{"id":93238,"date":"2020-12-02T18:54:00","date_gmt":"2020-12-02T17:54:00","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=93238"},"modified":"2020-12-02T19:30:39","modified_gmt":"2020-12-02T18:30:39","slug":"la-democratie-ca-sert-aussi-a-faire-la-guerre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/12\/02\/la-democratie-ca-sert-aussi-a-faire-la-guerre\/","title":{"rendered":"La d\u00e9mocratie, \u00e7a sert, aussi, \u00e0 faire la guerre"},"content":{"rendered":"\n

En ao\u00fbt 1913, alors que la mont\u00e9e des tensions internationales faisait redouter un prochain conflit arm\u00e9 avec l\u2019Allemagne, le socialiste fran\u00e7ais Marcel Sembat (1862-1922) pla\u00e7ait ses camarades r\u00e9publicains devant une terrible alternative  : \u00ab  faites un roi, sinon faites la paix  \u00bb <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il rejoignait ainsi, bien qu\u2019il n\u2019en partage\u00e2t nullement les convictions, la position d\u00e9fendue \u00e0 l\u2019autre bord de l\u2019\u00e9chiquier politique par le royaliste Charles Maurras (1868-1952) <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Tous deux s\u2019accordaient en effet \u00e0 consid\u00e9rer que l\u2019instabilit\u00e9 politique et le d\u00e9ficit de profondeur historique propres au r\u00e9gime r\u00e9publicain rendaient ce dernier a priori moins performant qu\u2019un r\u00e9gime monarchique et\/ou autoritaire \u00e0 l\u2019\u00e9preuve de la guerre. Pour Sembat, les perspectives qui s\u2019ouvraient \u00e0 la France en cas de conflit arm\u00e9 avec l\u2019Allemagne whilelminienne \u00e9taient donc des plus sombres  : ou bien la d\u00e9faite militaire du fait de l\u2019incapacit\u00e9 r\u00e9publicaine \u00e0 mener \u00e0 bien la guerre, ou bien la chute de la R\u00e9publique au profit d\u2019un r\u00e9gime autoritaire seul capable de conduire le pays \u00e0 la victoire. Force est de constater que ces pr\u00e9dictions pessimistes ne s\u2019av\u00e9r\u00e8rent pas exactes  : non seulement la France sortit victorieuse du conflit, mais la R\u00e9publique en fut d\u2019autant plus renforc\u00e9e qu\u2019elle avait pass\u00e9 avec succ\u00e8s cette redoutable \u00e9preuve du feu sur laquelle \u00e9taient venus achopper tant de r\u00e9gimes autoritaires pour certains s\u00e9culaires, du IIe<\/sup> Reich allemand \u00e0 l\u2019empire ottoman en passant par la monarchie austro-hongroise.<\/p>\n\n\n\n

La d\u00e9monstration de force et de r\u00e9silience r\u00e9publicaine \u00e0 la guerre e\u00fbt \u00e9t\u00e9 implacable si, deux d\u00e9cennies plus tard, la IIIe<\/sup> R\u00e9publique ne s\u2019\u00e9tait effondr\u00e9e face \u00e0 la dictature nazie d\u00e8s les premi\u00e8res heures de ce qui allait devenir la Seconde Guerre mondiale. De l\u2019histoire tourment\u00e9e des rapports entre la IIIe<\/sup> R\u00e9publique et la guerre, il s\u2019av\u00e8re donc difficile de tirer quelque conclusion d\u00e9finitive que ce soit quant \u00e0 la plus ou moins grande compatibilit\u00e9 du r\u00e9gime r\u00e9publicain et de l\u2019exercice guerrier. Cette complexe question de l\u2019influence du syst\u00e8me politique d\u2019un pays sur ses capacit\u00e9s militaires n\u2019a toutefois rien perdu de son actualit\u00e9. Bien au contraire, elle suscite aujourd\u2019hui un regain d\u2019int\u00e9r\u00eat aux \u00c9tats-Unis o\u00f9 certains, persuad\u00e9s que, \u00ab  pi\u00e8ge de Thucydide  \u00bb oblige <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la guerre avec la Chine finira t\u00f4t ou tard par \u00e9clater, s\u2019interrogent sur les forces et les faiblesses respectives de l\u2019aigle et du dragon. Ce qui les conduit \u00e0 se demander si le caract\u00e8re autoritaire du gouvernement de la R\u00e9publique populaire de Chine constituerait pour elle, en cas d\u2019affrontement guerrier avec les \u00c9tats-Unis, un avantage ou au contraire une faiblesse. Et si, en retour, la nature d\u00e9mocratique des \u00c9tats-Unis doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e comme un atout ou un handicap en cas de confrontation arm\u00e9e avec P\u00e9kin.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est \u00e0 ces difficiles questions que Matthew Kroenig, professeur associ\u00e9 \u00e0 l\u2019universit\u00e9 de Georgetown, cherche \u00e0 r\u00e9pondre dans The Return of Great Power Rivalry<\/em> <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Pour ce faire, il choisit de s\u2019appuyer principalement sur une analyse historique qui le conduit \u00e0 \u00e9tudier sur la tr\u00e8s longue dur\u00e9e, de la Gr\u00e8ce antique \u00e0 la guerre froide, des exemples pr\u00e9sum\u00e9s significatifs d\u2019affrontements entre puissances d\u00e9mocratiques et puissances autoritaires pour tenter de d\u00e9terminer si l\u2019un de ces deux mod\u00e8les institutionnels s\u2019est av\u00e9r\u00e9 tendanciellement plus efficace que l\u2019autre en contexte guerrier. Cette m\u00e9thode comparative, qui s\u2019inscrit dans le sillage de l\u2019histoire appliqu\u00e9e pr\u00f4n\u00e9e par Graham Allison et Niall Ferguson <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>, peut s\u2019av\u00e9rer riche d\u2019enseignements <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Encore faut-il la pratiquer avec tact. Le moins que l\u2019on puisse dire est que ce n\u2019est pas toujours le cas de Matthew Kroenig dont la d\u00e9monstration historique, qui occupe toute la deuxi\u00e8me partie de l\u2019ouvrage, souffre d\u2019une l\u00e9g\u00e8ret\u00e9 conceptuelle qui incite \u00e0 consid\u00e9rer avec circonspection les conclusions auxquelles elle am\u00e8ne.<\/p>\n\n\n\n

Pour construire sa d\u00e9monstration, Kroenig choisit en effet d\u2019isoler sept cas d\u2019affrontement entre puissances \u00ab d\u00e9mocratiques \u00bb et \u00ab autoritaires \u00bb. Or la pertinence de la s\u00e9lection est pour le moins douteuse : Ath\u00e8nes face \u00e0 la Perse puis \u00e0 Sparte ; la R\u00e9publique romaine face \u00e0 Carthage et \u00e0 la Mac\u00e9doine ; la R\u00e9publique v\u00e9nitienne face l’Empire byzantin et au Duch\u00e9 de Milan ; la R\u00e9publique des Provinces-Unies face \u00e0 l’Empire espagnol ; la Grande-Bretagne face \u00e0 la France aux XVIIIe<\/sup> et XIXe<\/sup> si\u00e8cles ; le Royaume-Uni face l’Allemagne \u00e0 la fin du XIXe<\/sup> et au d\u00e9but du XXe<\/sup> si\u00e8cle ; les \u00c9tats-Unis face l’Union sovi\u00e9tique pendant la guerre froide. \u00c0 la simple vue de cette \u00e9num\u00e9ration, on mesure toute la fragilit\u00e9 de l\u2019\u00e9difice comparatif \u00e9chafaud\u00e9 par Kroenig. L\u2019auteur prend certes soin de d\u00e9finir ce qu\u2019il entend par \u00ab d\u00e9mocratie \u00bb et \u00ab autocratie \u00bb. Selon lui, est \u00ab d\u00e9mocratique \u00bb ou \u00ab r\u00e9publicain \u00bb, deux notions qu\u2019il assimile sans plus s\u2019y attarder, \u00ab un syst\u00e8me politique dans lequel les titulaires de fonctions politiques sont s\u00e9lectionn\u00e9s par le biais d\u2019\u00e9lections populaires comp\u00e9titives \u00bb et qui respecte un \u00ab large \u00e9ventail de libert\u00e9s politiques et civiles \u00bb telles que la libert\u00e9 d\u2019expression ou de r\u00e9union. L\u2019autocratie est quant \u00e0 elle d\u00e9finie par l\u2019absence de dirigeants \u00e9lus lors de processus \u00e9lectoraux sinc\u00e8res et le non-respect des libert\u00e9s politiques et civiles fondamentales <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. M\u00eame en acceptant ces d\u00e9finitions pour le moins sommaires, on a du mal \u00e0 consid\u00e9rer Ath\u00e8nes comme un r\u00e9gime d\u00e9mocratique au sens o\u00f9 le d\u00e9finit Kroenig, sauf \u00e0 tenir m\u00e9t\u00e8ques et esclaves pour quantit\u00e9 n\u00e9gligeable. Surtout, Kroenig n\u00e9glige le fait que ce n\u2019est pas Ath\u00e8nes seule qui l\u2019emporte sur les Perses mais bien une coalition panhell\u00e9nique dont nombre des membres sont des cit\u00e9s non-d\u00e9mocratiques. Quant \u00e0 la R\u00e9publique romaine, on ne voit pas ce que cette oligarchie \u00e0 la main d\u2019une puissante nobilitas<\/em> avait de plus d\u00e9mocratique que sa rivale carthaginoise <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Trop fr\u00e9quemment, et pour ne s\u2019en tenir qu\u2019\u00e0 ces deux exemples, Kroenig manque de recul vis-\u00e0-vis des sources sur lesquelles il s\u2019appuie : la Perse, son grand Roi et ses satrapes ne sont ainsi \u00e9rig\u00e9s par lui en arch\u00e9types de l\u2019autocratie que parce que les sources grecques les d\u00e9peignent de la sorte, et tant pis si les historiens ont depuis longtemps singuli\u00e8rement nuanc\u00e9 ce tableau manich\u00e9en et hell\u00e9nocentrique. M\u00eame chose pour Rome \u00e0 propos de laquelle Kroenig reprend \u00e0 son compte la vulgate sallust\u00e9enne voulant qu\u2019\u00ab avant la destruction de Carthage, le peuple et le S\u00e9nat romain administraient en accord la r\u00e9publique dans la tranquillit\u00e9 et la mod\u00e9ration \u00bb <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

De cet exercice de comparaison qui n\u2019est donc que moyennement convaincant, Kroenig croit pouvoir d\u00e9duire, \u00e0 la suite d\u2019H\u00e9rodote <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>, de Machiavel <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> et de Montesquieu <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span> qui, partant d\u2019autres pr\u00e9misses, en arrivaient \u00e0 une conclusion similaire, \u00e0 l\u2019existence d\u2019un \u00ab avantage d\u00e9mocratique \u00bb dans la guerre. Celui-ci s\u2019expliquerait par la capacit\u00e9 qu\u2019auraient les d\u00e9mocraties \u00e0 accumuler plus de richesses et donc de puissance et d\u2019influence sur la sc\u00e8ne internationale que les r\u00e9gimes autoritaires. S\u2019inscrivant dans le sillage de Daron Acemoglu et James Robinson <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>, Kroenig voit dans des institutions d\u00e9mocratiques efficientes, qui stimulent la concurrence et l\u2019innovation tout en garantissant le respect de la propri\u00e9t\u00e9, le meilleur g\u00e9n\u00e9rateur de croissance \u00e9conomique et par ricochet de puissance. Cet avantage d\u00e9mocratique serait jusqu\u2019alors trop souvent pass\u00e9 inaper\u00e7u du fait de la propension de nombre d\u2019observateurs \u00e0 inverser les causes et leurs effets : \u00ab certains affirment que le plus grand avantage de l’Am\u00e9rique est son \u00e9conomie innovante, son r\u00e9seau mondial d’alliances ou sa domination militaire, mais ce livre explique comment tous ces attributs positifs sont, en fait, des sous-produits du syst\u00e8me politique int\u00e9rieur de l’Am\u00e9rique. La d\u00e9mocratie est la variable ma\u00eetresse qui explique le succ\u00e8s des \u00c9tats-Unis \u00bb <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Loin de relever du seul registre du soft power <\/em>et de ne jouer pour ainsi dire que le r\u00f4le de cerise sur le g\u00e2teau, la d\u00e9mocratie serait ainsi le v\u00e9ritable fondement du hard power <\/em>am\u00e9ricain, son indispensable terreau. Car selon Kroenig, la d\u00e9mocratie agirait comme un \u00ab d\u00e9multiplicateur de force \u00bb permettant aux \u00c9tats qui la pratiquent de \u00ab se hisser au-dessus de leur poids dans la g\u00e9opolitique internationale \u00bb <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Certes, les dirigeants autoritaires peuvent planifier leur action sur le temps long, l\u00e0 o\u00f9 leurs rivaux plac\u00e9s \u00e0 la t\u00eate de r\u00e9gimes d\u00e9mocratiques sont prisonniers d\u2019un temps \u00e9lectoral court-termiste. Certes \u00e9galement, les dirigeants autoritaires peuvent en cas de besoin prendre des d\u00e9cisions et les appliquer sans d\u00e9lai, sans avoir \u00e0 en passer par le long et parfois chaotique processus de prise de d\u00e9cision concert\u00e9 inh\u00e9rent au r\u00e9gime d\u00e9mocratique. Mais cette force est aussi leur faiblesse qui peut conduire un dirigeant autoritaire, emport\u00e9 par son hybris<\/em>, \u00e0 commettre l\u2019irr\u00e9parable sur un coup de t\u00eate. Les atouts ind\u00e9niables dont jouissent dans la conduite de la guerre les r\u00e9gimes autoritaires seraient ainsi ob\u00e9r\u00e9s par les faiblesses qui les caract\u00e9risent par ailleurs et qui, dans la balance, finissent par peser plus lourd. Kroenig peut donc en conclure, \u00e0 son grand contentement, que les proph\u00e8tes du d\u00e9clin de la puissance am\u00e9ricaine font fausse route et que les \u00c9tats-Unis, forts de leur mod\u00e8le d\u00e9mocratique, n\u2019ont sur le long terme pas grand-chose \u00e0 craindre des autocraties chinoise ou russe.<\/p>\n\n\n\n

S\u2019il s\u2019en tenait \u00e0 ces comparaisons historiques discutables et \u00e0 cette profession de foi non d\u00e9pourvue de chauvinisme en la p\u00e9rennit\u00e9 de la puissance am\u00e9ricaine qui en d\u00e9coule, le livre de Kroenig ne pr\u00e9senterait qu\u2019un int\u00e9r\u00eat limit\u00e9. S\u2019il m\u00e9rite d\u2019\u00eatre lu et discut\u00e9, c\u2019est toutefois que de ces pr\u00e9misses fragiles, il en arrive \u00e0 soulever des questions novatrices voire iconoclastes propres \u00e0 alimenter la r\u00e9flexion quant \u00e0 la meilleure strat\u00e9gie \u00e0 adopter par les puissances lib\u00e9rales face aux r\u00e9gimes autocratiques. Car loin d\u2019opposer une simple fin de non-recevoir aux proph\u00e8tes de l\u2019extinction de l\u2019h\u00e9g\u00e9monie am\u00e9ricaine pour qui l\u2019agneau d\u00e9mocratique am\u00e9ricain serait inexorablement appel\u00e9 \u00e0 \u00eatre d\u00e9vor\u00e9 par le loup autoritaire chinois, Kroenig accepte d\u2019envisager la possibilit\u00e9 de celle-ci. Mais c\u2019est pour mieux en d\u00e9placer la causalit\u00e9. Certes reconna\u00eet-il, Washington n\u2019est pas assur\u00e9 de remporter le bras de fer engag\u00e9 avec P\u00e9kin et ne peut donc se contenter de se reposer sur ses lauriers d\u00e9mocratiques en attendant une in\u00e9luctable r\u00e9volution de palais ou de rue dans la capitale chinoise. Mais si les \u00c9tats-Unis ne sont pas assur\u00e9s de triompher de leurs rivaux autocratiques ce n\u2019est selon lui par parce qu\u2019ils sont une d\u00e9mocratie et ne seraient donc pas de taille \u00e0 se mesurer \u00e0 des r\u00e9gimes autoritaires, mais bien plut\u00f4t parce que leur d\u00e9mocratie n\u2019est pas \u00e0 l\u2019abri de se corrompre d\u2019elle-m\u00eame. Si elle n\u2019y prend garde, elle peut en effet se laisser entra\u00eener \u00e0 des d\u00e9rives autoritaires qui feraient courir aux \u00c9tats-Unis le risque de perdre l\u2019\u00ab avantage d\u00e9mocratique \u00bb qui a fait leur succ\u00e8s. Convaincu qu\u2019il est de la force sup\u00e9rieure de la d\u00e9mocratie, Kroenig en vient ainsi en toute logique \u00e0 un plaidoyer en faveur de la d\u00e9fense de celle-ci et pr\u00e9vient ses concitoyens qui plane sur leur h\u00e9g\u00e9monie globale ne vient pas de Chine ou de Russie, mais bien d\u2019eux-m\u00eames. Dans la lutte qui les oppose aux \u00ab graves menaces russe et chinoise \u00bb, les Am\u00e9ricains\u00a0doivent selon Kroenig d\u2019abord et avant tout \u00ab veiller \u00e0 entretenir leur plus grande source de puissance : leurs institutions d\u00e9mocratiques \u00bb <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La pire erreur qu\u2019ils pourraient commettre serait de renier tout ou partie de leur patrimoine d\u00e9mocratique au nom de la lutte pour la pr\u00e9servation de leur puissance, car une telle d\u00e9cision aboutirait en fait \u00e0 les faire perdre sur les deux tableaux. Ce qu\u2019ils sacrifieraient de leur d\u00e9mocratie ne ferait que d\u00e9t\u00e9riorer leurs capacit\u00e9s de r\u00e9silience en cas de conflit. Renoncer \u00e0 la d\u00e9mocratie reviendraient ainsi pour les Am\u00e9ricains \u00e0 scier la branche sur laquelle ils sont assis.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019autre cons\u00e9quence logique de la d\u00e9monstration de Kroenig, pour le moins audacieuse, c\u2019est que contrairement \u00e0 ce qu\u2019affirme la doxa<\/em> en vigueur \u00e0 Washington depuis des d\u00e9cennies, les \u00c9tats-Unis ont tout \u00e0 perdre \u00e0 une d\u00e9mocratisation de P\u00e9kin et de Moscou. Celle-ci permettrait en effet \u00e0 ses grands rivaux strat\u00e9giques de b\u00e9n\u00e9ficier \u00e0 leur tour de l\u2019\u00ab avantage d\u00e9mocratique \u00bb sur lequel reposerait l\u2019h\u00e9g\u00e9monie am\u00e9ricaine, et ainsi de la contester voire de s\u2019y substituer. Pour Washington, le maintien de r\u00e9gimes autoritaires \u00e0 P\u00e9kin et \u00e0 Moscou serait donc finalement une aubaine. Et Kroenig de conclure que ce sont en fait les leaders chinois et russes et non am\u00e9ricains qui, en ce d\u00e9but de XXIe<\/sup> si\u00e8cle, sont confront\u00e9s au dilemme le plus complexe : \u00ab Poutine et Xi peuvent continuer \u00e0 r\u00e9gner, mais ils seront condamn\u00e9s \u00e0 r\u00e9gner sur des \u00c9tats dysfonctionnels et de ce fait vou\u00e9s \u00e0 jouer les seconds r\u00f4les. Ou bien leurs nations peuvent \u00e9merger comme de v\u00e9ritables leaders mondiaux, mais seulement s\u2019ils renoncent au pouvoir et cr\u00e9ent le type de syst\u00e8me politique ouvert qui s’est av\u00e9r\u00e9 au fil des si\u00e8cles \u00eatre une condition pr\u00e9alable \u00e0 un leadership international durable. D’ici l\u00e0, les \u00c9tats-Unis continueront \u00e0 b\u00e9n\u00e9ficier d’un avantage d\u00e9mocratique dans cette nouvelle \u00e8re de rivalit\u00e9 entre grandes puissances \u00bb <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Les tenants de la th\u00e9orie de la \u00ab paix d\u00e9mocratique \u00bb, qui veut que les d\u00e9mocraties ne se font pas la guerre entre elles <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>, ne manqueront toutefois pas de r\u00e9torquer \u00e0 Kroenig que si le maintien de r\u00e9gimes autocratiques \u00e0 P\u00e9kin et Moscou pourrait peut-\u00eatre effectivement permettre \u00e0 la d\u00e9mocratie am\u00e9ricaine de sortir victorieuse d\u2019une confrontation arm\u00e9e avec eux, le mieux serait toutefois d\u2019\u00e9viter d\u2019en arriver l\u00e0 et que le meilleur moyen d\u2019y parvenir est encore d\u2019encourager la d\u00e9mocratisation de ces rivaux strat\u00e9giques pour en faire des partenaires coop\u00e9ratifs. Une \u00e9volution que Kroenig semble toutefois juger peu probable compte tenu de sa conviction que dans la dialectique de la poule et de l\u2019\u0153uf qui lie la d\u00e9mocratie et la puissance, c\u2019est la premi\u00e8re qui g\u00e9n\u00e8re la seconde et non l\u2019inverse. De son analyse historique, il conclut en effet que \u00ab chaque grande puissance d\u00e9mocratique \u00e9tudi\u00e9e dans ce livre est devenue une d\u00e9mocratie avant de devenir une grande puissance, et non l’inverse \u00bb <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Autrement dit, esp\u00e9rer la d\u00e9mocratisation de pays d\u00e9j\u00e0 puissants mais encore autoritaires serait vain. Finalement, c\u2019est donc bien \u00e0 l\u2019optimisme que Kroenig invite ses compatriotes. L\u00e0 o\u00f9 Sembat, en 1913, laissait aux Fran\u00e7ais le choix entre la peste de la restauration monarchique et le chol\u00e9ra de la d\u00e9faite militaire, Kroenig place aujourd\u2019hui les Am\u00e9ricains devant une alternative somme toute plus engageante : la perp\u00e9tuation de leur h\u00e9g\u00e9monie par l\u2019incapacit\u00e9 de leurs rivaux \u00e0 se d\u00e9mocratiser, ou bien la perte de cette h\u00e9g\u00e9monie du fait d\u2019une d\u00e9mocratisation de ces rivaux qui n\u2019en seraient donc sans doute plus vraiment. D\u00e8s lors, seuls les Am\u00e9ricains eux-m\u00eames pourraient se porter un coup fatal en se laissant bercer par les sir\u00e8nes de l\u2019autoritarisme et en renon\u00e7ant\u00a0 par l\u00e0 m\u00eame aux atouts de leur syst\u00e8me d\u00e9mocratique. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dans la confrontation qui \u00e9merge entre l’aigle et le dragon, en quoi d\u00e9mocratie et autoritarisme peuvent-elles jouer un r\u00f4le  ? 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