Gli ultimi quindici anni di continue crisi in Europa hanno evidenziato quanto sia imprescindibile realizzare una diagnosi condivisa della situazione e delle cause dei problemi, per individuare soluzioni efficaci. L\u2019Europa troppo a lungo ha guardato al proprio interno, senza dare il giusto peso a ci\u00f2 che accadeva nel resto del mondo, mentre i costi della frammentazione si facevano sempre pi\u00f9 evidenti dinanzi alle accelerazioni del contesto globale. La vicenda interna all\u2019Unione si svolge oggi sullo sfondo di una congiuntura globale di straordinaria complessit\u00e0. Uno scenario in rapida e continua evoluzione che pone in discussione i valori essenziali che sono alla base del progetto europeo. Le sfide con le quali l\u2019UE si confronta interessano ambiti geografici e tematici ognuno portatore di esigenze diverse, ma tutti destinati ad avere impatti reali sul futuro dell\u2019Unione. Necessario, dunque, trarne una sintesi che assicuri coerenza alle azioni che si intende mettere in pratica. Indispensabile, poi, desumerne una mappa delle principali criticit\u00e0, sui vari fronti. Determinante, infine, individuare strumenti e risorse per il raggiungimento degli obiettivi prefissati.<\/p>\n\n\n\n \u00c8 emerso un generalizzato sentimento di insicurezza, che non ha risparmiato nessuna area del mondo.<\/p>Giampiero Massolo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n La realt\u00e0 geopolitica odierna \u00e8 radicalmente mutata rispetto anche solo a pochi anni fa. La pandemia, i conflitti in Ucraina e in Medio Oriente, gli effetti sempre pi\u00f9 evidenti e preoccupanti del cambiamento climatico, una transizione energetica che ancora fatica a mettere tutti d\u2019accordo e le incognite schiuse dall\u2019irrompere sullo scenario globale dell\u2019intelligenza artificiale hanno determinato l\u2019emergere di un generalizzato sentimento di insicurezza, che non ha risparmiato nessuna area del mondo. Il riflesso sulle dinamiche dello scenario internazionale non si \u00e8 fatto attendere. La logica del confronto e della convenienza ha cominciato ad avere la meglio su quella della cooperazione. Il multilateralismo ne \u00e8 uscito fortemente indebolito, aprendo nuovi spazi di manovra per attori, statuali e non, pi\u00f9 interessati ad accrescere i rispettivi dividendi strategici delle situazioni di crisi che a proporsi quali fattori di stabilizzazione sistemica.<\/p>\n\n\n\n\n L\u2019assenza di un chiaro modello di equilibrio delle relazioni internazionali rende il quadro ancor pi\u00f9 complesso da decifrare. Siamo da poco usciti dal periodo della governance a trazione americana che era succeduto alla fine della guerra fredda, ma un bipolarismo tra Stati Uniti e Cina \u2013- che sembrerebbe il logico approdo successivo \u2013 stenta ad affermarsi. Ci troviamo cos\u00ec in un mondo confusamente multipolare, in cui partnership e alleanze tendono a formarsi spesso in modo estemporaneo e sulla base delle convenienze del momento pi\u00f9 che sulla condivisione di sistemi valoriali o ideologie.<\/p>\n\n\n\n In questo contesto di diffusa incertezza appare arduo immaginare di fare affidamento su schemi di collaborazione stabili ed affidabili a prescindere. I rischi dello stare al mondo sono cos\u00ec andati moltiplicandosi di pari passo con le minacce e con il venir meno delle rendite di posizione e delle reti di sicurezza che avevano contraddistinto gli scorsi decenni. Le dimensioni lungo le quali queste insidie si muovono sono tali e tante da rendere molto labile il confine tra sicurezza e instabilit\u00e0. E\u2019 indispensabile tenerne conto e attrezzarsi di conseguenza.<\/p>\n\n\n\n Ogni analisi sulle vulnerabilit\u00e0 dei sistemi nazionali, ogni paradigma di sicurezza deve oggi necessariamente incorporare elementi immateriali a fianco di elementi fisici. In un mondo crescentemente pericoloso, strumenti militari efficienti e tecnologicamente evoluti sono necessari, ma ormai non pi\u00f9 sufficienti. I conflitti del XXI secolo sono e saranno sempre pi\u00f9 anche di natura ibrida, multidimensionale, immateriale, per l\u2019appunto. La \u201cweaponizzazione\u201d del web, cos\u00ec come dei flussi energetici, finanziari o di quelli migratori, pu\u00f2 mettere in ginocchio un Paese pi\u00f9 rapidamente e con maggiore efficacia di un attacco convenzionale. Ogni sistema paese \u00e8 cos\u00ec sottoposto a crescenti pressioni, dall\u2019interno e dall\u2019esterno, e i governi, anche quelli dei regimi non democratici, si trovano a far fronte alle allarmate richieste di protezione provenienti dai cittadini. Una sfida nella sfida per l\u2019Occidente, ma soprattutto per l\u2019UE, che legittimamente ambisce a rappresentare un modello da seguire, un esempio di successo di democrazia e prosperit\u00e0, diritti e opportunit\u00e0. <\/p>\n\n\n\n Per l\u2019Europa la situazione \u00e8 resa pi\u00f9 complessa da sfide che, sul fronte esterno, si sono acuite proprio mentre Istituzioni comunitarie e Stati membri trascuravano le conseguenze della progressiva perdita di capacit\u00e0 dell\u2019Unione di incidere sulle crisi internazionali. L\u2019indebolimento della gravitas diplomatica dell\u2019Europa, frutto anche delle perduranti divisioni della membership su temi chiave come l\u2019estensione alla politica estera del voto a maggioranza qualificata del Consiglio ha significativamente coinciso con il passaggio alla fase attuale di sostanziale anarchia dello scenario globale. Una difficile congiuntura economica, inoltre, ha reso pi\u00f9 pesanti i costi sociali dell\u2019adeguamento dello strumento militare reso indispensabile dagli ultimi sviluppi geopolitici. <\/p>\n\n\n\n La \u201cweaponizzazione\u201d del web, cos\u00ec come dei flussi energetici, finanziari o di quelli migratori, pu\u00f2 mettere in ginocchio un Paese pi\u00f9 rapidamente e con maggiore efficacia di un attacco convenzionale.<\/p>Giampiero Massolo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n La guerra in Ucraina si \u00e8 rivelata un brusco risveglio dalla illusione che la sicurezza potesse essere raggiunta a buon mercato o limitarsi a dimensioni quali il cyber, la lotta al terrorismo o il contenimento dei flussi migratori. D\u2019improvviso, lo spettro di una guerra convenzionale sul territorio europeo \u00e8 parso una eventualit\u00e0 non pi\u00f9 cos\u00ec remota e si \u00e8 fatta strada l\u2019esigenza di un cambio di passo di cui l\u2019adozione della \u201cBussola Strategica\u201d del marzo 2022 \u00e8 stato indubbiamente un segnale importante, che ha posto le basi per la definizione delle linee guida alle quali dovr\u00e0 ispirarsi la politica di sicurezza e di difesa dell\u2019UE entro il 2030.<\/p>\n\n\n\n Il cammino, tuttavia, appare ancora lungo, e ulteriori progressi si rendono necessari: <\/p>\n\n\n\n Dal punto di vista politico si tratta, in primo luogo, di dare concretezza all\u2019idea, ancora allo stato prevalentemente teorico, dell\u2019autonomia strategica europea. C\u2019\u00e8 qui subito da sgombrare il campo da un equivoco di fondo: non di \u201cindipendenza\u201d ma appunto di \u201cautonomia\u201d strategica stiamo parlando. Per il futuro prevedibile, l\u2019Europa non potr\u00e0, infatti, prescindere dal rapporto transatlantico e dal supporto degli Stati Uniti per la propria sicurezza e per assicurarsi un livello adeguato di deterrenza nel proprio contesto geopolitico. Ci\u00f2, a sua volta, postula come obiettivi immediati:<\/p>\n\n\n\n In questo contesto, l\u2019idea dell\u2019autonomia strategica, declinata sul piano securitario, ha un presupposto logico inevitabile, ovvero dotare l\u2019Unione di una politica estera e di sicurezza comune guidata da un definito \u201cinteresse nazionale europeo\u201d, e una conseguenza operativa evidente, che implica il dare luogo a una prassi consolidata di condivisione tra gli Stati membri della percezione dei rischi e delle minacce. Fino ad oggi, ogni tentativo di arrivare alla definizione comune di un reale interesse europeo si \u00e8 scontrato con la tendenza a prevalere degli interessi nazionali dei Paesi membri. I tentativi di realizzare un atto di sintesi a 27 in questo ambito, si sono spesso risolti in defatiganti esercizi di mediazione seguiti da compromessi al ribasso. Una aporia, crescentemente anacronistica, che proprio sulle questioni legate alla difesa e alla sicurezza ne evidenzia l\u2019insostenibilit\u00e0 dei costi, politici, strategici e finanziari. <\/p>\n\n\n\n L\u2019idea dell\u2019autonomia strategica, declinata sul piano securitario, ha un presupposto logico inevitabile, ovvero dotare l\u2019Unione di una politica estera e di sicurezza comune guidata da un definito \u201cinteresse nazionale europeo\u201d.<\/p>Giampiero Massolo<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n La rapidit\u00e0 nella reazione che l\u2019evoluzione dello scenario globale impone all\u2019Europa non \u00e8 d\u2019altronde compatibile con un adeguamento in profondit\u00e0 dell\u2019assetto normativo comunitario in materia, che richiederebbe una riforma dei Trattati dai tempi inevitabilmente lunghi e dagli esiti incerti. Ci\u00f2 vuol dire, da un lato, che sar\u00e0 necessario fare sempre pi\u00f9 ricorso a maggioranze a geometria variabile trainate da gruppi di Stati membri like-minded e, dall\u2019altro, che occorrer\u00e0 promuovere con spirito pragmatico iniziative e processi decisionali e di coordinamento pi\u00f9 snelli che consentano all\u2019UE, per quanto possibile in questa fase, di parlare con una voce sola. Ci\u00f2, anche nei contesti multilaterali, come la NATO, dove l\u2019Europa \u00e8 stretta tra l\u2019esigenza di rispettare il vincolo del 2% del PIL nelle spese militari, i cui costi sociali si avvertono con crescente durezza, e la ricerca di un equilibrio nella definizione delle priorit\u00e0 strategiche, tra le sensibilit\u00e0 sul fianco est dei Paesi baltici e balcanici e la preoccupazione per le crisi nel Mediterraneo che accomuna i Paesi della sponda sud (il dibattito sulla valutazione dei rischi e delle minacce, per l\u2019appunto).<\/p>\n\n\n\n\nSintesi e cartografia delle criticit\u00e0<\/h2>\n\n\n\n
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\n <\/picture>\n Mobilitare gli strumenti giusti<\/h2>\n\n\n\n
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Politica<\/h3>\n\n\n\n
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