Apr\u00e8s la nomination de Jake Sullivan au poste de National Security Advisor et celle de Wendy Sherman au poste de Deputy Secretary of State, l\u2019annonce que William J. Burns sera le prochain directeur de la CIA parach\u00e8ve de reconstituer l\u2019\u00e9quipe diplomatique qui, sous l\u2019administration Obama, avait n\u00e9goci\u00e9 avec l\u2019Iran, d\u2019abord dans le cadre du canal secret omanais, puis dans celui des n\u00e9gociations qui ont abouti au Joint Comprehensive Plan of Action, le 14 juillet 2015. <\/p>\n\n\n\n
Quelle est la position de ces diplomates vis-\u00e0-vis du JCPOA ? Quelle signification leurs nominations pourrait-elle avoir pour la reprise \u00e9ventuelle de n\u00e9gociations avec l\u2019Iran ? <\/p>\n\n\n\n
Tout d\u2019abord, ces diplomates ont jou\u00e9 des r\u00f4les de premier plan dans l\u2019ensemble des n\u00e9gociations qui ont men\u00e9 \u00e0 l\u2019accord de Vienne. William Burns, apr\u00e8s une carri\u00e8re diplomatique de haut niveau (ambassadeur \u00e0 Moscou de 2005 \u00e0 2008), est nomm\u00e9 Undersecretary of State for Political Affairs en 2008. D\u2019apr\u00e8s ses m\u00e9moires, il aurait \u00e0 ce poste r\u00e9ussi \u00e0 convaincre Condolezza Rice, puis Georges W. Bush (qui se serait sur ce point oppos\u00e9 \u00e0 Dick Cheney), qu\u2019il pourrait rejoindre les n\u00e9gociations qui \u00e9taient alors en cours sur le nucl\u00e9aire iranien – ce qu\u2019il fait effectivement le 19 juillet 2008 \u00e0 Gen\u00e8ve <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n Plus tard, lors de l\u2019ouverture du canal secret omanais entre les \u00c9tats-Unis et l\u2019Iran, c\u2019est Jake Sullivan, alors directeur du Policy Planning, qui m\u00e8ne la premi\u00e8re rencontre bilat\u00e9rale \u00e0 Mascate, pendant l\u2019\u00e9t\u00e9 2012. A partir de mars 2013, au poste de Deputy Secretary of State (n\u00b02 du Secr\u00e9tariat d\u2019\u00c9tat) qu\u2019il occupe depuis 2011, William Burns dirige l\u2019\u00e9quipe de n\u00e9gociation am\u00e9ricaine, dont Jake Sullivan est un des principaux membres, avec l\u2019Iran au cours de huit rencontres secr\u00e8tes dans le cadre du canal secret, finalement r\u00e9v\u00e9l\u00e9 en novembre 2013 aux partenaires europ\u00e9ens, russe et chinois par\u2026 Wendy Sherman, qui \u00e9tait devenue en 2011 \u00e0 son tour Undersecretary of State, et \u00e0 ce titre principale n\u00e9gociatrice des accords sur le nucl\u00e9aire iranien. <\/p>\n\n\n\n Wendy Sherman, de son c\u00f4t\u00e9, joue un r\u00f4le essentiel dans les n\u00e9gociations, notamment \u00e0 partir de septembre 2013, moment o\u00f9 les n\u00e9gociations s’acc\u00e9l\u00e8rent sous l\u2019impulsion de Mohammed Javad Zarif et de John Kerry. En effet, l\u2019essentiel des n\u00e9gociations s\u2019est d\u00e9roul\u00e9 au niveau des directeurs politiques des diff\u00e9rents minist\u00e8res des affaires \u00e9trang\u00e8res. En tant que repr\u00e9sentante de la premi\u00e8re puissance du monde tout au long des n\u00e9gociations et en raison du capital politique investi par John Kerry et Barack Obama dans la r\u00e9ussite de ces n\u00e9gociations, il est raisonnable de dire que Wendy Sherman a \u00e9t\u00e9 une des principales architectes du JCPOA. <\/p>\n\n\n\n Non seulement ces diplomates, appel\u00e9s \u00e0 jouer un r\u00f4le de premier plan dans la d\u00e9finition de la politique \u00e9trang\u00e8re de Joe Biden, ont contribu\u00e9 \u00e0 la r\u00e9ussite des n\u00e9gociations sur le nucl\u00e9aire iranien, mais ils ont \u00e9galement d\u00e9velopp\u00e9 un attachement personnel \u00e0 ces n\u00e9gociations, qui ont contribu\u00e9 \u00e0 l\u2019avanc\u00e9e de leur carri\u00e8re et sont une source de fiert\u00e9 personnelle.<\/p>\n\n\n\n Ainsi, Wendy Sherman pr\u00e9sente dans ses m\u00e9moires les n\u00e9gociations avec l\u2019Iran comme un des grands accomplissements de son existence. Il s\u2019agit tout d\u2019abord elle d\u2019une preuve qu\u2019une femme juive de Baltimore peut tr\u00e8s bien parvenir \u00e0 n\u00e9gocier avec des diplomates Iraniens qui refusent de lui serrer la main en raison de son sexe le nombre de centrifugeuses auxquel leur gouvernement aura droit.<\/p>\n\n\n\n Par ailleurs, pour cette femme politique qui n\u2019est pas une diplomate, la r\u00e9ussite des n\u00e9gociations et le JCPOA repr\u00e9sente le sommet de sa carri\u00e8re : elle d\u00e9crit longuement, dans le chapitre Success<\/em> de ses m\u00e9moires, sa fiert\u00e9 lorsque Barack Obama lui a remis la National Security Medal <\/em>pour la remercier de son r\u00f4le dans les n\u00e9gociations. <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n L\u2019investissement personnel de Wendy Sherman doit enfin se mesurer aux liens relativement amicaux qu\u2019elle dit avoir tiss\u00e9s avec les principaux n\u00e9gociateurs iraniens. Elle explique en effet qu\u2019elle \u00e9changerait des mails directs avec Abbas Arraqchi (principal n\u00e9gociateur iranien, aujourd\u2019hui vice-ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res), sans l\u2019interm\u00e9diaire de leurs minist\u00e8res respectifs <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Leur relation serait m\u00eame relation assez cordiale, car ils \u00e9changeraient chaque ann\u00e9e des cartes de v\u0153ux pour No\u00ebl et pour la nouvelle ann\u00e9e iranienne <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Abbas Araghchi et Majid Takht-Ravanchi <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> lui auraient m\u00eame offert en septembre 2015 deux tapis iraniens, l\u2019un de la part d\u2019eux-m\u00eames et de Javad Zarif, l\u2019autre de la part du cabinet de Hassan Rouhani, pour la remercier de son travail tout au long des n\u00e9gociations sur le nucl\u00e9aire iranien. <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n Enfin, les m\u00e9moires de Wendy Sherman et de William Burns, publi\u00e9s rapidement apr\u00e8s l\u2019\u00e9lection de Donald Trump, visent ostensiblement \u00e0 d\u00e9fendre l\u2019h\u00e9ritage politique de Barack Obama, pour lequel ils expriment tous deux une immense admiration, et l\u2019int\u00e9r\u00eat sup\u00e9rieur de la diplomatie par rapport \u00e0 une approche transactionnelle des relations internationales. <\/p>\n\n\n\n William Burns, qui a travaill\u00e9 sous administration r\u00e9publicaine comme d\u00e9mocrate et se pr\u00e9sente logiquement comme un diplomate de carri\u00e8re non partisan, conclut son chapitre sur l\u2019Iran en \u00e9crivant, \u00e0 propos de la d\u00e9cision de Donald Trump de sortir de l\u2019accord nucl\u00e9aire \u00ab La d\u00e9molition par Donald Trump de l\u2019accord iranien \u00e9tait un coup suppl\u00e9mentaire port\u00e9 \u00e0 notre propre cr\u00e9dibilit\u00e9, \u00e0 la confiance internationale en notre capacit\u00e9 \u00e0 tenir nos engagements \u00bb <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Wendy Sherman, de m\u00eame, d\u00e9crit la sortie de l\u2019accord comme \u00ab une d\u00e9cision qui a port\u00e9 un coup d\u00e9vastateur non seulement \u00e0 des ann\u00e9es de diplomatie mais \u00e9galement \u00e0 la place de notre nation dans le monde et \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 mondiale \u00bb <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Elle raconte que le soir o\u00f9 Donald Trump est sorti de l\u2019accord nucl\u00e9aire, John Kerry l\u2019a appel\u00e9, et qu\u2019ils ont ensemble \u00ab partag\u00e9 leur col\u00e8re et leurs profondes pr\u00e9occupations pour notre pays, avant de s\u2019encourager l\u2019un l\u2019autre \u00e0 poursuivre le combat \u00bb. <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n En somme, William Burns comme Wendy Sherman voient dans le JCPOA le r\u00e9sultat d\u2019un travail personnel de longue haleine, un des sommets de leur carri\u00e8re et la preuve que leurs valeurs peuvent triompher, que la diplomatie et les relations humaines peuvent aboutir \u00e0 l\u2019apaisement des tensions entre les nations. Il est impossible de pr\u00e9voir pour l\u2019instant le r\u00e9sultat que ces nominations auront, mais il aurait \u00e9t\u00e9 difficile pour Joe Biden de manifester avec plus de clart\u00e9 la continuit\u00e9, et m\u00eame le renforcement de la politique d\u2019ouverture qu\u2019avait mise en place Barack Obama sur la question du nucl\u00e9aire iranien. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Les nominations de William J. 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