{"id":94332,"date":"2020-12-12T15:09:00","date_gmt":"2020-12-12T14:09:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=94332"},"modified":"2020-12-13T19:20:50","modified_gmt":"2020-12-13T18:20:50","slug":"un-budget-europeen-qui-souligne-les-limites-de-visegrad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/12\/12\/un-budget-europeen-qui-souligne-les-limites-de-visegrad\/","title":{"rendered":"Un budget europ\u00e9en qui souligne les limites de Visegrad"},"content":{"rendered":"\n<p>Hier, les chefs d\u2019Etat et de gouvernement europ\u00e9ens ont trouv\u00e9 un accord sur le cadre financier pluriannuel (CFP) et le fonds de relance <em>Next Generation EU<\/em>. Cet accord s\u2019inscrit dans la continuit\u00e9 de celui obtenu au mois de juillet au sein du Conseil et de la position commune entre le Conseil de l\u2019Union et le Parlement europ\u00e9en du mois de novembre<\/p>\n\n\n\n<p>Si un compromis semblait avoir \u00e9t\u00e9 atteint sur l\u2019ensemble des \u00e9l\u00e9ments, la Hongrie et la Pologne mena\u00e7aient de mettre leur veto au m\u00e9canisme envisag\u00e9 pour \u00e9tablir un lien entre le versement des fonds europ\u00e9ens et le respect de l\u2019\u00c9tat de droit. L\u2019accord final est ind\u00e9niablement historique, mais l&rsquo;affrontement sur le r\u00e9gime de l&rsquo;\u00c9tat de droit a toutefois r\u00e9v\u00e9l\u00e9 de profondes divisions sur les valeurs fondamentales de l&rsquo;Union.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image wp-block-image-large\">\n    <a \n        data-pswp-src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2020\/04\/lignes-est_ouest-final.jpg\" \n        class=\"gallery-item\" \n        data-pswp-width=\"1600\" \n        data-pswp-height=\"1600\"\n    >\n                            \t<picture>\r\n\t\t\t\t\t<source\r\n\t\t\t\tsrcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2020\/04\/lignes-est_ouest-final-330x330.jpg\"\r\n\t\t\t\tmedia=\"(max-width: 374px)\" \/>\r\n\t\t\t\t\t<source\r\n\t\t\t\tsrcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2020\/04\/lignes-est_ouest-final-690x690.jpg\"\r\n\t\t\t\tmedia=\"(max-width: 989px)\" \/>\r\n\t\t\t\t\t<source\r\n\t\t\t\tsrcset=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2020\/04\/lignes-est_ouest-final-1340x1340.jpg\"\r\n\t\t\t\tmedia=\"(min-width: 990px)\" \/>\r\n\t\t\t\t<img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2020\/04\/lignes-est_ouest-final-125x125.jpg\" \/>\r\n\t<\/picture>\r\n            \n                <\/a>\n<\/figure>\n\n\n\n\n<p>Quelques points pour comprendre les signaux faibles de cette s\u00e9quence&#160;:<\/p>\n\n\n\n<ul><li><strong>Une premi\u00e8re le\u00e7on&#160;: <\/strong>cette s\u00e9quence interroge sur la coh\u00e9sion du groupe de Visegrad qui s\u2019est pr\u00e9sent\u00e9 en ordre dispers\u00e9 lors de cette phase de n\u00e9gociation. Au-del\u00e0 de la question migratoire, cette coh\u00e9sion de groupe s\u2019av\u00e8re <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/04\/24\/la-fracture-europeenne-fictions-et-verites\/\"><u>de plus en plus illusoire<\/u><\/a>. \u00c9conomiquement, d\u00e9mographiquement et politiquement, le soutien de la Slov\u00e9nie \u00e0 la position polonaise et hongroise s\u2019est av\u00e9r\u00e9 peu \u00e0 m\u00eame de compenser cette dislocation. Par ailleurs, le positionnement du chef du gouvernement slov\u00e8ne Janez Jan\u0161a ne semblait pas s\u2019inscrire dans une perspective strat\u00e9gique p\u00e9renne.\u00a0<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul><li><strong>Deuxi\u00e8me le\u00e7on&#160;:<\/strong> la menace de veto brandie par la Pologne et la Hongrie paraissait difficilement tenable pour plusieurs raisons internes comme externes. Celle-ci \u00e9tait d\u2019abord tr\u00e8s contest\u00e9e en interne compte tenu de l\u2019importance des fonds europ\u00e9ens pour ces pays, mais aussi des <a href=\"https:\/\/www.ft.com\/content\/28eea29a-7f8d-433f-b46a-faeb1b44c36c\">sommes envisag\u00e9es dans le cadre du fonds de relance<\/a>, particuli\u00e8rement pour la Pologne. De plus, <a href=\"https:\/\/www.euractiv.com\/section\/politics\/short_news\/poland-may-not-use-its-veto-after-all\/\">le personnel politique polonais semblait lui aussi divis\u00e9 <\/a>&#160;: alors que le ministre de la Justice Ziobro se montrait r\u00e9ticent, le Premier ministre Morawiecki consid\u00e8re le plan de relance comme \u201cune double victoire\u201d. Par ailleurs, la Commission, le Parlement et l\u2019ensemble des autres \u00c9tats membres, Pays-Bas en t\u00eate, abordaient la question d\u2019un front commun depuis <a href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/11\/11\/comprendre-laccord-sur-le-budget-europeen\/\">l\u2019accord du mois de novembre<\/a>.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul><li><strong>Au-del\u00e0 de la posture politique<\/strong><em>,<\/em> il \u00e9tait peu probable que ces pays renoncent \u00e0 une part non n\u00e9gligeable de leur PIB en fonds europ\u00e9ens (entre 3 et 5&#160;%) pour un m\u00e9canisme de conditionnement dont l\u2019activation est essentiellement tributaire de la volont\u00e9 politique de la Commission et du Conseil. Un tel renoncement serait potentiellement plus explosif encore pour ces gouvernements que l\u2019hypoth\u00e9tique d\u00e9clenchement du m\u00e9canisme de conditionnement \u00e0 terme.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul><li>Si la menace de ce veto a engendr\u00e9 une multitude de propositions alternatives, l\u2019accord arrach\u00e9 hier s\u2019apparente plut\u00f4t \u00e0 un cas typique o\u00f9 <strong>la pression de la table du Conseil a forc\u00e9 le compromis<\/strong>. Dans les faits, cet ultime accord n\u2019alt\u00e8re pas substantiellement la philosophie ni le principe du dispositif d\u00e9fini en novembre. Il en retarde toutefois significativement le d\u00e9ploiement, dans la mesure o\u00f9 le m\u00e9canisme visant \u00e0 bloquer les fonds en cas de non-respect de l\u2019\u00c9tat de droit sera mis en suspens si l\u2019\u00c9tat accus\u00e9 en conteste la l\u00e9galit\u00e9 devant la Cour de justice de l\u2019UE. La Commission ne pourra donc pas sanctionner financi\u00e8rement l\u2019\u00c9tat en question avant le verdict de la Cour, ce qui risque de prendre de longs mois, voire des ann\u00e9es, notamment au-del\u00e0 des prochaines \u00e9lections parlementaires en Hongrie pr\u00e9vues en 2022.\u00a0<br><\/li><li><strong>Lorsque l&rsquo;on compare ce blocage \u00e0 celui op\u00e9r\u00e9 par les <em>frugal four<\/em> l&rsquo;\u00e9t\u00e9 dernier, une diff\u00e9rence strat\u00e9gique majeure semble \u00e9merger. <\/strong>Les frugaux ont obtenu d&rsquo;importantes concessions, leur strat\u00e9gie refl\u00e9tait une v\u00e9ritable conflictualit\u00e9 multidimensionnelle de g\u00e9opolitique interne sous-tendue par une perspective de long terme sur le projet europ\u00e9en. Ses cons\u00e9quences sont largement refl\u00e9t\u00e9es dans l&rsquo;accord final mais aussi dans l\u2019\u00e9quilibre des rapports de force au sein de l&rsquo;Union.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul><li>Dans le cas de la Hongrie et de la Pologne, leur opposition frontale est ancr\u00e9e dans une perspective strat\u00e9gique sur le projet europ\u00e9en, mais contribue difficilement \u00e0 la constitution d&rsquo;une capacit\u00e9 d&rsquo;influence sur le long terme. En faisant planer le risque d&rsquo;un blocage, ces pays ont surtout signal\u00e9 \u00e0 leurs partenaires leur intention de mettre d\u2019autres dossiers en p\u00e9ril en cas d\u2019activation du m\u00e9canisme de conditionnement. Cette opposition est n\u00e9anmoins r\u00e9v\u00e9latrice d\u2019une profonde fracture europ\u00e9enne concernant l&rsquo;\u00c9tat de droit. <\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>     <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Hier, les chefs d\u2019Etat et de gouvernement europ\u00e9ens ont trouv\u00e9 un accord sur le cadre financier pluriannuel (CFP) et le fonds de relance Next Generation EU. 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