L’analyse de la politique en Am\u00e9rique latine par rapport \u00e0 l’ann\u00e9e 2021 peut \u00eatre abord\u00e9e dans une triple perspective, fa\u00e7onn\u00e9e par des aspects qui interagissent clairement. En premier lieu, il y a les questions qui constituent l’\u00e9volution de la politique quotidienne ; en second lieu, nous devons tenir compte des processus \u00e9lectoraux de l’ann\u00e9e en cours qui repr\u00e9sentent une opportunit\u00e9 de changement ou de consolidation des gouvernements en place ; et, enfin, nous ne devons pas oublier les relations avec une nouvelle administration nord-am\u00e9ricaine qui seront bien diff\u00e9rentes de celles entretenues avec l\u2019administration sortante. Ce sch\u00e9ma d’analyse triangulaire devrait se concentrer sur chaque cas national compte tenu de la profonde h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 de la r\u00e9gion. <\/p>\n\n\n\n
Cette r\u00e9flexion aborde ces trois axes, en essayant de trouver les orientations les plus g\u00e9n\u00e9ralisables pour la r\u00e9gion et conclut avec les \u00e9l\u00e9ments qui pourraient \u00eatre les plus pertinents pour le sc\u00e9nario politique en Am\u00e9rique latine au cours de l’ann\u00e9e qui vient de commencer.<\/p>\n\n\n\n
M\u00eame si la politique quotidienne continuera d’\u00eatre domin\u00e9e par la r\u00e9ponse au Covid-19, tant pour faire face aux effets de la pand\u00e9mie au niveau du syst\u00e8me hospitalier et de l\u2019assistance que pour l’effort fiscal qui doit \u00eatre mis en place pour aider \u00e0 la reprise \u00e9conomique et en m\u00eame temps soutenir les secteurs les plus vuln\u00e9rables qui ont \u00e9t\u00e9 les plus touch\u00e9s. Il existe un consensus g\u00e9n\u00e9ral sur le sc\u00e9nario des d\u00e9mocraties fatigu\u00e9es qui a \u00e9t\u00e9 \u00e9labor\u00e9 ces derni\u00e8res ann\u00e9es et qui p\u00e8se lourdement sur les diff\u00e9rents pays. De fait, le Honduras et, surtout, le Nicaragua et le Venezuela ont aggrav\u00e9 leur d\u00e9t\u00e9rioration d\u00e9mocratique au point d\u2019\u00e9voluer vers des mod\u00e8les de r\u00e9gimes politiques autoritaires se rapprochant ainsi de Cuba. Parall\u00e8lement, d’autres pays connaissent une situation d’instabilit\u00e9 permanente, comme c’est le cas du P\u00e9rou, o\u00f9 le Congr\u00e8s a renvers\u00e9 deux pr\u00e9sidents en 30 mois, ou d’instabilit\u00e9 en 2020, comme cela s’est produit en Bolivie en raison de la prolongation du gouvernement int\u00e9rimaire pr\u00e9sid\u00e9 par Jeanine \u00c1\u00f1ez.<\/p>\n\n\n\n
La d\u00e9mocratie fatigu\u00e9e projette une situation de troubles sociaux g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9s r\u00e9sultant de la combinaison de l’exercice des pratiques polyarchiques classiques fond\u00e9es sur la dimension \u00e9lectorale de la d\u00e9mocratie avec un certain d\u00e9veloppement de l’\u00c9tat de droit, qui souffre d’une forte crise des m\u00e9canismes de repr\u00e9sentation et d’une faiblesse qui devient chronique dans sa mise en \u0153uvre et dans l’exercice des droits de l’homme.<\/p>\n\n\n\n La d\u00e9mocratie fatigu\u00e9e projette une situation de troubles sociaux g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9s r\u00e9sultant de la combinaison de l’exercice des pratiques polyarchiques classiques fond\u00e9es sur la dimension \u00e9lectorale de la d\u00e9mocratie avec un certain d\u00e9veloppement de l’\u00c9tat de droit, qui souffre d’une forte crise des m\u00e9canismes de repr\u00e9sentation.<\/p>Manuel Alc\u00e1ntara<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Dans le domaine de la repr\u00e9sentation, cette crise se traduit par une sous-estimation de la d\u00e9mocratie elle-m\u00eame et par une m\u00e9fiance accrue \u00e0 l’\u00e9gard des diff\u00e9rents organes de repr\u00e9sentation. En effet, divers sondages d’opinion, comme ceux du Barom\u00e8tre des Am\u00e9riques ou de la soci\u00e9t\u00e9 Latinobar\u00f3metro, mettent en \u00e9vidence ces deux aspects. D’autre part, on constate une l\u00e9g\u00e8re diminution de la participation \u00e9lectorale, l’augmentation du nombre effectif de partis et le renforcement de nouvelles formes d’interm\u00e9diation, d’activisme politique et de mobilisation, gr\u00e2ce au d\u00e9veloppement exponentiel des technologies de l’information et de la communication.<\/p>\n\n\n\n En ce qui concerne le d\u00e9veloppement de l’\u00c9tat de droit, une fois achev\u00e9 le d\u00e9mant\u00e8lement de la Commission internationale contre l’impunit\u00e9 au Guatemala (CICIG) et de son homologue au Honduras, la MACCIH, qui constituaient des tentatives s\u00e9rieuses de promouvoir le r\u00f4le distinct de la justice, les pouvoirs ex\u00e9cutifs en Bolivie, au Salvador, au Guatemala et au Mexique ont accru leur capacit\u00e9 de man\u0153uvre, \u00e9rodant surtout l’ind\u00e9pendance du pouvoir judiciaire et de certains organes autonomes, comme l’avaient fait le Nicaragua et le Venezuela lors des ann\u00e9es pr\u00e9c\u00e9dentes. De plus, au Salvador, le d\u00e9ni historique de son pr\u00e9sident, Nayib Bukele, sape l’h\u00e9ritage des accords de paix en ouvrant un nouveau front aux cons\u00e9quences impr\u00e9visibles. D\u2019autre part, l’exercice des droits de l’homme, selon le rapport de Human Rights Watch<\/em> pour 2021, a donn\u00e9 lieu \u00e0 de nombreuses d\u00e9nonciations de l’utilisation aveugle de la force par les agents de la s\u00e9curit\u00e9 de l’\u00c9tat lorsqu’ils agissent contre la criminalit\u00e9 (en 2019, la police a tu\u00e9 6 357 personnes au Br\u00e9sil, faisant de ce pays l’un des plus r\u00e9pressifs au monde) et pour r\u00e9primer les protestations urbaines (au Chili, en \u00c9quateur, au P\u00e9rou et au Venezuela). Dans le m\u00eame temps, les meurtres de dirigeants et de militants communautaires continuent de se produire en Colombie, impliquant les forces paramilitaires, les anciens gu\u00e9rilleros des FARC ou de l’ELN sans que le gouvernement n’ait pris de mesures suffisantes pour les emp\u00eacher. Tout cela se produit dans le contexte d’un sc\u00e9nario de militarisation progressive dans lequel les forces arm\u00e9es occupent des espaces importants. C’est le cas en Colombie, avec la deuxi\u00e8me plus grande arm\u00e9e des Am\u00e9riques apr\u00e8s les \u00c9tats-Unis, mais aussi au Br\u00e9sil, au Mexique, au Salvador et, bien s\u00fbr, au Venezuela et \u00e0 Cuba. <\/p>\n\n\n\n Ce sc\u00e9nario, o\u00f9 le d\u00e9clin \u2013\u202fselon la Fondation Bertelsmann qui classe la vigueur d\u00e9mocratique des pays sur une \u00e9chelle de dix points\u202f\u2013 se v\u00e9rifie par le fait que les scores de sept d\u00e9mocraties d’Am\u00e9rique latine ont baiss\u00e9 de 0,8 point ou plus depuis 2010, est dynamis\u00e9 par la corruption, la violence et l’in\u00e9galit\u00e9, trois aspects qui sont r\u00e9currents dans les soci\u00e9t\u00e9s latino-am\u00e9ricaines. La corruption a eu un impact majeur parce qu\u2019elle est de plus en plus visible et qu\u2019elle est pr\u00e9sente jusqu\u2019aux sommets de la politique. Un grand nombre des interruptions pr\u00e9sidentielles de ces derni\u00e8res ann\u00e9es y sont li\u00e9es, le nombre de pr\u00e9sidents poursuivis pour des questions de corruption depuis le d\u00e9but de ce si\u00e8cle approche vingt et aujourd’hui le pr\u00e9sident du Honduras, Juan Orlando Hernandez, fait l’objet d’une enqu\u00eate pour ses liens avec le trafic de drogue. La pr\u00e9sence permanente de sch\u00e9mas d’ins\u00e9curit\u00e9 est une marque de la r\u00e9gion qui en fait l’une des plus touch\u00e9es par ce fl\u00e9au dans le monde. Enfin, il existe toujours de fortes in\u00e9galit\u00e9s qui, bien qu’elles aient diminu\u00e9 au cours de la d\u00e9cennie 2004-2014, ont augment\u00e9 \u00e0 nouveau au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n Bien que les causes imm\u00e9diates qui ont pouss\u00e9 les gens \u00e0 remplir les rues des villes latino-am\u00e9ricaines soient li\u00e9es \u00e0 la dynamique nationale, ces \u00e9v\u00e9nements ont eu pour toile de fond les aspects mentionn\u00e9s ci-dessus, qui ont contribu\u00e9 \u00e0 l’expansion du sentiment de malaise.<\/p>Manuel Alc\u00e1ntara<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n La juxtaposition de ces \u00e9l\u00e9ments a contribu\u00e9 \u00e0 alimenter une vague de mobilisation sociale et de protestation dans plusieurs pays de la r\u00e9gion au cours du second semestre de 2019 que seule la pand\u00e9mie a mis en hibernation. Bien que les causes imm\u00e9diates qui ont pouss\u00e9 les gens \u00e0 remplir les rues des villes latino-am\u00e9ricaines soient li\u00e9es \u00e0 la dynamique nationale, ces \u00e9v\u00e9nements ont eu pour toile de fond les aspects mentionn\u00e9s ci-dessus, qui ont contribu\u00e9 \u00e0 l’expansion du sentiment de malaise.<\/p>\n\n\n\n Le Covid-19, qui a tu\u00e9 plus d’un demi-million de personnes dans la r\u00e9gion, a aggrav\u00e9 cette situation dans un climat de r\u00e9cession \u00e9conomique g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e. Le coup port\u00e9 \u00e0 la moiti\u00e9 de la population qui, en moyenne dans la r\u00e9gion, constitue le secteur informel, a appauvri divers groupes qui se sont retrouv\u00e9s au ch\u00f4mage ou sans possibilit\u00e9 de gagner un maigre revenu quotidien. D’autre part, les pratiques de corruption ont marqu\u00e9 la gestion m\u00eame de la crise avec des utilisations frauduleuses dans l’achat de mat\u00e9riel sanitaire, qui ont entra\u00een\u00e9 dans certains cas la d\u00e9mission des responsables et dans quelques cas l’intervention de la justice. De m\u00eame, la pr\u00e9carit\u00e9 de l’\u00c9tat a permis le renforcement de la criminalit\u00e9, contribuant au maintien des sch\u00e9mas d\u00e9j\u00e0 classiques de violence et d’ins\u00e9curit\u00e9 et poussant la population de certains pays d’Am\u00e9rique centrale \u00e0 \u00e9migrer, par exemple du Nicaragua vers le Costa Rica ou du triangle du Nord vers les \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n La politique formalis\u00e9e a connu une certaine r\u00e9duction des m\u00e9canismes de contr\u00f4le en raison des difficult\u00e9s d’action des pouvoirs l\u00e9gislatifs, car il s’agit d’organismes pluriminist\u00e9riels dont les pratiques de fonctionnement ne sont pas pr\u00e9par\u00e9es \u00e0 un sc\u00e9nario de confinement. Les d\u00e9cisions ont \u00e9t\u00e9 davantage hi\u00e9rarchis\u00e9es, renfor\u00e7ant ainsi les lignes directrices de l\u2019action des pouvoirs ex\u00e9cutifs qui ont concentr\u00e9 les principales fonctions de r\u00e9ponse \u00e0 la pand\u00e9mie. Ils ont \u00e9galement donn\u00e9 la priorit\u00e9 aux strat\u00e9gies de communication verticale, ce qui ne donnait pas aux m\u00e9dias la possibilit\u00e9 de les questionner. Cela a eu pour cons\u00e9quence le renforcement de leaderships<\/em> qui, pour autant, n\u2019ont pas toujours suscit\u00e9 l\u2019adh\u00e9sion de toute la population. Cependant, Jair Bolsonaro, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador et Nayib Bukele ont conserv\u00e9 des niveaux de popularit\u00e9 \u00e9lev\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n Enfin, en ce qui concerne cette zone, il faut noter les tensions entre les centres des capitales et les p\u00e9riph\u00e9ries d\u00e9partementales ou \u00e9tatiques. Cela refl\u00e8te un sc\u00e9nario traditionnel en termes de processus de d\u00e9centralisation tronqu\u00e9s qui caract\u00e9risent la politique latino-am\u00e9ricaine. Le conflit entre les pr\u00e9sidents de l’Argentine, du Br\u00e9sil et du Mexique et les gouverneurs de certains \u00c9tats ou provinces, ainsi que celui qui s’est \u00e9galement produit entre les pr\u00e9sidents et les autorit\u00e9s municipales des villes les plus importantes du pays, comme c’est le cas en Colombie et en Bolivie, est le reflet de cette situation.<\/p>\n\n\n\n Cela refl\u00e8te un sc\u00e9nario traditionnel en termes de processus de d\u00e9centralisation tronqu\u00e9s qui caract\u00e9risent la politique latino-am\u00e9ricaine. Le conflit entre les pr\u00e9sidents de l’Argentine, du Br\u00e9sil et du Mexique et les gouverneurs de certains \u00c9tats ou provinces.<\/p>Manuel Alc\u00e1ntara<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n En 2021, le calendrier \u00e9lectoral poursuivra son cours dans la r\u00e9gion, la moiti\u00e9 des pays \u00e9tant concern\u00e9e d\u2019une mani\u00e8re ou d\u2019une autre. Des \u00e9lections pr\u00e9sidentielles et l\u00e9gislatives doivent avoir lieu simultan\u00e9ment dans six pays, des \u00e9lections l\u00e9gislatives dans trois pays seulement et des \u00e9lections municipales dans deux. <\/p>\n\n\n\n En effet, l’\u00c9quateur (7 f\u00e9vrier), le P\u00e9rou (11 avril), le Nicaragua (7 novembre), le Chili (21 novembre), le Honduras (28 novembre) et Ha\u00efti (\u00e0 d\u00e9finir) organiseront des \u00e9lections pr\u00e9sidentielles et l\u00e9gislatives auxquelles, sauf dans le cas du Nicaragua et \u00e9ventuellement d’Ha\u00efti, les pr\u00e9sidents actuels ne participeront pas, ouvrant ainsi le jeu politique \u00e0 l’alternance politique avec de nouveaux visages. <\/p>\n\n\n\n Dans le cas des \u00e9lections \u00e9quatoriennes qui ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 convoqu\u00e9es, il y a 16 candidats \u00e0 la pr\u00e9sidence, mais seulement trois, Andr\u00e9s Ar\u00e1uz (35 ans) \u2013\u202fdauphin de l’ancien pr\u00e9sident Rafael Correa\u202f\u2013, Guillermo Lasso, homme d’affaires et candidat pour la troisi\u00e8me fois, et Yaku P\u00e9rez, pr\u00e9fet de l’Azuay et soutenu par Pachakutik, qui est un candidat de gauche oppos\u00e9 au corr\u00e9isme, semblent avoir une chance de se pr\u00e9senter au deuxi\u00e8me tour d’une \u00e9lection o\u00f9 certains sondages ont pr\u00e9dit qu’un tiers des \u00e9lecteurs annuleront leur vote ou voteront blanc. Au P\u00e9rou, o\u00f9 des \u00e9lections ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 convoqu\u00e9es, George Forsyth (38 ans), ancien footballeur professionnel et maire est en t\u00eate, selon les sondages, de la longue liste des candidats \u00e0 la pr\u00e9sidentielle. Les autres favoris sont : Keiko Fujimori, qui a perdu de peu en 2011 et 2016 ; Julio Guzm\u00e1n du parti Morado dont la candidature a \u00e9t\u00e9 disqualifi\u00e9e en 2016 alors qu’il \u00e9tait, selon les sondages, le deuxi\u00e8me candidat avec le plus de chances de l\u2019emporter ; Ver\u00f3nika Mendoza, d\u00e9put\u00e9e entre 2011 et 2016 et candidate en 2016 qui est \u00e0 gauche de l’\u00e9chiquier politique ; et Daniel Urresti, militaire \u00e0 la retraite, membre du Congr\u00e8s et ancien ministre de l’int\u00e9rieur<\/p>\n\n\n\n En ce qui concerne les \u00e9lections exclusivement l\u00e9gislatives, elles auront lieu au Salvador, au Mexique et en Argentine (la moiti\u00e9 de la Chambre des d\u00e9put\u00e9s). Dans les trois cas, la question fondamentale \u00e0 r\u00e9soudre sera la d\u00e9finition de la majorit\u00e9 dans les chambres respectives et de sa relation avec le gouvernement. Alors que Nayib Bukele, qui a remport\u00e9 le premier tour des \u00e9lections de 2019 avec plus de 50 % des voix, est aujourd’hui loin d’\u00eatre majoritaire \u00e0 l’Assembl\u00e9e l\u00e9gislative salvadorienne, Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador, qui a \u00e9galement connu un rare succ\u00e8s au Mexique lors des \u00e9lections de 2018 puisqu’il a \u00e9galement obtenu plus de 50 % du soutien de l’\u00e9lectorat, cherchera \u00e0 maintenir sa majorit\u00e9 actuelle dans les deux chambres malgr\u00e9 le pacte sans pr\u00e9c\u00e9dent que les partis traditionnels ont conclu contre lui. En Argentine, comme il s’agit d’un renouvellement de la moiti\u00e9 de la chambre, l’impact sur la corr\u00e9lation des forces entre l’ex\u00e9cutif et le l\u00e9gislatif sera progressif.<\/p>\n\n\n\n Enfin, des \u00e9lections municipales auront lieu en Bolivie le 7 mars, au cours desquelles seront mesur\u00e9s \u00e0 la fois le soutien au gouvernement du pr\u00e9sident Luis Arce et la r\u00e9partition du pouvoir au sein du MAS, compte tenu du caract\u00e8re bic\u00e9phale de ce parti d\u00fb \u00e0 la pr\u00e9sence active d’Evo Morales. D’autre part, des \u00e9lections d\u00e9partementales et r\u00e9gionales auront \u00e9galement lieu au Chili le 11 avril, en m\u00eame temps que les \u00e9lections de l’Assembl\u00e9e constituante, au cours desquelles 155 membres seront \u00e9lus. <\/p>\n\n\n\n En plus de ce qui a \u00e9t\u00e9 signal\u00e9 \u00e0 propos de l’alternance incontestable qui aura lieu dans les pr\u00e9sidences de quatre pays, il convient de noter la consolidation de la tendance, d\u00e9j\u00e0 enregistr\u00e9e dans la r\u00e9gion depuis au moins la derni\u00e8re d\u00e9cennie, \u00e0 la disparition des partis politiques et \u00e0 la gestation de plates-formes \u00e9lectorales autour d’individus qui ont construit leur capital politique d\u2019une autre mani\u00e8re et qui fondent leur strat\u00e9gie de campagne \u00e9lectorale sur les technologies de l’information et de la communication. Il ne s’agit pas tant de l’existence de candidats compl\u00e8tement \u00e9trangers au monde de la politique, mais de leur d\u00e9finition comme ind\u00e9pendants face aux machines de parti classiques. Alors qu’au Chili, sur plus de 70 listes pour l’Assembl\u00e9e constituante, on compte plus de 2 200 candidats ind\u00e9pendants, en \u00c9quateur et au P\u00e9rou, le ph\u00e9nom\u00e8ne touche \u00e9galement les listes de candidats au Congr\u00e8s, ainsi qu’un nombre important de candidats \u00e0 la pr\u00e9sidence.<\/p>\n\n\n\n Il convient de noter la consolidation de la tendance, d\u00e9j\u00e0 enregistr\u00e9e dans la r\u00e9gion depuis au moins la derni\u00e8re d\u00e9cennie, \u00e0 la disparition des partis politiques et \u00e0 la gestation de plates-formes \u00e9lectorales autour d’individus qui ont construit leur capital politique d\u2019une autre mani\u00e8re.<\/p>Manuel Alc\u00e1ntara<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n D’autre part, il convient \u00e9galement de noter que les \u00e9lections l\u00e9gislatives salvadoriennes et mexicaines ont conduit les pr\u00e9sidents respectifs \u00e0 chercher la consolidation de la l\u00e9gitimit\u00e9 populaire de leur style de leadership personnaliste, avec de s\u00e9rieux doutes quant \u00e0 leur intention de rester au pouvoir. Un sc\u00e9nario qui n’est pas \u00e9tranger \u00e0 celui de l’\u00c9quateur, o\u00f9 Rafael Correa promeut une candidature qui pourrait faciliter son retour dans le pays \u00e0 l’avenir.<\/p>\n\n\n\n Le poids que les \u00c9tats-Unis ont historiquement jou\u00e9 dans la politique nationale des pays latino-am\u00e9ricains n’est pas inconnu, mais si l’on limite cette interaction \u00e0 la p\u00e9riode qui a commenc\u00e9 apr\u00e8s les processus de transition vers la d\u00e9mocratie \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1970, l’influence continue d’\u00eatre notable. De la pr\u00e9sidence prometteuse de Jimmy Carter, avec son engagement dans la politique des droits de l’homme qui a contribu\u00e9 \u00e0 la chute de plusieurs dictatures latino-am\u00e9ricaines et au retour de la souverainet\u00e9 panam\u00e9enne sur le canal, au recul imm\u00e9diat provoqu\u00e9 par Ronald Reagan, par sa politique interventionniste en Am\u00e9rique centrale, la r\u00e9gion n’a cess\u00e9 de subir les changements politiques de Washington. Les pr\u00e9sidences de George W. Bush et de Barack Obama, co\u00efncidant dans une large mesure avec l’expansion du socialisme du XXIe<\/sup> si\u00e8cle, ont produit une certaine auto-absorption de l’agenda politique pour la r\u00e9gion par les \u00c9tats-Unis, en concentrant les priorit\u00e9s sur la question des migrations et du trafic de drogue. L’augmentation notable des flux migratoires de la r\u00e9gion vers le nord a entra\u00een\u00e9, avec l’augmentation des remises migratoires, l’importation de nouvelles formes de criminalit\u00e9 comme les maras<\/em> d’Am\u00e9rique centrale et leur corr\u00e9lation avec le march\u00e9 des armes qui a favoris\u00e9 de nouvelles expressions de violence. L’expansion du trafic de drogue est devenue virale et a impr\u00e9gn\u00e9 la vie politique mexicaine, tandis que les niveaux d’implication en Colombie sont rest\u00e9s \u00e9lev\u00e9s. Tout cela, ainsi que la d\u00e9t\u00e9rioration de l’environnement, ont constitu\u00e9 les points d’un agenda actualis\u00e9 qui s’est diversifi\u00e9 en fonction des pays, le diff\u00e9rend cubain restant \u00e0 peine constant. La M\u00e9so-Am\u00e9rique, les Cara\u00efbes et la Colombie ont d’abord attir\u00e9 l’attention en priorit\u00e9, le Venezuela les ayant rejoints au d\u00e9but de ce si\u00e8cle.<\/p>\n\n\n\nDes processus \u00e9lectoraux qui fatiguent la d\u00e9mocratie<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
L’Am\u00e9rique latine \u00e0 l’ordre du jour de la nouvelle administration am\u00e9ricaine<\/strong><\/h2>\n\n\n\n