Unione europea raggiungesse la neutralit\u00e0 del carbonio entro il 2050, un obiettivo sancito dall’Accordo di Parigi, la sua ratifica formale \u00e8 stata resa possibile dall’attuale Commissione, inserendo cos\u00ec ufficialmente il clima nel programma politico europea. Tuttavia, la neutralit\u00e0 del carbonio era ancora un obiettivo a lungo termine che necessitava di azioni concrete. Questo \u00e8 stato raggiunto con la revisione al rialzo del contributo europeo (la NDC europea – Nationally Determined Contribution<\/em>) e l’adozione nel dicembre 2020 di un mandato d’azione per definire un pacchetto legislativo. Questa \u00e8 l’origine del pacchetto legislativo “Fit for 55” che \u00e8 ora al centro della scena. <\/p>\n\n\n\n

Con il suo Green Deal e sotto la pressione del Parlamento e degli Stati membri, la Commissione ha deciso di andare oltre. Il Green Deal prevede che “tutte le azioni e le politiche dell’UE dovranno contribuire a raggiungere gli obiettivi del Green Deal per l’Europa<\/em>“. Al di l\u00e0 della revisione della politica climatica ed energetica dell’UE, questo \u00e8 un requisito per tutte le azioni dell’UE.<\/p>\n\n\n\n

Il Green Deal europeo, secondo la Commissione europea: <\/h4>\n\n\n\n

1. Cambiare i fondamenti dell’economia:<\/p>\n\n\n\n

a) Nel pilastro “tradizionale” clima ed energia, questo significa: aumentare l’ambizione climatica, cambiare la fonte della nostra energia, creare un’economia circolare, costruire e rinnovare i nostri edifici, accelerare la transizione verso una mobilit\u00e0 sostenibile, sviluppare un nuovo sistema alimentare, preservare la biodiversit\u00e0 e rimuovere le sostanze tossiche dall’ambiente;<\/p>\n\n\n\n

b)Oltre a queste politiche tradizionali di azione per il clima, il Green Deal promette anche di promuovere la finanza e gli investimenti verdi e di assicurare una transizione giusta, di rendere verdi i bilanci nazionali e di inviare i giusti segnali di prezzo, di mobilitare la ricerca e favorire l’innovazione, di attivare l’istruzione e la formazione. Promette anche di “non fare danni” evitando politiche che vanno contro questi obiettivi.<\/p>\n\n\n\n

2. Creare una diplomazia del Green Deal: l’UE continuer\u00e0 a promuovere l’accordo di Parigi e il multilateralismo, impegnare tutti i suoi partner ad accelerare l’azione per il clima, usare la politica commerciale come piattaforma di dialogo sull’azione per il clima e continuare il suo impegno per un sistema finanziario internazionale che supporti la crescita sostenibile;<\/p>\n\n\n\n

3. Riunirsi intorno a un patto europeo per il clima: la Commissione sta promuovendo lo scambio di buone pratiche tra cittadini e aziende, creando spazi di condivisione per co-creare soluzioni alla crisi e sosterr\u00e0 una maggiore educazione su temi climatici e ambientali nelle scuole. <\/p>\n\n\n\n

Bisogna dire che \u00e8 necessario un trattamento d’urto. Mentre la fiducia nelle istituzioni e nella politica sta diminuendo in tutta Europa, la costruzione europea rimane eterogenea <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L’Europa economica \u00e8 forte grazie al mercato unico – il grande motore dell’integrazione – ma quasi inesistente sul fronte sociale, essendo questo aspetto rimasto sotto il controllo degli Stati membri. Il Green Deal, essendo un progetto economico e tecnologico, ma anche sociale e di politica internazionale, ha una risonanza diversa: \u00e8 un punto di raccolta e, soprattutto, una direzione chiara, concreta e visionaria del progetto europeo.<\/p>\n\n\n\n

Ponendosi l’obiettivo della coerenza per tutte le politiche attuate, l’Europa adotta un approccio che va oltre le tradizionali caselle della politica climatica. Il Green Deal diventa cos\u00ec lo standard di misura e di riferimento.<\/p>laurence tubiana<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ponendosi l’obiettivo della coerenza per tutte le politiche attuate, l’Europa adotta un approccio che va oltre le tradizionali caselle della politica climatica. Il Green Deal diventa cos\u00ec lo standard di misura e di riferimento. Questa \u00e8 un’evoluzione politica che sta avvenendo anche negli Stati Uniti con l’approccio “whole of government<\/em>” di Joe Biden. Si tratta di uno sviluppo profondamente logico, data la scala e la portata delle azioni da intraprendere, ma \u00e8 anche una vera rivoluzione nella governance europea. Perch\u00e9 la nozione di un patto verde europeo funzioni, deve ispirare azioni internazionali, europee, nazionali, regionali e locali. Si tratta di creare nuovi punti di riferimento e di permettere ad ogni livello di decisione e di azione di contribuire all’obiettivo comune. Il Green Deal \u00e8 una metamorfosi dell’identit\u00e0 europea, una nuova definizione che riflette le aspirazioni dei suoi cittadini. <\/p>\n\n\n\n\n\n

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\u00a9 Zhang Lianhua\/Costfoto\/Sipa USA<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Sono passati pi\u00f9 di due anni da quando gli europei si sono recati alle urne e due anni da quando \u00e8 stata fatta la promessa del Green Deal. \u00c8 stata riaffermata, significativamente, nel mezzo della crisi COVID, una crisi umana, sanitaria, economica e sociale, e ora \u00e8 il momento di mantenerla. Due mesi dopo la pubblicazione del pacchetto legislativo Fit for 55, \u00e8 necessario analizzare a che punto sono le promesse del Green Deal europeo ed elencare i progetti prioritari per l’Europa in un contesto geopolitico segnato dall’ascesa del populismo e dall’indebolimento del multilateralismo. <\/p>\n\n\n\n

Un nuovo contratto sociale<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

La pandemia ha sollevato domande sul modello sociale per molti cittadini europei. Anche se il dibattito sul “mondo del dopo” \u00e8 stato rapidamente chiuso a favore di messaggi di ritorno alla normalit\u00e0, rimangono domande e preoccupazioni. Il graduale emergere dalla crisi sanitaria rivela un aumento delle disuguaglianze di fronte alla malattia, alla povert\u00e0 e all\u2019occupazione tra i paesi, anche all’interno delle nostre societ\u00e0 ricche. Allo stesso tempo, la consapevolezza delle crisi ambientali \u00e8 aumentata. Il ritorno alla “normalit\u00e0” non \u00e8 qualcosa da dimenticare. <\/p>\n\n\n\n

Lo scoraggiamento, la mancanza di speranza e di energia politica colpiscono anche le nostre societ\u00e0. In Francia, per esempio, il 62% dei cittadini pensa che “dovremmo cogliere l’opportunit\u00e0 del COVID-19 per apportare importanti cambiamenti al nostro paese”. Mentre il 70% “dubita che cambier\u00e0 molto nel nostro paese dopo la fine della pandemia” <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le stesse persone che vogliono vedere un cambiamento profondo non credono che sia possibile. Questa stessa mancanza di speranza si riflette anche nello stesso sondaggio di More in Common condotto nel Regno Unito. In tutta l’UE, circa sette europei su dieci non si aspettano che l’economia torni al suo livello pre-Covid prima del 2023. <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Questa sete di trasformazione apre uno spazio per ricostruire un modello di societ\u00e0 post-COVID-19 pi\u00f9 sostenibile e giusto. \u00c8 un progetto che risuona con la societ\u00e0 europea e specialmente con i giovani. Un recente sondaggio ha mostrato che la protezione del clima e l’ambiente sono le questioni prioritarie per i 15-35enni intervistati in 23 paesi europei. E il 77% riconosce che le nostre abitudini di consumo non sono sostenibili <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Questa generazione \u00e8 una generazione che si impegna: al di l\u00e0 della partecipazione politica tradizionale come il voto o la militanza in un partito <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>, una voglia di vita associativa e di protesta \u00e8 percepibile ovunque in Europa[\/note]James Sloam, \u00ab The \u2018Outraged Young\u2019: How Young Europeans are Reshaping the Political Landscape<\/a> \u00bb, Political Insight<\/em>, Vol. 4, n\u00b01, 2013, p. 4-7[\/note]. Questi giovani, particolarmente colpiti dalla crisi, cercano alternative e vogliono impegnarsi in pratiche di cambiamento che possono essere viste in molte iniziative. La transizione ecologica come nuovo progetto sociale e politico pu\u00f2 convincere al di l\u00e0 delle divisioni generazionali o politiche. Ma la novit\u00e0 \u00e8 che la richiesta di giustizia sociale sta diventando una componente essenziale. <\/p>\n\n\n\n

Questa rivendicazione \u00e8 comprensibile: di fronte alla profonda trasformazione che si annuncia con la transizione ecologica, la questione del contratto sociale torna ad emergere. Come saranno distribuiti i costi e i benefici dei cambiamenti la cui portata \u00e8 solo all’inizio? La negazione della crisi climatica, in particolare, ha oscurato la portata della ristrutturazione industriale, la trasformazione dei modelli di produzione agricola e la riqualificazione delle aree urbane. Allo stesso tempo, le basi del contratto precedente, basato in gran parte sull’aumento del consumo di beni materiali e sull’accesso a lavori a lungo termine, sono state ampiamente erose. La percezione dei costi ambientali della crescita economica per i gruppi meno avvantaggiati e pi\u00f9 precari in Europa sta diventando pi\u00f9 reale. Questi gruppi sono (e saranno) quelli pi\u00f9 esposti all’inquinamento e agli impatti climatici, ma anche quelli che ricevono ancora il minor sostegno economico per farvi fronte <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Nella cassetta degli attrezzi delle politiche pubbliche a disposizione dei politici, alcune politiche sono pi\u00f9 regressive e altre pi\u00f9 progressive <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ebbene, fino ad ora le politiche ambientali europee sono state piuttosto regressive.<\/p>\n\n\n\n

Di fronte alla profonda trasformazione che si annuncia con la transizione ecologica, la questione del contratto sociale torna ad emergere. Come saranno distribuiti i costi e i benefici dei cambiamenti la cui portata \u00e8 solo all’inizio? <\/p>laurence tubiana<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Nella prossima fase, la soluzione della crisi climatica e la riduzione delle disuguaglianze non possono e non devono essere separate. Questa integrazione si sta progressivamente imponendo nel dibattito come la condizione per il successo della transizione e del Green Deal, la conditio sine qua non<\/em>. Il movimento dei Gilet Gialli in Francia, opponendosi all’aumento della carbon tax<\/em> sui carburanti per automobili mentre il carburante per il traffico aereo \u00e8 stato esentato, ha posto chiaramente la necessit\u00e0 di giustizia ed equit\u00e0 nella distribuzione degli oneri derivanti dalla transizione ecologica. <\/p>\n\n\n\n

La sfida principale dell’azione per il clima consiste nel passare da una politica finora marginale a un ruolo pi\u00f9 centrale e fondamentalmente strutturante in tutte le decisioni collettive. Questo richiede un cambiamento nella mentalit\u00e0 dei politici. Non pensare politica per politica, o strumento per strumento, ma rivedere la matrice stessa della loro concezione. L’efficacia sta nella trasversalit\u00e0 e negli effetti di leva dei diversi settori tra di loro. Gestire questa complessit\u00e0, questo nuovo ruolo pi\u00f9 strategico per le istituzioni pubbliche, richiede deliberazione, apprendimento e la coerenza del pensiero a lungo termine.<\/p>\n\n\n\n

Perch\u00e9 siamo a met\u00e0 del guado: il vecchio mondo ha perso i suoi argomenti, la rappresentazione del nuovo \u00e8 sfocata, il dibattito sulla natura di questo cambiamento \u00e8 appena iniziato, e le visioni del futuro – ancora in gran parte astratte – sono principalmente tecnologiche. Chi pu\u00f2 dunque pensare a un cambiamento collettivo all’interno di societ\u00e0 che si sono frammentate in termini di percorsi di vita, identit\u00e0, mondi immaginari e riferimenti ideologici? <\/p>\n\n\n\n

Siamo a met\u00e0 del guado: il vecchio mondo ha perso i suoi argomenti, la rappresentazione del nuovo \u00e8 sfocata, il dibattito sulla natura di questo cambiamento \u00e8 appena iniziato, e le visioni del futuro – ancora in gran parte astratte – sono principalmente tecnologiche. <\/p>laurence tubiana<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

\u00c8 difficile immaginare che le istituzioni tradizionali possano rispondere da sole a questa domanda in un momento in cui, per essere ascoltate, le parole devono provenire da “eroi comuni”, dai cittadini, essere espresse dal terreno e dall’azione e riflettere questa diversit\u00e0. I discorsi tecnocratici e i governi di esperti non basteranno a vincere questa battaglia.<\/p>\n\n\n\n

Un patto da negoziare <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Al disincanto politico stanno rispondendo molteplici forme di impegno collettivo, soprattutto locale e a livello diretto dei cittadini: sono emerse nuove forme di alleanze, patti che si sono definiti come patti ecologici per l’azione climatica. Nella raccolta fatta dal think tank<\/em> Energy Cities, si pu\u00f2 leggere una grande variet\u00e0 di forme e ambizioni, ma sempre una base comune <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>. I parametri di questo patto verde cambiano a seconda dei continenti, dei paesi e anche delle citt\u00e0, ma alcuni parametri rimangono: una leadership<\/em> distribuita che permette una migliore partecipazione dei cittadini, una variet\u00e0 di attori impegnati al di l\u00e0 della sfera politica, un progetto multitematico, un desiderio di riunire sempre pi\u00f9 cittadini.<\/p>\n\n\n\n

Questi patti rappresentano veicoli politici che possono aiutare le nostre societ\u00e0 ad andare avanti, non solo sul clima, ma anche su questioni di discriminazione, disuguaglianza economica e conflitti di identit\u00e0. Si tratta di un cambiamento dei costumi politici, mettendo al centro la deliberazione collettiva, per riflettere sui cambiamenti del paradigma economico, sulle rappresentazioni del bene comune e del progresso, e per sviluppare progetti sociali basati su problemi concreti da risolvere, come la pianificazione del territorio, l’energia, i trasporti, l’alimentazione e la solidariet\u00e0\u2026<\/p>\n\n\n\n

A livello europeo, una volta ottenuto il proprio mandato, la Commissione si \u00e8 basata principalmente sulla sua competenza, la legislazione, per costruire il Green Deal europeo. Questa \u00e8 la sua forza e spiega anche i suoi limiti. La sua forza sta nel fatto che il Green Deal serve come metro di misura nel dibattito necessariamente frammentato che ogni atto legislativo provoca. I limiti sono le difficolt\u00e0 di ottenere il consenso degli Stati membri su ciascuno di questi testi, il che pu\u00f2 indebolire la coerenza globale.<\/p>\n\n\n\n

Come l’agricoltura, il commercio internazionale – sebbene sia un’area guidata dalla Commissione – non fa ancora parte del Green Deal europeo. L’inerzia, la “path dependency<\/em>” che \u00e8 stata usata pi\u00f9 e pi\u00f9 volte per concludere accordi commerciali \u00e8 un problema, cos\u00ec come la mancanza di una dottrina chiara e coerente con il Green Deal. <\/p>\n\n\n\n\n\n

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\u00a9 Zhang Lianhua\/Costfoto\/Sipa USA<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

\u00c8 vero che accordi di libero scambio come quello tra Regno Unito e Australia, che escludono le clausole di protezione del clima, non sono pi\u00f9 sul tavolo in Europa. Gli accordi conclusi devono essere coerenti con l’attuazione dell’Accordo di Parigi. Tuttavia, la traduzione di questi principi \u00e8 ancora troppo generica e ad hoc, e le clausole legate allo sviluppo sostenibile non sono sempre vincolanti, come dimostra l’accordo commerciale con il MERCOSUR, che \u00e8 diventato un grattacapo politico per l’attuale Commissione e per la presidenza slovena. <\/p>\n\n\n\n

Al contrario, queste clausole ambientali sono parte integrante dell’accordo commerciale con la Nuova Zelanda attualmente in fase di finalizzazione. L’Europa non pu\u00f2 cambiare faccia a seconda di chi ha di fronte, e le clausole ambientali non possono essere applicate solo ai nostri alleati climatici. Il Green Deal deve diventare il quadro di riferimento che render\u00e0 nullo qualsiasi accordo che non rispetti l’Accordo di Parigi. <\/p>\n\n\n\n

Perch\u00e9 il Green Deal riesca ad estendere il suo effetto su tutte le politiche pubbliche – e questa \u00e8 un’impresa enorme – bisogna superare tre handicap: il peso del passato, le competenze di Bruxelles e la distanza tra le istituzioni e le societ\u00e0 europee.<\/p>laurence tubiana<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Perch\u00e9 il Green Deal riesca ad estendere il suo effetto su tutte le politiche pubbliche – e questa \u00e8 un’impresa enorme – bisogna superare tre handicap: il peso del passato, le competenze di Bruxelles e la distanza tra le istituzioni e le societ\u00e0 europee.<\/p>\n\n\n\n

Il peso del passato: <\/strong>se le nuove iniziative devono essere allineate all’obiettivo della neutralit\u00e0 del carbonio, la necessaria revisione della legislazione che fa parte dell’arsenale tradizionale, come la politica agricola comune, tra molte altre, sar\u00e0 uno sforzo notevole.<\/p>\n\n\n\n

I poteri della Commissione<\/strong>: poich\u00e9 la Commissione ha pi\u00f9 libert\u00e0 di movimento nel campo delle politiche ambientali, questa componente del Green Deal \u00e8 la pi\u00f9 sviluppata. Ma bisogna fare di pi\u00f9 in campo fiscale e sociale: gli Stati membri dovranno dare loro un ruolo maggiore.<\/p>\n\n\n\n

La distanza:<\/strong> gli interlocutori della Commissione europea sono i governi e i parlamentari eletti, mai i cittadini direttamente. Tuttavia, se il Green Deal rimane un progetto del governo degli esperti, \u00e8 senza dubbio destinato al fallimento. Anche qui, la volont\u00e0 dei governi di condividere non \u00e8 evidente, come dimostra il diritto di controllo e di veto preteso dagli Stati membri sulle proposte risultanti dalla conferenza sul futuro dell’Europa.<\/p>\n\n\n\n

Se questi tre handicap non possono essere superati rapidamente, ci sono tuttavia dei progetti da intraprendere con urgenza, che fanno parte dell’ordine istituzionale stabilito. Vorrei proporne cinque, da avviare come priorit\u00e0. Il buon allineamento di queste politiche \u00e8 la chiave per un mandato di successo per il presidente della Commissione, il suo vicepresidente esecutivo Frans Timmermans, ma anche per i governi e i parlamenti nazionali.<\/p>\n\n\n\n

Primo progetto: far approdare il Green Deal nelle societ\u00e0<\/h2>\n\n\n\n

Un Green Deal concepito, guidato e negoziato a Bruxelles avr\u00e0 certamente un grande impatto politico ed economico, ma \u00e8 chiaro che questo governo di esperti non ha molta credibilit\u00e0 presso gli europei e non sar\u00e0 in grado da solo di garantire che i cittadini lo facciano proprio.<\/p>\n\n\n\n

Al di l\u00e0 dei negoziati legislativi, l’attuazione del Green Deal dipende in gran parte dai governi e dalle istituzioni nazionali, che hanno una grande libert\u00e0. Per esempio, i governi saranno gli unici responsabili della riduzione delle emissioni di gas serra nei settori non coperti da un prezzo del carbonio. Le nuove regole della Politica Agricola Comune (PAC) delegano gran parte dell’attuazione ai governi. Il sondaggio dell\u2019Institute for European Environmental Policy presso gli opinion leader<\/em> mostra che le tre ragioni principali che potrebbero ostacolare l’attuazione del Green Deal europeo sono direttamente o indirettamente legate alla responsabilit\u00e0 degli Stati membri <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La loro mancanza di impegno, l’assenza di adeguati meccanismi di governance per misurare i progressi, combinata con la mancanza di progressi uniformi tra i paesi europei pu\u00f2 compromettere l’efficacia del Green Deal.<\/p>\n\n\n\n

Nei prossimi mesi, saremo in grado di giudicare pi\u00f9 da vicino il sostegno degli Stati membri alla visione del Green Deal, e in particolare la volont\u00e0 di comunicare sulle poste in gioco di questo patto all’interno delle comunit\u00e0 nazionali.<\/p>\n\n\n\n

Tuttavia, la situazione attuale si presta a un esercizio diverso. I movimenti nelle societ\u00e0 europee stanno mostrando nuove aspirazioni per l’azione sul clima. In Francia, la Convenzione dei cittadini per il clima ha dimostrato l’appetito per un progetto di riforma coerente. In Germania, la Corte costituzionale di Karlsruhe, su richiesta di nove giovani cittadini, ha condannato il governo per la sua azione insufficiente nei confronti dei suoi impegni internazionali. Questa decisione ha provocato un riadattamento fulmineo da parte del governo, ripetendo ci\u00f2 che era stato osservato nei Paesi Bassi. In Polonia, le proteste pubbliche contro l’arretramento dei diritti delle donne e a favore dell’azione per il clima hanno fatto pressione sul governo. Queste mobilitazioni energetiche dei cittadini utilizzano i testi europei e internazionali per sostenere un’azione urgente per il clima, anche attraverso l’uso dei giudici.<\/p>\n\n\n\n

Anche se le mobilitazioni dei cittadini per l’ambiente sono principalmente locali e si concentrano su progetti concreti (progetti di infrastrutture per il gas, autostrade, inquinamento dell’aria o dell’acqua, ecc.) e si rivolgono ai decisori politici a livello locale, esse fanno riferimento anche a questioni globali: dalle emissioni di gas serra alla perdita di biodiversit\u00e0. In questo modo, contribuiscono a plasmare, sul terreno e sulla base delle azioni, la narrazione della societ\u00e0 di domani. \u00c8 questa connessione tra le diverse scale del processo decisionale e l’azione collettiva che pu\u00f2, a mio parere, creare la dinamica del cambiamento di cui il Green Deal \u00e8 idealmente portatore.<\/p>\n\n\n\n

Il Green Deal deve quindi essere tradotto negli ecosistemi politici nazionali, e i patti verdi devono essere inventati a partire dalle mobilitazioni e dai problemi della vita dei cittadini, collegando il livello europeo, nazionale e locale. Per combattere l’inerzia e i blocchi politici, i vari patti messi in rete potrebbero offrire soluzioni ai cittadini. Chiedendo al Green Deal europeo di portare avanti le lotte locali che condividono una visione comune. <\/p>\n\n\n\n

Questa nuova coreografia dell’azione collettiva potrebbe, collegando le diverse scale della governance<\/em>, restituire l’agilit\u00e0 che oggi ci manca. Permetterebbe alle parti interessate in ogni patto di vedere e capire il loro posto in un ecosistema complesso. Il Green Deal, per diventare un progetto politico legittimo, ha bisogno di un’architettura vivente che restituisca ai cittadini il controllo sulle loro vite e sull’immaginazione del loro futuro. <\/p>\n\n\n\n

Dobbiamo aprire al pi\u00f9 presto il progetto del Green Deal negli Stati membri, dei patti verdi che possono essere adattati alle questioni nazionali, pur rispettando gli obiettivi climatici dell’Europa per il 2030. In questo modo, l’azione europea potr\u00e0 rafforzare le dinamiche nazionali gi\u00e0 presenti. <\/p>\n\n\n\n

Dobbiamo aprire al pi\u00f9 presto il progetto del Green Deal negli Stati membri, dei patti verdi che possono essere adattati alle questioni nazionali, pur rispettando gli obiettivi climatici dell’Europa per il 2030.<\/p>laurence tubiana<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Secondo progetto: conciliare giustizia sociale e climatica <\/h2>\n\n\n\n

Le conseguenze della crisi del COVID-19 non sono ancora del tutto visibili. Tuttavia, come gi\u00e0 sappiamo, le disuguaglianze preesistenti sono state rafforzate dalla crisi, in particolare per gli individui pi\u00f9 vulnerabili <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Il Green Deal<\/em> europeo non pu\u00f2 essere ridotto a un calcolo delle tonnellate di carbonio evitate. Come progetto per la societ\u00e0, deve anticipare gli impatti e accompagnare i rapidi cambiamenti in tutti i settori. Questa \u00e8 la difficolt\u00e0 maggiore. In generale, la decarbonizzazione dell’economia europea e la riduzione a zero delle emissioni di gas a effetto serra hanno scenari tecnici per lo pi\u00f9 noti: la produzione di energia a zero carbonio, l’elettrificazione dell’uso dell’energia, i cambiamenti nelle pratiche agricole e alimentari, il riciclaggio delle risorse, ecc. Questi scenari tecnici portano sistematicamente a sconvolgimenti economici e sociali: ristrutturazione industriale, necessit\u00e0 di nuove infrastrutture, transizioni professionali, una diversa distribuzione della ricchezza nell’economia\u2026<\/p>\n\n\n\n\n\n

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\u00a9 Zhang Lianhua\/Costfoto\/Sipa USA<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Il successo del Green Deal si misurer\u00e0 nella capacit\u00e0 di anticipare questi shock e di formulare un patto sociale pi\u00f9 equo in un contesto in cui il meccanismo che crea disuguaglianze \u00e8 ancora formidabilmente efficiente. Senza un patto sociale, l’opposizione legittima si moltiplicher\u00e0. E bisogna riconoscere che gli strumenti europei effettivi per agire sono limitati e sono in gran parte di competenza delle politiche nazionali.<\/p>\n\n\n\n

L’attuazione del pacchetto legislativo Fit for 55<\/em>, e in particolare la decisione di mettere un prezzo sul carbonio nei settori degli edifici e del trasporto stradale, ha reso chiaro l’impatto sociale di queste misure e la loro natura regressiva. Gli Stati membri e le istituzioni europee dovranno dare una risposta solida a una popolazione che si sente gi\u00e0 particolarmente vulnerabile. Il “fondo sociale per il clima” \u00e8 una delle soluzioni previste. Non sar\u00e0 sufficiente – ancor meno se le entrate generate dai vari meccanismi legati al prezzo del carbonio saranno utilizzate principalmente per ripagare rapidamente il debito. Inoltre, le azioni per compensare l\u2019impatto delle politiche pubbliche sulle entrate sono difficili da far capire e accettare alla gente, e richiedono una comunicazione intensa. La fiducia spesso non arriva, come l’esperienza francese ha dimostrato in passato.<\/p>\n\n\n\n

Questo approccio ristretto alla giustizia sociale rischia di essere rapidamente invalidato, poich\u00e9 in qualsiasi momento gli eventi economici possono essere utilizzati per accusare le politiche climatiche. \u00c8 ci\u00f2 che sta accadendo oggi con l’aumento dei prezzi dell’elettricit\u00e0 osservato in diversi paesi europei, insieme all’impennata dei prezzi del gas naturale <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L\u2019aumento alimenta gli argomenti degli oppositori del Green Deal, che rischia di essere ritenuto responsabili di quella che viene presentata come una politica di impoverimento dei cittadini europei, sacrificati sull’altare del clima. <\/p>\n\n\n\n

Il Green Deal \u00e8 una nuova promessa: adottare un approccio sociale alla transizione ecologica non significa semplicemente anticipare gli effetti negativi delle politiche pubbliche, o controllare che funzionino correttamente. Si tratta di anticipare i problemi che avranno un impatto sui cittadini durante la transizione – che siano legati alla transizione climatica o meno. Si tratta di discutere le basi sociali e le condizioni per l’accettazione di questo futuro da parte della societ\u00e0 in un momento storico di riorientamento del sistema economico e tecnologico. Questo dibattito \u00e8 allo stesso tempo europeo, nazionale e locale, e deve essere condotto sulle diverse scale, senza contrapporle. <\/p>\n\n\n\n

Terzo progetto: superare il breve termine e lottare contro i sostenitori dello status quo <\/em><\/h2>\n\n\n\n

Gli scettici dell’azione per il clima avranno sempre l’opportunit\u00e0 di incolpare l’Europa e il suo Green Deal per i loro fallimenti. La polarizzazione del dibattito, come strategia politica che gioca sulla paura e sul sentimento di appartenenza a un gruppo piuttosto che a un altro, \u00e8 la regola piuttosto che l’eccezione <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Costruire e capitalizzare sui falsi dibattiti destinati a dividere le societ\u00e0, che punteggiano costantemente le notizie politiche, \u00e8 una strategia efficace per evitare di affrontare la complessit\u00e0. Il cocktail \u00e8 noto: euroscetticismo, messa in discussione della scienza, rappresentazione della catastrofe economica a venire. Sono elementi facili da attivare nello spazio pubblico di comunicazione. A questo si aggiunge l’idea che le politiche climatiche siano il risultato di una cospirazione liberale ed elitaria che colpirebbe i cittadini comuni in modo ingiusto e sproporzionato (Counterpoint, 2021). <\/p>\n\n\n\n

Il Green Deal \u00e8 una nuova promessa: adottare un approccio sociale alla transizione ecologica non significa semplicemente anticipare gli effetti negativi delle politiche pubbliche, o controllare che funzionino correttamente.<\/p>laurence tubiana<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Questi attacchi sono gravi in democrazie indebolite dalla pandemia, soprattutto perch\u00e9 i loro istigatori possono abilmente sovrapporsi a richieste sociali legittime, in particolare in relazione ai prezzi dell’energia. La recente decisione del governo britannico di vietare il riscaldamento a gas ha provocato una frenesia mediatica e una campagna dello stesso campo conservatore contro l’azione climatica, segno dell’impoverimento della societ\u00e0. Questo si riflette anche negli attacchi alla politica climatica del governo spagnolo di fronte all’aumento dei prezzi dell’elettricit\u00e0. Questa campagna non sar\u00e0 l’ultima. Negare la realt\u00e0 della crisi climatica \u00e8 ancora un comodo marcatore di differenziazione politica, anche se non gioca il ruolo identitario che si osserva nella societ\u00e0 americana. Di fronte all’enorme ambizione – vale la pena ripeterlo – del Green Deal, la “coalizione dei riluttanti”, come direbbe Michael Mann<\/a>, moltiplicher\u00e0 i suoi attacchi e user\u00e0 l’intera gamma di tattiche di lobbying e comunicazione. <\/p>\n\n\n\n

Denunciare l’inazione climatica non significa imporre misure senza consultazione o rifiutare di prendere in considerazione gli attori interessati. Le politiche per mitigare la crisi climatica comporteranno necessariamente vincoli, scelte e rinunce. Possono essere socialmente accettate solo se verranno discusse e valutate secondo i criteri della giustizia, se lasceranno spazio al potere d’azione dei cittadini, altrimenti ci sar\u00e0 molto spazio per discorsi populisti, smobilitanti, attendisti e in favore dello status quo. <\/p>\n\n\n\n

Aspettare, rimandare, criticare la fretta irragionevole, prendere tempo – l’arsenale dei difensori dello status quo<\/em> \u00e8 ben affinato. Ha il vantaggio di avanzare su un terreno sicuro, in un universo noto ai leader politici, che sono abituati a valutare i rischi del cambiamento e sono allenati a negoziare eccezioni o ritardi. La proiezione nel futuro che implica il Green Deal \u00e8 piena di incertezze, mentre il breve termine, familiare, rassicura. <\/p>\n\n\n\n

Ecco perch\u00e9 i politici non devono essere lasciati soli a trovare dei compromessi. Mobilitare il potere d’azione delle societ\u00e0 \u00e8 il modo pi\u00f9 sicuro per generare uno spazio politico allargato che possa fare spazio al lungo termine, alla sua incorporazione nella vita di oggi. Per avere successo, il Green Deal deve poter contare sulla leadership<\/em> politica degli Stati membri, che devono smettere di incolpare Bruxelles. Deve anche poter contare sugli attori economici che hanno scelto questo orizzonte di spiegamento e che intraprendono onestamente questa transizione. Infine, deve poter contare sull’impegno delle societ\u00e0, tutte diverse, che possono adottarlo e adattarlo<\/em>, per costruire il cammino europeo e diventare custodi vigili degli impegni presi. <\/p>\n\n\n\n

Quarto progetto: integrare in modo definitivo l’azione per il clima nelle politiche macroeconomiche <\/h2>\n\n\n\n

In questo contesto, la questione della governance<\/em> di bilancio europea \u00e8 di grande importanza e pu\u00f2 avere un impatto a lungo termine sull’azione climatica. Il Green Deal e i suoi mezzi di attuazione hanno conseguenze macroeconomiche e dipendono da decisioni e regole che si trovano al di fuori delle politiche climatiche ed energetiche. <\/p>\n\n\n\n

Il Resilience and Recovery Fund <\/em>\u00e8 stato una risposta, cos\u00ec come la creazione del – ancora troppo modesto – Just Transition Fund<\/em>. La questione che si pone oggi \u00e8 quella del suo rimborso e, pi\u00f9 in generale, lo stato del debito dei paesi europei della zona euro. Si tratta di una discussione cruciale. La transizione verso la neutralit\u00e0 climatica richiede investimenti in infrastrutture che peseranno sui bilanci pubblici e in un modo o nell’altro sui contribuenti. <\/p>\n\n\n\n

Il clima \u00e8 ormai considerato “macro-critico”, come ha detto Christine Lagarde, all\u2019epoca direttore generale del FMI, oggi presidente della BCE. Questa convinzione \u00e8 ormai pi\u00f9 ampiamente condivisa dai macroeconomisti accademici e dai banchieri centrali. I problemi non sono pi\u00f9 solo settoriali. Per risolverli, la transizione ecologica mobilita risorse su larga scala e fa grandi trasferimenti, in particolare in termini di investimenti che trasformeranno l’economia europea.<\/p>\n\n\n\n

Il Green Deal non pu\u00f2 quindi essere isolato dal dibattito sulla governance <\/em>delle finanze pubbliche. La questione di come gestire un potenziale debito comune e i debiti individuali all’interno dell’Eurozona \u00e8 una delle questioni politiche pi\u00f9 difficili, cruciali e strategiche nell’agenda politica europea.<\/p>\n\n\n\n

A seguito delle misure di sostegno economico messe in atto dai paesi europei durante la pandemia di Covid-19, questo dibattito si pone in termini nuovi. L’iniziativa franco-tedesca per un piano di ripresa comune ha portato alla creazione di un fondo di oltre 800 miliardi di euro a disposizione degli Stati membri. La possibilit\u00e0 per la Commissione, a nome dell’Unione, di prendere in prestito denaro sui mercati per finanziare il piano di ripresa ha rotto dei tab\u00f9 e dimostrato una reale solidariet\u00e0 tra i paesi europei. Questo \u00e8 il pi\u00f9 grande passo avanti nella costruzione dell’Europa politica degli ultimi anni.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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\u00a9 Zhang Lianhua\/Costfoto\/Sipa USA<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Le circostanze eccezionali dei mesi precedenti hanno infatti portato alla sospensione di alcune norme che regolano i debiti pubblici, in cui la questione della solidariet\u00e0 \u00e8 stata posta in termini di limitazione del rischio. L’obiettivo era quello di prevenire l’impatto negativo di un debito sovrano fuori controllo di uno Stato sui mercati e sulla capacit\u00e0 degli altri Stati membri, in particolare quelli della zona euro, di finanziarsi. Queste considerazioni sono state abbandonate quando si sono dovute prendere misure eccezionali per sostenere l’economia. E questo allentamento del vincolo ha portato ad un aumento del rapporto debito\/PIL dall’83,9% al 98% per i paesi della zona euro e dal 77,5% al 90,7% per tutti i paesi dell’UE <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Poich\u00e9 le misure di sostegno all’economia da parte del governo saranno presto ridimensionate, se non del tutto arrestate, si pone la questione di un ritorno alle regole precedenti, in particolare in termini di disciplina di bilancio. La scena politica \u00e8 divisa. Mentre paesi come la Francia, l’Italia e la Spagna sono a favore di una revisione delle regole, i cosiddetti paesi frugali, guidati dall’Austria e sostenuti da Paesi Bassi, Repubblica Ceca e Svezia in particolare, sono fortemente contrari <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Tuttavia, il dibattito \u00e8 aperto, anche se nessun movimento su larga scala \u00e8 previsto prima delle elezioni tedesche e della formazione di un nuovo governo.<\/p>\n\n\n\n

Poich\u00e9 le misure di sostegno all’economia da parte del governo saranno presto ridimensionate, se non del tutto arrestate, si pone la questione di un ritorno alle regole precedenti, in particolare in termini di disciplina di bilancio.<\/p>laurence tubiana<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Tuttavia, il dibattito dovrebbe essere riformulato al di l\u00e0 dell’opposizione tra “spendaccioni” e “frugali”. Come mostra Jean Pisani-Ferry,<\/a> le implicazioni macroeconomiche della transizione verso un’economia neutrale dal punto di vista climatico non sono state sufficientemente prese in considerazione. Se la crescita economica continua in Europa, non c’\u00e8 dubbio che la sua composizione cambier\u00e0. Ci sar\u00e0 una riduzione del consumo privato e un aumento degli investimenti pubblici e di altro tipo? Da dove verranno le risorse per finanziare questi investimenti? Dall’uso crescente di meccanismi di carbon tax?<\/em> <\/p>\n\n\n\n

Nella loro pubblicazione dello scorso settembre, Zsolt Darvas e Guntram Wolff hanno dimostrato che i governi europei non sono ancora stati in grado di conciliare un programma di investimenti in grado di attuare il Green Deal con il consolidamento del deficit <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Per superare questo dilemma, gli autori esaminano tre soluzioni: 1. un allentamento generale delle regole, 2. la creazione di una capacit\u00e0 di investimento europea centralizzata per finanziare la transizione attraverso i mercati, 3. l’eliminazione degli investimenti verdi dalla contabilit\u00e0 del debito sovrano, una soluzione che permetterebbe di salvaguardare questa spesa necessaria. \u00c8 un’intera filosofia del debito che deve essere ripensata, in un momento in cui le giovani generazioni chiedono a gran voce delle politiche climatiche per preservare il loro futuro.<\/p>\n\n\n\n

Il dibattito, come posto da Darvas e Wolff, deve includere anche la dimensione politica. I cittadini hanno poca fiducia nel futuro e nei propri governi. Eppure, questa fiducia \u00e8 la base del consenso alla tassazione. Il consolidamento del bilancio sar\u00e0, nella maggior parte dei casi, raggiunto aumentando le tasse. Allo stesso tempo, estendere il carbon pricing <\/em>a settori che riguardano i cittadini, come i trasporti e il riscaldamento, rischia di creare l’impressione di una politica a senso unico. I cittadini non sarebbero buoni che per pagare e rimborsare i debiti. <\/p>\n\n\n\n

\u00c8 quindi necessario creare un accordo con i cittadini, discutere sulla giustizia e l’equit\u00e0 dei contributi e sulle priorit\u00e0 collettive sui beni comuni da fornire. Il compromesso per il futuro deve essere gestito con una deliberazione collettiva. C’\u00e8 il rischio che l’aumento dei prezzi dell’energia e delle tasse, unito alla mancanza di opportunit\u00e0 nel mercato del lavoro, sia attribuito alle politiche climatiche. Tuttavia, \u00e8 la mancanza di investimenti, di pianificazione e la mancata rimessa in discussione delle rendite che sar\u00e0 veramente responsabile.<\/p>\n\n\n\n

Quinto progetto: Verso una diplomazia allineata con il Green Deal europeo<\/h2>\n\n\n\n

Il Green Deal europeo attuato negli Stati membri avr\u00e0 delle ripercussioni economiche reali sia a livello dei cittadini che a livello internazionale. Offre una grande opportunit\u00e0 per l’Europa di dimostrare la propria leadership <\/em>climatica sulla scena mondiale. <\/p>\n\n\n\n

Dopo la COP21, la neutralit\u00e0 del carbonio \u00e8 diventata un punto di riferimento che i governi, le autorit\u00e0 locali e le imprese hanno colto, anche se a volte in modo maldestro o disonesto. Nel 2019, adottando il suo obiettivo di neutralit\u00e0 del carbonio per il 2050, l’Europa era gi\u00e0 avanti rispetto agli altri grandi inquinatori. Nel settembre 2020, il presidente cinese Xi Jinping ha seguito l’esempio, annunciando l’obiettivo della Cina della neutralit\u00e0 del carbonio entro il 2060 e il raggiungimento del picco delle emissioni prima del 2030. L’annuncio della Cina \u00e8 in linea con i propri impegni per l’azione sul clima, ma fa anche eco a precedenti annunci dell’Unione europea, che rimane un interlocutore chiave del governo cinese su questo tema. <\/p>\n\n\n\n

Mentre i riferimenti alla neutralit\u00e0 del carbonio entro la met\u00e0 del secolo sono sempre pi\u00f9 diffusi, la maggior parte soffre di una mancanza di precisione sulle traiettorie per raggiungere questo obiettivo, che \u00e8 al centro dell’accordo di Parigi. Ad oggi, pi\u00f9 di 100 paesi si sono impegnati a raggiungere la neutralit\u00e0 del carbonio entro il 2050, secondo l’accordo di Parigi del 2015. Tuttavia, i nuovi obiettivi (NDC) per il 2030 porterebbero ad un aumento del 16% delle emissioni globali rispetto al 2010. Questo rispetto alla riduzione del 45% necessaria per avere una possibilit\u00e0 di mantenere l’aumento della temperatura globale sotto i 2\u00b0C <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Le critiche giustificate si stanno gi\u00e0 riversando, criticando impegni vuoti e a lungo termine. Un orizzonte lontano che permette ai sostenitori dello status quo di rimanere vaghi e di promuovere impegni insinceri perch\u00e9 mal definiti. Peggio ancora, la lotta contro il cambiamento climatico \u00e8 letta dagli Stati Uniti e dalla Cina come un elemento di competizione militare, tecnologica e commerciale su scala globale. I due maggiori inquinatori del mondo mettono nei fatti in pericolo la loro sovranit\u00e0 – il loro controllo sul territorio nazionale – che dicono di voler proteggere a tutti i costi.<\/p>\n\n\n\n

Il Green Deal \u00e8 attualmente il progetto di percorso di decarbonizzazione pi\u00f9 preciso dei tre principali inquinatori globali. D\u00e0 all’Unione europea i mezzi per mostrare la propria leadership <\/em>nella diplomazia del clima. Leadership<\/em> che oggi dipende pi\u00f9 dall’attuazione effettiva che dalla capacit\u00e0 di negoziazione internazionale.<\/p>\n\n\n\n

Bisogna riconoscere che l’impatto dell’UE sulla scena internazionale \u00e8 maggiore quando i compromessi interni sono stati risolti e la tabella di marcia tracciata. Le risorse politiche disponibili sono attualmente mobilitate dal negoziato interno del Green Deal. Questa mobilitazione, che \u00e8 logica, comporta dei rischi in una scena geopolitica singolarmente caotica. La diplomazia del Green Deal \u00e8 necessaria per renderne possibile la diffusione. Perch\u00e9 il Green Deal implica una riorganizzazione di molte relazioni finanziarie e commerciali.<\/p>\n\n\n\n

Per comprendere la portata della transizione in corso, bisogna ricordare che quasi tre quarti (72,2%) del fabbisogno energetico totale dell’Unione europea sono attualmente coperti da combustibili fossili e che tre quinti (61%) dell’energia dell’UE sono importati. Per raggiungere una riduzione del 55% delle emissioni entro il 2030 – per non parlare dello zero netto entro il 2050 – l’UE dovr\u00e0 intraprendere una revisione radicale delle sue dipendenze energetiche, con profonde implicazioni per i suoi partner diplomatici. Questo \u00e8 il caso dei paesi del Mediterraneo, dei Balcani e dell’Asia centrale, ma anche degli esportatori pi\u00f9 lontani <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Un orizzonte lontano che permette ai sostenitori dello status quo di rimanere vaghi e di promuovere impegni insinceri perch\u00e9 mal definiti. Peggio ancora, la lotta contro il cambiamento climatico \u00e8 letta dagli Stati Uniti e dalla Cina come un elemento di competizione militare, tecnologica e commerciale su scala globale. <\/p>laurence tubiana<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Con le importazioni di petrolio dell’UE che rappresentano il 20% della quota di mercato mondiale, un calo di queste importazioni implica anche un cambiamento fondamentale nell’economia del petrolio, indipendentemente dalla relazione commerciale specifica con l’Europa. Per i grandi esportatori come la Norvegia, l’Arabia Saudita e il Venezuela, il prezzo del barile di petrolio \u00e8 stato una funzione centrale del loro arsenale geopolitico per decenni.<\/p>\n\n\n\n

Il Green Deal fissa un obiettivo del 40% di energia rinnovabile entro il 2030, dal 20% di oggi. Una parte significativa dell’energia europea verr\u00e0 probabilmente dalle importazioni, e richieder\u00e0 quindi nuovi partenariati con i paesi vicini e oltre. Combinata con la prevista applicazione del Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) a queste importazioni di energia, questa dinamica avr\u00e0 certamente degli effetti a catena regionali e globali.<\/p>\n\n\n\n

Si tratta anche di capitalizzare sui progressi dell’Europa in termini di ambizione climatica e di trasformarli in ambizione diplomatica: n\u00e9 la Nuova Via della Seta cinese (Belt & Road Initiative<\/em>) n\u00e9 la partnership Blue Dot Network <\/em>guidata dagli Stati Uniti sono attualmente un riferimento sulla scena mondiale in termini di cooperazione internazionale allineata agli obiettivi dell’Accordo di Parigi. Questo \u00e8 il messaggio inviato dalla presidente della Commissione durante il suo discorso sullo stato dell’Unione con il progetto “Global Gateway<\/em>“. Resta ora da definirne il contenuto.<\/p>\n\n\n\n

Il ritorno degli Stati Uniti alla ribalta della scena diplomatica ha permesso all’Unione europea di trovare un partner forte per fare fronte comune sulle grandi questioni. Ma le acute tensioni tra Cina e Stati Uniti rimangono il pi\u00f9 grande ostacolo all’attuazione di politiche climatiche ambiziose. Questo gioco pericoloso sta portando all’inerzia all’interno del G20, che \u00e8 il secondo ostacolo critico al progresso dell’azione sul clima. <\/p>\n\n\n\n

L’Europa deve fare tutto il possibile per implementare il nuovo slancio creato dal Green Deal. Questo significa capire e integrare che le decisioni intraeuropee hanno grandi ripercussioni sui suoi partner. Come attore “benevolo” nel sistema internazionale, deve impegnarsi in discussioni sulle conseguenze delle sue politiche. La reazione dell’Indonesia al blocco delle importazioni di olio di palma in risposta alla mobilitazione dei parlamentari europei pu\u00f2 anche essere compresa in questo contesto <\/span>24<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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\u00a9 Zhang Lianhua\/Costfoto\/Sipa USA<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

L\u2019introduzione del meccanismo di aggiustamento del carbonio alle frontiere avr\u00e0 potenzialmente conseguenze simili. La sua visibilit\u00e0 politica ne fa un oggetto primario di controversia. \u00c8 importante che il commercio internazionale non distragga dagli sforzi europei di decarbonizzazione, specialmente nelle industrie pesanti. Ma l’attuazione del CBAM va di pari passo con il necessario aumento dei prezzi interni del carbonio. Sta infatti affrontando una forte opposizione da parte dei nostri partner commerciali, che la vedono come una forma di protezionismo climatico. <\/p>\n\n\n\n

A causa delle regole dell’Organizzazione Mondiale del Commercio, il CBAM sar\u00e0 probabilmente applicabile solo ai prodotti industriali primari (acciaio, cemento, fertilizzanti o alluminio) per i quali le “fughe di carbonio” sono un rischio reale. Nella proposta della Commissione, il meccanismo riguarderebbe principalmente la Russia, la Turchia, la Corea, l’India e la Cina, e ha anche sollevato preoccupazioni – ma anche interesse – negli Stati Uniti. <\/p>\n\n\n\n

Il CBAM e l’estensione del mercato del carbonio al trasporto aereo e marittimo hanno il merito di mettere i bastoni tra le ruote ai free rider<\/em> dell’azione climatica. Mandano un segnale d’allarme, potenzialmente un deterrente, che ha e avr\u00e0 effetti a cascata. \u00c8 vero che il mercato interno da solo non coinvolger\u00e0 il resto del mondo, ma l’UE \u00e8 ancora il pi\u00f9 grande mercato del mondo, grazie proprio alla sua apertura. <\/p>\n\n\n\n

La tensione tra gli obiettivi europei e le conseguenze diplomatiche dovr\u00e0 ora essere gestita. L’UE deve esplorare le opportunit\u00e0 di una cooperazione internazionale positiva – sostegno alla transizione, standard per misurare il contenuto di carbonio, mercati per prodotti a zero emissioni di carbonio, ecc – con disposizioni speciali per i paesi meno sviluppati. Il Green Deal pu\u00f2 diventare un potente strumento diplomatico per la leadership <\/em>europea. <\/p>\n\n\n\n

La politica europea funziona sulla base di cicli di cinque anni, che coincidono con le elezioni del Parlamento europeo. Alle prossime elezioni del 2024, il progetto del Green Deal sar\u00e0 ancora rilevante. Dovr\u00e0 essere approfondito e aggiornato. Per allora, la domanda sar\u00e0 se questo vasto progetto \u00e8 riuscito nel suo scopo: cambiare il software<\/em> politico europeo. La responsabilit\u00e0 \u00e8 e sar\u00e0 condivisa: il presidente – un conservatore – ne ha fatto il suo cavallo di battaglia, il commissario – un socialista – \u00e8 uno strenuo difensore del progetto, mentre il presidente della commissione ambiente del Parlamento europeo – un liberale – ha costruito una propria narrazione intorno al Green Deal. Ma al di l\u00e0 della responsabilit\u00e0 di Bruxelles, bisogna insistere sulla responsabilit\u00e0 degli Stati membri. Le elezioni in Germania, Repubblica Ceca, Bulgaria e Francia sono tutte occasioni per discutere e porre le basi per patti verdi nazionali. I parlamentari, i rappresentanti eletti locali, tutte le parti interessate negli Stati membri hanno un ruolo da svolgere nell’incoraggiare la creazione di patti verdi nazionali in relazione ai loro cittadini. <\/p>\n\n\n\n

Il Green Deal ha il potenziale per essere una rivoluzione politica. La sua narrazione pu\u00f2 cambiare l’identit\u00e0 dell’Europa. I patti verdi europei, nazionali e locali potrebbero scrivere il suo principio fondatore: una transizione ecologica giusta da costruire insieme.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il Green Deal ha il potenziale per essere una rivoluzione politica. A livello continentale, nazionale e locale, la sua narrazione pu\u00f2 cambiare l’identit\u00e0 dell’Europa. 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