{"id":91859,"date":"2020-11-18T19:39:57","date_gmt":"2020-11-18T18:39:57","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=91859"},"modified":"2020-11-18T19:41:02","modified_gmt":"2020-11-18T18:41:02","slug":"france-relance-et-transition-ecologique-le-levier-pour-accroitre-la-competitivite-et-linnovation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/11\/18\/france-relance-et-transition-ecologique-le-levier-pour-accroitre-la-competitivite-et-linnovation\/","title":{"rendered":"France Relance et transition \u00e9cologique&#160;: le levier pour accro\u00eetre la comp\u00e9titivit\u00e9 et l&rsquo;innovation"},"content":{"rendered":"\n<p>Pr\u00e9sent\u00e9 le 3 septembre dernier par le gouvernement fran\u00e7ais, le plan \u00ab&#160;<em><a href=\"https:\/\/www.economie.gouv.fr\/plan-de-relance\/profils\">France Relance<\/a><\/em>&#160;\u00bb s\u2019inscrit en compl\u00e9ment de long terme du premier dispositif de plan d\u2019urgence \u00e9conomique d\u00e9ploy\u00e9 d\u00e8s le mois de mars. Dans un document de pr\u00e8s de 300 pages, tous les pans de l\u2019\u00e9conomie sont adress\u00e9s par le gouvernement, pour une enveloppe globale de 100 milliards de dollars. Ce plan intervient dans la deuxi\u00e8me moiti\u00e9 du mandat du pr\u00e9sident Macron, plus de deux ans apr\u00e8s sa proclamation du slogan \u00ab&#160;<em>Make the Planet Great again<\/em>&#160;\u00bb, et quelques mois \u00e0 peine apr\u00e8s la tenue de la Convention citoyenne pour le climat \u2014 cette assembl\u00e9e de 150 citoyens tir\u00e9s au sort, repr\u00e9sentative de la soci\u00e9t\u00e9 et qui a rendu des propositions concr\u00e8tes pour la transition \u00e9cologique de la France. Ce plan voit surtout le jour \u00e0 l\u2019heure o\u00f9 les cons\u00e9quences socio-\u00e9conomiques du coronavirus sont toujours aussi difficiles \u00e0 quantifier, mais semblent s\u2019aggraver \u00e0 mesure que la pand\u00e9mie se poursuit. Derri\u00e8re ce plan, et son ambition reconstructrice d\u2019une \u00e9conomie \u00ab&#160;r\u00e9siliente&#160;\u00bb et \u00ab&#160;durable&#160;\u00bb pour 2030, quelle place occupe la transition \u00e9cologique&#160;?<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>L\u2019\u00e9cologie&#160;: un objectif global, et une th\u00e9matique transversale<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>Dans ses trois volets, Ecologie, Comp\u00e9titivit\u00e9 et Coh\u00e9sion, la transition \u00e9cologique appara\u00eet en filigrane des mesures annonc\u00e9es par le gouvernement comme une th\u00e9matique transversale. L\u2019objectif du gouvernement de cr\u00e9er \u00ab&#160;<a href=\"https:\/\/www.ecologie.gouv.fr\/objectif-zero-emission-nette-co2-dici-2050-francois-rugy-presente-projet-loi-relatif-lenergie-et-au\">la premi\u00e8re \u00e9conomie d\u00e9carbon\u00e9e d\u2019Europe<\/a>&#160;\u00bb s\u2019illustre notamment par des mesures destin\u00e9es aux secteurs de l\u2019industrie, des transports et du b\u00e2timent, secteurs dont la r\u00e9duction de l\u2019empreinte carbone est insuffisante au regard de la trajectoire souhait\u00e9e d\u2019ici \u00e0 2050.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-medium  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/C03F9\/1\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Sur un total de 100 milliards d\u2019euros, le plan France Relance consacre 34 milliards d\u2019euros \u00e0 des mesures relatives \u00e0 la comp\u00e9titivit\u00e9 de l\u2019\u00e9conomie \u2014 ind\u00e9pendamment des 30 milliards de mesures sp\u00e9cifiquement orient\u00e9es vers la transition \u00e9cologique, et qui comprennent de fortes dimensions innovantes, comme en mati\u00e8re de d\u00e9carbonation de l\u2019industrie ou de d\u00e9veloppement des technologies vertes. L\u2019\u00e9cologie est donc pour le gouvernement un levier important d\u2019accroissement de la comp\u00e9titivit\u00e9 et de la capacit\u00e9 d\u2019innovation nationales. Le plan pr\u00e9voit par exemple que le <a href=\"https:\/\/www.gouvernement.fr\/le-programme-d-investissements-d-avenir\">Plan sur les Investissements d\u2019Avenir<\/a> (PIA), un dispositif de financement engag\u00e9 depuis 2010, mobilise dans son 4e volet 3,4 milliards d\u2019euros sur des projets innovants au service de la transition \u00e9cologique, par exemple en mati\u00e8re de recyclage, de mobilit\u00e9 \u00e9lectrique, ou encore d\u2019\u00e9quipements agricoles durables. Par ailleurs, dans l\u2019objectif de r\u00e9duire la d\u00e9pendance industrielle et technologique de la France mise en \u00e9vidence par la crise sanitaire, le plan pr\u00e9voit des mesures de financement de certains secteurs strat\u00e9giques permettant la relocalisation de certaines technologies \u00e9lectroniques, industrielles ou, bien s\u00fbr, m\u00e9dicales. Par exemple, des pr\u00eats verts pourront \u00eatre consentis par la banque publique d\u2019investissement, Bpifrance, \u00e0 des projets de d\u00e9carbonation ou de relocalisation de l\u2019industrie. A titre d\u2019illustration, des centres de valorisation des d\u00e9chets plastiques ou l\u2019installation de nouveaux proc\u00e9d\u00e9s plus \u00e9conomes en ressources dans l\u2019industrie agroalimentaire ont d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 financ\u00e9s.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>La transition \u00e9cologique est \u00e9galement pr\u00e9sente dans le volet Coh\u00e9sion, qui comprend 36 milliards d\u2019euros de mesures \u00e0 destination des territoires, et plus g\u00e9n\u00e9ralement de la soci\u00e9t\u00e9, dans l\u2019optique de limiter la hausse des in\u00e9galit\u00e9s socio-\u00e9conomiques. Au sein de ce volet figure notamment le soutien \u00e0 l\u2019emploi, notamment des jeunes, via le soutien \u00e0 des formations et \u00e0 des m\u00e9tiers \u00ab&#160;d\u2019avenir&#160;\u00bb, comme l\u2019accroissement des droits de formation des salari\u00e9s dans les comp\u00e9tences relatives \u00e0 la transition \u00e9cologique. Le soutien aux \u00ab&#160;dynamiques territoriales&#160;\u00bb, qui vise \u00e0 favoriser l\u2019\u00e9mergence de projets et la cr\u00e9ation d\u2019activit\u00e9 dans les territoires, concerne \u00e9galement des projets de transition \u00e9nerg\u00e9tique \u00e0 l\u2019\u00e9chelle locale, comme le d\u00e9ploiement de bornes de recharge \u00e9lectriques ou le soutien au tourisme durable.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ind\u00e9pendamment du volet \u00ab&#160;Ecologie&#160;\u00bb lui-m\u00eame, qui vient compl\u00e9ter les mesures \u00ab&#160;Coh\u00e9sion&#160;\u00bb et \u00ab&#160;Comp\u00e9titivit\u00e9&#160;\u00bb, les mesures d\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de la transition \u00e9cologique sont donc omnipr\u00e9sentes dans le plan France Relance, et t\u00e9moignent d\u2019une tr\u00e8s forte volont\u00e9 de l\u2019\u00c9tat de soutenir une activit\u00e9 \u00e9conomique \u00e0 tous les niveaux durablement orient\u00e9e vers la d\u00e9carbonation de la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Le volet <\/strong>\u00ab&#160;<strong>\u00c9cologie&#160;\u00bb&#160;: une vision tr\u00e8s large des enjeux de la transition \u00e9nerg\u00e9tique et \u00e9cologique<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>Au sein du volet \u00ab&#160;\u00c9cologique&#160;\u00bb du plan de relance se c\u00f4toient des initiatives multiples&#160;: la modernisation des stations d\u2019assainissement dans les territoires ultramarins, le soutien \u00e0 l\u2019\u00e9conomie circulaire et la valorisation des d\u00e9chets, au m\u00eame titre que la transformation du secteur agricole, la r\u00e9novation des infrastructures de transport, notamment ferroviaires, et le verdissement des ports. Notons cependant quatre points saillants de la d\u00e9marche du gouvernement en mati\u00e8re \u00e9cologique&#160;:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ol class=\"wp-block-list\"><li><strong>Hydrog\u00e8ne vert&#160;: <\/strong>la fili\u00e8re hydrog\u00e8ne vert, appel\u00e9e de ses v\u0153ux par la Commission europ\u00e9enne et l\u2019<a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/growth\/industry\/policy\/european-clean-hydrogen-alliance_en#:~:text=The%20European%20Clean%20Hydrogen%20Alliance,and%20hydrogen%20transmission%20and%20distribution.\">Alliance europ\u00e9enne pour l\u2019hydrog\u00e8ne propre,<\/a> fait partie int\u00e9grante du plan France Relance, et doit permettre de cr\u00e9er entre 50 000 et 100 000 emplois d\u2019ici 2030 sur le territoire national. Jusqu\u2019\u00e0 7,2 milliards d\u2019euros pourront \u00eatre investis d\u2019ici 2030 au titre des investissements du PIA4.\u00a0<\/li><li><strong>Industrie nucl\u00e9aire&#160;: <\/strong>le secteur nucl\u00e9aire fait l\u2019objet d\u2019une mesure \u00e0 part enti\u00e8re, \u00e0 hauteur de 200 millions d\u2019euros, dans l\u2019optique de favoriser l\u2019innovation, d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer les op\u00e9rations de d\u00e9mant\u00e8lement des centrales, et d\u2019accro\u00eetre la comp\u00e9titivit\u00e9 des entreprises de la fili\u00e8re, qui concentre 220 000 emplois directs et indirects en France. Parmi les projets vis\u00e9s par le plan de relance, un projet de petit r\u00e9acteur modulaire fran\u00e7ais, la cr\u00e9ation d\u2019un un \u00ab&#160;centre d\u2019excellence&#160;\u00bb du soudage (comp\u00e9tence \u00e9minemment rare et cruciale pour la fili\u00e8re, \u00e0 l\u2019heure o\u00f9 les difficult\u00e9s du projet d\u2019EPR \u00e0 Flamanville et ses 316 000 soudures retardent la livraison du projet et font d\u00e9raper son co\u00fbt). Ces mesures sont particuli\u00e8rement significatives, bien que relativement modestes par rapport \u00e0 l\u2019enveloppe globale du plan, \u00e0 l\u2019heure o\u00f9 le gouvernement \u00e9tudie les sc\u00e9narios de financement de six nouveaux r\u00e9acteurs nucl\u00e9aires EPR d\u2019ici 2044, pour un montant estim\u00e9 \u00e0 47 milliards d\u2019euros.<\/li><li><strong>A\u00e9ronautique et automobile&#160;: <\/strong>le plan France Relance comprend un plan de soutien de 2,6 milliards d\u2019euros au secteur de l\u2019a\u00e9ronautique et de l\u2019automobile, secteurs mis en difficult\u00e9 par la crise sanitaire&#160;; leur verdissement constitue \u00e0 la fois une opportunit\u00e9 de croissance, et un lourd engagement financier \u00e0 consentir dans une p\u00e9riode de fragilit\u00e9 sectorielle. Ces mesures visent \u00e0 la fois \u00e0 pr\u00e9server les savoir-faire critiques, d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la modernisation des entreprises et des proc\u00e9d\u00e9s, et de soutenir l\u2019innovation dans les a\u00e9ronefs et les v\u00e9hicules propres. On peut cependant douter de la pertinence de faire figurer cette mesure dans le volet \u00c9cologie du plan de relance, compte tenu, r\u00e9cemment, de la difficult\u00e9 du minist\u00e8re de l\u2019\u00c9conomie de mettre en place une r\u00e9elle politique d\u2019\u00e9co-conditionnalit\u00e9 \u00e0 destination des entreprises du secteur. Il conviendra de s\u2019assurer que ce plan de soutien est assorti d\u2019exigences r\u00e9elles en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement technologique et commercial bas carbone.<\/li><li><strong>R\u00e9novation thermique&#160;:<\/strong> la r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique du parc immobilier repr\u00e9sente le premier poste de d\u00e9pense du volet Ecologie du plan, avec 6,7 milliards d\u2019euros d\u2019investissement au total. Le b\u00e2timent repr\u00e9sente aujourd\u2019hui 40&#160;% des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre en France, et repr\u00e9sente \u00e0 ce titre le principal levier de d\u00e9carbonation de l\u2019\u00e9conomie fran\u00e7aise. La<a href=\"https:\/\/www.ecologie.gouv.fr\/strategie-nationale-bas-carbone-snbc\"> Strat\u00e9gie Nationale Bas-Carbone<\/a> (SNBC), publi\u00e9e en 2015 visait la quasi-d\u00e9carbonation du secteur en 2050. L\u2019enjeu est donc fort de mener des politiques efficaces rapidement, dans la lign\u00e9e du Pacte vert europ\u00e9en et de la \u00ab&#160;Renovation wave&#160;\u00bb appel\u00e9e de ses v\u0153ux par la Commission. Le plan France Relance pr\u00e9voit de consacrer au total 6,7 milliards d\u2019euros r\u00e9partis entre les b\u00e2timents publics (4 milliards), les logements priv\u00e9s (2 milliards, notamment via le rehaussement des budgets de subventions aux m\u00e9nages), les logements sociaux et les TPE\/PME. Il convient de pr\u00e9ciser que les objectifs fix\u00e9s par la loi pour la transition \u00e9nerg\u00e9tique et la croissance verte de 2015, de r\u00e9nover 500 000 logements par an, dont la moiti\u00e9 occup\u00e9s par des personnes \u00e0 faible revenu, ne sont aujourd\u2019hui pas atteint. Le Pacte vert europ\u00e9en pr\u00e9voit pourtant de doubler l\u2019objectif communautaire actuel, \u00e0 2&#160;% du parc europ\u00e9en r\u00e9nov\u00e9 chaque ann\u00e9e. Ces mesures doivent \u00eatre assorties d\u2019une communication publique simplifi\u00e9e et d\u2019un accompagnement adapt\u00e9 pour le financement de ces travaux aupr\u00e8s des m\u00e9nages, car la principale difficult\u00e9 en France reste une multitude de dispositifs peu lisibles pour les publics cibl\u00e9s. Il s\u2019agit autant d\u2019une d\u00e9marche d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique et de d\u00e9carbonation que de lutte contre les in\u00e9galit\u00e9s socio-\u00e9conomiques et de pr\u00e9vention de la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, \u00e0 l\u2019heure o\u00f9 de si nombreux m\u00e9nages sont expos\u00e9s \u00e0 des risques \u00e9conomiques accrus.\u00a0<\/li><\/ol>\n\n\n\n<h4 class=\"wp-block-heading\"><strong>Quelles critiques et quels exemples&#160;?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n<p>Ce sont les axes sur lesquels France Relance compte pour sa diversification. Les critiques ne manquent pas concernant le volet \u00e9conomique du plan sur le sol fran\u00e7ais, surtout du c\u00f4t\u00e9 des progressistes. La principale accusation port\u00e9e contre ce plan est qu&rsquo;il ne fait que cacher la recette n\u00e9olib\u00e9rale habituelle, et ce derri\u00e8re une forme de marketing r\u00e9invent\u00e9e&#160;: un trop grand soutien apport\u00e9 \u00e0 l&rsquo;offre, notamment par la r\u00e9duction de la taxe professionnelle, et peu de soutien \u00e0 la demande. L&rsquo;<a href=\"https:\/\/www.latribune.fr\/economie\/france\/le-plan-de-relance-neglige-la-demande-de-justice-sociale-selon-piketty-856332.html\">\u00e9conomiste Thomas Piketty <\/a>aurait souhait\u00e9 voir plus d&rsquo;investissements sur les fonctionnaires, et il ne fait aucun doute que le r\u00f4le de l&rsquo;\u00c9tat (\u00e0 partir de la centralit\u00e9 de ces plans d&rsquo;investissement pour la relance des \u00e9conomies) se voit de plus en plus ancr\u00e9 dans l&rsquo;imaginaire collectif. D&rsquo;autre part, les lib\u00e9raux, \u00e0 leur tour, craignent que la dette publique pr\u00e9vue par le plan soit une \u00ab&#160;<a href=\"https:\/\/www.francetvinfo.fr\/economie\/plan-de-relance\/plan-de-relance-jai-peur-que-ce-soit-une-bombe-a-retardement-juge-eric-woerth-lr_4094533.html\">bombe \u00e0 retardement<\/a>&#160;\u00bb. Du point de vue de Bruxelles, cependant, le plan peut servir de mod\u00e8le pour inspirer d&rsquo;autres pays de l&rsquo;UE.<\/p>\n\n\n\n<p>De l\u2019autre c\u00f4t\u00e9 des Alpes, la pr\u00e9sentation finale du plan italien tarde \u00e0 arriver. Sur les questions d&rsquo;\u00e9nergie et d&rsquo;environnement, les propositions en cours d&rsquo;\u00e9laboration sont similaires \u00e0 celles de la France. Pour stimuler l&rsquo;ambition du gouvernement, cent signataires issus d&rsquo;associations et d&rsquo;entreprises ont mis en avant trois points&#160;: augmenter la part des financements du Fonds de relance consacr\u00e9 au climat, concevoir des crit\u00e8res climatiques stricts pour guider les investissements, et dresser une liste des activit\u00e9s express\u00e9ment n\u00e9fastes pour le climat qui ne peuvent pas acc\u00e9der aux financements.<\/p>\n\n\n\n<p>Plus g\u00e9n\u00e9ralement, et ce par rapport au plan fran\u00e7ais, il semble bon de prendre en compte en particulier au moins deux aspects&#160;: en termes de m\u00e9thode, une harmonie et une clart\u00e9 des diff\u00e9rents domaines de d\u00e9penses, ainsi qu\u2019une logique claire et une certaine facilit\u00e9 d&rsquo;utilisation des contenus par le public. En termes de m\u00e9rite, outre de nombreux exemples sp\u00e9cifiques, l&rsquo;ensemble du volet \u00ab&#160;Coh\u00e9sion&#160;\u00bb semble parfaitement convenir \u00e0 l&rsquo;Italie, surtout d&rsquo;un point de vue territorial. La fracture nord-sud continue de s&rsquo;aggraver dans l&rsquo;inertie g\u00e9n\u00e9rale, au moment m\u00eame o\u00f9 la cha\u00eene d&rsquo;approvisionnement \u00e9nerg\u00e9tique, entre les \u00e9nergies renouvelables habituelles (et solides) et le nouvel enthousiasme pour l&rsquo;hydrog\u00e8ne, pourrait offrir une nouvelle opportunit\u00e9 de relancer le sud.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Quelle place occupe la transition \u00e9cologique dans le plan de relance \u00e9conomique fran\u00e7ais&#160;? La transition \u00e9nerg\u00e9tique appara\u00eet comme un th\u00e8me transversal dans le plan de 100 milliards d&rsquo;euros. 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