{"id":95007,"date":"2020-12-18T15:34:28","date_gmt":"2020-12-18T14:34:28","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=95007"},"modified":"2020-12-21T14:05:46","modified_gmt":"2020-12-21T13:05:46","slug":"bilan-europe-macron","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/12\/18\/bilan-europe-macron\/","title":{"rendered":"L&rsquo;Union par la gauche"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Shahin Vall\u00e9e est directeur du centre de g\u00e9o\u00e9conomie du DGAP et ancien conseiller d&rsquo;Emmanuel Macron \u00e0 Bercy.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"has-drop-cap\">Alors que se pr\u00e9parent la Pr\u00e9sidence fran\u00e7aise tournante de l\u2019Union (premier semestre 2022) et l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle, il devient n\u00e9cessaire de tirer le bilan de l\u2019action europ\u00e9enne du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique trois ans apr\u00e8s son \u00e9lection. \u00c0 l\u2019inverse de beaucoup de ses pr\u00e9d\u00e9cesseurs qui s\u2019en d\u00e9sint\u00e9ressaient, <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/11\/16\/macron\/\">Emmanuel Macron<\/a> a d\u00e9cid\u00e9 d\u00e8s le soir de sa victoire d\u2019inscrire son quinquennat dans la perspective du renouveau non seulement fran\u00e7ais mais surtout europ\u00e9en. Quatre ans plus tard, une analyse fine du bilan et de l\u2019espace des possibles sont n\u00e9cessaires.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Force est de constater qu\u2019il n\u2019existe aujourd\u2019hui pas de candidat pour incarner une autre approche europ\u00e9enne cr\u00e9dible&nbsp;&#160;: la droite fran\u00e7aise a fait de Macron son candidat en se rangeant derri\u00e8re un pro-europ\u00e9anisme qu\u2019elle ne partageait pas forc\u00e9ment&#160;; en 2017, Marine Le Pen a renonc\u00e9 en milieu de campagne pr\u00e9sidentielle \u00e0 la sortie de l\u2019euro et s\u2019embourbe depuis dans une d\u00e9nonciation sans alternative&#160;; Jean-Luc M\u00e9lenchon et la France Insoumise sont conscients qu\u2019il n\u2019existe en r\u00e9alit\u00e9 ni Plan A, ni plan B sans alli\u00e9s europ\u00e9ens avec qui les mettre en \u0153uvre&#160;; le Parti Socialiste fran\u00e7ais reste rong\u00e9 par les divisions de 2005 sur le Trait\u00e9 Constitutionnel et le bilan calamiteux de la politique europ\u00e9enne de Fran\u00e7ois Hollande entame la cr\u00e9dibilit\u00e9 de toute parole socialiste sur la question. Enfin, EELV qui a produit certains eurod\u00e9put\u00e9s de talent dans leurs domaines de comp\u00e9tence, peine \u00e0 articuler un discours complet et coh\u00e9rent sur l\u2019avenir europ\u00e9en.&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Cependant, malgr\u00e9 quelques succ\u00e8s certains, les rendez-vous manqu\u00e9s et les impasses de la politique europ\u00e9enne du Pr\u00e9sident sugg\u00e8rent qu\u2019une autre politique europ\u00e9enne est non seulement possible,mais surtout souhaitable.<\/p>\n\n\n\n<p><em>Sur le fond&nbsp;&#160;:<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Si le <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/08\/11\/la-double-impasse-du-debat-francais-sur-le-plan-de-relance-europeen\/\">plan de relance europ\u00e9en<\/a> a permis de rompre avec des tabous historiques importants (l\u2019endettement commun, les transferts entre \u00c9tats-membres et peut-\u00eatre m\u00eame la cr\u00e9ation d\u2019un embryon de fiscalit\u00e9 europ\u00e9enne), force est de constater que le d\u00e9bat profond sur la gouvernance \u00e9conomique de la zone euro n\u2019a pas progress\u00e9. La suspension des r\u00e8gles budg\u00e9taires et de concurrence en r\u00e9ponse \u00e0 la crise du Covid-19&nbsp; ouvre une fen\u00eatre d\u2019opportunit\u00e9 qui risque de se refermer d\u2019une part s\u2019il n\u2019y a pas de d\u00e9bat sur les r\u00e8gles constitutionnelles en vigueur en Allemagne d\u2019ici aux \u00e9lections Allemandes en septembre 2021, d\u2019autre part si aucune proposition alternative sur la gouvernance budg\u00e9taire n\u2019\u00e9merge&nbsp;pendant la campagne pr\u00e9sidentielle fran\u00e7aise.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Macron par ailleurs a tent\u00e9 d\u2019ouvrir un v\u00e9ritable d\u00e9bat sur la d\u00e9fense europ\u00e9enne mais en se gardant toujours d\u2019indiquer ce que la France \u00e9tait pr\u00eate \u00e0 mettre sur la table. Alors qu\u2019<a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/11\/09\/biden-europe\/\">avec l&rsquo;\u00e9lection de Joe Biden<\/a>, le risque d\u2019un retour au <em>statu quo ante<\/em> sous la houlette am\u00e9ricaine est grand, il est n\u00e9cessaire de reprendre la main en proposant une politique de d\u00e9fense europ\u00e9enne dans laquelle la France indiquerait son ouverture \u00e0 une nouvelle strat\u00e9gie de dissuasion nucl\u00e9aire mutualis\u00e9e et concert\u00e9e en \u00e9change d\u2019un engagement r\u00e9ciproque plus fort en mati\u00e8re&nbsp; de d\u00e9fense conventionnelle. La mise en partage de la d\u00e9fense europ\u00e9enne implique de sortir de l\u2019unilat\u00e9ralisme et exigerait la cr\u00e9ation d\u2019un conseil de d\u00e9fense europ\u00e9en resserr\u00e9 (incluant la Grande Bretagne) autorisant l\u2019utilisation conjointe de la force en cas de crise. Alain Jupp\u00e9 avait tent\u00e9 cette main tendue en 1995, sans succ\u00e8s. Il ne faut pas pour autant y renoncer.&nbsp;<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Enfin, sur la question institutionnelle et d\u00e9mocratique, aucun effort s\u00e9rieux n\u2019a \u00e9t\u00e9 men\u00e9 par l\u2019Elys\u00e9e. Il est urgent que le prochain Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique s\u2019engage dans un appel \u00e0 une modification des Trait\u00e9s europ\u00e9ens (m\u00eame si cette d\u00e9marche sera n\u00e9cessairement longue et sem\u00e9e d&#8217;emb\u00fbches). Pour cela, il faudra appeler une nouvelle convention participative et d\u00e9lib\u00e9rative en vue de proposer un nouveau Trait\u00e9 de d\u00e9mocratisation de l\u2019Union europ\u00e9enne. Il faudra assumer d\u2019entr\u00e9e de jeu que ce nouveau Trait\u00e9 n\u2019aura pas vocation \u00e0 satisfaire les 27 \u00c9tats membres mais visera \u00e0 permettre d\u2019une part un bond en avant en termes d\u2019int\u00e9gration et de d\u00e9mocratisation pour ceux qui d\u00e9cideront d\u2019y participer, et d\u2019autre part \u00e0 organiser un second cercle de coop\u00e9ration avanc\u00e9e avec une Europe \u00e9tendue incluant les Balkans, mais aussi \u00e0 terme, l\u2019Ukraine, la Bi\u00e9lorussie, la Turquie. Dans ce cadre, la France accepterait de c\u00e9der sur les antiennes anachroniques de sa politique europ\u00e9enne (le double si\u00e8ge du Parlement Europ\u00e9en \u00e0 Strasbourg, la politique agricole commune) en \u00e9change d\u2019avanc\u00e9es de fond.&nbsp;<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><em>Sur la forme&#160;:<\/em><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Toute la politique europ\u00e9enne de la France ne peut pas reposer sur les seules \u00e9paules du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Il est n\u00e9cessaire d\u2019envisager<strong> <\/strong>un renforcement profond des capacit\u00e9s de n\u00e9gociation, de blocage et de mise en tension dans toutes les instances du conseil, un renforcement de la pr\u00e9sence et de l\u2019influence au Parlement europ\u00e9en et un d\u00e9veloppement de l\u2019influence fran\u00e7aise \u00e0 tous les niveaux de l\u2019administration bruxelloise.&nbsp;<\/li><\/ul>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Toute la politique europ\u00e9enne de la France ne peut pas reposer sur les seules \u00e9paules du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. Il est n\u00e9cessaire d\u2019envisagerun renforcement profond des capacit\u00e9s de n\u00e9gociation, de blocage et de mise en tension dans toutes les instances du conseil, un renforcement de la pr\u00e9sence et de l\u2019influence au Parlement europ\u00e9en et un d\u00e9veloppement de l\u2019influence fran\u00e7aise \u00e0 tous les niveaux de l\u2019administration bruxelloise.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Si le moteur franco-allemand est bien souvent n\u00e9cessaire, il est souvent insuffisant et l\u2019obstacle allemand doit parfois \u00eatre contourn\u00e9. Pour cela, la France doit pouvoir mettre en \u0153uvre, \u00e0 chaque fois que cela est n\u00e9cessaire, des coalitions d\u2019opportunit\u00e9 s\u2019appuyant d\u2019une part sur des soutiens historiques dans le Sud mais aussi en faisant levier sur l\u2019Allemagne en s\u2019appuyant sur des soutiens dans le Nord et l\u2019Est de l\u2019Europe. Ces coalitions ne peuvent pas reposer des accords bilat\u00e9raux ou multilat\u00e9raux entre \u00c9tats, mais doivent prendre appui sur des liens forts entre forces politiques nationales, repr\u00e9sentations au Parlement europ\u00e9en et relais d\u2019opinion dans les \u00c9tats membres, ce qui implique de profond\u00e9ment r\u00e9former la diplomatie fran\u00e7aise en Europe et notamment de mieux int\u00e9grer la dimension bilat\u00e9rale \u00e0 la dimension europ\u00e9enne.&nbsp;<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Enfin, si la politique europ\u00e9enne ne peut pas s&rsquo;arr\u00eater \u00e0 celle que m\u00e8ne le Pr\u00e9sident directement, il doit pouvoir s\u2019appuyer sur un sherpa du Pr\u00e9sident au rang de Ministre d\u2019\u00c9tat qui ne serait plus sous la tutelle du Ministre des Affaires \u00c9trang\u00e8res et qui servirait \u00e0 la fois de point relais des efforts europ\u00e9ens (Commission, Parlement et Conseil), bilat\u00e9raux et d\u2019influence (soci\u00e9t\u00e9 civile, r\u00e9seaux intellectuels et partis politiques europ\u00e9ens) et aurait la tutelle administrative sur le Secr\u00e9tariat G\u00e9n\u00e9ral aux Affaires Europ\u00e9enne, qui est aujourd\u2019hui sous la houlette de Matignon sans que le Premier Ministre n\u2019en fasse jamais l\u2019usage. Son autorit\u00e9 compl\u00e8te sur la question europ\u00e9enne permettrait \u00e9galement un contr\u00f4le d\u00e9mocratique aujourd\u2019hui inexistant<strong> <\/strong>de la politique europ\u00e9enne par le Parlement.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Ouvrir un d\u00e9bat sur la politique europ\u00e9enne<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Longtemps surd\u00e9termin\u00e9 par les d\u00e9bats internes du Quai d\u2019Orsay et du Minist\u00e8re de la D\u00e9fense, le consensus transpartisan sur la politique \u00e9trang\u00e8re semble s\u2019\u00eatre effrit\u00e9 et laisse appara\u00eetre de v\u00e9ritables lignes de fractures. Celles-ci avaient d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 clairement <a href=\"https:\/\/esprit.presse.fr\/article\/justin-vaisse\/le-passe-d-un-oxymore-le-debat-francais-de-politique-etrangere-39714\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">pr\u00e9sent\u00e9es par Justin Va\u00efsse en 2017<\/a>&nbsp;&#160;; elles ont \u00e9t\u00e9 nouveau expos\u00e9es dans une note du <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/09\/28\/les-bases-geopolitiques-de-lunion-des-gauches\/\">Groupe d&rsquo;\u00e9tudes g\u00e9opolitiques qui tente de repolitiser la politique \u00e9trang\u00e8re<\/a>. De son c\u00f4t\u00e9, le d\u00e9bat sur la politique europ\u00e9enne a lui aussi \u00e9t\u00e9 limit\u00e9 pendant longtemps \u00e0 une division binaire et caricaturale entre les pro et les anti-europ\u00e9ens, effa\u00e7ant tout d\u00e9bat s\u00e9rieux sur les fins et les moyens d\u2019une politique europ\u00e9enne renouvel\u00e9e. Les d\u00e9chirements politiques autour de la ratification du Trait\u00e9 de Maastricht qui ont m\u00e9tastas\u00e9 lors du d\u00e9bat sur le TCE en 2005 ont pouss\u00e9 pendant longtemps \u00e0 mettre toute discussion sous le tapis. Depuis, le d\u00e9bat s\u2019est limit\u00e9 \u00e0 diviser &#8211; sous ce seul prisme d\u00e9formant &#8211; centristes pro-europ\u00e9en de gauche et de droite contre populistes d\u2019extr\u00eame gauche et d\u2019extr\u00eame droite. Cette dichotomie a d\u2019ailleurs \u00e9t\u00e9 largement instrumentalis\u00e9e par ceux qui voyaient un int\u00e9r\u00eat \u00e0 polariser le d\u00e9bat pour le confisquer et exclure de fait la possibilit\u00e9 d\u2019une critique pro-europ\u00e9enne de l\u2019Europe.<\/p>\n\n\n\n<p>La publication par le Grand Continent d\u2019un <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/11\/16\/macron\/\">long entretien du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique<\/a>, d\u2019un long article de son sherpa <a href=\"https:\/\/www.ifri.org\/fr\/publications\/politique-etrangere\/articles-de-politique-etrangere\/leurope-dela-covid-19\">par Politique \u00c9trang\u00e8re<\/a>, compl\u00e9t\u00e9 par <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/12\/03\/conversation-avec-clement-beaune\/\">un entretien<\/a>, constituent une opportunit\u00e9 rare de comprendre dans le d\u00e9tail et de d\u00e9battre de la politique europ\u00e9enne de la France. Il est par ailleurs r\u00e9jouissant que, pour une fois, le Secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat charg\u00e9 des Affaires europ\u00e9ennes soit le principal architecte et artisan de la politique europ\u00e9enne du Pr\u00e9sident et qu\u2019il puisse donc articuler pr\u00e9cis\u00e9ment cette strat\u00e9gie en mettant en lumi\u00e8re ses succ\u00e8s, ses limites et ses errements.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Un accord sur le plan de relance qui rebat les cartes<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La conclusion d\u2019un accord politique sur un plan de relance par le Conseil europ\u00e9en en juillet 2020 ouvre en r\u00e9alit\u00e9 un nouveau chapitre pour l\u2019Union et va poser de nouvelles questions qui vont structurer le d\u00e9bat europ\u00e9en et fran\u00e7ais pendant plusieurs ann\u00e9es. Le d\u00e9bat politique fran\u00e7ais sur le plan de relance s\u2019est, dans la torpeur de l\u2019\u00e9t\u00e9 2020, \u00e9gar\u00e9 un moment sur des consid\u00e9rations comptables sans grand int\u00e9r\u00eat en ignorant que deux tabous profonds venaient d\u2019\u00eatre bris\u00e9s&nbsp;&#160;: d\u2019une part l\u2019\u00e9mission de dette commune par l\u2019Union europ\u00e9enne pour mutualiser une partie du plan de relance et d\u2019autre part la possibilit\u00e9 de transferts vers les pays les plus affect\u00e9s. Mais des questions plus lourdes encore soulev\u00e9es par cet accord restent en suspens&nbsp;&#160;: sera-t-il mis en \u0153uvre, tr\u00e9buchera-t-il dans la mise en \u0153uvre&nbsp;&#160;?&nbsp; Mon exp\u00e9rience de la n\u00e9gociation d\u2019un autre accord historique en juin 2012 me rappelle la capacit\u00e9 infinie de saboter les meilleurs accords politiques. S\u2019agit-il d\u2019une avanc\u00e9e temporaire et exceptionnelle ou d\u2019un premier pas vers une Europe plus int\u00e9gr\u00e9e&nbsp;&#160;? Ouvre-t-il de nouvelles opportunit\u00e9s ou au contraire, l\u2019\u00e9mission de dette commune sans ressources communes et destin\u00e9e \u00e0 des d\u00e9penses nationales plante-t-elle la graine de la discorde et du conflit&nbsp;&#160;? S\u2019agit-il d\u2019un accord financier qui, en posant la question de l\u2019imp\u00f4t europ\u00e9en, va soulever la question d\u00e9mocratique et institutionnelle ou continuerons-nous \u00e0 l\u2019\u00e9luder&nbsp;&#160;? Ces nouvelles questions structurantes seront au c\u0153ur de l\u2019agenda europ\u00e9en une fois les \u00e9lections allemandes de septembre 2021 et les \u00e9lections fran\u00e7aises de mai 2022 pass\u00e9es. C\u2019est fort de ce succ\u00e8s ind\u00e9niable, mais dans le clair-obscur des questions qu\u2019il pose, qu\u2019il faut aborder avec lucidit\u00e9 la politique europ\u00e9enne du pr\u00e9sident.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Le d\u00e9bat sur la politique europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 limit\u00e9 pendant longtemps \u00e0 une division binaire et caricaturale entre les pro et les anti-europ\u00e9ens, effa\u00e7ant tout d\u00e9bat s\u00e9rieux sur les fins et les moyens d\u2019une politique europ\u00e9enne renouvel\u00e9e.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>\u00c0 l\u2019ombre du franco-allemand<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Le choix de la politique europ\u00e9enne du pr\u00e9sident a \u00e9t\u00e9 et demeure la centralit\u00e9 donn\u00e9e au couple franco-allemand. Cl\u00e9ment Beaune met en avant le fait que Macron a \u00ab&#160;<em>\u00e9vit\u00e9 la tentation de ses pr\u00e9d\u00e9cesseurs de chercher une alternative<\/em>&#160;\u00bb. C\u2019est tout \u00e0 fait juste, la Grande Bretagne englu\u00e9e dans les n\u00e9gociations sur le Brexit ne pouvait de fait offrir une alternative sur les sujets diplomatiques et strat\u00e9giques. L\u2019Italie asphyxi\u00e9e par une crise politique domestique (nous y reviendrons) ne pouvait pas non plus<strong> <\/strong>constituer un partenaire s\u00e9rieux. Par n\u00e9cessit\u00e9 mais surtout par choix, la politique europ\u00e9enne a donc avant tout \u00e9t\u00e9 une politique franco-allemande et si la nouveaut\u00e9 de cette politique nous est pr\u00e9sent\u00e9e par le Secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat comme \u00ab&#160;<em>refusant la confrontation et la c\u00e9l\u00e9bration<\/em>&#160;\u00bb, elle s\u2019est en r\u00e9alit\u00e9 largement accommod\u00e9e de la c\u00e9l\u00e9bration et a choisi de limiter les sujets de friction et de n\u2019ouvrir de fronts que de mani\u00e8re \u00ab&#160;<em>parcimonieuse<\/em>&#160;\u00bb.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Mais le premier choix structurant a, en r\u00e9alit\u00e9, \u00e9t\u00e9 fait durant la campagne pr\u00e9sidentielle&#160;: \u00e9viter le d\u00e9bat sur les r\u00e8gles budg\u00e9taires et sur la strat\u00e9gie \u00e9conomique, poursuivant ainsi la logique historique du bon \u00e9l\u00e8ve soucieux de d\u00e9montrer son s\u00e9rieux budg\u00e9taire et sa capacit\u00e9 \u00e0 r\u00e9former dans l\u2019espoir d\u2019obtenir des concessions allemandes. Cette d\u00e9cision<strong> <\/strong>s\u2019inscrit dans la continuit\u00e9 d\u2019une politique europ\u00e9enne largement inspir\u00e9e par le Tr\u00e9sor depuis la crise du Franc et qui s\u2019est intensifi\u00e9e de nouveau apr\u00e8s la d\u00e9gradation de la note souveraine de la France d\u00e9but 2012, mais n\u2019a montr\u00e9 que peu de r\u00e9sultats.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>On peut cependant sans doute distinguer deux phases de l\u2019action europ\u00e9enne du quinquennat Macron, la premi\u00e8re, de mai 2017 au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 2019, centr\u00e9e sur le surinvestissement et la centralisation compl\u00e8te de la relation franco-allemande. La seconde qui commence \u00e0 accepter l\u2019id\u00e9e de frictions franco-allemandes mais continue de limiter la relation \u00e0 un exercice circonscrit \u00e0 la chanceli\u00e8re et au pr\u00e9sident, sans jouer sur la nature diffuse et d\u00e9centralis\u00e9e du pouvoir allemand. S\u2019il est juste de dire que la tentation de la confrontation ch\u00e8re \u00e0 une partie de la gauche est porteuse de grands risques, il est int\u00e9ressant de revenir sur les seuls moments de frictions avec l\u2019Allemagne, assum\u00e9s par le Pr\u00e9sident et que Cl\u00e9ment Beaune limite au nombre de quatre&#160;: (1) r\u00e9forme de la zone euro, (2) NordStream2, (3) neutralit\u00e9 carbone, (4) solidarit\u00e9\/mutualisation sur le plan de relance. On peut sans doute en ajouter deux autres&#160;: (i) une attitude plus offensive de la France vis-\u00e0-vis des \u00c9tats-Unis sur les n\u00e9gociations commerciales<strong> <\/strong>et (ii) vis-\u00e0-vis de la Turquie sur la d\u00e9fense des zones \u00e9conomiques en M\u00e9diterran\u00e9e orientale.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Sur la r\u00e9forme de la zone euro<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Parmi ces quatre points de frictions, la r\u00e9forme de la zone euro est sans doute le meilleur exemple des limites de la m\u00e9thode franco-allemande du Pr\u00e9sident Macron. Fort de son exp\u00e9rience aupr\u00e8s de Fran\u00e7ois Hollande et \u00e0 Bercy, il avait d\u00e9velopp\u00e9 la conviction profonde que l\u2019avenir de l\u2019Union europ\u00e9enne se joue dans la solidification de l\u2019architecture de la zone euro et la r\u00e9paration des failles b\u00e9antes h\u00e9rit\u00e9es de Maastricht. C\u2019\u00e9tait naturellement une priorit\u00e9 politique de haute importance, largement d\u00e9velopp\u00e9e dans ses <a href=\"https:\/\/www.elysee.fr\/emmanuel-macron\/2017\/09\/26\/president-macron-gives-speech-on-new-initiative-for-europe.en\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">discours de la Sorbonne<\/a> et <a href=\"https:\/\/www.elysee.fr\/emmanuel-macron\/2017\/09\/11\/discours-du-president-de-la-republique-emmanuel-macron-a-la-pnyx-athenes-le-jeudi-7-septembre-201\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">d\u2019Ath\u00e8nes<\/a>.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Cependant, la m\u00e9thode de n\u00e9gociation mise en \u0153uvre a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s loin de la n\u00e9gociation revendiqu\u00e9e par Cl\u00e9ment Beaune,&nbsp;ignorant compl\u00e8tement l\u2019organisation f\u00e9d\u00e9rale et d\u00e9concentr\u00e9e du pouvoir allemand. Macron avait en effet patiemment cr\u00e9\u00e9 les r\u00e9seaux d\u2019influence et les relais en Allemagne \u00e0 m\u00eame de faire bouger lentement l\u2019opinion publique allemande lorsqu\u2019il \u00e9tait Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral adjoint de l\u2019\u00c9lys\u00e9e puis Ministre de l\u2019\u00c9conomie, il les a largement abandonn\u00e9s d\u00e8s son \u00e9lection s\u2019enfermant dans une pratique cumulant le pire de la verticalit\u00e9 du pouvoir (qu\u2019encourage la V\u00e8me R\u00e9publique) et la concentration extr\u00eame du pouvoir (qu\u2019alimente son obsession du contr\u00f4le) r\u00e9sumant ainsi la relation bilat\u00e9rale \u00e0 une relation entre l\u2019\u00c9lys\u00e9e et la chancellerie. Le r\u00e9sultat de cette entreprise de n\u00e9gociation et de s\u00e9duction solitaire n\u2019est pas nul mais il est pauvre Il a produit un accord remarquable sur le papier conclu \u00e0 Meseberg en juin 2018 mais qui a imm\u00e9diatement \u00e9t\u00e9 sabord\u00e9 par une coalition d\u2019\u00c9tats Membres men\u00e9e par les Pays-Bas furieux de se voir imposer un nouveau diktat franco-allemand sans d\u00e9bat sur un sujet d\u2019ordre quasi-constitutionnel. On a beau affirmer dans les discours que le couple franco-allemand est absolument n\u00e9cessaire mais pas suffisant, il n\u2019y a eu sur le terrain de la r\u00e9forme de la zone euro d\u2019autre horizon que celui-ci&#160;; aucuns efforts r\u00e9els pour apaiser les opposants \u00e9ventuels et aucune m\u00e9thode pour construire un front commun avec les pays favorables \u00e0 des r\u00e9formes profondes de l\u2019architecture de Maastricht. Ce huis-clos franco-allemand a \u00e9t\u00e9 en r\u00e9alit\u00e9 un facteur d\u2019affaiblissement de la France face \u00e0 une Allemagne qui pouvait s\u2019appuyer discr\u00e8tement sur une coalition bloquante incarn\u00e9e par la ligue Hans\u00e9atique. C\u2019est l\u00e0 toute la limite de la m\u00e9thode du \u00ab&#160;couple&#160;\u00bb franco-allemand si ch\u00e8re \u00e0 Paris, qui n\u2019est pas v\u00e9cu comme tel en Allemagne \u2013 ou sinon comme un couple adult\u00e9rin.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Ce huis-clos franco-allemand a \u00e9t\u00e9 en r\u00e9alit\u00e9 un facteur d\u2019affaiblissement de la France face \u00e0 une Allemagne qui pouvait s\u2019appuyer discr\u00e8tement sur une coalition bloquante incarn\u00e9e par la ligue Hans\u00e9atique. C\u2019est l\u00e0 toute la limite de la m\u00e9thode du \u00ab&#160;couple&#160;\u00bb franco-allemand si ch\u00e8re \u00e0 Paris, qui n\u2019est pas v\u00e9cu comme tel en Allemagne \u2013 ou sinon comme un couple adult\u00e9rin.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Sur le projet \u00e9nerg\u00e9tique Nord Stream 2&nbsp;<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>\u00c9chaud\u00e9e par l\u2019impasse des projets de r\u00e9forme de la zone euro et malgr\u00e9 la volont\u00e9 de pr\u00e9server l\u2019apparence d\u2019un couple franco-allemand harmonieux, la France est devenue plus offensive et ouvrait sans doute un second temps dans le rapport franco-allemand. En effet, la France s\u2019attachait sur le sujet commercial \u00e0 muscler la r\u00e9ponse europ\u00e9enne face aux tarifs douaniers am\u00e9ricains sur l\u2019acier et l\u2019aluminium impos\u00e9s en mai 2018, \u00e9tendus en octobre 2019 par des tarifs sur toute une s\u00e9rie de biens, dont le vin. L\u2019Allemagne voulait alors \u00e0 tout prix \u00e9viter une escalade qui aurait pu mettre en p\u00e9ril ses exportations et en particulier son secteur automobile.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La vuln\u00e9rabilit\u00e9 allemande \u00e9tait alors la conclusion du pipeline gazier NordStream 2 pour lequel une r\u00e9vision de la directive sur le march\u00e9 europ\u00e9en du gaz de 2017 \u00e9tait n\u00e9cessaire. Les r\u00e8gles europ\u00e9ennes limitent la possibilit\u00e9 pour un op\u00e9rateur de pipeline d\u2019\u00eatre \u00e9galement fournisseur de gaz ce qui est le cas de Gazprom pour NordStream 2. Sans le soutien fran\u00e7ais, cette r\u00e9vision devenait difficile compte tenu de l\u2019opposition farouche des pays du Sud de l\u2019Europe et de l\u2019Est.<\/p>\n\n\n\n<p>C\u2019\u00e9tait donc l\u00e0 paradoxalement une opportunit\u00e9 unique pour la France de se repositionner non seulement comme pilier pour le Sud (ce qu\u2019elle craint toujours par fiert\u00e9 mal plac\u00e9e), mais comme alli\u00e9e solide de l\u2019Europe de l\u2019Est, ce qui aurait pu largement d\u00e9jouer la mainmise qu\u2019exerce l\u2019Allemagne sur la r\u00e9gion gr\u00e2ce \u00e0 ses liens historiques. Mais la r\u00e9sistance fran\u00e7aise au projet gazier \u00e9tait fragile et s\u2019en est all\u00e9e (Nb. ENGIE est une des entreprises impliqu\u00e9es dans la construction du pipeline) en \u00e9voquant un compromis trouv\u00e9 avec l\u2019Allemagne sans plus de pr\u00e9cision (on parle d\u2019un \u00e9change de bons proc\u00e9d\u00e9s sur les n\u00e9gociations de la directive sur les droits d\u2019auteurs dans laquelle la France \u00e9tait en difficult\u00e9).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Sur l\u2019objectif de neutralit\u00e9 carbone en 2050<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>La France s\u2019est engag\u00e9e pour la premi\u00e8re fois en amont du sommet de Sibiu en mai 2019 sur une ligne oppos\u00e9e \u00e0 celle de l\u2019Allemagne sur la question de la neutralit\u00e9 carbone. C\u2019est un terrain facile pour Paris, pour qui la place pr\u00e9pond\u00e9rante du nucl\u00e9aire dans le mix \u00e9nerg\u00e9tique permet de prendre de grands engagements environnementaux \u00e0 faible co\u00fbt. C\u2019est une ligne politique d\u2019autant plus utile qu\u2019en amont des \u00e9lections europ\u00e9ennes, il \u00e9tait bienvenu de pr\u00e9senter la France et LREM comme un partenaire naturel des \u00e9cologistes en Europe. Mais c\u2019est une strat\u00e9gie risqu\u00e9e car l\u2019Allemagne ne voulait pas prendre d&rsquo;engagements fermes sur ce sujet.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La coalition qui se monte alors avec le fort soutien de la France est largement inspir\u00e9e de soutiens profonds dans la soci\u00e9t\u00e9 civile&#160;: notamment le <em>climate action call<\/em> qui r\u00e9unit un grand nombre d\u2019ONG, un appel de 200 villes europ\u00e9ennes, ou encore l\u2019alliance de 40 grandes villes, le C40 appelant les \u00c9tats \u00e0 prendre leurs responsabilit\u00e9s. Ces efforts se prolongent donc naturellement par une coalition d\u2019\u00c9tats (Belgique, Danemark, Luxembourg, Pays Bas, Portugal, Espagne et Su\u00e8de) qui souhaitent imposer des objectifs et un calendrier contraignant (2050) de neutralit\u00e9 carbone pour l\u2019UE lors du Conseil europ\u00e9en de Sibiu.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Cette \u00ab&#160;&nbsp;<em>coalition climat<\/em>&nbsp;&#160;\u00bb s\u2019est ensuite rapidement \u00e9tendue \u00e0 16 pays incluant la Lettonie, la Slov\u00e9nie, Malte, Chypre, la Gr\u00e8ce et l&rsquo;Italie en juin 2019, avant que l\u2019Allemagne finisse par c\u00e9der en amont de la conf\u00e9rence des Nations Unies sur le climat en septembre 2019. Mais ce n\u2019est qu\u2019en d\u00e9cembre 2019 que le revirement allemand, et la n\u00e9gociation d\u2019un fonds de transition a permis de convaincre le reste de l\u2019Europe, notamment de l\u2019Est, et d\u2019obtenir un accord au Conseil europ\u00e9en engageant l\u2019Union \u00e0 atteindre la neutralit\u00e9 carbone en 2050.<\/p>\n\n\n\n<p>Cet exemple illustre parfaitement comment une politique de coalition et de confrontation avec l\u2019Allemagne sur des sujets choisis en menant le travail de coalition, non seulement entre \u00c9tats mais en mobilisant \u00e9galement l\u2019opinion publique europ\u00e9enne, et la soci\u00e9t\u00e9 civile, permet des avanc\u00e9es r\u00e9elles et s\u00e9rieuses. Mais c\u2019est une entreprise difficile que la n\u00e9gociation diplomatique a tendance \u00e0 n\u00e9gliger car elle s\u2019appuie davantage sur la politique transnationale que sur la diplomatie transactionnelle et qui ne peut de toute fa\u00e7on pas \u00eatre mise en \u0153uvre par un Pr\u00e9sident seul, aussi talentueux soit-il, car elle requiert des r\u00e9seaux d\u2019\u00e9lus, de Ministres et de diplomates qui irriguent ce travail transnational continu.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Au printemps 2020&#160;: la n\u00e9cessaire solidarit\u00e9 europ\u00e9enne<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Au vu de l\u2019exp\u00e9rience de cette coalition gagnante, on aurait pu penser qu\u2019elle deviendrait une m\u00e9thode syst\u00e9matique et plus largement partag\u00e9e par la technostructure. Il n\u2019en fut rien. En effet, lorsque l\u2019Italie propose une lettre commune pour demander une action solidaire face \u00e0 la crise du COVID-19 ou lorsque l\u2019Espagne propose un non-papier ambitieux pour l\u2019Eurogroupe de mars 2020 demandant une forme d\u2019endettement commun, ils perturbent plusieurs semaines de n\u00e9gociations bilat\u00e9rales entre la France et l\u2019Allemagne.\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>L\u2019\u00c9lys\u00e9e reprend alors habilement la main sur la proposition italienne fin Mars et met sur pied en un temps record <a href=\"https:\/\/www.ft.com\/content\/258308f6-6e94-11ea-89df-41bea055720b\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">une nouvelle coalition de 9 pays<\/a> (France, Italie, Espagne, Gr\u00e8ce, Irlande, Belgique, Luxembourg, Slov\u00e9nie et Portugal) demandant un endettement commun et des transferts en r\u00e9ponse \u00e0 la crise \u00e9conomique. Cet effort est habile car il combine pays du Nord et du Sud, gouvernements de Droite et de Gauche. Cependant, il n\u2019est pas tout \u00e0 fait certain que cette coalition soit suffisamment attach\u00e9e \u00e0 l\u2019id\u00e9e d\u2019endettement commun pour avancer seule (sans l\u2019Allemagne) si n\u00e9cessaire. <a href=\"https:\/\/www.reuters.com\/article\/health-coronavirus-france-presidency\/france-not-ruling-out-debt-issuance-with-limited-group-of-countries-presidency-idUSP6N2BH007\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Cl\u00e9ment Beaune avait pourtant habilement \u00e9voqu\u00e9 dans un briefing \u00e0 la presse<\/a> le 8 avril la possibilit\u00e9 pour la France d\u2019envisager d\u2019avancer sans attendre l\u2019unanimit\u00e9, uniquement avec une avant-garde, mais ce n\u2019\u00e9tait pas un avis partag\u00e9 par le Ministre des Finances qui a continu\u00e9 \u00e0 ignorer cette lettre commune dans les n\u00e9gociations \u00e0 l\u2019Eurogroupe et marteler l\u2019impossibilit\u00e9 d\u2019une endettement commun sans l\u2019Allemagne.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Percevant une avanc\u00e9e allemande, l\u2019\u00c9lys\u00e9e a abandonn\u00e9 sa coalition en rase campagne lors du Conseil Europ\u00e9en de fin avril 2020 dont l\u2019\u00e9chec a permis une nouvelle et derni\u00e8re tentative bilat\u00e9rale franco-allemande qui s\u2019est conclue par une avanc\u00e9e consid\u00e9rable scell\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00c9lys\u00e9e le 18 mai, lan\u00e7ant un projet d\u2019endettement europ\u00e9en commun pour pr\u00e8s de 500 milliards d\u2019euros.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Finalement, percevant une avanc\u00e9e allemande, l\u2019\u00c9lys\u00e9e a abandonn\u00e9 sa coalition en rase campagne lors du Conseil Europ\u00e9en de fin avril 2020 dont l\u2019\u00e9chec a permis une nouvelle et derni\u00e8re tentative bilat\u00e9rale franco-allemande qui s\u2019est conclue par une avanc\u00e9e consid\u00e9rable scell\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00c9lys\u00e9e le 18 mai, lan\u00e7ant un projet d\u2019endettement europ\u00e9en commun pour pr\u00e8s de 500 milliards d\u2019euros. Face \u00e0 la pression, les oppositions n\u00e9erlandaises et hans\u00e9atiques ont d\u00fb se taire, au moins momentan\u00e9ment (car la partie n\u2019est pas enti\u00e8rement jou\u00e9e). Deux lectures de cette s\u00e9quence sont possibles&#160;: la premi\u00e8re consiste \u00e0 c\u00e9l\u00e9brer le succ\u00e8s de l\u2019accord Franco-Allemand du 18 mai menant ensuite \u00e0 un accord au Conseil Europ\u00e9en du 21 juillet, et la mani\u00e8re dont la menace habile d\u2019une coalition alternative a pu contribuer \u00e0 faire bouger les lignes en Allemagne. La seconde est de consid\u00e9rer que ce nouvel abandon d\u2019une coalition d\u2019\u00c9tats pr\u00eats \u00e0 avancer avec la France pour changer l\u2019Europe cause des dommages collat\u00e9raux durables pour la France. En effet, comment esp\u00e9rer construire des coalitions solides et cr\u00e9dibles si la France montre en permanence qu\u2019elle est un partenaire peu fiable qui pr\u00e9f\u00e8rera toujours le compromis avec l\u2019Allemagne quitte \u00e0 saborder ses alli\u00e9s de circonstance&#160;? Ces deux lectures peuvent tout \u00e0 fait coexister et c\u2019est dans la dur\u00e9e qu\u2019il faut mesurer les limites de l\u2019une ou l\u2019autre des approches.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>L\u2019\u00e9chec parlementaire transnational&nbsp;<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Quand Emmanuel Macron est \u00e9lu Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, l\u2019envie de rompre avec le vieux monde et les vieilles familles politiques est v\u00e9cue dans beaucoup de pays d\u2019Europe comme une source d\u2019espoir. Il aurait alors fallu assez peu d\u2019efforts pour cr\u00e9er les r\u00e9seaux et relais europ\u00e9ens pour transformer LREM d\u2019une modeste machine de campagne tourn\u00e9e vers la conqu\u00eate du pouvoir d\u2019un seul homme, en une force politique paneurop\u00e9enne et transnationale. Les oppositions hongroises, polonaises ou roumaines ne demandaient que l\u2019adoubement d\u2019un parrain solide pour s\u2019unir et s\u2019organiser. Ciudadanos en Espagne aurait sous l\u2019impulsion d\u2019une telle force pu se rapprocher du PSOE comme le proposait Luis Garicano ou Antonio Roldan plut\u00f4t que de sombrer vers la droitisation suicidaire pouss\u00e9e par Alberto Rivera. Une force politique de renouveau europ\u00e9en structur\u00e9e aurait pu peser aussi sur les choix politiques Italiens en encourageant le mouvement 5 \u00e9toiles \u00e0 former une coalition avec le Partito Democratico en for\u00e7ant le M5S \u00e0 s\u2019engager sur le volet Europ\u00e9en s\u2019assurant ainsi d\u2019une coalition politique stable et pro-europ\u00e9enne en Italie, puis au Parlement Europ\u00e9en, plut\u00f4t que de suivre aveugl\u00e9ment la strat\u00e9gie suicidaire de Matteo Renzi.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Mais en r\u00e9alit\u00e9, ni LREM (pr\u00e9sid\u00e9 alors par Christophe Castaner), ni la t\u00eate de liste d\u00e9sign\u00e9e sur le tard, ni le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique n\u2019\u00e9taient pr\u00eats \u00e0 jouer la carte transnationale. La petite et talentueuse jeune garde qui avait men\u00e9 Emmanuel Macron \u00e0 l\u2019\u00c9lys\u00e9e s\u2019est retrouv\u00e9e accapar\u00e9e par la gestion des affaires courantes domestiques et Emmanuel Macron lui-m\u00eame n\u2019a accord\u00e9 que peu d\u2019int\u00e9r\u00eat \u00e0 la structuration de son propre parti politique tant au niveau national qu\u2019au niveau europ\u00e9en. Les <em>conventions d\u00e9mocratiques<\/em> qui \u00e9taient pr\u00e9sent\u00e9es lors du discours de la Sorbonne comme le pilier d\u2019une refondation europ\u00e9enne et qui auraient pu servir d\u2019outils pour l\u2019europ\u00e9anisation d\u2019En Marche ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9l\u00e9gu\u00e9es d\u2019une part aux services diplomatiques de la France sous la houlette de Nathalie Loiseau, d\u2019autre part \u00e0 la Commission europ\u00e9enne. L\u2019un comme l\u2019autre les ont enti\u00e8rement sabot\u00e9es, si bien qu\u2019il n\u2019en est tellement rien sorti que ni le Pr\u00e9sident, ni Cl\u00e9ment Beaune n\u2019y font plus la moindre r\u00e9f\u00e9rence.<\/p>\n\n\n\n<p>De ce fait, la campagne pour les \u00e9lections europ\u00e9ennes a alors \u00e9t\u00e9 men\u00e9e sans relais europ\u00e9ens. Mise \u00e0 part la Lettre aux Europ\u00e9ens produite \u00e0 la h\u00e2te le 4 mars 2019, la campagne doit se r\u00e9soudre \u00e0 exposer le choix qui se pr\u00e9sente aux Europ\u00e9ens comme un choix st\u00e9rile entre d\u2019un c\u00f4t\u00e9, les forces populistes, de l\u2019autre, les forces lib\u00e9rales. Par cette posture, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique se retrouve enferm\u00e9 &#8211; tout comme son message europ\u00e9en &#8211; dans la d\u00e9fense du <em>statu quo<\/em> aux c\u00f4t\u00e9s des grandes familles politiques historiques dont il d\u00e9non\u00e7ait le conservatisme, \u00e0 peine six mois plus t\u00f4t.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>LREM qui aurait pu devenir le barycentre d\u2019une grande coalition au parlement Europ\u00e9en en tendant la main aux Verts Allemands, \u00e0 la plateforme civique polonaise (li\u00e9e au PPE), au PD en Italie ou au PSOE en Espagne, etc. se retrouve alors captive de la vieille garde lib\u00e9rale europ\u00e9enne sans pouvoir en refonder profond\u00e9ment le logiciel. L\u2019arriv\u00e9e de la petite d\u00e9l\u00e9gation LREM au Parlement est par ailleurs marqu\u00e9e par un amateurisme et une arrogance qui entame durablement la capacit\u00e9 du groupe. Il faut attendre la nomination de St\u00e9phane S\u00e9journ\u00e9, ancien conseiller politique du Pr\u00e9sident, comme nouveau chef de d\u00e9l\u00e9gation en juillet 2019 pour tenter d\u2019organiser une d\u00e9l\u00e9gation fonctionnelle. <em>In fine<\/em>, si LREM arrive aujourd\u2019hui finalement \u00e0 contribuer \u00e0 des avanc\u00e9es significatives au sein des lib\u00e9raux (\u00e9chec de la ratification du trait\u00e9 MERCOSUR, avanc\u00e9es sur les engagements de r\u00e9ductions des \u00e9missions de GES en 2030) le groupe n\u2019est aujourd\u2019hui qu\u2019une force modeste au Parlement europ\u00e9en, qui ne fait bouger que lentement les rapports de force au sein de RENEW bien loin de l\u2019ambition annonc\u00e9e de r\u00f4le central et moteur.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>LREM, qui aurait pu devenir le barycentre d\u2019une grande coalition au parlement Europ\u00e9en en tendant la main aux Verts Allemands, \u00e0 la plateforme civique polonaise (li\u00e9e au PPE), au PD en Italie ou au PSOE en Espagne, etc. se retrouve captive de la vieille garde lib\u00e9rale europ\u00e9enne sans pouvoir en refonder profond\u00e9ment le logiciel.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Ce m\u00e9pris pour la strat\u00e9gie parlementaire est r\u00e9v\u00e9lateur de l\u2019importance relative que le Pr\u00e9sident &#8211; et historiquement la diplomatie fran\u00e7aise &#8211; accorde au Parlement europ\u00e9en. Il illustre aussi plus largement l\u2019incompr\u00e9hension du r\u00f4le que joue cette institution. Il est en effet bien plus qu\u2019un co-l\u00e9gislateur (ce r\u00f4le est en r\u00e9alit\u00e9 assez faible) car il est l\u2019endroit o\u00f9 peuvent se fa\u00e7onner les alliances et coalitions transpartisanes et pan-europ\u00e9ennes capables de faire bouger les opinions publiques et les syst\u00e8mes politiques nationaux. Aussi, ce n\u2019est pas tant par son nombre de d\u00e9put\u00e9s europhiles que par sa faible influence que la pr\u00e9sence fran\u00e7aise au Parlement europ\u00e9en est un handicap fondamental pour une politique europ\u00e9enne de transformation.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Le bonneteau des nominations&nbsp;&#160;: Commission, Conseil et BCE<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Il faut cependant rendre \u00e0 C\u00e9sar ce qui lui revient. Malgr\u00e9 l\u2019\u00e9chec des \u00e9lections europ\u00e9ennes (pas tant au niveau du score national somme toute honorable, qu\u2019au niveau de la dynamique europ\u00e9enne), le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique obtient <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/07\/20\/comprendre-les-nominations-a-la-tete-de-lunion\/\">des nominations largement favorables \u00e0 la France<\/a>. Apr\u00e8s avoir tactiquement bloqu\u00e9 le processus de nomination du Pr\u00e9sident de la Commission en refusant que la famille politique arriv\u00e9e en t\u00eate s\u2019en empare m\u00e9caniquement, il \u00e9tait difficile de voir comment s\u2019extirper de v\u00e9tos crois\u00e9s de chacune des familles politiques europ\u00e9ennes pour leurs candidats favoris respectifs (On notera au passage que le <em>Spitzenkandidat, <\/em>le processus par lequel le Pr\u00e9sident de la Commission serait issu de la famille politique arriv\u00e9 en t\u00eate des \u00e9lections au parlement europ\u00e9en, bien que critiquable \u00e9tait une avanc\u00e9e que la France n\u2019avait non seulement jamais contest\u00e9e et qu\u2019elle avait m\u00eame appuy\u00e9 contre la volont\u00e9 de Merkel pour imposer la nomination de Juncker \u00e0 la t\u00eate de la Commission en 2014). Cette opposition farouche est d\u2019autant moins compr\u00e9hensible qu\u2019il suffisait d\u2019insister sur l\u2019absence d\u2019automaticit\u00e9 et la n\u00e9cessit\u00e9 de constituer pour le futur Pr\u00e9sident de construire une double majorit\u00e9, au Conseil europ\u00e9en et au Parlement.&nbsp;&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Face \u00e0 ce blocage bien orchestr\u00e9, proposer <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/10\/04\/lascension-von-der-leyen\/\">une femme allemande \u00e0 la t\u00eate de la Commission<\/a> permettait habilement de reprendre l\u2019initiative sur le Conseil europ\u00e9en et apr\u00e8s les frasques allemandes au sujet de la BCE (d\u00e9missions en s\u00e9rie de Jurgen Stark, Axel Weber et pour d\u2019autres raisons de Joerg Asmussen) il \u00e9tait l\u00e9gitime de demander \u00e0 y placer une fran\u00e7aise par ailleurs fort appr\u00e9ci\u00e9e en Allemagne. S\u2019il faut saluer l\u2019habilet\u00e9 du coup de bonneteau, il ne faut cependant pas en surestimer la port\u00e9e. La question est de savoir si ce leadership europ\u00e9en est capable politiquement de soutenir l\u2019agenda de transformation europ\u00e9enne d\u00e9fendu par le Pr\u00e9sident fran\u00e7ais. Rien n\u2019est moins s\u00fbr et d\u00e9pendra beaucoup&nbsp;&#160;: (i) de la mise en \u0153uvre du plan de relance europ\u00e9en. Son d\u00e9ploiement rapide et sa capacit\u00e9 \u00e0 ouvrir de nouveaux d\u00e9bats notamment sur un imp\u00f4t europ\u00e9en commun ou sur une capacit\u00e9 d\u2019endettement permanente reste en suspens&nbsp;&#160;; (ii) du d\u00e9bat europ\u00e9en qui va s\u2019ouvrir en Allemagne avec les \u00e9lections de septembre 2021 et le gouvernement et l\u2019accord de coalition qui en sortira et (iii) de la conf\u00e9rence sur l\u2019avenir de l\u2019Union europ\u00e9enne impos\u00e9e par le Pr\u00e9sident Fran\u00e7ais dans l\u2019agenda de la Commission.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Les limites de la souverainet\u00e9, les apories de la puissance<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Cette nouvelle Commission install\u00e9e n\u2019a eu de cesse d\u2019insister sur sa nature g\u00e9opolitique (Juncker parlait lui d\u2019une Commission politique en opposition \u00e0 son image technocratique et proc\u00e9duri\u00e8re). C\u2019est un discours qui convient parfaitement \u00e0 une France qui souhaite ardemment affirmer la souverainet\u00e9 et <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/12\/07\/querelle-autonomie-strategique-europeenne\/\">l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne<\/a>. Mais il y a dans ce d\u00e9sir br\u00fblant comme une pr\u00e9cipitation g\u00eanante pour beaucoup de nos partenaires. Cl\u00e9ment Beaune r\u00e9p\u00e8te le mot \u00ab&#160;&nbsp;puissance&nbsp;&#160;\u00bb 41 fois en 15 pages dans son article d\u00e9j\u00e0 cit\u00e9. Il d\u00e9crit justement le besoin de puissance d\u2019une Europe trop souvent enferm\u00e9e dans une coop\u00e9ration internationale de plus en plus fragile. Mais en insistant sur le fait que, pour la France, l\u2019Europe est un \u00ab&#160;&nbsp;levier&nbsp;&#160;\u00bb de puissance, ou dans les mots du Pr\u00e9sident que la France exerce son pouvoir par le truchement de l\u2019Europe, ils r\u00e9v\u00e8lent pr\u00e9cis\u00e9ment la nature instrumentale de l\u2019Union europ\u00e9enne pour une France qui r\u00e9alise l\u2019inad\u00e9quation croissante entre son d\u00e9sir de grande puissance et ses moyens de puissance interm\u00e9diaire.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>En insistant sur le fait que, pour la France, l\u2019Europe est un \u00ab&#160;&nbsp;levier&nbsp;&#160;\u00bb de puissance, ou dans les mots du Pr\u00e9sident que la France exerce son pouvoir par le truchement de l\u2019Europe, ils r\u00e9v\u00e8lent pr\u00e9cis\u00e9ment la nature instrumentale de l\u2019Union europ\u00e9enne pour une France qui r\u00e9alise l\u2019inad\u00e9quation croissante entre son d\u00e9sir de grande puissance et ses moyens de puissance interm\u00e9diaire.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Les Europ\u00e9ens, et en particulier les Allemands, ne sont pas dupes de cette tentation et refusent en r\u00e9alit\u00e9 de servir de simples tremplins passifs aux ambitions g\u00e9opolitiques fran\u00e7aises d\u00e9mesur\u00e9es qui ne sont par ailleurs pas toutes partag\u00e9es. La France peut l\u00e9gitimement se d\u00e9soler de l\u2019apathie europ\u00e9enne pour une d\u00e9fense ind\u00e9pendante de la tutelle am\u00e9ricaine, mais elle ne peut ignorer les r\u00e9ticences naturelles que cause une politique \u00e9trang\u00e8re souvent captur\u00e9e par des int\u00e9r\u00eats militaro-industriels ou min\u00e9e par un h\u00e9ritage colonial dur \u00e0 endosser. Enfin, les aventures solitaires r\u00e9centes de la France en Libye aliment\u00e9e en partie par un partenariat avec l\u2019\u00c9gypte et les monarchies du Golfe et les cons\u00e9quences d\u00e9sastreuses qu\u2019elles ont eues sur la stabilit\u00e9 de la r\u00e9gion suscitent en Europe des doutes naturels sur les usages et m\u00e9susages de la\u00a0\u00ab&#160;puissance&#160;\u00bb. La France, dans sa pr\u00e9cipitation \u00e0 utiliser l\u2019Europe comme \u00ab&#160;levier&#160;\u00bb oublie souvent, n\u00e9glige parfois ses partenaires et leurs int\u00e9r\u00eats. Cela a \u00e9t\u00e9 le cas lors de la <a href=\"https:\/\/www.lemonde.fr\/international\/article\/2017\/07\/25\/un-accord-trouve-pour-des-elections-au-printemps-en-libye_5164905_3210.html\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">conf\u00e9rence sur la Libye<\/a> organis\u00e9e par le Pr\u00e9sident Macron d\u00e8s juillet 2017, \u00e0 l\u2019insu du gouvernement italien pourtant historiquement impliqu\u00e9, pr\u00e9sent militairement et mobilis\u00e9 de longue date dans la r\u00e9solution du conflit libyen. Ce fut le cas ensuite lors de son ouverture \u00e0 la Russie \u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2019 qui a pris de court l\u2019Allemagne et tous les partenaires d\u2019Europe de l\u2019Est. Enfin, c\u2019est le cas aujourd\u2019hui en M\u00e9diterran\u00e9e orientale o\u00f9 l\u2019attitude muscl\u00e9e de la France est interpr\u00e9t\u00e9e \u00e0 tort ou \u00e0 raison comme le prolongement des tensions franco-turques en Libye. Chacune de ces frictions intra-europ\u00e9ennes, pourtant \u00e9vitables, cr\u00e9e davantage de suspicions et donc de retard dans l\u2019\u00e9mergence d\u2019une v\u00e9ritable politique de d\u00e9fense commune. Cl\u00e9ment Beaune reconna\u00eet en creux que cette pr\u00e9cipitation pr\u00e9sidentielle est un probl\u00e8me en acceptant par exemple qu\u2019au sujet de la Russie il aurait fallu ouvrir cette s\u00e9quence dans un ordre diff\u00e9rent&#160;: \u00ab&#160;<em>Si les choses \u00e9taient \u00e0 refaire, sans doute faudrait-il inverser l\u2019ordre des facteurs&#160;: d\u2019abord d\u00e9battre collectivement au Conseil europ\u00e9en, se rendre en Pologne et dans les pays baltes, puis initier un dialogue nouveau avec Moscou&#160;\u00bb. <\/em>\u00a0<\/p>\n\n\n\n<p>Enfin, pour un pays qui souhaite \u00e0 tout prix ouvrir le d\u00e9bat sur l\u2019Europe puissance, l\u2019absence totale de discussions sur la r\u00e9forme du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, de la possible europ\u00e9anisation du si\u00e8ge fran\u00e7ais d\u2019une part et de la concertation sur la dissuasion nucl\u00e9aire d\u2019autre part, pose question. On oublie souvent en effet que la France a, avec la Grande Bretagne depuis les accords de Lancaster House, un partenariat strat\u00e9gique si fort que chacun n\u2019envisage pas \u00ab&#160;<em>de situation dans laquelle les int\u00e9r\u00eats vitaux de l\u2019une des parties pourraient \u00eatre menac\u00e9s sans que ceux de l\u2019autre le soient aussi<\/em>&#160;\u00bb. La France pourrait offrir une discussion <em>a minima <\/em>sur l\u2019extension de sa garantie nucl\u00e9aire et, au mieux, entamer un d\u00e9bat sur une dissuasion nucl\u00e9aire concert\u00e9e comme l\u2019avait rapidement \u00e9voqu\u00e9 Alain Jupp\u00e9 en 1995. Ce serait peut-\u00eatre la preuve la plus tangible que la France ne consid\u00e8re pas l\u2019Europe comme un simple pi\u00e9destal.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>Pour un pays qui souhaite \u00e0 tout prix ouvrir le d\u00e9bat sur l\u2019Europe puissance, l\u2019absence totale de discussions sur la r\u00e9forme du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, de la possible europ\u00e9anisation du si\u00e8ge fran\u00e7ais d\u2019une part et de la concertation sur la dissuasion nucl\u00e9aire d\u2019autre part, pose question.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>Une conf\u00e9rence sur l\u2019avenir de l\u2019Union sans lendemain&nbsp;&#160;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Apr\u00e8s l\u2019\u00e9chec des conventions d\u00e9mocratiques promises en 2017 et la faiblesse de l\u2019\u00e9lan refondateur donn\u00e9 par les \u00e9lections europ\u00e9ennes, le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique a eu raison de lancer l\u2019id\u00e9e d\u2019une nouvelle grande conf\u00e9rence pan-europ\u00e9enne sur l\u2019avenir de l\u2019Union. La pr\u00e9sidence de cette grande conf\u00e9rence devait revenir \u00e0 Guy Verhofstadt dans un accord de r\u00e9partition des responsabilit\u00e9s entre les familles politiques, mais le PPE s\u2019y est finalement oppos\u00e9 et la d\u00e9fense de Verhofstadt a \u00e9t\u00e9 f\u00e9brile si bien que les travaux de la conf\u00e9rence sont \u00e0 l\u2019arr\u00eat. Le comit\u00e9 de pilotage (dans lequel ne si\u00e8ge aucun d\u00e9put\u00e9 LREM et donc dans lequel la France n\u2019a pas de relais) est \u00e0 l\u2019arr\u00eat. \u00c0 haque jour qui s\u2019\u00e9coule, le grand projet d\u2019une conf\u00e9rence jetant les bases d\u2019une d\u00e9mocratisation profonde de l\u2019UE, de changements institutionnels ambitieux s\u2019\u00e9loigne. Si bien qu\u2019aujourd\u2019hui, cette conf\u00e9rence sur l\u2019avenir de l\u2019Union est sans objet, elle m\u00e9lange des grands projets de long terme avec des objectifs plus circonscrits comme l\u2019adoption de listes transnationales pour les prochaines \u00e9lections europ\u00e9ennes et risque l\u2019enlisement. Telle qu\u2019elle est lanc\u00e9e, elle ne sera ni un moment de d\u00e9mocratie d\u00e9lib\u00e9rative utile, ni le pr\u00e9lude \u00e0 une convention permettant une r\u00e9vision des Trait\u00e9s, ni m\u00eame un tremplin pour la pr\u00e9sidence tournante fran\u00e7aise de l\u2019UE en janvier 2022 ou un instrument pour la campagne pr\u00e9sidentielle de 2022 durant laquelle le Pr\u00e9sident aura pourtant besoin d\u2019illustrer que son projet de transformation europ\u00e9enne est \u00ab&#160;&nbsp;en marche&#160;\u00bb.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading\"><strong>La fin de l\u2019Europe concentrique&nbsp;&#160;?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<p>Mais la question institutionnelle la plus importante aura peut-\u00eatre \u00e9t\u00e9 l\u2019opposition irr\u00e9conciliable \u00e9tablie par le Pr\u00e9sident entre l\u2019\u00e9largissement et l\u2019approfondissement de l\u2019Union, deux dynamiques qu\u2019il avait \u00e9t\u00e9 commun (et souvent na\u00eff) de voir coexister. Cette opposition s\u2019est cristallis\u00e9e lors des n\u00e9gociations sur l\u2019ouverture du processus d\u2019adh\u00e9sion des Balkans orientaux \u00e0 l\u2019Union, bloqu\u00e9es de mani\u00e8re unilat\u00e9rale et tardive par la France. Mais si le discours du Pr\u00e9sident sur la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une dynamique d\u2019approfondissement concomitante ou m\u00eame pr\u00e9c\u00e9dant<strong> <\/strong>le moindre \u00e9largissement est enti\u00e8rement audible, il est surprenant qu\u2019aucune demande pr\u00e9cise en mati\u00e8re d\u2019approfondissement n\u2019ait \u00e9t\u00e9 formul\u00e9e. Que veut dire la France<strong> <\/strong>quand elle parle d\u2019approfondissement&nbsp;&#160;? Parle-t-elle d\u2019une Commission et d\u2019un Parlement europ\u00e9en renforc\u00e9s&nbsp;&#160;? D\u2019un nouveau Trait\u00e9 permettant un plus grand transfert de comp\u00e9tences et de ressources&nbsp;&#160;? D\u2019une nouvelle tentative de constitutionnalisation de l\u2019ordre juridique et politique europ\u00e9en&nbsp;&#160;? Ou, au contraire, d\u2019un plus grand bricolage institutionnel intergouvernemental m\u00ealant p\u00eale-m\u00eale, assembl\u00e9e parlementaire franco-allemande (sans pouvoir l\u00e9gislatif), primaut\u00e9 du Conseil Europ\u00e9en sur la Commission, marginalisation du Parlement europ\u00e9en. La demande d\u2019approfondissement de l\u2019Union par la France est louable mais se heurte de plus en plus \u00e0 un manque de clart\u00e9 sur ses contours. \u00c0 d\u00e9faut, la position de repli est donc devenue celle d\u2019une justification en forme d\u2019\u00e9pouvantail sur la d\u00e9mographie galopante de l\u2019Afrique et les fronti\u00e8res de l\u2019Europe qu\u2019il faudrait ancrer, durcir comme pour red\u00e9finir un <em>Volksgeist<\/em> insaisissable. Cet argument sugg\u00e8re que c\u2019est en figeant les fronti\u00e8res de l\u2019Europe, qu\u2019on cr\u00e9era le <em>demos<\/em> et en les militarisant, que l\u2019on forgera le <em>kratos<\/em> n\u00e9cessaire emprunte la logique des nationalistes identitaires. En cela, c\u2019est une mise en coh\u00e9rence brutale de la politique europ\u00e9enne avec l\u2019action politique domestique sur l\u2019immigration. Si le candidat Macron avait beau c\u00e9l\u00e9brer en 2016 l\u2019attitude de la chanceli\u00e8re et la g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 de l\u2019accueil allemand pendant la crise migratoire de 2015, le Pr\u00e9sident Macron de 2017 s\u2019est bien gard\u00e9 d\u2019une politique migratoire diff\u00e9rente de celle de ses pr\u00e9d\u00e9cesseurs. Que cette politique soit mue par la peur de l\u2019extr\u00eame droite est une erreur, qu\u2019elle devienne un argument positif de consolidation du r\u00e9cit europ\u00e9en est un errement.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-pullquote\"><blockquote><p>La question institutionnelle la plus importante aura peut-\u00eatre \u00e9t\u00e9 l\u2019opposition irr\u00e9conciliable \u00e9tablie par le Pr\u00e9sident entre l\u2019\u00e9largissement et l\u2019approfondissement de l\u2019Union, deux dynamiques qu\u2019il avait \u00e9t\u00e9 commun (et souvent na\u00eff) de voir coexister. Cette opposition s\u2019est cristallis\u00e9e lors des n\u00e9gociations sur l\u2019ouverture du processus d\u2019adh\u00e9sion des Balkans orientaux \u00e0 l\u2019Union, bloqu\u00e9es de mani\u00e8re unilat\u00e9rale et tardive par la France.<\/p><cite>Shahin Vall\u00e9e<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n<p>Mais cette impasse a le m\u00e9rite de reposer l\u2019urgence de la question institutionnelle. Pendant longtemps, la France avait une r\u00e9ponse simple \u00e0 ce probl\u00e8me complexe&nbsp;&#160;: celle d\u2019une Europe concentrique, un c\u0153ur fortement int\u00e9gr\u00e9 politiquement centr\u00e9 autour de la monnaie unique qui autorisait n\u00e9anmoins l\u2019extension du march\u00e9. Cette vision a longtemps anim\u00e9 l\u2019horizon fran\u00e7ais et concentr\u00e9 les d\u00e9bats institutionnels sur ceux qui avaient trait \u00e0 la monnaie unique. Mais cette logique a atteint ses limites pendant le mandat d\u2019Emmanuel Macron, d\u2019une part du fait de la sortie de la Grande Bretagne de l\u2019UE, qui rapproche l\u2019UE<strong> <\/strong>de l\u2019Union \u00c9conomique et Mon\u00e9taire&nbsp;&#160;; d\u2019autre part du fait de l\u2019\u00e9largissement de la zone euro qui compte d\u00e9sormais 19 membres et s\u2019est donc d\u00e9j\u00e0 trop \u00e9tendue pour constituer le<strong> <\/strong><em>Kerneuropa<\/em> ou l\u2019avant-garde que la France imaginait. Cette nouvelle r\u00e9alit\u00e9 perturbe assez profond\u00e9ment les projets de r\u00e9formes institutionnelles fran\u00e7ais en les enfermant de plus en plus dans le cadre d\u2019une Union \u00e0 27. Cela a notamment \u00e9t\u00e9 encore le cas lors de l\u2019adoption du plan de relance europ\u00e9en qui s\u2019est conclu \u00e0 27 et donc sous le joug du veto de tous.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Le projet europ\u00e9en fran\u00e7ais est donc triplement bloqu\u00e9&#160;: il n\u2019est plus soluble dans une zone euro qui ne peut plus servir de nouvelle avant-garde. Il n\u2019est pas capable de surmonter les v\u00e9tos n\u00e9erlandais, autrichien ou m\u00eame danois. Et il ne peut se reposer sur un d\u00e9bat institutionnel et d\u00e9mocratique qui a \u00e9t\u00e9 promis lors de conventions d\u00e9mocratiques puis d\u2019une conf\u00e9rence sur l\u2019avenir de l\u2019Union qui se sont toutes deux \u00e9gar\u00e9es. C\u2019est la raison pour laquelle une nouvelle politique europ\u00e9enne est absolument indispensable. Mais toute la difficult\u00e9 est de savoir si elle peut \u00eatre mise en \u0153uvre par un Pr\u00e9sident Macron qui reconna\u00eetrait, une fois n\u2019est pas coutume, l\u2019impasse dans laquelle il se trouve&#160;; ou s\u2019il faut changer de Pr\u00e9sident pour changer de politique.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Par l&rsquo;analyse inform\u00e9e de ses r\u00e9ussites et de ses errements, une critique pro-europ\u00e9enne de la doctrine Macron en Europe est un pr\u00e9alable pour r\u00e9unir la gauche en 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