{"id":98354,"date":"2021-01-27T17:29:30","date_gmt":"2021-01-27T16:29:30","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=98354"},"modified":"2021-01-29T12:25:11","modified_gmt":"2021-01-29T11:25:11","slug":"la-premiere-semaine-de-joe-biden","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2021\/01\/27\/la-premiere-semaine-de-joe-biden\/","title":{"rendered":"La premi\u00e8re semaine de Joe Biden"},"content":{"rendered":"\n<p>\u00c0 peine investi comme 47\u00e8me pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis, Joe Biden a entam\u00e9 une s\u00e9rie de r\u00e9formes ambitieuses pour rompre au plus vite avec les politiques de l\u2019administration Trump. Si Biden, s\u00e9nateur exp\u00e9riment\u00e9, a souvent insist\u00e9 sur le poids du Congr\u00e8s et l\u2019importance du consensus bipartisan pendant sa campagne, il a choisi dans les premiers jours de son mandat de faire usage d\u2019un pouvoir pr\u00e9sidentiel&#160;: les <em>executive orders<\/em>. Les <em>executives orders<\/em> ou d\u00e9crets pr\u00e9sidentiels constituent une pr\u00e9rogative du chef de l\u2019ex\u00e9cutif depuis George Washington, bien que leur statut ne soit pas explicitement pr\u00e9vu par la Constitution et qu\u2019ils ne puissent \u00eatre pris que dans les limites des pouvoirs accord\u00e9s au pr\u00e9sident par la Constitution, sous peine d\u2019\u00eatre annul\u00e9s par le pouvoir judiciaire. Du 20 au 26 janvier, ce sont 22 d\u00e9crets, 8 <em>memoranda<\/em> et 3 <em>proclamations <\/em>(directives) qui<em> <\/em>ont \u00e9t\u00e9 publi\u00e9s. Ils dessinent les priorit\u00e9s des 100 premiers jours de la pr\u00e9sidence Biden&#160;: la lutte contre la pand\u00e9mie de COVID-19, le changement climatique et les in\u00e9galit\u00e9s, la mise en place d\u2019une nouvelle politique sur l\u2019immigration, et d\u2019un plan de relance \u00e9conomique.<\/p>\n\n\n\n<p>Cet usage des d\u00e9crets pr\u00e9sidentiels n\u2019est pas nouveau. Clinton, lors de son arriv\u00e9e au pouvoir en 1993, est revenu sur les r\u00e8gles mises en place par les administrations Bush et Reagan pour restreindre l\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019avortement. Trump, lors de son mandat, a utilis\u00e9 les d\u00e9crets pr\u00e9sidentiels pour revenir sur plusieurs mesures phares de l\u2019administration Obama, comme l\u2019Obamacare ou DACA. Cependant, ce qui frappe dans les premi\u00e8res d\u00e9cisions de l\u2019administration Biden, c\u2019est la rapidit\u00e9 de la promulgation des d\u00e9crets, leur nombre et l\u2019\u00e9tendue des domaines dans lesquels ils s\u2019appliquent.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Suspendre au plus vite les d\u00e9cisions administratives en cours<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>Une des premi\u00e8res d\u00e9cisions pr\u00e9sidentielles, prise dans la directive <em>Regulatory Freeze Pending Review<\/em> (Suspension des examens r\u00e8glementaires en cours), vise \u00e0 suspendre le processus de cr\u00e9ation normative entam\u00e9 par l\u2019administration Trump, l\u00e0 o\u00f9 il n\u2019a pas compl\u00e8tement \u00e9t\u00e9 men\u00e9 \u00e0 terme. Il s\u2019agit de limiter la port\u00e9e des \u00ab&#160;r\u00e8glements de minuit&#160;\u00bb, comme ceux qui pr\u00e9voient d\u2019exempter les raffineries, les usines chimiques et d\u2019autres industries polluantes des r\u00e9glementations de l\u2019Agence de protection de l\u2019environnement sur les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>L\u2019immigration<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>Trump avait fait de l\u2019immigration une des th\u00e9matiques centrales de son programme d\u00e8s 2016. R\u00e9former la politique migratoire, c\u2019est donc s\u2019attaquer symboliquement \u00e0 la politique trumpiste en ce qu\u2019elle a eu de plus polarisant. Joe Biden revient dans ses d\u00e9crets et directives sur la d\u00e9claration d\u2019\u00ab&#160;urgence nationale&#160;\u00bb, qui avait permis \u00e0 Donald Trump de d\u00e9gager des fonds suppl\u00e9mentaires pour la construction du mur \u00e0 la fronti\u00e8re entre les \u00c9tats-Unis et le Mexique. Il met fin au \u00ab&#160;Muslim Ban&#160;\u00bb, la directive de Donald Trump qui interdisait aux ressortissants de sept pays \u00e0 majorit\u00e9 musulmane (l&rsquo;Irak, l&rsquo;Iran, la Libye, la Somalie, le Soudan, la Syrie et le Y\u00e9men) d\u2019entrer sur le sol am\u00e9ricain, et emp\u00eache \u00e0 nouveau l\u2019expulsion des ressortissants du Lib\u00e9ria pr\u00e9sents ill\u00e9galement sur le sol am\u00e9ricain. Il publie \u00e9galement un d\u00e9cret assurant la prise en compte des sans-papiers dans les recensements d\u00e9cennaux, \u00e9v\u00e8nements cl\u00e9s de la red\u00e9finition des \u00e9quilibres politiques entre circonscriptions.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Enfin, une directive prot\u00e8ge et renforce le programme Deferred Action for Childhood arrivals (DACA ou \u00ab&#160;action diff\u00e9r\u00e9e pour les enfants arrivants&#160;\u00bb), mis en place sous l\u2019administration Obama. Ce programme, qui prot\u00e8ge de l\u2019expulsion les sans-papiers ayant grandi sur le sol am\u00e9ricain, avait \u00e9t\u00e9 attaqu\u00e9e par Donald Trump pendant sa pr\u00e9sidence. Si la Cour supr\u00eame avait tranch\u00e9 en faveur du maintien du programme en 2020, la directive publi\u00e9e par Biden met fin \u00e0 une situation d\u2019incertitude pour les \u00ab&#160;dreamers&#160;\u00bb, b\u00e9n\u00e9ficiaires de DACA. Il appelle \u00e9galement le Congr\u00e8s \u00e0 prolonger ces dispositions, en accordant aux \u00ab&#160;dreamers&#160;\u00bb un moyen d\u2019acc\u00e9der \u00e0 la citoyennet\u00e9 am\u00e9ricaine.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>La lutte contre la pand\u00e9mie de COVID-19<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>La lutte contre la pand\u00e9mie de COVID-19 est pr\u00e9sent\u00e9e comme la priorit\u00e9 absolue de l\u2019administration Biden, et les mesures prises dans les d\u00e9crets pr\u00e9sidentiels s\u2019ins\u00e8rent dans la \u00ab&#160;Strat\u00e9gie nationale pour la pand\u00e9mie&#160;\u00bb annonc\u00e9e dans les premiers jours du mandat. Le point commun des executive orders pris dans le domaine sanitaire est qu\u2019ils visent \u00e0 d\u00e9velopper une r\u00e9ponse coordonn\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9chelle f\u00e9d\u00e9rale, plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 celle des \u00c9tats.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-large  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/SnU0g\/1\/ \" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Une premi\u00e8re s\u00e9rie de mesures met en \u0153uvre des instances de coordination et de contr\u00f4le&#160;: un des d\u00e9crets nomme un coordonnateur charg\u00e9 de rapporter directement au pr\u00e9sident les diff\u00e9rents \u00e9l\u00e9ments portant sur la gestion de la crise sanitaire. Il \u00e9valuera les modes de collecte des donn\u00e9es sanitaires en collaboration avec d\u2019autres administrations et agences. Est aussi cr\u00e9\u00e9 un groupe de travail sur l\u2019\u00e9quit\u00e9 sanitaire, qui devra analyser les besoins des populations les plus touch\u00e9es par le virus et d\u00e9gager des fonds pour r\u00e9pondre \u00e0 ces besoins. Un Bureau des tests en p\u00e9riode pand\u00e9mique (<em>Pandemic Testing Board<\/em>), inspir\u00e9 du Bureau de la production de guerre \u00e9tabli par Roosevelt, est mis en place pour augmenter le volume des tests.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Une deuxi\u00e8me s\u00e9rie de mesures vise \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer la production de tout le mat\u00e9riel n\u00e9cessaire \u00e0 la lutte contre la COVID-19&#160;: masques, tests, et plus g\u00e9n\u00e9ralement \u00e9quipements pour le personnel m\u00e9dical. Un d\u00e9cret pr\u00e9sidentiel invoque le <em>Defense Production Act<\/em> d\u00e9j\u00e0 utilis\u00e9 par Trump pour le programme de vaccination, pour d\u00e9velopper de nouveaux types de seringues.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/3gc0a\/1\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Des instructions ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 donn\u00e9es aux minist\u00e8res de l\u2019\u00e9ducation et de la sant\u00e9 (<em>Department of Education et Department of Health and Human Services<\/em>) pour prot\u00e9ger le personnel \u00e9ducatif et les \u00e9l\u00e8ves lors de l\u2019ouverture des \u00e9coles, ainsi que le personnel soignant et administratif. Joe Biden mobilise le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral mais sa marge de man\u0153uvre sur les questions sanitaires est faible. L\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral ne peut agir au-del\u00e0 des pr\u00e9rogatives qui lui sont explicitement confi\u00e9es par la Constitution. C\u2019est \u00e0 la lumi\u00e8re de cette r\u00e9partition des pouvoirs que l\u2019on peut comprendre le p\u00e9rim\u00e8tre des mesures prises par Joe Biden&#160;: l\u2019obligation du port du masque dans les transports qui r\u00e9alisent des trajets inter-\u00e9tats et de la mise en quarantaine pour tous les voyageurs internationaux arrivant aux \u00c9tats-Unis. L\u2019\u00c9tat f\u00e9d\u00e9ral peut \u00e9galement soutenir l\u2019action des \u00c9tats&#160;: un autre d\u00e9cret pr\u00e9voit de rembourser les frais engag\u00e9s par les \u00c9tats qui font appel \u00e0 la garde nationale pour acc\u00e9l\u00e9rer la vaccination. Joe Biden a aussi annonc\u00e9 que les \u00c9tats-Unis r\u00e9int\u00e9greront l\u2019Organisation mondiale de la sant\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>L\u2019esquisse d\u2019un plan de relance \u00e9conomique<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>Sur le plan \u00e9conomique, le pr\u00e9sident Biden a sign\u00e9 le 25 janvier un d\u00e9cret pour augmenter la part de produits am\u00e9ricains dans les achats de l\u2019administration f\u00e9d\u00e9rale. La d\u00e9finition d\u2019un \u201cproduit am\u00e9ricain\u201d sera \u00e9galement r\u00e9\u00e9tudi\u00e9e, afin que des produits dont 50&#160;% des composantes proviennent de l\u2019\u00e9tranger ne soient pas achet\u00e9s de mani\u00e8re pr\u00e9f\u00e9rentielle par les agences f\u00e9d\u00e9rales. L\u2019objectif de ce d\u00e9cret est de relancer l\u2019emploi mais aussi la production am\u00e9ricaine, des enjeux fr\u00e9quemment mis en exergue pendant le mandat de Trump.<\/p>\n\n\n\n<p>D\u2019autres d\u00e9crets annoncent des mesures d\u2019ordre \u00e9conomique comme la prolongation d\u2019un moratoire sur les expulsions locatives. Ces d\u00e9crets seront compl\u00e9t\u00e9s par une s\u00e9rie de projets de loi dont la pr\u00e9sentation est pr\u00e9vue au Congr\u00e8s.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/mWYdq\/2\/ \" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>La protection de l\u2019environnement et la lutte contre le changement climatique&nbsp;<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>Une part importante des d\u00e9crets publi\u00e9s le 20 janvier a pour objectif la lutte contre le r\u00e9chauffement climatique. Sur le plan international et symbolique, les \u00c9tats-Unis rejoignent \u00e0 nouveau l\u2019Accord de Paris sur le climat, apr\u00e8s s\u2019en \u00eatre officiellement retir\u00e9 en novembre 2020.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c0 ce retour \u00e0 la diplomatie climatique s\u2019ajoutent des mesures de protection de l\u2019environnement sur le territoire am\u00e9ricain. Le d\u00e9cret pr\u00e9sidentiel \u00ab&#160;sur la protection de la sant\u00e9 publique et de l\u2019environnement et sur la restauration de la science pour lutter contre le changement climatique&#160;\u00bb (<em>Executive Order on Protecting Public Health and the Environment and Restoring Science to Tackle the Climate Crisis<\/em>) sonne le coup d\u2019arr\u00eat de la construction de l\u2019ol\u00e9oduc <em>Keystone XL<\/em>, qui devait acheminer les hydrocarbures de l\u2019Alberta vers le Golfe du Mexique.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-large  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/tGr2n\/1\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Le pr\u00e9sident Biden encourage \u00e9galement les agences f\u00e9d\u00e9rales \u00e0 revoir les r\u00e9gulations all\u00e9g\u00e9es sous le mandat de Trump. Il suspend les concessions de gaz et de p\u00e9trole dans le Refuge national arctique de faune sauvage, en Alaska.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un engagement pour l\u2019\u00e9galit\u00e9<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>Une partie des d\u00e9crets pr\u00e9sidentiels porte sur les questions de justice sociale et visent \u00e0 d\u00e9faire des mesures mises en place par l\u2019administration Trump. Un d\u00e9cret supprime la \u00ab&#160;<em>1776 Commission<\/em>&#160;\u00bb, cr\u00e9\u00e9e en r\u00e9ponse au \u00ab&#160;<em>1619 Project<\/em>&#160;\u00bb du<em> New York Times<\/em>, et critiqu\u00e9e par de nombreux historiens pour son analyse du r\u00f4le de l\u2019esclavage aux \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n<p>Un d\u00e9cret \u00ab&#160;sur la pr\u00e9vention et la lutte contre les discriminations li\u00e9es \u00e0 l\u2019identit\u00e9 de genre ou \u00e0 l\u2019orientation sexuelle&#160;\u00bb renforce les obligations du gouvernement f\u00e9d\u00e9ral sur la base du Civil Rights Act de 1964. Un travail de collecte et d\u2019analyse des donn\u00e9es est demand\u00e9 aux diff\u00e9rentes agences administratives pour \u00e9valuer les efforts faits dans la lutte contre le racisme syst\u00e9mique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00c0 peine investi comme 47\u00e8me pr\u00e9sident des \u00c9tats-Unis, Joe Biden a entam\u00e9 une s\u00e9rie de r\u00e9formes ambitieuses pour rompre au plus vite avec les politiques de l\u2019administration Trump. 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