{"id":95959,"date":"2020-12-29T20:15:12","date_gmt":"2020-12-29T19:15:12","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=95959"},"modified":"2021-01-02T16:59:23","modified_gmt":"2021-01-02T15:59:23","slug":"lautonomie-strategique-europeenne-en-2020","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/12\/29\/lautonomie-strategique-europeenne-en-2020\/","title":{"rendered":"L’autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne en 2020"},"content":{"rendered":"\n

Quand Ursula von der Leyen a parl\u00e9 d\u2019une \u00ab  Commission g\u00e9opolitique<\/a>  \u00bb lors de sa prise de fonction en 2019, on ne pouvait pas tout \u00e0 fait pr\u00e9dire les bouleversements de l\u2019ann\u00e9e 2020. <\/p>\n\n\n\n

Face \u00e0 l’embrasement du monde, pris dans la rivalit\u00e9 des deux mondes sino-am\u00e9ricains, il convient d\u2019interroger le bilan et les perspectives de la position de l\u2019Union, en continuant un d\u00e9bat<\/a>, par certains c\u00f4t\u00e9s in\u00e9vitablement conceptuel, sur le sens et la construction de l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Dans le cadre des travaux du Groupe d\u2019\u00e9tudes g\u00e9opolitiques, apr\u00e8s avoir publi\u00e9 un grand entretien<\/a> avec le Pr\u00e9sident fran\u00e7ais <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> et une longue pi\u00e8ce de doctrine<\/a> sign\u00e9e par le Haut repr\u00e9sentant de l’Union pour les affaires \u00e9trang\u00e8res et la politique de s\u00e9curit\u00e9 <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, nous avons souhait\u00e9 proposer \u00e0 une vingtaine d\u2019universitaires, observateurs ou d\u2019experts de plusieurs nationalit\u00e9s, sensibilit\u00e9s et horizons de se positionner sur une \u00e9chelle de 0 (\u00ab  l’Union est devenue moins autonome strat\u00e9giquement  \u00bb) \u00e0 5 (\u00ab  l’Union est devenue plus autonome strat\u00e9giquement  \u00bb), en expliquant leur positionnement. <\/p>\n\n\n\n

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English version available on the Groupe d’\u00e9tudes g\u00e9opolitiques<\/a> website. <\/em><\/p>\n\n\n\n

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Alberto Alemanno<\/strong><\/h2>\n\n\n\n\n\n
\n \n \r\n \r\n \r\n \"Alberto\r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Titulaire de la chaire de droit europ\u00e9en Jean Monnet \u00e0 HEC, Fondateur, The Good Lobby<\/em><\/p>\n\n\n\n

1\/5<\/h2>\n\n\n\n

En 2020, l’Union est devenue moins autonome sur le plan strat\u00e9gique en raison de sa r\u00e9gression majeure en mati\u00e8re d’\u00e9tat de droit. Comment l’Union peut-elle accro\u00eetre son autonomie tout en s\u2019\u00e9loignant de son principe fondateur, et partant, existentiel, l’\u00e9tat de droit ?<\/p>\n\n\n\n

Historiquement, ce qui a rassembl\u00e9 les pays de l\u2019Union et permis de faire perdurer leur coh\u00e9sion n’est pas seulement un ensemble de r\u00e8gles communes, mais aussi et surtout un engagement plus fondamental \u00e0 les respecter. Pourtant, les \u00e9v\u00e9nements r\u00e9cents, de la r\u00e9ponse sanitaire et \u00e9conomique au Covid<\/a> \u00e0 la gestion du Brexit, remettent en question l’adh\u00e9sion de l’Union \u00e0 l’\u00e9tat de droit. Voici comment et pourquoi cela pourrait avoir des cons\u00e9quences sur l’autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Dans le cadre du Covid, l’UE a suspendu la plupart de ses r\u00e8gles \u2018existentielles\u2019 et op\u00e9rationnelles, de l\u2019espace Schengen au r\u00e9gime d\u2019aides d’\u00c9tat. Aujourd’hui, ces r\u00e8gles sont non seulement dans les limbes, mais aussi difficiles \u00e0 r\u00e9tablir dans la mesure o\u00f9 elles ont \u00e9t\u00e9 potentiellement durablement d\u00e9voy\u00e9es. Cette situation s’inscrit dans le prolongement d’une autre tendance actuellement inqui\u00e9tante : la r\u00e9ticence de la Commission europ\u00e9enne \u00e0 agir en tant que gardienne des trait\u00e9s en s’attaquant aux \u00c9tats membres qui s’\u00e9cartent de leurs obligations d\u00e9coulant de leur appartenance \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne. <\/p>\n\n\n\n

\"\"<\/a>T\u00e9l\u00e9charger<\/a><\/div>\n\n\n\n

Face \u00e0 ces manquements, l’Union continue \u00e0 fermer les yeux sur des infractions majeures et syst\u00e9miques \u00e0 l’\u00e9gard de l\u2019\u00e9tat de droit \u2013 telles que l’atteinte \u00e0 l’ind\u00e9pendance de la justice ou des m\u00e9dias en Hongrie et en Pologne \u2013 et ce malgr\u00e9 le fait que ces violations aient d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 constat\u00e9es par la CJUE<\/a>. Le m\u00e9pris le plus total pour l’\u00e9tat de droit s’est notamment produit lors du sommet europ\u00e9en de d\u00e9cembre 2020 consacr\u00e9 au plan de relance europ\u00e9en. A cette occasion, les \u00c9tats membres \u2013 afin de persuader les r\u00e9calcitrants de signer l\u2019accord sur le budget et notamment l\u2019adoption d\u2019un nouveau m\u00e9canisme de protection de l\u2019\u00e9tat de droit \u2013 ont commis un \u00ab  coup d’\u00c9tat  \u00bb institutionnel en se substituant ill\u00e9gitimement au Parlement et \u00e0 la Commission, au m\u00e9pris total des principes r\u00e9gissant l’Union en tant que communaut\u00e9 fond\u00e9e sur l’\u00c9tat de droit. En d\u2019autres termes, afin d\u2019assurer le respect de l\u2019\u00e9tat de droit par ses propres \u00c9tats membres, l\u2019Union a paradoxalement viol\u00e9 ce principe, sans se soucier des cons\u00e9quences qui en d\u00e9couleraient.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, cette \u00e9rosion auto-inflig\u00e9e et complaisante de l’\u00e9tat de droit va in\u00e9vitablement affecter l’ambition d\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne. En d\u00e9finitive, la question est de savoir comment l\u2019Union peut \u00eatre une d\u00e9mocratie et s\u2019en r\u00e9clamer lorsqu\u2019elle n\u2019agit plus selon ses principes fondamentaux. Afin d\u2019acqu\u00e9rir l’autonomie strat\u00e9gique dont elle r\u00eave tant, l’Union doit fermement ancrer ses valeurs et pratiques fondamentales au c\u0153ur de son action. Cela devrait \u00eatre d’autant plus vrai en cette p\u00e9riode d’incertitude et de peur. L’\u00c9tat de droit est une condition sine qua non pour l’avenir de l’autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

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Anu Bradford<\/strong><\/h2>\n\n\n\n\n\n
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Professeur de droit \u00e0 Columbia University<\/em><\/p>\n\n\n\n

3\/5<\/h2>\n\n\n\n

\u00c0 bien des \u00e9gards, l’Union europ\u00e9enne sort renforc\u00e9e de l’ann\u00e9e 2020. Malgr\u00e9 la gravit\u00e9 de la pand\u00e9mie, l’Union a montr\u00e9 sa capacit\u00e9 collective \u00e0 agir de mani\u00e8re d\u00e9cisive. Le vaccin d\u00e9velopp\u00e9 en Europe est d\u00e9sormais achet\u00e9 et administr\u00e9 dans le cadre d’une strat\u00e9gie commune. En juillet dernier, les dirigeants de l’Union sont convenus d’un fonds de relance historique de 750 milliards d’euros pour restaurer les \u00e9conomies europ\u00e9ennes. Ces \u00e9volutions pourraient ouvrir la voie \u00e0 une Union europ\u00e9enne de la sant\u00e9 et \u00e0 une int\u00e9gration budg\u00e9taire plus \u00e9troite, montrant ainsi dans quelle mesure les crises peuvent d\u00e9boucher sur une Union plus forte et autonome. <\/p>\n\n\n\n

Pourtant, que l’on parle d’ind\u00e9pendance militaire, \u00e9conomique ou technologique, l’Union est loin de pouvoir se dire strat\u00e9giquement autonome. L’Union europ\u00e9enne n’est pas une puissance militaire, et on peut se demander si elle le sera un jour, ou si elle souhaite m\u00eame en devenir une. L’Union reste \u00e9galement vuln\u00e9rable face \u00e0 l’h\u00e9g\u00e9monie du dollar tant que l’euro ne repr\u00e9sente qu’une petite partie des r\u00e9serves de change mondiales. L’Union n’a pas non plus fait d’avanc\u00e9es significatives pour remettre en question la domination technologique des \u00c9tats-Unis et de la Chine.<\/p>\n\n\n\n

Par exemple, dans le domaine r\u00e9gulatoire, l’Union est en mesure d’affirmer efficacement sa vision souveraine en mati\u00e8re de technologie. L’ann\u00e9e 2020 lui a permis de renforcer ce pouvoir r\u00e9glementaire mondial par le biais de nouvelles lois et initiatives importantes. L’Union ne doit toutefois pas seulement se cantonner au r\u00f4le d\u2019arbitre dans la course technologique entre les \u00c9tats-Unis et la Chine ; elle doit d\u00e9velopper ses propres capacit\u00e9s pour devenir un acteur plus autonome. Une politique industrielle \u00e9troitement ax\u00e9e sur la cr\u00e9ation de champions europ\u00e9ens n’est pas en mesure de tracer le chemin vers la souverainet\u00e9 technologique ; le Google europ\u00e9en n’\u00e9mergera pas par le protectionnisme. L’ach\u00e8vement du march\u00e9 unique num\u00e9rique et de l’Union des march\u00e9s des capitaux \u2013 ainsi que le d\u00e9veloppement d\u2019une politique permettant d’attirer en Europe les meilleurs talents internationaux en mati\u00e8re d’innovation \u2013 sont beaucoup plus susceptibles de renforcer les capacit\u00e9s de l’Union et, partant, sa souverainet\u00e9 technologique.<\/p>\n\n\n\n

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Thierry Chopin<\/h2>\n\n\n\n\n\n
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Thierry Chopin, professeur \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 catholique de Lille (ESPOL), conseiller sp\u00e9cial \u00e0 l\u2019Institut Jacques Delor<\/em>s<\/p>\n\n\n\n

2,5\/5<\/h2>\n\n\n\n

La fin de l\u2019ann\u00e9e 2020 a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par le deal entre l\u2019Union europ\u00e9enne et le Royaume-Uni sur les relations post-Brexit. Il est remarquable que les 27 Etats membres de l\u2019Union aient pr\u00e9sent\u00e9 un front uni face aux Britanniques. Le rapport de force a \u00e9t\u00e9 clairement en faveur de l\u2019Union, ce qui s\u2019explique par plusieurs facteurs utiles \u00e0 rappeler tant ils pourraient s\u2019appliquer, pour certains d\u2019entre eux, \u00e0 la gestion d\u2019autres d\u00e9fis de nature strat\u00e9giques pour l\u2019Union europ\u00e9enne : conscience aigu\u00eb d\u2019un int\u00e9r\u00eat commun sup\u00e9rieur \u2013 la n\u00e9cessit\u00e9 absolue de pr\u00e9server l\u2019int\u00e9grit\u00e9 du march\u00e9 int\u00e9rieur au c\u0153ur de l\u2019existence politique de l\u2019Union \u2013 ; volont\u00e9 unanime de ne pas accorder au Royaume-Uni comme Etat tiers un statut plus favorable \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur de l\u2019Union qu\u2019en sa qualit\u00e9 d\u2019Etat membre ; poids \u00e9conomique et commercial de l\u2019Union europ\u00e9enne et moindre d\u00e9pendance commerciale de cette derni\u00e8re vis-\u00e0-vis du Royaume-Uni que l\u2019inverse ; mandat \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 donn\u00e9 par les 27 Etats membres au n\u00e9gociateur en chef de l\u2019Union, Michel Barnier, qui a incarn\u00e9 l\u2019unit\u00e9 de l\u2019Union. D\u2019un point de vue g\u00e9opolitique, il est int\u00e9ressant de noter que le fait que les Vingt-sept aient eu \u00e0 n\u00e9gocier avec un pays qui est devenu un pays tiers vis-\u00e0-vis de l\u2019Union a eu tendance \u00e0 les unir. En outre, les enqu\u00eates r\u00e9alis\u00e9es \u00e0 la suite du Brexit sugg\u00e8rent que les opinions publiques sont devenues plus favorables \u00e0 la participation \u00e0 cette Union. L\u2019une des le\u00e7ons qui peut \u00eatre tir\u00e9e est que ce qui relie les Etats membres de l\u2019Union est aussi ce qui les distingue de l\u2019ext\u00e9rieur et l\u2019identification d\u2019un dehors peut permettre de renforcer la coh\u00e9sion interne. C\u2019est l\u2019une des le\u00e7ons g\u00e9opolitiques importantes du Brexit pour l\u2019Union europ\u00e9enne, le\u00e7on qui peut \u00eatre utile pour les autres d\u00e9fis externes.<\/p>\n\n\n\n

Au-del\u00e0, l\u2019\u00e9v\u00e9nement le plus fondamental de l\u2019ann\u00e9e 2020 \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019Union a \u00e9t\u00e9 l\u2019adoption du plan de relance europ\u00e9en. L\u2019accord sur le principe d\u2019un endettement commun a des implications fondamentales en termes politique, de souverainet\u00e9 et de solidarit\u00e9. Historiquement, la constitution d\u2019un emprunt rel\u00e8ve en effet d\u2019une pr\u00e9rogative de souverainet\u00e9 et d\u2019une pr\u00e9rogative politique. Ainsi, du point de vue de l\u2019Union, l\u2019accord sur un endettement commun constitue un symbole puissant en termes d\u2019union politique et un engagement tr\u00e8s fort sur l\u2019avenir pour rembourser en commun de fa\u00e7on solidaire. Cette d\u00e9cision pose les bases d\u2019un Tr\u00e9sor europ\u00e9en \u2013 la Commission europ\u00e9enne a commenc\u00e9 \u00e0 jouer ce r\u00f4le \u2013 et la possibilit\u00e9 d\u2019une \u00e9mission de dette souveraine commune servira de protection europ\u00e9enne aux dettes nationales. N\u00e9anmoins, la question essentielle qui se pose est la suivante : cette d\u00e9cision est-elle temporaire et exceptionnelle li\u00e9e \u00e0 la crise sanitaire actuelle ? Ou bien la d\u00e9cision sera-t-elle prise d\u2019inscrire un tel engagement et un tel changement de nature fondamental dans le temps ? M\u00eame si elle est temporaire, il faudrait que l\u2019on puisse s\u2019attendre \u00e0 un tel effort commun et \u00e0 une telle r\u00e9ponse commune face aux prochaines crises du m\u00eame type ; en outre, si des tensions \u00e9conomiques et financi\u00e8res r\u00e9apparaissaient du fait des vagues successives du coronavirus, il ne faudrait pas exclure de renforcer les instruments d\u00e9cid\u00e9s \u00e0 la suite des premi\u00e8res vagues.<\/p>\n\n\n\n

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