{"id":14152,"date":"2023-11-09T20:16:55","date_gmt":"2023-11-09T19:16:55","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/it\/?p=14152"},"modified":"2023-11-09T20:16:58","modified_gmt":"2023-11-09T19:16:58","slug":"una-potenza-stocastica-limpero-sotterraneo-degli-stati-uniti-una-conversazione-con-abe-newman-e-henry-farrell","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/it\/2023\/11\/09\/una-potenza-stocastica-limpero-sotterraneo-degli-stati-uniti-una-conversazione-con-abe-newman-e-henry-farrell\/","title":{"rendered":"Una potenza stocastica: l\u2019impero sotterraneo degli Stati Uniti, una conversazione con Abe Newman e Henry Farrell"},"content":{"rendered":"\n

Cosa vi ha portati a scrivere <\/strong>The Underground Empire?<\/em><\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Abe Newman<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

La scoperta del tema del nostro libro \u00e8 stata quasi casuale. Inizialmente stavamo lavorando a un libro sulle controversie relative alla privacy in America e in Europa. \u00c8 stato durante la preparazione di questo libro che il sistema SWIFT \u2013 il meccanismo di comunicazione che collega tra di loro tutte le istituzioni finanziarie internazionali \u2013 \u00e8 emerso come una questione cruciale, in particolare in termini di condivisione dei dati tra Stati Uniti ed Europa.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Henry e io siamo stati colpiti dalla stranezza della situazione. SWIFT \u00e8 generalmente percepito come un meccanismo efficiente, una sorta di \u00abpunto focale\u00bb nel linguaggio degli economisti. Ma ci siamo resi conto che l\u2019uso di questo meccanismo andava pi\u00f9 in l\u00e0 del solo potere economico. La questione non si limitava alle tendenze economiche o alla ricerca dell\u2019efficienza: \u00e8 stata una rivelazione e abbiamo iniziato un dialogo sulla vera natura di queste istituzioni.<\/p>\n\n\n\n

Questa consapevolezza ci ha ispirato a scrivere un articolo sulla strumentalizzazione dell\u2019interdipendenza<\/em> (\u00ab weaponised interdependence<\/em> \u00bb), che abbiamo completato nel giro di tre mesi, un tempo estremamente rapido: credo che il nostro libro precedente ci abbia richiesto quasi dieci anni.<\/p>\n\n\n\n

Henry Farrell<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

L\u2019articolo si \u00e8 quasi scritto da solo. Non avevamo mai vissuto un\u2019esperienza simile: una volta iniziato, tutto sembrava fluire naturalmente. Ci sembrava di scoprire qualcosa di importante sul mondo e di tradurre in parole un\u2019intuizione che molte persone avevano ma che nessuno era ancora riuscito a formulare. L\u2019unica vera differenza tra la versione pubblicata e quella che avevamo scritto \u00e8 che abbiamo dovuto tagliare 5 o 6.000 parole sul sistema del dollaro, perch\u00e9 era semplicemente impossibile inserire una tale quantit\u00e0 di testo in una pubblicazione universitaria.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Ci sembrava di scoprire qualcosa di importante sul mondo e di tradurre in parole un\u2019intuizione che molte persone avevano ma che nessuno era ancora riuscito a formulare<\/p>Henry Farrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il libro \u00e8 molto diverso dall\u2019articolo. L\u2019articolo \u00e8 scritto per gli accademici: mira a dimostrare una tesi. Il libro ha qualcosa di pi\u00f9 romanzesco. Per certi versi, ricorda il tipo di lettura che si fa quando si ha l\u2019et\u00e0 in cui si amano i supereroi e i supercattivi. In un certo senso, The Underground Empire <\/em>racconta la storia delle origini dei cattivi e degli eroi di questo nuovo mondo che \u00e8 nato e sviluppa molti elementi che l\u2019articolo non ha avuto modo di trattare.<\/p>\n\n\n\n

In primo luogo, abbiamo cercato di spiegare i meccanismi che hanno portato a questa centralizzazione cos\u00ec specifica del mondo, riportando alla luce storie che rendono questi concetti concreti per il lettore. Poi abbiamo descritto come i vari attori si stanno adattando a questo mondo. Gli ultimi anni hanno visto un cambiamento radicale nella comprensione generale di queste dinamiche. Quando abbiamo scritto il nostro primo articolo su questi temi, non erano in molti a interessarsene. All\u2019epoca, questi temi sembravano marginali e piuttosto oscuri: erano sistemi soporiferi che si tendeva a ignorare.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Henry Farrell e Abraham Newman, Underground Empire: How America Weaponized the World Economy<\/em>, Henry Holt & Company, 2023.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Solo di recente la politica delle sanzioni, allora un settore altamente specializzato, \u00e8 diventata improvvisamente un tema caldo al centro dei dibattiti sull\u2019economia globale. Il nostro libro riprende questa idea: se avessimo guardato il mondo in modo diverso venti o trent\u2019anni fa, saremmo gi\u00e0 stati in grado di cogliere quegli aspetti che oggi sono cos\u00ec forti e chiari. E forse, con quella comprensione, ci saremmo orientati verso una configurazione economica globale nettamente diversa da quella che conosciamo oggi.<\/p>\n\n\n\n

In un certo senso, The Underground Empire <\/em>racconta la storia delle origini dei cattivi e degli eroi di questo nuovo mondo<\/p>Henry Farrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Voi spiegate, nella prima parte del libro, come il mondo sia diventato cos\u00ec centralizzato attorno all\u2019America. Potete dirci qualcosa di pi\u00f9 al riguardo? Alcuni sembrano aver frainteso la tesi del<\/strong> vostro libro e suggeriscono che voi stiate sostenendo l\u2019esistenza di una grande cospirazione ordita dagli Stati Uniti: si tratta di un\u2019<\/strong>incomprensione, poich\u00e9 il vostro libro si propone, al contrario, di dimostrare che questa centralizzazione \u00e8 il risultato di un processo aleatorio.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Credo che userei un termine pi\u00f9 tecnico per descrivere ci\u00f2 che accade: si tratta di un processo stocastico. Si tratta di un processo statistico che non \u00e8 esattamente casuale, ma senza permettere di descrivere il futuro. La prima parte del libro riguarda il fatto che, a prescindere dalle ambizioni geopolitiche degli Stati Uniti, abbiamo aziende che cercano di creare un mondo in cui possano fare pi\u00f9 soldi possibile. Uno dei modi per fare soldi \u00e8 ritagliarsi un posto centrale nel mercato: bisogna ricordare che in ogni imprenditore affamato c\u2019\u00e8 un potenziale costruttore di monopoli. Per stabilire un monopolio, \u00e8 necessario assumere una posizione centrale in un mercato, in modo che tutti possano dipendere da te<\/p>\n\n\n\n

Raccontiamo la storia di come \u00e8 nato tutto questo attraverso l\u2019esempio di un personaggio molto interessante. Oggi Walter Wriston \u00e8 quasi dimenticato, ma resta importante. \u00c8 stato amministratore delegato di Citibank tra il 1967 e il 1984. Era anche un vero pensatore politico, desideroso di difendere una certa visione del mondo, un po\u2019 come Thomas Friedman, ma in modo pi\u00f9 sottile. Ha cercato di costruire il mondo commentando costantemente quello che stava facendo. In un certo senso, la prima parte del libro \u00e8 una vera e propria tragedia greca: persone come Wriston pensavano di creare un mondo libero e aperto a tutti, un mondo in cui i governi sarebbero stati soggetti al potere dei mercati globali. In realt\u00e0, pi\u00f9 si centralizza il mercato, pi\u00f9 si d\u00e0 al governo la possibilit\u00e0 di entrare dalla porta di servizio.<\/p>\n\n\n\n

\u00c8 cos\u00ec che si ottengono questi processi stocastici di formazione delle reti. Non \u00e8 detto che esista qualcuno che ha esattamente le idee che poi danno forma al mondo. Tuttavia, tutto tende verso una direzione centralizzata e, una volta che questa emerge, diventa possibile per gli Stati Uniti, dopo l\u201911 settembre, iniziare a individuare, anche se in modo molto maldestro, i modi per affrontare le minacce che gravano su di loro. Hanno allora iniziato ad adottare nuove misure che beneficiavano dell\u2019ipercentralizzazione dell\u2019economia globale.<\/p>\n\n\n\n

Userei un termine pi\u00f9 tecnico per descrivere ci\u00f2 che accade: si tratta di un processo stocastico.<\/p>Henry Farrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Quindi voi considerate l\u2019<\/strong>11 settembre un vero e proprio punto di svolta<\/strong><\/a>. \u00c8 l\u2019unico?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Abe Newman<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Il libro si concentra sugli attentati dell\u201911 settembre perch\u00e9 sono stati considerati un punto di svolta decisivo per diverse agenzie statunitensi. Fino ad allora, queste agenzie non avevano considerato la coercizione economica come un pilastro della loro missione. Il Dipartimento del Tesoro, ad esempio, si era dedicato alla promozione dei mercati aperti e alla creazione di una cooperazione economica internazionale. Gli attentati dell\u201911 settembre hanno portato a un improvviso e radicale riorientamento delle priorit\u00e0 del governo statunitense, costringendo le agenzie a determinare rapidamente il loro ruolo nella risposta all\u2019attacco, mentre navigavano in un territorio sconosciuto.<\/p>\n\n\n\n

La nostra storia racconta come, nella ricerca di un modo per contribuire alla sicurezza nazionale, queste agenzie statunitensi abbiano dovuto navigare, per cos\u00ec dire, alla cieca. Il Dipartimento del Tesoro ha iniziato a tracciare le reti finanziarie e a decrittare il sistema SWIFT, mentre la NSA si \u00e8 rivolta all\u2019intercettazione dei cavi in fibra ottica e al monitoraggio delle piattaforme online alla ricerca di nuovi modi per ottenere informazioni.<\/p>\n\n\n\n

Queste iniziative hanno posto le basi per esperimenti che sono stati poi replicati in altri contesti, come la Corea del Nord e l\u2019Iran. Tuttavia, l\u2019essenza del libro risiede nelle ripercussioni dell\u201911 settembre e nelle profonde trasformazioni che ha comportato. Molti potrebbero pensare che l\u2019era dell\u201911 settembre sia finita, cos\u00ec come la \u00abguerra al terrorismo\u00bb. Tuttavia, noi sosteniamo che gli sconvolgimenti nella politica interna ed estera degli Stati Uniti, cos\u00ec come nelle loro capacit\u00e0 operative, nati da quell\u2019evento si faccciano ancora sentire.<\/p>\n\n\n\n

Uno dei feedback pi\u00f9 sorprendenti che abbiamo ricevuto dopo la pubblicazione del libro \u00e8 lo stupore dei lettori per il capitolo dedicato all\u2019aumento della sorveglianza dopo l\u201911 settembre. Abbiamo analizzato questi temi per oltre un decennio. Le rivelazioni di Snowden hanno messo a nudo le azioni del governo statunitense, che non dovrebbero pi\u00f9 essere un mistero. Tuttavia, sembra che il pubblico sia ancora un po\u2019 ignaro della reale portata di queste pratiche e del modo in cui l\u201911 settembre ha rivoluzionato l\u2019implementazione da parte degli Stati Uniti di una vasta operazione di sorveglianza e coercizione economica.<\/p>\n\n\n\n

Nel vostro libro, analizzate come le aziende private americane siano, in un certo senso, entrate in guerra aiutando il governo ucraino. Pensate che questo sia un punto di svolta? E cosa ci dice tutto questo sulla capacit\u00e0 di dirigere l\u2019Underground empire <\/em>e sul ruolo che le aziende private svolgono in esso?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Henry Farrell<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Credo che per gli Stati Uniti le ripercussioni del conflitto ucraino siano profonde e poco comprese. La storia della politica di controllo delle esportazioni prende una nuova piega in questo contesto. Il controllo delle esportazioni statunitensi, uno strumento chiave con cui gli Stati Uniti hanno cercato di sfruttare le catene di approvvigionamento per ottenere vantaggi strategici, ha iniziato a evolversi sotto l\u2019amministrazione Trump.<\/p>\n\n\n\n

Per gli Stati Uniti, le ripercussioni del conflitto ucraino sono profonde e poco comprese.<\/p>Henry Farrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sotto Trump \u00e8 stata introdotta una norma apparentemente oscura sui prodotti esteri. Si tratta di una manovra tecnica che di fatto consente agli Stati Uniti di estendere la propria giurisdizione a livello internazionale. D\u2019ora in poi, se una tecnologia \u00e8 prodotta con materiali americani o incorpora una quantit\u00e0 significativa di propriet\u00e0 intellettuale americana, gli Stati Uniti avranno il diritto di controllarne l\u2019uso. Sotto Trump, questi regolamenti hanno preso di mira aziende specifiche come Huawei<\/a>. Con l\u2019amministrazione Biden, vediamo che l\u2019applicazione di questa regola pu\u00f2 essere estesa a un intero Paese. Si tratta di un cambiamento importante.<\/p>\n\n\n\n

Anche l\u2019Unione europea sta vivendo uno sconvolgimento nel suo approccio a questi temi, in parte a causa dell\u2019amministrazione Trump. La nostra analisi suggerisce che tutti questi cambiamenti si sono radicati in questo periodo. L\u2019UE si \u00e8 resa conto di non poter pi\u00f9 dipendere dagli Stati Uniti come prima e che gli Stati Uniti potrebbero utilizzare strumenti economici contro l\u2019UE sotto un\u2019amministrazione ostile. Questo ha portato gli europei a riflettere sulla loro autonomia strategica e su altri concetti moderni, idee che per certi versi risuonavano gi\u00e0 con eventi come la caduta del Muro di Berlino.<\/p>\n\n\n\n

Oggi vediamo l\u2019UE adottare una posizione molto diversa. Lo dimostra il modo in cui la Direzione generale del Commercio e la Commissione europea affrontano le questioni attuali. Sentiamo Sabine Weyand<\/a> fare dichiarazioni che non hanno precedenti per un Direttore generale del commercio della Commissione europea. \u00c8 un modo per rispondere a questo nuovo mondo in cui il commercio assume una dimensione nuova e radicale. Questa situazione ha implicazioni di vasta portata per l\u2019UE. L\u2019Europa ha anche iniziato, in collaborazione con l\u2019amministrazione Biden, a ripensare la propria politica tenendo pi\u00f9 direttamente conto della sicurezza economica. Questo illustra una serie di sviluppi molto importanti ed \u00e8 notevole che l\u2019amministrazione Biden, a differenza dell\u2019amministrazione Trump, stia collaborando con l\u2019Unione su questi aspetti.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Unione Europea non si \u00e8 fatta semplicemente imporre una nuova situazione. Ha cercato l\u2019aiuto degli Stati Uniti riflettendo sulla propria trasformazione. Tuttavia, questa evoluzione non si \u00e8 manifestata con i grandi cambiamenti istituzionali che ci saremmo aspettati. In effetti, ci sono stati tentativi di introdurre strumenti per contrastare la coercizione economica<\/a>, riflessioni sugli standard tecnici e un approfondimento del diritto comunitario. Anche la politica delle sanzioni rimane uno strumento importante. Tuttavia, esse vengono adottate all\u2019unanimit\u00e0 e non a maggioranza qualificata, il che crea dei vincoli intrinseci. Ad oggi, non vedo in Europa un ente equivalente all\u2019americano OFAC (Office of Foreign Assets Control), che attua la politica di sanzioni degli Stati Uniti.<\/p>\n\n\n\n

In Europa sembra che stiamo attraversando un periodo di presa di coscienza nel riconoscere la necessit\u00e0 di adottare un nuovo approccio. I principi fondativi dell\u2019Unione, come le quattro libert\u00e0, sono in piena ridefinizione. Sebbene stiano emergendo nuove ipotesi, la direzione da seguire per intraprendere profonde trasformazioni istituzionali rimane incerta. E, come era prevedibile data la complessit\u00e0 delle questioni in gioco, persistono disaccordi tra gli Stati membri e la Commissione europea sul livello di autorit\u00e0 necessario.<\/p>\n\n\n\n

I principi fondativi dell\u2019Unione, come le quattro libert\u00e0, sono in piena ridefinizione. Sebbene stiano emergendo nuove ipotesi, la direzione da seguire per intraprendere profonde trasformazioni istituzionali rimane incerta<\/p>Henry Farrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Per quanto riguarda gli attori privati, il loro ruolo \u00e8 al tempo stesso appassionante e complesso. In Ucraina, ad esempio, aziende come Microsoft hanno scelto di allinearsi con i governi. Microsoft si \u00e8 sempre distinta per la sua capacit\u00e0 di collaborare con le autorit\u00e0<\/a>. Negli anni \u201990, di fronte alle sfide dell\u2019antitrust, l\u2019azienda ha stretto legami con il governo statunitense per promuovere i propri interessi. Microsoft ha dimostrato un innegabile spirito di collaborazione con le autorit\u00e0 americane. L\u2019approccio di Elon Musk alla rete Starlink \u00e8 diverso<\/a>. Vediamo aziende riluttanti a collaborare forzatamente, prendendo decisioni che riguardano direttamente gli interessi di sicurezza nazionale degli Stati Uniti e dell\u2019Unione Europea. Questo \u00e8 l\u2019inizio di una trasformazione a lungo termine. Prevederne l\u2019evoluzione \u00e8 complesso, a maggior ragione con l\u2019inasprirsi delle differenze politiche in Europa e negli Stati Uniti, dove la percezione di Elon Musk varia notevolmente a seconda dell\u2019orientamento politico.<\/p>\n\n\n\n

Come pensate che gli Stati Uniti vedano l\u2019Europa nel panorama tecnologico e finanziario globale? Direste che gli Stati Uniti considerano l\u2019Europa un attore importante in questo campo? E pensate che l\u2019Europa possa davvero avere un peso nella competizione tra le superpotenze di Stati Uniti e Cina? Pu\u00f2 davvero essere un attore terzo o dovr\u00e0 comunque allinearsi agli Stati Uniti?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Abe Newman<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

In tutta franchezza, il conflitto ucraino dimostra che l\u2019Europa non \u00e8 in grado di andare avanti da sola militarmente. Dipende dagli armamenti, dal supporto militare e dal sostegno finanziario degli Stati Uniti per affrontare qualsiasi conflitto, anche quando si svolge sul proprio territorio. In un certo senso, l\u2019idea stessa di autonomia strategica \u00e8 stata messa in discussione dall\u2019invasione della Russia e, prima ancora, dall\u2019atteggiamento iniziale dell\u2019Europa, che era scettica riguardo all\u2019invasione russa, anche se Blinken si era recato nelle capitali europee per dire che prima o poi sarebbe avvenuta. Fino a quando non \u00e8 avvenuta l\u2019invasione, Olaf Scholz ha sostenuto che il Nord Stream 2 non era altro che un\u2019impresa commerciale e che la sua esistenza non poneva alcun problema geostrategico.<\/p>\n\n\n\n

Il risveglio \u00e8 stato brusco ed \u00e8 servito da catalizzatore per l\u2019Unione Europea per sottolineare che per raggiungere una vera autonomia geoeconomica avremmo dovuto rivalutare le nostre attuali strategie. Il conflitto ha indubbiamente avvicinato gli Stati Uniti e l\u2019Europa, riorientando al contempo il pensiero sull\u2019autonomia strategica.<\/p>\n\n\n\n

La Commissione europea mostra un interesse crescente per le questioni geoeconomiche. Sta esaminando le aree in cui l\u2019Europa ha un potere reale, le sfere in cui pu\u00f2 esercitare un\u2019influenza significativa su scala globale, in particolare nelle dinamiche con la Cina o gli Stati Uniti. La Strategia europea di sicurezza economica, pubblicata in primavera, si sta rivelando un importante strumento contro la coercizione economica. Stiamo andando oltre la semplice formazione di coalizioni tattiche. Si tratta ora di utilizzare i punti di forza dell\u2019Europa, il suo mercato interno e il suo regime commerciale, per difendersi e salvaguardare i propri interessi su scala globale.<\/p>\n\n\n\n

La guerra in Ucraina ha indubbiamente avvicinato gli Stati Uniti e l\u2019Europa e ha riorientato la riflessione sull\u2019autonomia strategica<\/p>Abe Newman<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ci\u00f2 che rende la situazione particolarmente affascinante \u00e8 la diversit\u00e0 di prospettive all\u2019interno dell\u2019Unione stessa. La Commissione sembra allineare alcuni dei suoi programmi agli interessi americani, mentre allo stesso tempo personalit\u00e0 come Scholz e Macron esprimono riserve, chiedendosi se questo approccio non sia forse troppo filoamericano e troppo poco allineati agli interessi dell\u2019Europa.<\/p>\n\n\n\n

\u00c8 prematuro parlare di una posizione unificata europea, ma stiamo assistendo a una trasformazione. Come si svilupper\u00e0 questa trasformazione \u00e8 un argomento affascinante da osservare, in particolare con le prossime elezioni per la presidenza della Commissione e la scelta del futuro segretario della NATO. Questi sviluppi fanno parte di una politica europea allargata che si intreccia con le politiche transatlantiche in modo molto intrigante.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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La Cina \u00e8 uno dei temi principali de <\/strong>The Underground Empire, <\/em><\/strong>soprattutto nell\u2019ultima parte del libro. Utilizzando la Cina come esempio, voi sottolineate la rapidit\u00e0 con cui il successo commerciale pu\u00f2 trasformarsi in potere imperiale. Oggi, quando si parla di <\/strong>derisking <\/em><\/strong>o decoupling con la Cina, l\u2019argomento principale \u00e8 che non dovremmo rafforzare il suo esercito. Non credete che l\u2019obiettivo principale sia quello di impedire alla Cina di costruire il proprio <\/strong>Underground Empire<\/em><\/strong>?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Henry Farrell<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Innanzitutto, direi che il motivo per cui abbiamo proposto questa dimensione \u00e8 che stiamo cercando di combattere l\u2019idea che ci siano grandi complotti. Spesso i risultati di una strategia si discostano dalle intenzioni iniziali. La politica \u00e8 tutta una questione di improvvisazione di fronte agli imprevisti, come dimostra perfettamente la recente commedia politica del Regno Unito.<\/p>\n\n\n\n

Va inoltre notato che l\u2019assenza di una cospirazione palese non significa che un attore non possa improvvisare in modo pi\u00f9 efficace e sfruttare la propria posizione se raggiunge una qualche forma di dominio del mercato. Nel caso di Huawei, la domanda chiave non \u00e8 se l\u2019espansione dell\u2019azienda sia il risultato di una strategia cinese per stabilire l\u2019egemonia o di un impero occulto. Ci\u00f2 che \u00e8 fondamentale \u00e8 considerare le conseguenze di tale dominio: la Cina sarebbe in grado di esercitare un potere decisionale senza precedenti nonostante la sua precedente esclusione dal sistema mondiale?<\/p>\n\n\n\n

Stiamo cercando di combattere l\u2019idea che ci siano grandi complotti<\/p>Henry Farrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Gli europei stanno lottando per venire a patti con questa prospettiva. Quando gli Stati Uniti li mettono in guardia dal pericolo rappresentato da Huawei, la loro reazione tende a essere pragmatica: ritengono che anche se la Cina potrebbe spiarli tramite Huawei, gli Stati Uniti potrebbero fare altrettanto facilmente lo stesso. Qual \u00e8 dunque la differenza? A mio avviso, la pi\u00f9 ampia questione della strutturazione dei mercati col fine di creare attori influenti in grado di agire come leve di potere non \u00e8 stata pienamente compresa. Di conseguenza, sembra improbabile che assisteremo alla formazione di un mondo gestito da poche entit\u00e0 centrali, almeno nel prossimo futuro. E l\u2019idea di un <\/em><\/strong>Underground Empire <\/em>cinese autonomo sembra ancora meno plausibile. Gli Stati Uniti, ad esempio, sono riusciti a estendere la loro influenza probabilmente perch\u00e9 non hanno cercato esplicitamente di farlo – o, almeno, non sono stati percepiti cos\u00ec. Il loro obiettivo era piuttosto quello di costruire una rete globale.<\/p>\n\n\n\n

Le aziende private si sono mosse in questa direzione in previsione di un profitto a lungo termine, ma senza una chiara visione delle potenziali implicazioni delle loro azioni, con la notevole eccezione della sorveglianza. Gli Stati Uniti non hanno previsto un simile scenario e, se lo avessero fatto, \u00e8 probabile che il risultato sarebbe stato molto pi\u00f9 difficile da raggiungere. Nel contesto attuale, in cui la sensibilit\u00e0 per le questioni strategiche \u00e8 maggiore, \u00e8 diventato estremamente difficile per un singolo attore dominare l\u2019economia globale in modo onnipresente. Stiamo invece assistendo a una frammentazione economica globale<\/a>, non proprio alla visione radicale di disaccoppiamento economico che alcuni prevedono, ma piuttosto all\u2019avvento di un mondo disorganizzato in cui si stanno formando diversi blocchi e alleanze di nazioni. \u00c8 probabile che l\u2019Europa si avvicini agli Stati Uniti, ma siamo ben lontani da un ordine internazionale irenico e semplice.<\/p>\n\n\n\n

Di fronte a questo nuovo panorama, i governi sono costretti a raccogliere delle sfide senza precedenti per capire e attraversare il complesso mosaico di compromessi che devono gestire. Dovranno sforzarsi di ridurre le proprie vulnerabilit\u00e0, impegnandosi al contempo nel commercio internazionale e cogliendo le opportunit\u00e0 a loro disposizione. In un articolo pubblicato di recente su Foreign Affairs<\/em>, Abe e io sosteniamo che per gli Stati Uniti ci\u00f2 implica un ruolo rafforzato e senza precedenti per lo Stato nella comprensione e nella modulazione dell\u2019economia, un ruolo diverso sia dall\u2019era della Guerra Fredda sia dall\u2019era della globalizzazione. Stiamo andando verso un\u2019era di derisking<\/em>, un termine che pu\u00f2 sembrare uno slogan seducente ma che in realt\u00e0 copre una realt\u00e0 estremamente complessa e difficile da attuare. Richieder\u00e0 livelli di capacit\u00e0 governativa senza precedenti.<\/p>\n\n\n\n

\u00c8 probabile che l\u2019Europa si avvicini agli Stati Uniti, ma siamo ben lontani da un ordine internazionale irenico e semplice.<\/p>Henry Farrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Si parla molto dei nuovi strumenti finanziari della Cina finalizzati a quella che io chiamo<\/strong> <\/strong>\u00ab<\/strong>vaccinazione contro le sanzioni<\/strong><\/a>\u00bb. Questa tendenza \u00e8 particolarmente evidente nello sviluppo di alternative a SWIFT, come il meccanismo cinese CIPS che voi citate nel vostro libro. Ritenete che questi nuovi strumenti rappresentino una minaccia per l\u2019efficacia delle sanzioni statunitensi in futuro?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Abe <\/strong>Newman<\/h4>\n\n\n\n

Credo che quando la gente legge il libro, la prima domanda che si pone \u00e8 se il dollaro perder\u00e0 la sua posizione di valuta dominante nel mondo. E credo che Henry e io siamo entrambi molto scettici sul fatto che la supremazia degli Stati Uniti possa essere facilmente minata in questo settore.<\/p>\n\n\n\n

Riteniamo che i pi\u00f9 importanti rivali potenziali del dollaro, come l\u2019euro o lo yuan, siano ostacolati da vincoli politici interni cos\u00ec sostanziali da rendere impraticabile il passaggio dell\u2019economia globale a una di queste valute. Eventi come la Brexit, la situazione di Hong Kong e la crisi del debito sovrano europeo testimoniano i limiti che si frappongono all\u2019espansione internazionale della sfera finanziaria europea o cinese.<\/p>\n\n\n\n

La nostra principale preoccupazione, che cerchiamo di evidenziare, \u00e8 il modo in cui le nazioni e le regioni prese di mira riescono a creare enclavi opache all\u2019interno dell\u2019economia globale. Gli Stati Uniti e gli altri Paesi occidentali non hanno visibilit\u00e0 sulle attivit\u00e0 che si svolgono in queste zone d\u2019ombra. L\u2019Iran \u00e8 probabilmente il miglior esempio di questa situazione. Nonostante le severe sanzioni, il Paese riesce a mantenere l\u2019attivit\u00e0 commerciale affidandosi a una complessa rete di societ\u00e0 di comodo. Questa resilienza ha un prezzo, ma permette all\u2019Iran di continuare a commerciare. Janet Yellen, in un recente discorso, ha espresso una visione simile della Russia. \u00c8 chiaro che non fermeremo le esportazioni di petrolio russo, ma gli ostacoli imposti fanno s\u00ec che Mosca debba sostenere costi considerevoli attraverso canali informali<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

In definitiva, la nostra analisi suggerisce che le sanzioni sono ancora efficaci, ma che la nostra comprensione della loro efficacia deve evolvere. Non si tratta tanto di cancellare le economie dei Paesi presi di mira, quanto piuttosto di aumentarne i costi strutturali. Ci\u00f2 che dovrebbe preoccupare i politici non \u00e8 tanto la minaccia di una sostituzione del dollaro, quanto l\u2019emergere di queste aree grigie economiche, in cui i Paesi presi di mira, cos\u00ec come altri attori, possono darsi liberalmente ad azioni dannose.<\/p>\n\n\n\n

La nostra analisi suggerisce che le sanzioni sono ancora efficaci, ma che la nostra comprensione della loro efficacia deve evolvere<\/p>Abe Newman<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Voi scrivete che gli Stati Uniti sono diventati troppo potenti perch\u00e9 ci si fidi di loro. Che ne sar\u00e0 del potere americano nei decenni a venire?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Henry Farrell<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Questa preoccupazione fa eco ai commenti di Abe sul pericolo di un\u2019escalation del conflitto. Gli Stati Uniti, che percepiscono il loro potere come un veicolo per il bene nel mondo, potrebbero non rendersi conto che il modo in cui esercitano la loro influenza non \u00e8 sempre gradito o ben percepito agli occhi delle altre nazioni.<\/p>\n\n\n\n

Vediamo un duplice rischio. Da un lato, c\u2019\u00e8 la minaccia di una spirale di misure e rappresaglie tra gli Stati Uniti e la Cina, che potrebbe degenerare pericolosamente. Le due potenze si trovano in una situazione di vicinanza costrittiva e conflittuale, come due felini pronti a scattare e ad attaccarsi a vicenda al minimo segno La vecchia fede nella pace e nella cooperazione rafforzata dall\u2019interdipendenza economica si sta rivelando superata. Sta diventando imperativo trovare un modo per gestire le interconnessioni senza danneggiarsi a vicenda.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019altra parte, c\u2019\u00e8 il rischio che gli Stati Uniti inizino a comportarsi come la Cina. In altre parole, utilizzando gli strumenti di potere che ritengono necessari per la propria sicurezza e prosperit\u00e0 globale, gli Stati Uniti rischiano di applicarli in modo da diminuire la fiducia che gli altri Paesi nutrono nei loro confronti. Oltre al problema dell\u2019espansione delle aree grigie economiche, c\u2019\u00e8 una minaccia di fondo: quella di un\u2019America che, adottando pratiche arbitrarie simili a quelle cinesi per esercitare il proprio potere, rischia di dissuadere gli altri attori internazionali dal collaborare con essa.<\/p>\n\n\n\n

Il rischio \u00e8 che gli Stati Uniti inizino a comportarsi come la Cina<\/p>Henry Farrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Non crediamo quindi che la creazione di un impero clandestino da parte della Cina rappresenti una minaccia significativa per gli Stati Uniti. Tuttavia, sosteniamo che pi\u00f9 gli Stati Uniti si allontanano dai propri principi e vincoli, pi\u00f9 saranno vulnerabili nel sembrare pronti a fare qualsiasi cosa per raggiungere i propri obiettivi. Pi\u00f9 questa percezione si radica, meno \u00e8 probabile che altre nazioni si rivolgano agli Stati Uniti piuttosto che alla Cina quando si trovano a dover scegliere tra due potenze manipolatrici.<\/p>\n\n\n\n

Ci\u00f2 detto, gli Stati Uniti beneficiano ancora dello Stato di diritto, un bene il cui valore non \u00e8 pienamente apprezzato. Nonostante le imperfezioni della giustizia americana e le difficolt\u00e0 di ottenere dei risarcimenti, un esecutivo sottoposto allo Stato di diritto e il ruolo centrale degli avvocati conferiscono agli Stati Uniti un alto grado di affidabilit\u00e0. Temiamo, tuttavia, che quanto pi\u00f9 gli Stati Uniti si muoveranno sulla strada dell\u2019esercizio del potere e del perseguimento dei propri interessi senza tener conto delle implicazioni strategiche, tanto pi\u00f9 eroderanno questa forma essenziale di potere, la fiducia che ispirano nell\u2019economia globale. Questa traiettoria potrebbe creare un circolo vizioso e portare a risultati problematici.<\/p>\n\n\n\n

Quale strategia possono sviluppare i Paesi occidentali per rispondere alla concorrenza, soprattutto ideologica, di Cina e Russia?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Abe Newman<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Abbiamo trascorso gran parte della guerra fredda a costruire infrastrutture e competenze in materia di sicurezza nazionale. Abbiamo trascorso gran parte del periodo della globalizzazione distruggendo la capacit\u00e0 dello Stato di pensare all\u2019economia. Abbiamo essenzialmente esternalizzato questi temi nella convinzione che il mercato li avrebbe risolti. Di conseguenza, in aree critiche come le catene di approvvigionamento o l\u2019impatto delle sanzioni sul sistema finanziario internazionale, i governi non hanno pi\u00f9 la capacit\u00e0 e le competenze per mettere in atto le politiche che desiderano.<\/p>\n\n\n\n

Chiediamo la mobilitazione di personale competente per garantire la gestione sicura di questi strumenti economici ed evitare errori catastrofici. \u00c8 indispensabile disporre di esperti qualificati per supervisionare queste operazioni. Si pu\u00f2 fare un parallelo con l\u2019era nucleare, dove \u00e8 stato necessario un intenso processo di apprendimento<\/a>. Inizialmente, gli attori principali non avevano una chiara comprensione di come questi nuovi strumenti dovessero essere gestiti, dei limiti del loro utilizzo o dei meccanismi di controllo da mettere in atto. Questa comprensione \u00e8 stata sviluppata attraverso un dialogo approfondito tra il mondo accademico e i responsabili politici \u2013 riteniamo che un processo simile sia necessario oggi nel campo della regolamentazione economica.<\/p>\n\n\n\n

Chiediamo la mobilitazione di personale competente per garantire la gestione sicura di questi strumenti economici ed evitare errori catastrofici<\/p>Abe Newman<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Siamo a un punto di svolta simile a quello dell\u2019era della \u00abdistruzione reciproca assicurata\u00bb durante la Guerra Fredda. Proprio come allora, oggi \u00e8 imperativo stabilire un quadro di regole. Ad esempio, \u00e8 fondamentale distinguere tra le conseguenze di un\u2019azione contro uno Stato canaglia e quelle di un\u2019azione contro una grande potenza. \u00c8 essenziale pensare all\u2019obiettivo e all\u2019intenzione. In un modello di deterrenza tradizionale, l\u2019obiettivo era prevenire un\u2019azione indesiderata. Oggi, invece, gli Stati Uniti cercano spesso di indebolire direttamente le capacit\u00e0 economiche della Cina o di altri Paesi, cosa che rappresenta un cambiamento significativo.<\/p>\n\n\n\n

Non possiamo dire che queste azioni non rappresentino una minaccia per noi o non creino problemi. Potremmo quindi considerare un approccio diverso, come il finanziamento dell\u2019acquisizione di tecnologie europee \u2013 si pensi a Nokia ed Ericsson \u2013 attraverso programmi di acquisto congiunti. Questo sarebbe meno conflittuale, pur raggiungendo lo stesso obiettivo: cambiare il fornitore delle apparecchiature in questione. L\u2019approccio americano dovrebbe privilegiare gli incentivi piuttosto che le punizioni.<\/p>\n\n\n\n

Nicholas Mulder<\/a>, nel suo libro sulla storia delle sanzioni economiche, sottolinea che l\u2019uso esclusivo delle sanzioni \u2013 bastoni senza carote \u2013 porta a un mondo ostile. Mentre impieghiamo un numero ancora maggiore di queste misure punitive, dobbiamo pensare a incentivi che possano incoraggiare la cooperazione. Se vogliamo un sostegno globale alle sanzioni contro la Russia, ad esempio, non \u00e8 sufficiente imporre conseguenze per la mancata osservanza; dobbiamo convincere gli attori che \u00e8 nel loro stesso interesse imporre queste sanzioni.<\/p>\n\n\n\n

In un contesto pi\u00f9 ampio, che si tratti di lotta al cambiamento climatico, di misure contro la Russia o di campagne contro la corruzione, \u00e8 essenziale integrare questi strumenti di politica estera, che possono rivelarsi molto efficaci. Ma allo stesso tempo \u00e8 altrettanto fondamentale offrire incentivi, delle carote, che rafforzino e legittimino questi obiettivi su scala internazionale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Non c\u2019\u00e8 un grande complotto americano. C\u2019\u00e8 un processo aleatorio, caotico, che ha costruito un\u2019egemonia mondiale e le ha imposto un centro. In un nuovo lavoro che ha gi\u00e0 fatto scuola, Henry Farrell e Abraham Newman raccontano come gli Stati Uniti abbiano fatto dell\u2019economia mondiale un\u2019arma. 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