Dans une Union europ\u00e9enne o\u00f9 les moments de red\u00e9finition des r\u00e8gles du jeu fondamentales sont, on le sait, rarissimes, la crise sanitaire, \u00e9conomique et sociale actuelle est une occasion unique de rebattre les cartes<\/a> de l\u2019orthodoxie \u00e9conomique et financi\u00e8re n\u00e9e il y a bient\u00f4t trente ans \u00e0 Maastricht. Or cette opportunit\u00e9 de changer de paradigme et de r\u00e9orienter durablement la politique europ\u00e9enne risque de se refermer tr\u00e8s vite, comme ce fut le cas lors de la crise pr\u00e9c\u00e9dente – a fortiori<\/em> si le travail de proposition n\u2019est pas engag\u00e9 rapidement.<\/p>\n\n\n\n Pour la premi\u00e8re fois depuis le moment inaugural du trait\u00e9 de Maastricht, les principaux verrous du gouvernement \u00e9conomique europ\u00e9en ont bel et bien \u00e9t\u00e9 lev\u00e9s sine die<\/em> : c\u2019est le cas du Pacte de stabilit\u00e9 et de croissance, l\u2019institution-cl\u00e9 des politiques d\u2019aust\u00e9rit\u00e9 budg\u00e9taire, dont on sait le r\u00f4le dans l\u2019aggravation de la crise de 2008 ; c\u2019est le cas aussi \u00ab des aides d\u2019\u00c9tat \u00bb cet outil de limitation drastique des politiques industrielles des Etats, au c\u0153ur de la puissante politique europ\u00e9enne de la concurrence. \u00c0 cela s\u2019ajoute la cr\u00e9ation de leviers in\u00e9dits d\u2019intervention pour s\u00e9curiser l\u2019emploi, financer le ch\u00f4mage partiel, financer l\u2019effort sanitaire, etc. On le sait, contrairement \u00e0 ce qui s\u2019est produit au moment de la crise de 2008, un Plan de relance (Next Generation EU<\/em>) a \u00e9t\u00e9 \u00e9chafaud\u00e9 autour d\u2019un endettement europ\u00e9en commun et pour partie d\u2019investissements publics directs – et non plus de simples cr\u00e9dits ou garanties de pr\u00eat – permettant d\u2019ouvrir des marges de man\u0153uvre aux \u00c9tats. Ce faisant, on a red\u00e9couvert le r\u00f4le des budgets nationaux et europ\u00e9ens comme instrument de croissance et d\u2019emploi. L\u2019occasion, en somme, de faire la preuve que l\u2019Union europ\u00e9enne peut \u00eatre autre chose qu\u2019un levier d\u2019approfondissement du tournant n\u00e9o-lib\u00e9ral des gouvernements europ\u00e9ens<\/a>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Les gros patrimoines et les grosses fortunes n\u2019ont pas \u00e0 ce jour \u00e9t\u00e9 appel\u00e9s \u00e0 participer \u00e0 une solidarit\u00e9 qui est essentiellement pens\u00e9e en termes de transferts intra-\u00e9tatiques<\/em> – et non pas entre classes sociales<\/p>MANON BOUJU, LUCAS CHANCEL, ANNE-LAURE DELATTE, ST\u00c9PHANIE HENNETTE-VAUCHEZ, THOMAS PIKETTY, GUILLAUME SACRISTE, ANTOINE VAUCHEZ<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Il ne faut pas bien s\u00fbr sous-estimer l\u2019inertie propre \u00e0 l\u2019Union et voir dans le moment actuel autre chose qu\u2019une phase de d\u00e9gel encore tr\u00e8s incertaine \u2013 et ce, d\u2019autant plus que les rapports de force et les \u00e9quilibres politiques europ\u00e9ens n\u2019ont pas fonci\u00e8rement chang\u00e9 depuis la crise Covid. Les choix faits dans l\u2019urgence sans pr\u00e9c\u00e9dent du printemps dernier ne forment pas en soi<\/em> un changement de paradigme, ni un changement de cap. Et on ne revient pas d\u2019un seul coup sur tous les choix s\u00e9diment\u00e9s effectu\u00e9s depuis la cr\u00e9ation de l\u2019euro. Ce n\u2019est pas seulement que les sommes affect\u00e9es aux investissements publics directs restent finalement limit\u00e9es <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> ; c\u2019est aussi que le Plan de relance a \u00e9t\u00e9 plac\u00e9 sous l\u2019\u00e9gide de la cabine de pilotage financier de l\u2019Union – le \u00ab Semestre europ\u00e9en \u00bb, ce puissant syst\u00e8me europ\u00e9en de coordination des politiques \u00e9conomiques et budg\u00e9taires des \u00c9tats cr\u00e9\u00e9 en 2011 et qui reste marqu\u00e9 par ses obsessions originelles pour la consolidation budg\u00e9taire, la stabilit\u00e9 financi\u00e8re et les r\u00e9formes structurelles. Sans parler des orientations politiques et \u00e9conomiques prises qui n\u2019ont pas fondamentalement chang\u00e9 : ainsi, les gros patrimoines et les grosses fortunes n\u2019ont pas \u00e0 ce jour \u00e9t\u00e9 appel\u00e9s \u00e0 participer \u00e0 une solidarit\u00e9 qui est essentiellement pens\u00e9e en termes de transferts intra-\u00e9tatiques<\/em> -et non pas entre classes sociales ; et le Plan de relance (depuis sa conception europ\u00e9enne jusqu\u2019\u00e0 sa mise en \u0153uvre nationale), pourtant \u00e9rig\u00e9 en nouveau Plan Marshall, aggrave encore davantage la pente technocratique du gouvernement europ\u00e9en via le renforcement des ex\u00e9cutifs (nationaux et europ\u00e9ens) face \u00e0 des Parlements (et les partenaires sociaux) qui ne sont convi\u00e9s qu\u2019en bout de course pour valider les choix redistributifs op\u00e9r\u00e9s sans eux.<\/p>\n\n\n\n On a red\u00e9couvert le r\u00f4le des budgets nationaux et europ\u00e9ens comme instrument de croissance et d\u2019emploi. L\u2019occasion, en somme, de faire la preuve que l\u2019Union europ\u00e9enne peut \u00eatre autre chose qu\u2019un levier d\u2019approfondissement du tournant n\u00e9o-lib\u00e9ral des gouvernements europ\u00e9ens.<\/p>MANON BOUJU, LUCAS CHANCEL, ANNE-LAURE DELATTE, ST\u00c9PHANIE HENNETTE-VAUCHEZ, THOMAS PIKETTY, GUILLAUME SACRISTE, ANTOINE VAUCHEZ<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Reste que, aussi contraintes soient-elles, ces marges de man\u0153uvre et cette suspension partielle du gouvernement n\u00e9o-lib\u00e9ral risquent de se refermer tr\u00e8s vite. T\u00f4t ou tard (et probablement plus t\u00f4t que tard, si on en juge aux derni\u00e8res d\u00e9clarations de l\u2019Eurogroupe), les conditions de l\u2019atterrissage<\/a> des \u00e9conomies europ\u00e9ennes et d\u2019un \u00ab retour \u00e0 la normale \u00bb seront d\u00e9battues. Avec deux questions pressantes : <\/p>\n\n\n\n En somme, la sortie de crise reste \u00e0 construire. Sentant sans doute ces incertitudes, le camp \u00ab conservateur \u00bb s\u2019est d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 organis\u00e9 activement pour refermer au plus vite ce qui est pr\u00e9sent\u00e9 comme une simple parenth\u00e8se, en insistant sur le caract\u00e8re unique et non-reproductible de ces mesures aussi exceptionnelles que la crise sanitaire elle-m\u00eame -pr\u00e9sent\u00e9e selon une typologie \u00e9conomique au final peu convaincante en choc \u00ab externe \u00bb et \u00ab sym\u00e9trique \u00bb. L\u2019enjeu est d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer le \u00ab retour \u00e0 la normale \u00bb et de restreindre au maximum le champ des ren\u00e9gociations que n\u00e9cessitera immanquablement l\u2019atterrissage post-Covid <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce n\u2019est pas sans faire penser \u00e0 la refermeture rapide (d\u00e8s 2012) des d\u00e9bats ouverts au d\u00e9clenchement de la crise de 2008 – au profit d\u2019une pr\u00e9f\u00e9rence marqu\u00e9e pour les politiques de consolidation budg\u00e9taire imposant \u00e0 des \u00c9tats comme l\u2019Italie et le Portugal des soldes structurels positifs obtenus au prix d\u2019importants sacrifices en termes d\u2019activit\u00e9, d\u2019emploi et d\u2019investissements publics, et\u2026 pr\u00e9cipitant une rechute marqu\u00e9e des \u00e9conomies de la zone euro.<\/p>\n\n\n\n Sentant sans doute ces incertitudes, le camp \u00ab conservateur \u00bb s\u2019est d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 organis\u00e9 activement pour refermer au plus vite ce qui est pr\u00e9sent\u00e9 comme une simple parenth\u00e8se, en insistant sur le caract\u00e8re unique et non-reproductible de ces mesures aussi exceptionnelles que la crise sanitaire elle-m\u00eame -pr\u00e9sent\u00e9e selon une typologie \u00e9conomique au final peu convaincante en choc \u00ab externe \u00bb et \u00ab sym\u00e9trique \u00bb.<\/p>MANON BOUJU, LUCAS CHANCEL, ANNE-LAURE DELATTE, ST\u00c9PHANIE HENNETTE-VAUCHEZ, THOMAS PIKETTY, GUILLAUME SACRISTE, ANTOINE VAUCHEZ<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n Au moment o\u00f9 s\u2019engage ainsi, pour la premi\u00e8re fois depuis trois d\u00e9cennies, une bataille politique sur l\u2019orientation du gouvernement \u00e9conomique de l\u2019Union, l\u2019heure n\u2019est pas \u00e0 rejouer en France une nouvelle fois le vieux d\u00e9bat sur la contrainte europ\u00e9enne qui n\u2019a eu de cesse d\u2019\u00eatre remis sur la table depuis le r\u00e9f\u00e9rendum de 2005. Rien ne serait pire que d\u2019en rester, comme il y a cinq ans, aux leviers de l\u2019unilat\u00e9ralisme et du rapport de force externe<\/em> (France vs. UE, sur le mode de la d\u00e9sob\u00e9issance et de la sortie des trait\u00e9s, etc.) quand c\u2019est \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur<\/em> de l\u2019UE, que se jouent aujourd\u2019hui les futures<\/em> marges de man\u0153uvre politique nationale. <\/p>\n\n\n\n Restent \u00e0 \u00e9chafauder les lignes directrices d\u2019un nouveau paradigme capable de d\u00e9passer le \u00ab consensus de Maastricht \u00bb. Avec quelques objectifs pr\u00e9cis :<\/p>\n\n\n\n Les d\u00e9penses de ce Fonds d\u2019Investissement public europ\u00e9en devraient \u00eatre fl\u00e9ch\u00e9es vers la r\u00e9sorption des in\u00e9galit\u00e9s sociales structurelles pr\u00e9sentes au sein de l\u2019Union. Elles ne devraient pas seulement tenir compte de la rentabilit\u00e9 cibl\u00e9e \u00e0 court terme des investissements qu\u2019elle finance mais devraient s\u2019appuyer sur de nouveaux indicateurs de progr\u00e8s dans la lign\u00e9e des travaux du FAIR (Forum pour d\u2019autres indicateurs de richesses). Ces d\u00e9penses devraient \u00eatre ventil\u00e9es selon deux axes prenant en compte la dimension transnationale d\u2019europ\u00e9anisation et la dimension nationale de coh\u00e9sion. Les prestations sociales pour les plus pauvres mais \u00e9galement pour les classes interm\u00e9diaires, une assurance ch\u00f4mage europ\u00e9enne, l\u2019\u00e9ducation, la recherche et l\u2019innovation, la sant\u00e9 publique, le d\u00e9veloppement d\u2019une \u00e9conomie soutenable, les \u00e9nergies renouvelables, le financement d\u2019infrastructures ferr\u00e9es, la r\u00e9novation thermique des b\u00e2timents, etc. devraient constituer autant de priorit\u00e9s nationales et transnationales de ce fonds.<\/p>\n\n\n\n Restent \u00e0 \u00e9chafauder les lignes directrices d\u2019un nouveau paradigme capable de d\u00e9passer le \u00ab consensus de Maastricht \u00bb.<\/p>MANON BOUJU, LUCAS CHANCEL, ANNE-LAURE DELATTE, ST\u00c9PHANIE HENNETTE-VAUCHEZ, THOMAS PIKETTY, GUILLAUME SACRISTE, ANTOINE VAUCHEZ<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n L\u2019Assembl\u00e9e transnationale compos\u00e9e de parlementaires nationaux des \u00c9tats membres doit offrir une caisse de r\u00e9sonance institutionnelle de l\u2019ensemble de ces voix oubli\u00e9es au sein de l\u2019Union et en quelque sorte bloqu\u00e9es dans les syst\u00e8mes politiques nationaux dans ce syst\u00e8me de gouvernance multiniveau qu\u2019est l\u2019Union. <\/p> Manon Bouju, LUCAS CHANCEL, ANNE-LAURE DELATTE, ST\u00c9PHANIE HENNETTE-VAUCHEZ, Thomas Piketty, GUILLAUME SACRISTE, ANTOINE VAUCHEZ<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n \u00c0 ce stade, tout reste \u00e0 faire. De mani\u00e8re int\u00e9ressante pourtant, les syndicats se montrent les plus engag\u00e9s dans la construction d\u2019une alternative europ\u00e9enne : que l\u2019on pense aux textes r\u00e9cents des syndicats allemands et fran\u00e7ais <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>, de la CGIL en Italie <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>, d\u2019IG Metall en Allemagne <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>, ou du CC-OO en Espagne <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>, qui per\u00e7oivent l\u2019urgence de ne pas laisser se refermer la br\u00e8che ouverte dans la r\u00e9ponse \u00e0 la crise Covid. C\u2019est l\u00e0 que s\u2019est engag\u00e9 le travail transnational de cadrage de la crise europ\u00e9enne et de construction des alliances sociales qui permettront de sortir du pi\u00e8ge d\u2019une confrontation \u00c9tats du Nord \/ \u00c9tats du Sud, ou cr\u00e9diteurs \/ d\u00e9biteurs, telle qu\u2019elle se cristallise et s\u2019amplifie aujourd\u2019hui dans les enceintes institutionnelles du Conseil europ\u00e9en et de l\u2019Eurogroupe. Les partis restent ici \u00e0 la tra\u00eene : comme happ\u00e9s par des routines de pens\u00e9e europ\u00e9enne, quand ils ne cantonnent pas carr\u00e9ment leur horizon \u00e0 l\u2019\u00e9chelon national, ils semblent encore incapables de formuler un diagnostic europ\u00e9en et de prendre la mesure du moment qui s\u2019est ouvert \u00e0 l\u2019\u00e9chelle transnationale. Dans ce moment de pr\u00e9-campagne o\u00f9 se fourbissent les id\u00e9es et les programmes, il est temps que les partis politiques de la gauche fran\u00e7aise et europ\u00e9enne prennent le relai et se saisissent de cette opportunit\u00e9 historique de d\u00e9passer le \u00ab consensus de Maastricht \u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Pour penser le changement, la derni\u00e8re pi\u00e8ce de doctrine sign\u00e9e Thomas Piketty et ses coauteurs de Changer l’Europe, c’est possible !<\/em><\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":95171,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-editorials.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1727],"tags":[],"staff":[2659,2661,2470,2618,2662,2660,2067],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[1917],"class_list":["post-95145","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-economie","staff-anne-laure-delatte","staff-antoine-vauchez","staff-guillaume-sacriste","staff-lucas-chancel","staff-manon-bouju","staff-stephanie-hennette-vauchez","staff-thomas-piketty","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\n2<\/h2>\n\n\n\n
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4<\/h2>\n\n\n\n
5<\/h2>\n\n\n\n
6<\/h2>\n\n\n\n
Au sein de l\u2019Union europ\u00e9enne, le p\u00f4le financier de tr\u00e9soriers et de banquiers centraux europ\u00e9ens et nationaux en est venu \u00e0 \u00ab capter \u00bb le gouvernement \u00e9conomique de l\u2019Union europ\u00e9enne. L\u2019actuel plan de relance europ\u00e9en, qui ancre les fonds europ\u00e9ens dans le Semestre europ\u00e9en, orchestr\u00e9 par l\u2019Eurogroupe t\u00e9moigne de cette pr\u00e9\u00e9minence exclusive. Il convient donc de modifier la gouvernance de l\u2019attribution des fonds d\u2019investissements europ\u00e9ens afin de modifier le paradigme ; les plans nationaux d\u2019investissements devront \u00eatre constitu\u00e9s de volets th\u00e9matiques : investissements sociaux, investissements verts, investissements sant\u00e9 publique, etc. qui seront discut\u00e9s par les diff\u00e9rentes formations th\u00e9matiques du Conseil apr\u00e8s avis des DG d\u00e9di\u00e9es de la Commission europ\u00e9enne. L\u2019adoption de ces plans sera discut\u00e9e, amend\u00e9e et vot\u00e9e par une assembl\u00e9e transnationale, compos\u00e9e de parlementaires nationaux.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
L\u2019Assembl\u00e9e transnationale compos\u00e9e de parlementaires nationaux des \u00c9tats membres doit offrir une caisse de r\u00e9sonance institutionnelle de l\u2019ensemble de ces voix oubli\u00e9es au sein de l\u2019Union et en quelque sorte bloqu\u00e9es dans les syst\u00e8mes politiques nationaux dans ce syst\u00e8me de gouvernance multiniveau qu\u2019est l\u2019Union. Cette ar\u00e8ne parlementaire transnationale participera \u00e0 la construction de compromis transnationaux au-del\u00e0 des seules administrations financi\u00e8res. Elle sera seule en mesure de voter les nouvelles ressources propres mentionn\u00e9es plus hauts pour abonder le budget europ\u00e9en et le fonds d\u2019investissements publics europ\u00e9ens comme elle sera en capacit\u00e9 de participer \u00e0 la d\u00e9finition des plans nationaux et du budget europ\u00e9en capable de faire exister une solidarit\u00e9 et une coh\u00e9sion intra-europ\u00e9enne entre \u00c9tats et classes sociales europ\u00e9ennes.<\/li><\/ul>\n\n\n\n7<\/h2>\n\n\n\n