{"id":11356,"date":"2023-09-27T10:11:37","date_gmt":"2023-09-27T09:11:37","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/itaa\/?p=11356"},"modified":"2023-09-27T10:11:40","modified_gmt":"2023-09-27T09:11:40","slug":"una-corsa-alle-armi-giuridiche-il-diritto-nella-guerra-dei-capitalismi-politici","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/it\/2023\/09\/27\/una-corsa-alle-armi-giuridiche-il-diritto-nella-guerra-dei-capitalismi-politici\/","title":{"rendered":"Una corsa alle armi giuridiche: il diritto nella guerra dei capitalismi politici"},"content":{"rendered":"\n

Nell\u2019autunno del 2021 Redwood Materials, startup americana basata in Nevada, creata dal co-fondatore di Tesla JB Straubel e attiva nel riciclo di batterie, e L&F, produttore coreano di polveri per catodo, hanno siglato un accordo di collaborazione e trasferimento tecnologico, s\u00ec da permettere alla societ\u00e0 americana, grazie al know-how coreano, di raggiungere determinati obiettivi nella produzione di batterie (apertura di uno stabilimento per fornire 1 milione di EV all\u2019anno entro il 2025 e 5 milioni entro il 2030)  <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>.In Corea le operazioni pi\u00f9 delicate devono passare per\u00f2 per il potente Ministry of Trade, Industry and Energy, che controlla, tra gli altri, da un lato gli investimenti esteri (Foreign Investment Promotion Law<\/em>; Foreign Exchange Transaction Law; Regulations on Operation of Security Review Procedures for Foreign Investment<\/em>), dall\u2019altro i trasferimenti delle cosiddette \u00abNational Core Technologies\u00bb all\u2019estero e le acquisizioni di imprese domestiche che gestiscono tali asset (Act on Prevention of Divulgence and Protection of Industrial Technology<\/em>).<\/p>\n\n\n\n

Il 14 settembre del 2022, al quarantesimo meeting del Committee for the Protection of Industrial Technology<\/em>, la partnership pare essere stata bloccata dalle autorit\u00e0 coreane, in quanto la tecnologia delle batterie \u00e8 parte del portafoglio di tecnologie protette dall\u2019interesse nazionale proprio ai sensi dell\u2019Act on Prevention of Divulgence and Protection of Industrial Technology, <\/em>che designa almeno 57 tecnologie relative a 13 settori, tra cui i semiconduttori, l\u2019elettronica e l\u2019acciaio. In particolare, tale quadro normativo prevede l\u2019approvazione governativa ai trasferimenti tecnologici quando sono interessate tecnologie protette sviluppate con sussidi statali (art. 11, par. 1). Considerata la particolare attenzione riservata in questa fase storica, segnata dalla transizione all\u2019elettrico, alle batterie al lito e ai materiali catodici ad alto contenuto di nichel, l\u2019accordo di collaborazione non \u00e8 passato inosservato. Se al medesimo meeting altre tre ipotesi di trasferimento tecnologico sono state approvate \u2013 in particolare, nel settore dell\u2019automotive<\/em>, dell\u2019acciaio e della costruzione navale \u2013 la partnership tra L&F e Redwood sulle batterie non ha trovato il consenso governativo <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Come ha evidenziato Paolo Cerruti sulle nostre colonne, il tema non \u00e8 di poco conto<\/a>: \u00abSi tratta qui di annullare un accordo commerciale fra due entit\u00e0 private appartenenti a nazioni amiche ed alleate!\u00bb. Ma l\u2019interesse nazionale \u00e8, per l\u2019appunto, nazionale: non si prescinde dal controllo governativo quando oggetto delle operazioni commerciali sono tecnologie sensibili. Chiunque sia la controparte.<\/p>\n\n\n\n

Il 19 aprile 2023 il BIS, Bureau of Industry and Security<\/em> del Dipartimento del commercio statunitense, ha imposto, dopo una lunga trattativa, una sanzione di 300 milioni di dollari alla societ\u00e0 Seagate Technology (Fremont, California), per avere questa violato la normativa sull\u2019export control (foreign direct product rule<\/em>): in particolare, per avere venduto senza autorizzazione, dal settembre 2020, pi\u00f9 di 7.4 milioni di hard disk drives HDD\u2019s a Huawei, in qualit\u00e0 di unico fornitore strategico del gigante cinese, dal momento che le altre due aziende americane capaci di produrre gli HDD\u2019s avevano subito interrotto i rapporti con lo stesso. L\u2019obiettivo delle restrizioni adottate dal BIS? \u00abTo better address the continuing threat to U.S. national security and U.S. foreign policy interest posed by Huawei and its non-U.S. affiliates\u00bb <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>: in questo senso, non \u00e8 possibile, senza l\u2019autorizzazione del Dipartimento stesso, concludere transazioni quando vi \u00e8 la consapevolezza che la controparte \u00e8 collegata a Huawei, nonch\u00e9 quando l\u2019articolo che sar\u00e0 prodotto all\u2019estero utilizza software o tecnologie statunitensi soggette alla normativa EAR e specificate in sede di Export Control Classification Numbers.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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L\u2019aspetto interessante \u00e8 che a subirne le conseguenze economiche sono, in primo luogo, le aziende americane, che rischiano di essere sottoposte a sanzione nel caso in cui contravvengano la normativa. Un\u2019interferenza non da poco negli scambi commerciali: il governo, per ragioni di sicurezza nazionale, impedisce di esportare taluni beni alle imprese listate \u2013 in questo caso Huawei \u2013 pena una salata sanzione. Grazie a questo strumento Washington riesce a colpire, via via, paesi, settori e imprese rivali, indirizzando, tramite l\u2019eccezione di sicurezza nazionale, il comportamento dei propri operatori che, a ben vedere, avrebbero con tutta probabilit\u00e0 pi\u00f9 interesse a concludere le transazioni e trarre profitto dagli scambi commerciali piuttosto che limitare forzatamente i propri traffici. Non a caso, di recente, con riferimento ad un altro severo export control statunitense, ossia quello sulle tecnologie per i semiconduttori, la Semiconductor Industry Association (Sia) ha espresso diverse perplessit\u00e0 su tale rigida interpretazione della sicurezza nazionale <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Un campo da gioco, in generale, che rappresenta un limpido esempio dell\u2019utilizzo da parte degli Stati Uniti delle armi giuridiche nei confronti di Pechino per la competizione geopolitica, tra prerogative sovrane, esigenze delle imprese e ricadute sulle supply chain.<\/p>\n\n\n\n

Le aziende americane sono le prime a subire le conseguenze economiche della legislazione sulla sicurezza nazionale<\/p>LUCA PICOTTI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La pandemia, specie nella sua fase inziale, ha rappresentato uno scossone per i mercati finanziari. Diverse imprese si sono ritrovate in crisi di liquidit\u00e0, esposte pertanto a potenziali acquisizioni ostili. Per difendere i propri settori strategici, praticamente tutti i paesi hanno di conseguenza adottato o rafforzato le proprie normative protettive. Tra questi, anche la Francia, che gi\u00e0 nel 1966 aveva provveduto a dotarsi di un armamentario giuridico per gli investimenti esteri (il primo paese europeo, con la loi n. 66-1008 del 28 dicembre 1966). Invero, si tratta di un percorso che comincia ancora prima della crisi pandemica.<\/p>\n\n\n\n

Negli ultimi anni sono infatti occorsi numerosi interventi da parte del legislatore francese volti ad aumentare le prerogative sovrane in merito alle operazioni societarie nei settori strategici, nonch\u00e9 l\u2019elenco dei settori strategici stessi.  <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>Con il decreto n. 479 del 14 maggio 2014 sono stati sottoposti ad autorizzazione da parte del Ministro dell\u2019economia gli investimenti nei settori dell\u2019energia, dell\u2019acqua, dei trasporti, delle telecomunicazioni e della sanit\u00e0 nel caso di offerta avente ad oggetto il 25% delle azioni. Nel 2019, con la legge 486, sono stati aggiunti ulteriori settori: intelligenza artificiale, dati, dispositivi elettronici, aerospazio. Con la crisi del Covid anche le biotecnologie sono finite nel raggio dei poteri speciali, mentre la quota del 25% \u00e8 stata abbassata, in via temporanea, al 10% per gli investitori extra-Ue (Decreto n. 2020-892, 22 luglio 2020). In generale, un potenziamento a trecentosessanta gradi del controllo governativo sugli investimenti esteri.<\/p>\n\n\n\n

Nel 2020 la societ\u00e0 americana Teledyne, attiva nel settore dell\u2019aerospazio e della difesa, offre 500 milioni per acquisire la societ\u00e0 tecnologica francese Photonis, controllata dal fondo Adrian, attiva nel campo dei fotosensori, nonch\u00e9 fornitrice esclusiva delle telecamere per visione notturna all\u2019esercito francese. Il governo, per scongiurare l\u2019operazione, nel marzo del 2020 prova a trovare altri acquirenti, puntando sui gruppi domestici Thales e Safran, senza successo per\u00f2  <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> Fallita la strada politica, non resta che l\u2019arma giuridica: il 18 dicembre 2020 le autorit\u00e0 decidono di bloccare, sulla base della normativa vigente, il tentativo di acquisizione. Le ragioni? La difesa del \u201cnational strategic interest\u201d e la protezione della \u201cFrench economic and industrial defence sovereignity\u201d. Anche a costo di porre il veto ad un\u2019operazione tra alleati. <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Giugno 2023, Pirelli, rinnovo del patto parasociale \u2013 l\u2019accordo privatistico con cui i soci mirano, tra le altre, a disciplinare la governance<\/em> della societ\u00e0 \u2013 tra i cinesi del gruppo ChemChina\/Sinochem, entrati nel capitale della societ\u00e0 nel 2015, e il socio italiano riconducibile a Marco Tronchetti Provera. I cinesi, che detengono una quota di maggioranza relativa, diventano pi\u00f9 assertivi: vogliono avere pi\u00f9 influenza nelle decisioni. Il patto viene sottoposto al vaglio del governo italiano, che dispone dello strumento giuridico del golden power per interferire nelle operazioni societarie delle imprese strategiche. A ben vedere, i patti parasociali non sarebbero espressamente richiamati dalla disciplina, introdotta nel 2012 (d.l. 15 marzo 2012, n. 21), ma poco importa, quello che conta \u00e8 la sostanza; ossia, i poteri che otterrebbero i cinesi con il nuovo patto. \u00c8 interessante notare, peraltro, il fatto che nel 2015 il takeover di Pirelli da parte di ChemChina fu considerato, se non proprio positivamente, comunque come un auspicabile apporto di capitale necessario e risorse aggiuntive. Oggi i tempi sono cambiati per\u00f2: le logiche non sono pi\u00f9 solo economiche e la presenza cinese \u00e8 vista come una potenziale minaccia per la sicurezza nazionale.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Nel caso di specie, con un\u2019interpretazione a tratti opinabile, la strategicit\u00e0 di Pirelli \u00e8 stata giustificata dal governo in virt\u00f9 dello sviluppo da parte della stessa di particolari sensori cyber<\/em> per gli pneumatici in grado di immagazzinare dati sensibili destinati a molteplici usi: \u201cTali sensori sono in grado di raccogliere dati del veicolo riguardanti, tra l\u2019altro, gli assetti viari, la geolocalizzazione e lo stato delle infrastrutture. Le informazioni cos\u00ec raccolte possono essere trasmesse a sistemi di elaborazione cloud e super calcolatori per la creazione, tramite intelligenza artificiale, di complessi modelli digitali utilizzabili in sistemi all\u2019avanguardia come Smart city e digital twin.<\/p>\n\n\n\n

Questi quattro esempi, pure nelle loro sfumature, parlano la stessa lingua, che ho provato a raccontare nel mio libro La legge del pi\u00f9 forte. Il diritto come strumento di competizione tra Stati<\/em> (Luiss University Press 2023): quella dell\u2019armamentario giuridico che i singoli poteri sovrani \u2013 leggasi gli Stati, quantomeno in ultima istanza \u2013 utilizzano sotto l\u2019ombra delle eccezioni di interesse e sicurezza nazionale.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Per ragioni squisitamente politiche, si sottopone ad autorizzazione governativa l\u2019export di tecnologie sensibili in generale o verso determinati paesi\/imprese in particolare; si blocca l\u2019acquisizione di una propria societ\u00e0 strategica da parte di una societ\u00e0 straniera, talvolta anche se appartenente ad un paese alleato, s\u00ec da evitare di perderne il controllo; si impone condizioni specifiche a talune operazioni, interferendo ad esempio nella governance<\/em> di una societ\u00e0 riscrivendo un accordo privatistico. Di fronte a tali ingerenze sovrane, i privati possono fare ben poco: in taluni casi la tutela giurisdizionale \u00e8 pure prevista, ma come si fa ad opinare un provvedimento cos\u00ec discrezionale come quello adottato per ragioni di sicurezza o interesse nazionale? Chi decide cosa appartiene alla sicurezza nazionale? Il potere sovrano stesso. Come quando, ad esempio, il governo italiano impose specifiche condizioni, utilizzando il gi\u00e0 menzionato strumento giuridico del golden power, alla scalata di Tim da parte della francese Vivendi: in quel frangente, la societ\u00e0 di telecomunicazioni venne ricondotta nell\u2019orbita della sicurezza nazionale, stante il controllo da parte della stessa di Telecom Sparkle, proprietaria di oltre cinquecentomila chilometri di cavi sottomarini nell\u2019area mediterranea, e Telsy Elettronica e Telecomunicazioni S.p.a., fornitrice di software e strumentazioni avanzate per le comunicazioni criptate. Le telecomunicazioni sono diventate cos\u00ec materia di stretta sicurezza, in modo da giustificare un intervento anche molto invasivo da parte del governo italiano. Il fatto \u00e8 che si tratta di un campo al confine tra il diritto e la politica: le decisioni sovrane sono difficili da censurare; gli strumenti giuridici disegnano la forma, ma \u00e8 la sostanza che conta in ultima istanza<\/p>\n\n\n\n

In altre parole, lo Stato interviene per tutelare gli interessi nazionali, ricordando chi \u00e8 a decidere in ultima istanza, testo normativo o meno, effettiva strategicit\u00e0 o meno<\/p>LUCA PICOTTI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Questa fase storica \u00e8 caratterizzata da un deflagrare di normative protettive, sanzioni, controlli sull\u2019export, politiche industriali disegnate sotto l\u2019ombra delle clausole di priorit\u00e0 nazionale (si veda l\u2019Inflation Reduction Act<\/em>, i cui sussidi sono sovente vincolati a componentistica americana e all\u2019apertura di stabilimenti in suolo statunitense). Un intero armamentario, composto da leggi, regolamenti e provvedimenti, che \u00e8 ormai parte integrante del mercato globale e con cui Stati e imprese sono costretti ad interfacciarsi.<\/p>\n\n\n\n\n\n

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Siamo di fronte a una corsa agli armamenti giuridici, cominciata gi\u00e0 prima della pandemia ma notevolmente accelerata poi dal combinato disposto di Covid, guerra in Ucraina e competizione tra Stati Uniti e Cina<\/p>LUCA PICOTTI<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Non so se nel libro sono riuscito a dare risposta a tutte queste domande. Certo \u00e8 che rappresentano alcuni degli interrogativi trattati, al confine tra diritto e geopolitica, nella cornice metaforica della legge del pi\u00f9 forte. Un tentativo di raccontare il nostro tempo attraverso queste categorie.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La legge del pi\u00f9 forte \u00e8 diventata la regola della nostra epoca? <\/p>\n

Luca Picotti si interroga sull\u2019inflazione di regolamenti che permettono agli Stati di esercitare delle forme di ingerenza in un numero crescente di settori economici. La sicurezza nazionale permette ormai di proteggersi dagli avversari, ma anche dai propri alleati \u2014 nella contesa tra i grandi modelli, quanto si estender\u00e0 l’arsenale del diritto? <\/p>\n

Ce ne parla Luca Picotti, introducendo il suo libro La legge del pi\u00f9 forte. Il diritto come strumento di competizione tra Stati<\/em> per Luiss University Press<\/p>\n","protected":false},"author":10633,"featured_media":11303,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[2168],"tags":[],"staff":[2078],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[],"class_list":["post-11356","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-capitalismi-politici-in-guerra","staff-luca-picotti"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nUna corsa alle armi giuridiche: il diritto nella guerra dei capitalismi politici - Il Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/it\/2023\/09\/27\/una-corsa-alle-armi-giuridiche-il-diritto-nella-guerra-dei-capitalismi-politici\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Una corsa alle armi giuridiche: il diritto nella guerra dei capitalismi politici - Il Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La legge del pi\u00f9 forte \u00e8 diventata la regola della nostra epoca? 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Luca Picotti si interroga sull\u2019inflazione di regolamenti che permettono agli Stati di esercitare delle forme di ingerenza in un numero crescente di settori economici. La sicurezza nazionale permette ormai di proteggersi dagli avversari, ma anche dai propri alleati \u2014 nella contesa tra i grandi modelli, quanto si estender\u00e0 l'arsenale del diritto? Ce ne parla Luca Picotti, introducendo il suo libro La legge del pi\u00f9 forte. 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\u00c8 proprio tale corsa agli armamenti giuridici,  <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> cominciata gi\u00e0 prima della pandemia ma notevolmente accelerata poi dal combinato disposto di Covid, guerra in Ucraina e competizione tra Stati Uniti e Cina, a rappresentare l\u2019oggetto principale del libro. Con le relative implicazioni geopolitiche: come mai gli Stati Uniti, il paese che pi\u00f9 spesso viene ricondotto a prospettive di libert\u00e0 economica, quando non proprio di liberismo, dispongono di una delle normative di screening degli investimenti esteri pi\u00f9 rigide, un potente dipartimento del Commercio a controllo dell\u2019export, una lista di quasi duemila pagine tenuta dal dipartimento del Tesoro in cui figurano tutte le persone fisiche e giuridiche sanzionate in giro per il mondo? Come si concilia la ratio dei Trattati europei, volti a dare vita ad un costrutto di stampo ordoliberale che tuteli l\u2019armonia delle regole \u2013 tramite i principi della concorrenza, limiti agli aiuti di Stato, non discriminazione, proporzionalit\u00e0 \u2013 con l\u2019utilizzo delle armi giuridiche<\/a>? Come mai gli Stati tendono a scrutinare operazioni aventi come controparti non solo realt\u00e0 legate a paesi ostili, ma pure quelle riconducibili a paesi alleati, come negli esempi di cui sopra<\/a>? In che modo leggere tali prerogative sovrane in relazione al ritorno dello Stato e alle prospettive di integrazione europea? La sicurezza nazionale \u00e8 destinata ad allargarsi ancora?<\/p>\n\n\n\n

La rilevanza di questa tecnologia Cyber \u00e8 individuabile in una pluralit\u00e0 di settori: automazione industriale, machine to machine communication, machine learning, manifattura avanzata, intelligenza artificiale, tecnologie critiche per la sensoristica e attuatori, Big Data e Analitycs. Questa tecnologia \u00e8 quindi considerata di \u00abdi rilevanza strategica nazionale\u00bb <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il Governo decide dunque di intervenire con dpcm 16 giugno 2023: di fatto, riscrive il patto parasociale. Blinda l\u2019amministratore delegato, che dovr\u00e0 essere designato dal socio italiano; riserva allo stesso la proposta di qualsivoglia delibera avente ad oggetto gli asset strategici, prevedendo una gravosa maggioranza di 4\/5 per eventuali decisioni contrarie; esclude ogni controllo, direzione e coordinamento del socio cinese per quanto concerne, tra gli altri, piani strategici, ricerca e sviluppo, strategie operative. In altre parole, interviene per tutelare gli interessi nazionali, ricordando chi \u00e8 a decidere in ultima istanza, testo normativo o meno, effettiva strategicit\u00e0 o meno.<\/p>\n\n\n\n