{"id":15554,"date":"2023-11-28T16:50:00","date_gmt":"2023-11-28T15:50:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/it\/?p=15554"},"modified":"2023-11-29T15:30:57","modified_gmt":"2023-11-29T14:30:57","slug":"il-prossimo-allargamento-o-la-rivoluzione-europea-in-preparazione-r","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/it\/2023\/11\/28\/il-prossimo-allargamento-o-la-rivoluzione-europea-in-preparazione-r\/","title":{"rendered":"Il prossimo allargamento o la rivoluzione europea in preparazione\u00a0"},"content":{"rendered":"\n

Tra cinque, dieci o quindici anni, la natura dell\u2019Unione europea sar\u00e0 cambiata: geograficamente e politicamente. Il percorso \u00e8 ancora incerto, cos\u00ec come la destinazione, ma quella che sta prendendo forma \u00e8 la prossima trasformazione esistenziale del nostro continente. Nel giugno 2022, gli Stati membri hanno fatto una scelta politica chiara: riconoscere all\u2019Ucraina e alla Moldavia lo status di Paesi candidati all\u2019adesione all\u2019Unione europea. I 27 hanno affermato all\u2019unanimit\u00e0 che questi due Paesi, come i Paesi candidati dei Balcani occidentali, erano destinati ad aderire al progetto europeo. Quindi, la domanda oggi non consiste pi\u00f9 nel chiederci se dobbiamo allargare l\u2019Unione europea, e nemmeno quando dobbiamo farlo \u2013 vogliamo farlo il prima possibile \u2013 ma come dobbiamo farlo <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Questa domanda sul \u00abcome\u00bb si pone sotto diverse ottiche: un\u2019ottica storica, un\u2019ottica geopolitica e, pi\u00f9 fondamentalmente, un\u2019ottica politica. <\/p>\n\n\n\n

In primo luogo, il contesto storico in cui si inserir\u00e0 questo nuovo allargamento \u00e8 totalmente diverso dall\u2019ultima grande ondata di allargamento del 2004, quando dieci Paesi entrarono nell\u2019Unione europea. Vent\u2019anni fa, eravamo all\u2019indomani della caduta del comunismo, quando si pensava che la democrazia avesse prevalso definitivamente e che la guerra fosse diventata impossibile nel nostro continente. E, pi\u00f9 in generale, che con lo sviluppo economico, un\u2019ondata di luce, di democrazia illuminata, avrebbe prevalso su un certo oscurantismo che andava di pari passo con i regimi autocratici. Stavamo vivendo quella che \u00e8 stata definita l\u2019illusione della fine della Storia. <\/p>\n\n\n\n

La domanda oggi non consiste pi\u00f9 nel chiederci se dobbiamo allargare l\u2019Unione europea, e nemmeno quando dobbiamo farlo \u2013 vogliamo farlo il prima possibile \u2013 ma come dobbiamo farlo<\/p>Laurence Boone<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Oggi, ci troviamo in una configurazione geopolitica completamente diversa: siamo nel mondo della policrisi <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> e dell\u2019interregno<\/em>, per usare un\u2019espressione coniata dal Grand Continent<\/em>. Le tensioni mondiali e le aggressioni sono in continuo aumento e i bilanci militari in rapida espansione. Israele, il Sahel, l\u2019Artico, la Siria, la Libia, l\u2019Armenia, naturalmente l\u2019Ucraina: le zone di conflitto si moltiplicano<\/a>. Il prossimo allargamento avverr\u00e0 quindi in un contesto geopolitico molto lontano dalla fine della storia, vicino all\u2019angoscia di una moltiplicazione dei conflitti, al ritorno dell\u2019odio religioso e antisemita, all\u2019intolleranza e all\u2019ascesa delle autocrazie. Anche il fatto che potrebbe coinvolgere Paesi con dispute territoriali irrisolte, come il Kosovo e la Serbia, pone degli interrogativi. <\/p>\n\n\n\n

Soprattutto, l\u2019allargamento ci invita a mettere in discussione la natura stessa dell\u2019Unione europea e a definire il suo obiettivo politico. Storicamente, il progetto comunitario \u00e8 stato costruito attorno al principio di \u00abunione sempre pi\u00f9 stretta\u00bb (ever closer Union)<\/em><\/a>, che ora \u00e8 sancito dall\u2019Articolo 1 del Trattato sull\u2019Unione europea. Nel discorso dei primi attori della costruzione europea, il futuro \u00e8 sempre concepito come una fonte di integrazione pi\u00f9 profonda. La costruzione dell\u2019Europa si \u00e8 quindi sviluppata secondo un processo di approfondimento dei nostri legami con un obiettivo federale a lungo termine. Ma i tempi sono cambiati: quanti dei 27 fanno ancora di questo principio la loro bussola? Gi\u00e0 si levano delle voci sulla portata dei poteri trasferiti all\u2019Unione europea. E ci\u00f2 che era concepibile con 6, 12 o 15 Stati membri, lo \u00e8 sempre meno ad ogni successivo allargamento. Ecco perch\u00e9 dobbiamo pensare alla natura dell\u2019Unione che verr\u00e0. Alexandre Adam lo ha sottolineato in un recente articolo: l\u2019allargamento \u00e8 un momento di \u2019chiarimento\u2019 che dovrebbe incoraggiarci a mettere in discussione lo scopo stesso del progetto europeo <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Con l\u2019allargamento, l\u2019Unione europea \u00e8 destinata a cambiare di natura. Non si tratta pi\u00f9 semplicemente, come nel 2004, di aderire a un mercato interno, cio\u00e8 a un\u2019unione economica che sarebbe il primo passo verso il federalismo classico. Questo nuovo allargamento costruir\u00e0 un\u2019unione con una maggiore diversit\u00e0 di Paesi, culture, standard di vita e ambizioni geopolitiche, e quindi diversa dal federalismo. Un\u2019unione unica nel suo scopo e nella sua organizzazione. Per realizzare questa trasformazione, dobbiamo innanzitutto chiarire cosa ci aspettiamo dall\u2019allargamento, determinando i nostri obiettivi. Ci\u00f2 significa porsi tre tipi di domande: obiettivi politici, governance e bilancio. <\/p>\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n
Anna-Eva Bergman, \u00abLa grande montagne\u00bb, 1957. \u00a9 Adagp, Paris, 2023<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Come l\u2019allargamento deve aiutarci a concettualizzare la natura della futura Unione europea<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Il compito che ci attende \u00e8 quello di costruire i contenuti di questa Unione europea trasformata. Non si pu\u00f2 fare a meno di chiedersi come l\u2019allargamento contribuisca a tutto questo. A tal fine, identificher\u00f2 tre contributi principali: la sicurezza, la forza economica e digitale e la convergenza economica e sociale. <\/p>\n\n\n\n

Contribuire a garantire la sicurezza del continente europeo<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Uno degli obiettivi principali dell\u2019allargamento \u00e8 garantire la sicurezza del continente europeo. Il panorama internazionale continuer\u00e0 ad essere segnato, con ogni probabilit\u00e0, dall\u2019ascesa degli autoritarismi e del nazionalismo, mentre il paesaggio europeo \u00e8 segnato dalla guerra, mentre persistono anche dispute territoriali a bassa intensit\u00e0. Per evitare che le interferenze straniere alimentino queste dispute e tentino di destabilizzare i nostri confini, dobbiamo offrire a questi Paesi migliori prospettive economiche e di sicurezza. <\/p>\n\n\n\n

Ma questo non baster\u00e0, e l\u2019Europa deve sviluppare le sue capacit\u00e0 di difesa. L\u2019aggressione russa ci invita a rafforzare la nostra deterrenza collettiva per proteggere le frontiere della nostra area e affermare una diplomazia forte in grado di influenzare gli affari mondiali.<\/p>\n\n\n\n

In quest\u2019ottica, gli europei devono contribuire maggiormente alla loro difesa collettiva. Per riuscirci, gli Stati membri devono investire maggiormente nelle loro capacit\u00e0 di difesa e nelle loro attrezzature operative. Sono stati compiuti autentici progressi in questo settore e l\u2019UE si \u00e8 dotata di una bussola strategica. Tutti gli Stati membri stanno reinvestendo nella loro difesa e sono consapevoli della loro vulnerabilit\u00e0 davanti al rischio di un ritiro americano. Dobbiamo andare oltre, in particolare consolidando la nostra cooperazione in materia di industria della difesa, di questioni cibernetiche, digitali e spaziali, ma anche di strategia e interoperabilit\u00e0.  <\/p>\n\n\n\n

L\u2019aggressione russa ci invita a rafforzare la nostra deterrenza collettiva per proteggere le frontiere della nostra area e affermare una diplomazia forte in grado di influenzare gli affari mondiali<\/p>Laurence Boone<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

In queste aree, il riflesso europeo \u00e8 troppo spesso carente. Per questo motivo, dobbiamo lavorare in modo pi\u00f9 specifico su un pacchetto di obiettivi per l\u2019Europa allargata: garanzie di sicurezza per l\u2019Ucraina e altri Paesi candidati non appartenenti alla NATO, obiettivi che riservano il supporto europeo alle attrezzature europee, obiettivi di interoperabilit\u00e0 e cultura strategica, e un dialogo rafforzato sulle questioni di difesa missilistica e aerea. Per raggiungere questo obiettivo, dovremo rivedere il mandato e le funzioni dell\u2019Agenzia europea per la difesa.<\/p>\n\n\n\n

Sviluppare la potenza economica e digitale <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Non ci pu\u00f2 essere potere geopolitico o capacit\u00e0 di influenza senza potere economico e digitale. Siamo chiari: avremo domani la diplomazia dei nostri mezzi. Ecco perch\u00e9 l\u2019allargamento deve contribuire a consolidare il potere economico e digitale dell\u2019Unione europea. <\/p>\n\n\n\n

Di recente sono stati fatti grandi progressi su questo fronte e lo slancio europeo \u00e8 forte, guidato da un senso di urgenza causato dalla crescente rivalit\u00e0 sino-americana, dalla guerra in Ucraina e, recentemente, dall\u2019accelerazione nello sviluppo dell\u2019IA<\/a>. Non mi addentrer\u00f2 nell\u2019elenco delle misure, sono troppe, ma credo che possiamo riconoscere importanti cambiamenti nella dottrina sulla politica industriale, sulla nozione di sicurezza economica e sull\u2019accelerazione della transizione energetica in un\u2019ottica di transizione, certamente, ma anche di sicurezza. Detto questo, dovremo completare il mercato unico dell\u2019energia e raddoppiare i nostri sforzi nel settore digitale, dove non siamo abbastanza forti. Questo potrebbe essere oggetto di un secondo Atto Unico. Le relazioni di Enrico Letta e Mario Draghi sul mercato unico e la competitivit\u00e0 europea ci permetteranno di fare progressi in questo senso. Il nostro obiettivo fondamentale deve essere quello di diventare pi\u00f9 competitivi nei confronti degli Stati Uniti e della Cina. Dobbiamo anche essere pi\u00f9 strategici quando si tratta di accordi commerciali e di investimento con l\u2019Africa, l\u2019America latina e meridionale e l\u2019Indo-Pacifico. Il Global Gateway \u00e8 stata una prima leva d\u2019azione, ma non \u00e8 sufficiente.<\/p>\n\n\n\n

Rafforzare la convergenza economica e sociale <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Infine, se vogliamo che tutti si sentano pienamente cittadini europei, dobbiamo lavorare per la convergenza economica e sociale. Perch\u00e9 la sicurezza a lungo termine di questa nuova Unione dipender\u00e0 dal sostegno dei suoi cittadini. In questo ambito, va detto che l\u2019allargamento potrebbe minare la coesione dell\u2019Unione europea se gli europei non riuscissero a mettere in atto politiche che consentano ai nuovi membri di recuperare il ritardo rispetto ai vecchi, o se queste politiche venissero attuate a costi troppo elevati per questi ultimi. Infatti, al di fuori dei periodi di grande crisi, lo slancio di solidariet\u00e0 tra gli Stati membri si blocca rapidamente. <\/p>\n\n\n\n

La convergenza \u00e8 anche essenziale per evitare movimenti di popolazione a scapito dei Paesi che si preparano ad entrare nell\u2019Unione europea. L\u2019esempio dell\u2019Albania \u00e8 impressionante: in pochi decenni, un terzo della popolazione ha lasciato il Paese; in Moldavia, la met\u00e0. <\/p>\n\n\n\n

La sicurezza a lungo termine di questa nuova Unione dipender\u00e0 dal sostegno dei suoi cittadini<\/p>Laurence Boone<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Inoltre, le nostre culture sociali sono molto diverse da un Paese all\u2019altro. Dovremo sollevare chiaramente la questione della convergenza sociale e di alcuni elementi della politica fiscale, in un contesto di libera circolazione di persone e capitali. Le differenze tra i Paesi sono troppo grandi per evitare questa riflessione che, non nascondiamolo, \u00e8 complicata.<\/p>\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Una prossima rivoluzione delle politiche europee, di bilancio e \u2013 in fine<\/em> \u2013 della governance dell\u2019UE<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

In realt\u00e0, quella che stiamo preparando \u00e8 una rivoluzione europea. Quando iniziamo questa panoramica, diventa chiaro che sono la portata e la profondit\u00e0 delle politiche esistenti che devono essere al centro della riflessione sulla riforma dell\u2019Unione europea. Le riflessioni del gruppo di lavoro franco-tedesco hanno permesso hanno permesso di iniziare una discussione al livello dei ministri degli Affari europei sottolineando il costo di un\u2019assenza di riforma e proponendo un ventaglio di opzioni che mirano a rafforzare la capacit\u00e0 d\u2019azione di un\u2019Unione allargata<\/a> <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Questi lavori sono di grande ispirazione. Abbiamo bisogno di un dibattito sul contenuto e sulla portata delle politiche europee. Si tratta di rivedere queste politiche alla luce delle tensioni geopolitiche e degli obiettivi di trasformazione dell\u2019UE.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

La revisione delle politiche previste dalla Commissione per marzo potrebbe fornire alcune risposte iniziali. L\u2019euro, come Schengen, ci dimostra che \u00e8 possibile avanzare a velocit\u00e0 diverse, senza ostacoli, a seconda della volont\u00e0 e delle capacit\u00e0 di ciascuno. <\/p>\n\n\n\n

Una simile rivoluzione sconvolger\u00e0 la politica di bilancio dell\u2019Unione europea. Dobbiamo abbandonare l\u2019attuale tendenza a esprimere le scelte politiche a livello dell\u2019UE principalmente attraverso le spese e le sovvenzioni, senza prestare seria attenzione a come vengono finanziate. Dobbiamo costruire una vera politica di bilancio dell\u2019UE, il che significa sollevare la questione delle risorse durature, che non sono prelievi sulle entrate, ma risorse autonome. L\u2019Unione non ha lavorato abbastanza su questo aspetto e non potr\u00e0 pi\u00f9 fare a meno di questa riflessione. <\/p>\n\n\n\n

Per tutte queste politiche, oltre che per tenere conto della grande esigenza di partecipazione democratica dei cittadini europei, \u00e8 necessario che riflettiamo sulle possibili riforme della governance dell\u2019UE. Per quali politiche vogliamo un maggiore coinvolgimento della Comunit\u00e0? Dove \u00e8 giustificata una maggiore azione intergovernativa? E, a proposito di democrazia, come possiamo coinvolgere l\u2019opinione pubblica nel dibattito sull\u2019allargamento, o meglio nella progettazione dell\u2019Unione di domani? Non possiamo portare il peso della Convenzione \u2019fallita\u2019 del 2005: dobbiamo lavorare con i parlamenti, con la societ\u00e0 civile e inventare il procedimento che ci permetter\u00e0 di andare avanti.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Europa non pu\u00f2 essere costruita negli stanzini: \u00e8 coinvolgendo i cittadini e i parlamenti che riusciremo, insieme, a costruire la nuova UE. L\u2019adesione dell\u2019Ucraina \u00e8 attualmente sostenuta da una solida maggioranza di francesi. Ma questa percentuale sta diminuendo. Secondo l\u2019IFOP, l\u2019adesione era sostenuta dal 58% dei francesi a giugno 2023, rispetto al 63% di marzo 2022. Gran parte di questo \u00e8 dovuto a timori che spesso sono infondati o risalgono al precedente allargamento. Resta comunque il fatto che dovremo rispondere a queste paure.<\/p>\n\n\n\n

Adottare il giusto metodo perch\u00e9 i Paesi candidati rendano il loro percorso verso l\u2019adesione all\u2019Unione europea un successo.<\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Infine, perch\u00e9 l\u2019allargamento sia un successo, si pone la questione del metodo. Nel breve termine, dobbiamo fornire una risposta coerente, equilibrata e credibile alle aspirazioni dei Paesi candidati. Per tutti loro, dobbiamo incoraggiare ulteriori riforme e contenere la stanchezza dell\u2019allargamento, in particolare nei Balcani occidentali, dando concretezza al nuovo metodo di adesione. Le proposte della Commissione, illustrate nel Pacchetto di allargamento dell\u20198 novembre, sono un passo nella giusta direzione. A dicembre, si tratter\u00e0 di dare un impulso al processo, che incoraggi i Paesi verso i negoziati e verso i cambiamenti politici necessari.<\/p>\n\n\n\n

Nel breve termine, dobbiamo fornire una risposta coerente, equilibrata e credibile alle aspirazioni dei Paesi candidati<\/p>Laurence Boone<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sono convinto che l\u2019\u00abintegrazione graduale\u00bb sia il modo giusto per premiare i progressi compiuti e incoraggiare i Paesi candidati ad accelerare il ritmo delle riforme. Si tratta di una strada promettente che deve essere resa operativa, garantendo una chiara condizionalit\u00e0 con i Paesi candidati il prima possibile.<\/p>\n\n\n\n

Ecco i principali assi di lavoro che vorrei mettere in evidenza nella prospettiva dell\u2019allargamento dell\u2019Unione europea. Politica, governance, bilancio e metodi di lavoro, tutti questi aspetti costituiscono chiaramente un\u2019ambizione senza precedenti per la nostra Europa. Si tratta anche di un\u2019opportunit\u00e0 unica per costruire un\u2019Unione europea all\u2019altezza delle sue ambizioni geopolitiche. <\/p>\n\n\n\n

Per il successo di questo nuovo progetto, avremo bisogno dell\u2019impegno degli esperti e della mobilitazione della societ\u00e0 civile. Le elezioni europee di giugno sono un\u2019occasione da non perdere per sensibilizzare l\u2019opinione pubblica su questo tema essenziale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Non si tratta pi\u00f9 di sapere se l\u2019Unione si allargher\u00e0, o quando si allargher\u00e0, ma come possiamo farlo rafforzando la nostra Europa.<\/p>\n

Uno spunto di dottrina firmato Laurence Boone.<\/p>\n","protected":false},"author":10633,"featured_media":15532,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-editorials.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[2179],"tags":[],"geo":[2086],"class_list":["post-15554","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-allargamento","staff-laurence-boone","geo-europa"],"acf":[],"yoast_head":"\nIl prossimo allargamento o la rivoluzione europea in preparazione\u00a0 - Il Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/it\/2023\/11\/28\/il-prossimo-allargamento-o-la-rivoluzione-europea-in-preparazione-r\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Il prossimo allargamento o la rivoluzione europea in preparazione\u00a0 - Il Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Non si tratta pi\u00f9 di sapere se l\u2019Unione si allargher\u00e0, o quando si allargher\u00e0, ma come possiamo farlo rafforzando la nostra Europa. 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