{"id":93933,"date":"2020-12-07T22:31:00","date_gmt":"2020-12-07T21:31:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=93933"},"modified":"2020-12-08T10:38:23","modified_gmt":"2020-12-08T09:38:23","slug":"querelle-autonomie-strategique-europeenne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/12\/07\/querelle-autonomie-strategique-europeenne\/","title":{"rendered":"La querelle de l\u2019\u00ab autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne \u00bb  : dernier tour de piste  ?"},"content":{"rendered":"\n

Le d\u00e9bat au sujet de l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne n\u2019en finit pas de rebondir. La derni\u00e8re passe d\u2019armes \u00e0 ce sujet a \u00e9t\u00e9 notoirement d\u00e9clench\u00e9e par la ministre allemande de la D\u00e9fense, Annegret Kramp-Karrenbauer, dans une tribune publi\u00e9e le 2 novembre par POLITICO<\/a> (en fait, la synth\u00e8se d\u2019un discours prononc\u00e9 une semaine plus t\u00f4t). Sans s\u2019embarrasser de beaucoup de pr\u00e9cautions, Mme Kramp-Karrenbauer y affirmait entre autres choses que \u00ab les illusions de l’autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne [devaient] prendre fin \u00bb. Si son propos n’\u00e9tait pas exclusivement adress\u00e9 au gouvernement fran\u00e7ais (la question fait \u00e9galement d\u00e9bat en Allemagne<\/a>, y compris au sein de la CDU), il ne faisait aucun doute que cette formule lui \u00e9tait en partie destin\u00e9e \u202fpuisque la France d\u2019Emmanuel Macron, profitant notamment de la \u00ab fen\u00eatre d\u2019opportunit\u00e9 \u00bb cr\u00e9\u00e9e par\u202f la pr\u00e9sidence tumultueuse de Donald Trump, a clairement fait de l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne son cheval de bataille ces derni\u00e8res ann\u00e9es. <\/p>\n\n\n\n

Le d\u00e9bat a chang\u00e9 de dimension lorsque le 16 novembre, dans le long entretien qu\u2019il a accord\u00e9 au Grand Continent<\/a>, le Pr\u00e9sident fran\u00e7ais faisait vertement part de son \u00ab d\u00e9saccord profond \u00bb avec la ministre allemande de la D\u00e9fense, qualifiant son positionnement de \u00ab contresens de l\u2019histoire \u00bb et allant m\u00eame jusqu\u2019\u00e0 l\u2019opposer \u00e0 la \u00ab ligne \u00bb diff\u00e9rente suppos\u00e9ment d\u00e9fendue par Angela Merkel (qui, en retour, s\u2019est bien gard\u00e9e d\u2019intervenir dans le d\u00e9bat). Lors d\u2019un discours important prononc\u00e9 le lendemain<\/a>, Mme Kramp-Karrenbauer tentait de d\u00e9samorcer le conflit avec des propos moins tranchants, r\u00e9affirmant son attachement au lien transatlantique tout en soulignant la convergence entre France et Allemagne sur la n\u00e9cessit\u00e9 pour l\u2019Union d\u2019assumer une\u202fplus grande responsabilit\u00e9 pour sa d\u00e9fense.  <\/p>\n\n\n\n

Mais les prises de position ne se sont pas limit\u00e9es \u00e0 cette s\u00e9quence  franco-allemande. Lors d\u2019une intervention le 27 novembre au Berlin Foreign Policy Forum organis\u00e9 par la K\u00f6rber-Stiftung<\/a>, le premier ministre espagnol Pedro Sanchez s\u2019est vu mettre au pied du mur lorsqu\u2019il lui a \u00e9t\u00e9 demand\u00e9 de choisir entre la position fran\u00e7aise ou allemande. Apr\u00e8s une premi\u00e8re r\u00e9ponse soigneusement formul\u00e9e afin de ne pas prendre part \u00e0 la confrontation, la question lui a \u00e9t\u00e9 repos\u00e9e avec insistance. \u00ab Je soutiens la vision allemande des relations internationales \u00bb a-t-il alors finalement conc\u00e9d\u00e9. Le 25 novembre enfin, le ministre polonais de la D\u00e9fense signait \u00e0 son tour une tribune dans les colonnes de POLITICO<\/a>. Invoquant \u00ab certains cercles politiques \u00e0 l\u2019Ouest [ayant] h\u00e2tivement tir\u00e9 la conclusion que l’alliance avec les \u00c9tats-Unis n’est plus n\u00e9cessaire \u00bb, Mariusz Blaszczak prenait fait et cause pour la ministre allemande de la D\u00e9fense, exag\u00e9rant au passage le manich\u00e9isme du d\u00e9bat en laissant \u00e0 penser que l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne consisterait exclusivement \u00e0 b\u00e2tir une alternative \u00e0 l\u2019alliance militaire entre l\u2019Europe et l\u2019Am\u00e9rique du Nord. <\/p>\n\n\n\n

La tentation croissante de clore rapidement la discussion <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Paradoxalement, si ces interpellations plus ou moins directes entre responsables politiques europ\u00e9ens ont eu pour effet de relancer le d\u00e9bat sur l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne, celles-ci s\u2019inscrivent aussi dans une tendance g\u00e9n\u00e9rale, notamment parmi certains sp\u00e9cialistes et commentateurs de la politique \u00e9trang\u00e8re, \u00e0 vouloir mettre un terme au plus vite \u00e0 la discussion<\/a>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Il est d\u2019abord reproch\u00e9 au d\u00e9bat sur l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne d\u2019\u00eatre largement st\u00e9rile, voire contreproductif. Dans une tribune publi\u00e9e dans le Spiegel <\/em>le 29 novembre et r\u00e9sumant bien ce sentiment<\/a>, les chercheurs Claudia Major et Christian M\u00f6lling regrettent par exemple que la discussion se r\u00e9duise trop souvent \u00e0 une querelle exclusivement conceptuelle dans laquelle s\u2019opposent les termes d\u2019\u00ab autonomie strat\u00e9gique \u00bb, de \u00ab \u202fsouverainet\u00e9 europ\u00e9enne<\/a> \u00bb ou encore de \u00ab souverainet\u00e9 strat\u00e9gique \u00bb, sans qu\u2019aucune de ces expressions ne soit v\u00e9ritablement adoss\u00e9e \u00e0 un programme d\u2019action bien d\u00e9fini. Dans cette optique, plut\u00f4t que de perdre du temps dans une vaine querelle s\u00e9mantique<\/a>, les Europ\u00e9ens devraient s\u2019attacher d\u2019abord et surtout \u00e0 d\u00e9battre de mesures politiques concr\u00e8tes pour faire face aux nombreux d\u00e9fis internationaux qui les concernent, que ce soit dans les domaines de la s\u00e9curit\u00e9 et de la d\u00e9fense, du commerce international ou encore des infrastructures num\u00e9riques.  <\/p>\n\n\n\n

Mais d\u2019autres consid\u00e9rations peuvent \u00e9galement pousser certains \u00e0 vouloir refermer\u202f le d\u00e9bat rapidement. Pour les analystes et diplomates europ\u00e9ens les plus attach\u00e9s au lien transatlantique, la victoire de Joe Biden a \u00e9t\u00e9 v\u00e9cue comme la fin d\u2019un mauvais r\u00eave. L\u2019ach\u00e8vement de la \u00ab parenth\u00e8se Trump \u00bb rendrait ainsi bien moins pressante, voire m\u00eame caduque, la n\u00e9cessit\u00e9 pour l\u2019Union de d\u00e9velopper son autonomie strat\u00e9gique maintenant que le spectre d\u2019une dissolution prochaine de l\u2019Alliance atlantique semble se dissiper.  <\/p>\n\n\n\n

Pour d\u2019autres, en revanche, la pr\u00e9sidence Trump aura \u00e9t\u00e9 un point de rupture que l\u2019arriv\u00e9e au pouvoir de l\u2019administration Biden ne pourra effacer  : la d\u00e9faite du pr\u00e9sident sortant, moins significative que cela n\u2019avait \u00e9t\u00e9 anticip\u00e9 par les sondages<\/a>, signe-t-elle en effet v\u00e9ritablement la fin des tendances isolationnistes et unilat\u00e9ralistes des \u00c9tats-Unis  ? Les Europ\u00e9ens sont-ils \u00e0 l\u2019abri d\u2019un nouveau s\u00e9isme g\u00e9opolitique lorsque dans seulement quatre ans Donald Trump ou l\u2019un de ses \u00e9mules au sein du parti r\u00e9publicain auront de nouveau l\u2019occasion de briguer la Maison Blanche ? Face \u00e0 ces doutes persistants, la tentation existe aussi de vite clore le d\u00e9bat sur l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne, non pas pour enterrer cette ambition mais, au contraire, afin de pr\u00e9empter tout remise en cause possible des fragiles acquis de ces derni\u00e8res ann\u00e9es \u00e0 raison de l\u2019apaisement probable, du moins \u00e0 court terme, des relations entre l\u2019Europe et les \u00c9tats-Unis. <\/p>\n\n\n\n

La probl\u00e9matique perp\u00e9tuelle des rapports entre communaut\u00e9 atlantique et communaut\u00e9 europ\u00e9enne <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Or, quoi qu\u2019on en dise, un des m\u00e9rites du d\u00e9bat de ces derni\u00e8res ann\u00e9es est tout de m\u00eame de forcer les responsables europ\u00e9ens \u00e0 s\u2019interroger de mani\u00e8re bien plus explicite qu\u2019auparavant \u00e0 propos des finalit\u00e9s de leur action commune sur la sc\u00e8ne internationale. En effet, si le d\u00e9bat au sujet de l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne peut parfois sembler vague et incertain, ce n\u2019est pas uniquement parce que celui-ci porterait sur un objet trop abstrait. C\u2019est aussi tout simplement parce que subsistent de r\u00e9els points de d\u00e9saccord \u2013 certes, parfois artificiellement exag\u00e9r\u00e9s<\/a> \u2013 entre Europ\u00e9ens dans leur rapport au monde et en particulier concernant la nature des relations, voire la priorit\u00e9 \u00e0 donner, entre communaut\u00e9 atlantique et communaut\u00e9 europ\u00e9enne. <\/p>\n\n\n\n

Il est vrai que la querelle \u00e0 ce propos est ancienne et probablement impossible \u00e0 r\u00e9soudre de fa\u00e7on d\u00e9finitive. On en trouve notamment l\u2019expression d\u00e8s 1973 dans la D\u00e9claration sur l\u2019identit\u00e9 europ\u00e9enne<\/a> adopt\u00e9e \u00e0 Copenhague par les chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement des Neuf, document dans lequel les Europ\u00e9ens cherch\u00e8rent pour la premi\u00e8re fois \u00e0 r\u00e9ellement s\u2019affirmer en tant qu\u2019ensemble coh\u00e9rent sur la sc\u00e8ne internationale. Dans ce texte fondateur, les Europ\u00e9ens reconnaissaient l\u2019absence \u00ab d\u2019alternative \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 qu\u2019assurent les armes nucl\u00e9aires des \u00c9tats-Unis et la pr\u00e9sence des forces de l\u2019Am\u00e9rique du Nord en Europe \u00bb et la n\u00e9cessit\u00e9 pour l\u2019Europe \u00ab au regard de sa relative vuln\u00e9rabilit\u00e9 militaire \u00bb de \u00ab tenir ses engagements et veiller, dans un constant effort, \u00e0 disposer d\u2019une d\u00e9fense ad\u00e9quate. \u00bb Rappelant \u00ab les liens \u00e9troits \u00bb existant entre les deux rives de l\u2019Atlantique et leur \u00ab h\u00e9ritage commun \u00bb, les chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement europ\u00e9ens de l\u2019\u00e9poque soulignaient n\u00e9anmoins que ces liens n\u2019affectaient pas \u00ab la d\u00e9termination des Neuf de s\u2019affirmer comme une entit\u00e9 distincte et originale. \u00bb  <\/p>\n\n\n\n

L\u2019insuffisance d\u2019une stricte logique de moyens <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Si les termes du d\u00e9bat n\u2019ont que peu chang\u00e9 en pr\u00e8s d\u2019un demi-si\u00e8cle, la discussion actuelle sur l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne n\u2019est pourtant pas inutile. Elle permet en effet de remettre sur la table les ambitions et lignes rouges de chacun et ainsi de jauger de l\u2019\u00e9tendue des possibles entre Europ\u00e9ens. Or, s\u2019engager dans des discussions plus cibl\u00e9es portant sur les \u00ab capacit\u00e9s \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire sur les moyens concrets de l\u2019action ext\u00e9rieure commune des Europ\u00e9ens, n\u2019a de sens que dans la mesure o\u00f9 une perspective se d\u00e9gage<\/a> quant aux fins que l\u2019on veut atteindre ensemble.  <\/p>\n\n\n\n

Les troubles internes dont a souffert l\u2019Alliance atlantique au cours des derni\u00e8res ann\u00e9es t\u00e9moignent bien d\u2019ailleurs de cet imp\u00e9ratif. Si la coop\u00e9ration militaire n\u2019a eu en effet de cesse de se renforcer sur le terrain depuis 2014 et la crise en Ukraine, la solidarit\u00e9 politique entre alli\u00e9s transatlantiques a \u00e9t\u00e9 mise \u00e0 rude \u00e9preuve par les foucades de Donald Trump ou encore l\u2019\u00e9rosion des valeurs d\u00e9mocratiques dans certains pays tels que la Turquie<\/a> \u202f\u2013 une situation ambivalente habilement r\u00e9sum\u00e9e par le chercheur Bruno Tertrais : \u00ab L\u2019Otan va bien\u2026 mais l\u2019Alliance atlantique va mal. \u00bb<\/a>   <\/p>\n\n\n\n

La petite phrase\u202f du Pr\u00e9sident Macron \u00e0 propos de la \u00ab mort c\u00e9r\u00e9brale de l\u2019Otan \u00bb dans son interview \u00e0 The Economist<\/em><\/a> l\u2019ann\u00e9e derni\u00e8re participait d\u2019un diagnostic similaire. C\u2019est en partie suite \u00e0\u202f l\u2019onde de choc provoqu\u00e9e par cette d\u00e9claration qu\u2019un processus de r\u00e9flexion a d’ailleurs \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9<\/a> en mars dernier sous les auspices du secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de\u202fl\u2019OTAN, Jens Stoltenberg, afin de r\u00e9pondre \u00e0 ces critiques et pr\u00e9parer l\u2019Alliance atlantique pour la d\u00e9cennie \u00e0 venir. Le groupe d\u2019experts charg\u00e9 de mener \u00e0 bien cet exercice vient tout r\u00e9cemment de publier son rapport<\/a>. \u202fUne de ses conclusions principales est justement de souligner que si \u00ab ces derni\u00e8res ann\u00e9es, les Alli\u00e9s ont renforc\u00e9 la composante militaire de l’OTAN et devraient continuer \u00e0 le faire<\/em> \u00bb, ceux-ci doivent d\u00e9sormais aussi renforcer la <\/em>\u00ab dimension politique <\/em> \u00bb de l’Alliance. Ainsi, \u00e0 l\u2019heure o\u00f9 un consensus semble \u00e9merger autour de l\u2019insuffisance d\u2019une logique strictement op\u00e9rationnelle pour faire pleinement vivre l\u2019Alliance atlantique, il serait ironique de chercher \u00e0 restreindre le d\u00e9bat strat\u00e9gique europ\u00e9en \u00e0 une seule question de moyens ou de \u201cmise en \u0153uvre \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

La n\u00e9cessaire poursuite, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle pertinente, du d\u00e9bat sur les fins et moyens de l\u2019action commune des Europ\u00e9ens <\/strong><\/h2>\n\n\n\n

Les Europ\u00e9ens doivent par cons\u00e9quent continuer de discuter \u00e0 la fois des moyens et des fins de leur action ext\u00e9rieure commune, sans chercher \u00e0 ce qu\u2019un type de d\u00e9bat prime n\u00e9cessairement sur l\u2019autre. Il faut bien s\u00fbr interroger la port\u00e9e concr\u00e8te des ambitions d\u2019autonomie strat\u00e9gique, de souverainet\u00e9 europ\u00e9enne ou encore d\u2019Union \u00ab g\u00e9opolitique \u00bb<\/a>, mais il faut \u00e9galement ne pas perdre de vue les objectifs d\u2019ensemble qu\u2019est cens\u00e9 servir chacun des instruments d\u00e9ploy\u00e9s par les Europ\u00e9ens. C\u2019est \u00e0 cette double condition que pourra s\u2019\u00e9tablir un dialogue strat\u00e9gique europ\u00e9en de qualit\u00e9, \u00e0 l\u2019abri tout autant des r\u00eaveries platoniques que des faux-fuyants qui peuvent se cacher derri\u00e8re les appels au pragmatisme. <\/p>\n\n\n\n

Ce qui se joue aussi au travers de la querelle \u00e0 propos de l\u2019autonomie strat\u00e9gique, c\u2019est plus largement la constitution d\u2019un espace politique europ\u00e9en au-del\u00e0 de la sph\u00e8re bruxelloise et qui se s\u00e9dimente au fur et \u00e0 mesure qu\u2019adviennent les controverses d\u00e9bordant le cadre national. Dans cette perspective, on peut rapprocher les vifs \u00e9changes entre dirigeants europ\u00e9ens sur l\u2019autonomie strat\u00e9gique \u00e0 ceux qui avaient eu lieu il y a quelques mois lors de la s\u00e9quence sur la g\u00e9opolitique des eurobonds<\/em><\/a> qui a pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 aux n\u00e9gociations<\/a> sur le fonds de relance Next Generation EU<\/em>. On se souvient du caract\u00e8re alors houleux des \u00e9changes entre le premier ministre portugais et le ministre n\u00e9erlandais des finances, mais aussi de la prolif\u00e9ration des tribunes interpos\u00e9es qui ont permis de faire interagir les diff\u00e9rents espaces publics europ\u00e9ens. Dans ce contexte, Giuseppe Conte s\u2019\u00e9tait par exemple illustr\u00e9 en s’adressant directement \u00e0 Mark Rutte dans les colonnes du journal n\u00e9erlandais conservateur De Telegraaf<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Loin d\u2019\u00eatre futile, cette structuration, voire normalisation, d\u2019une sc\u00e8ne politique \u00e0 l\u2019\u00e9chelle continentale est au contraire profond\u00e9ment politique. Elle est d\u2019abord la condition n\u00e9cessaire pour que les Europ\u00e9ens puissent faire le lien entre leurs diff\u00e9rents champs d\u2019action et ainsi ne plus affronter les enjeux strat\u00e9giques auxquels ils sont confront\u00e9s de mani\u00e8re fragment\u00e9e<\/a>, c\u2019est-\u00e0-dire selon des lignes \u00e9troitement sectorielles. Elle participe aussi au \u00ab passage des Europ\u00e9ens \u00e0 l\u2019\u00e2ge adulte \u00bb, pour reprendre la m\u00e9taphore de l\u2019essayiste Hans Kribbe. Dans son ouvrage The Strongmen : European Encounters with Sovereign Power<\/em><\/a>, celui-ci note en effet avec sagacit\u00e9 que \u00ab l\u2019entr\u00e9e dans l’\u00e2ge adulte n’est pas cette p\u00e9riode o\u00f9 les questions difficiles de la vie trouvent une r\u00e9ponse, mais la p\u00e9riode o\u00f9 ces questions sont pos\u00e9es, o\u00f9 nous devons faire face aux dilemmes moraux que nos parents ou nos protecteurs ont trait\u00e9s pour nous. \u00bb En offrant un nouveau tour de piste \u00e0 la querelle sur l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne, Mme Kramp-Karrenbauer a peut-\u00eatre \u00e9t\u00e9 surprise de se retrouver au centre d\u2019une pol\u00e9mique \u00e0 l’\u00e9chelle europ\u00e9enne  ; il va pourtant falloir qu\u2019elle s\u2019y habitue, pour le plus grand bien de l\u2019Union.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En offrant un nouveau tour de piste \u00e0 la querelle sur l\u2019autonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne, Mme Kramp-Karrenbauer a peut-\u00eatre \u00e9t\u00e9 surprise de se retrouver au centre d\u2019une pol\u00e9mique \u00e0 l’\u00e9chelle europ\u00e9enne   ; il va pourtant falloir qu\u2019elle s\u2019y habitue, pour le plus grand bien de l\u2019Union.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":93937,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-studies.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1989],"tags":[],"staff":[2540,2061],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[1917],"class_list":["post-93933","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-acces-libre","staff-elie-perot","staff-sebastien-lumet","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nLa querelle de l\u2019\u00ab\u202fautonomie strat\u00e9gique europ\u00e9enne\u202f\u00bb \u202f: dernier tour de piste \u202f? 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