{"id":90842,"date":"2020-11-10T18:43:11","date_gmt":"2020-11-10T17:43:11","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=90842"},"modified":"2020-11-10T18:43:12","modified_gmt":"2020-11-10T17:43:12","slug":"le-renouveau-du-parc-nucleaire-au-royaume-uni-saccelere-leurope-suivra-t-elle","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/11\/10\/le-renouveau-du-parc-nucleaire-au-royaume-uni-saccelere-leurope-suivra-t-elle\/","title":{"rendered":"Le renouveau du parc nucl\u00e9aire au Royaume-Uni s’acc\u00e9l\u00e8re : l\u2019Europe suivra-t-elle ?"},"content":{"rendered":"\n

Le contexte : un parc nucl\u00e9aire anglais proche de sa fin de vie<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Au Royaume-Uni, l’\u00e9nergie nucl\u00e9aire repr\u00e9sente environ 20 % de la production totale d’\u00e9lectricit\u00e9, pour une puissance totale install\u00e9e de 9 GW. Plus de 85 % de cette puissance correspond aux r\u00e9acteurs de type \u00ab graphite-gaz \u00bb avanc\u00e9s (ou advanced gas reactor<\/em>, AGR) design anglo-saxon d\u00e9velopp\u00e9 pendant les ann\u00e9es 80s et pr\u00e9sent sur 7 des 8 sites nucl\u00e9aires du pays. La dur\u00e9e de vie initiale de ce type de r\u00e9acteur est de 30-35 ans et est conditionn\u00e9e par la d\u00e9gradation des blocs de graphite formant le coeur, et qui sont irrempla\u00e7ables. Les m\u00e9canismes de vieillissement sous irradiation du graphite sont connus, mesurables et pr\u00e9dictibles, ce qui permet \u00e0 l’op\u00e9rateur d\u2019exploiter ce type r\u00e9acteur au-del\u00e0 de la dur\u00e9e de vie initiale tant que les crit\u00e8res de s\u00fbret\u00e9 impos\u00e9s par le r\u00e9gulateur sont respect\u00e9s <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. De ce fait, l\u2019AGR le plus vieux a 43 ans, contre 30 ans pour le plus jeune. La premi\u00e8re centrale \u00e0 \u00eatre ferm\u00e9e est celle de Hunterston B, en 2022 <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et les derni\u00e8res celles de Heysham 2 et Torness en 2030 <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En parall\u00e8le, le pays devrait \u00e9galement abandonner le charbon en 2025. Cela pose un d\u00e9fi consid\u00e9rable en termes de puissance pilotable \u00e0 remplacer \u00e0 partir de 2025, pour lequel le Royaume-Uni a mis\u00e9 principalement sur le nucl\u00e9aire, l’\u00e9olien offshore et le d\u00e9veloppement d\u2019interconnections.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Difficult\u00e9s pour financer de nouveau projets nucl\u00e9aires avec du capital priv\u00e9<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Le dernier r\u00e9acteur nucl\u00e9aire connect\u00e9 au Royaume-Uni est celui de Sizewell B (technologie R\u00e9acteurs \u00e0 Eau Pressuris\u00e9e (REP)), qui \u00e9tait cens\u00e9 \u00eatre le premier d\u2019une s\u00e9rie de r\u00e9acteurs REP, mais dont le projet a \u00e9t\u00e9 abandonn\u00e9 en 1990. En 2006, le nucl\u00e9aire revient dans l\u2019agenda du gouvernement anglais qui envisage alors la construction de nouvelles centrales \u00e0 financer essentiellement avec du capital priv\u00e9, ce choix visant \u00e0 prot\u00e9ger le contribuable des risques de construction dans un contexte o\u00f9 le nouveau nucl\u00e9aire manquait de maturit\u00e9 apr\u00e8s 16 ans sans nouveau projets. Avec cette strat\u00e9gie, un total de 12 GW \u00e9tait pr\u00e9vu, pour construction en 2012 sur quatres sites principaux : Moorside, Wylfa, Oldbury et Hinkley Point C (HPC). Aujourd\u2019hui, uniquement le projet de HPC (3.2 GW) continue et est en cours de construction. Les autres ont \u00e9chou\u00e9 par l’absence d\u2019acheteurs potentiels ou d\u2019accord avec les autorit\u00e9s anglaises sur le mode de financement.<\/p>\n\n\n\n

Le projet de Hinkley Point C consiste \u00e0 construire deux r\u00e9acteurs EPR (Evolutionary Power Reactor, faisant partie de la fili\u00e8re des REP) estim\u00e9s \u00e0 \u00a318 milliards et financ\u00e9s \u00e0 hauteur de 66 % par EDF Energy et 33 % par China General Nuclear (CGN) <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> au travers de la joint venture <\/em>NNB Generation Company. Pour s\u00e9curiser le projet, le gouvernement anglais a opt\u00e9 pour la r\u00e9duction des risques associ\u00e9s au march\u00e9 d’\u00e9lectricit\u00e9, via un compl\u00e9ment de r\u00e9mun\u00e9ration appel\u00e9 \u00ab Contract for Difference \u00bb (CFD), initialement con\u00e7u pour financer le d\u00e9veloppement des \u00e9nergies renouvelables. Pendant 35 ans, l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite par HPC sera vendue \u00e0 92,5 \u00a3\/MWh <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> (ind\u00e9pendamment des prix d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 sur le march\u00e9 des gros) garantissant un retour sur l\u2019investissement (co\u00fbt du capital) de 9 %. Dans ce prix, 62\u00a3\/MWh (67 %) correspondent aux co\u00fbt du financement avec 36\u00a3\/MWh (39 %) \u00e9tant associ\u00e9 \u00e0 la prime sur le risque de construction <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Un rapport publi\u00e9 par La National Audit Office<\/em> avait conclu que le prix de 92,5 \u00a3\/MWh aurait pu \u00eatre inf\u00e9rieur avec une approche de financement alternative <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Au cours des n\u00e9gociations du projet HPC, le gouvernement anglais ouvrait la possibilit\u00e9 \u00e0 la construction de deux EPRs suppl\u00e9mentaires dans le site de Sizewell C (SZC) en fonction de l\u2019avancement du projet de Hinkley Point C (HPC) sans donner aucune indication sur le mode de financement d\u00e9finitif. <\/p>\n\n\n\n

Ce qui change avec le projet Sizewell C par rapport \u00e0 celui de Hinkley Point C<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

D\u2019apr\u00e8s un article publi\u00e9 par la BBC le 30 Octobre, les gouvernement serait pr\u00eat \u00e0 donner son avis favorable au projet de Sizewell C. Un des modes de financement qui pourrait \u00eatre envisag\u00e9 est l’application d\u2019un m\u00e9canisme de base d\u2019actifs r\u00e9gul\u00e9e ou \u00ab Regulated Asset Base \u00bb<\/em> (RAB) en anglais. Le mod\u00e8le \u00ab RAB \u00bb pr\u00e9voit que les investisseurs commencent \u00e0 \u00eatre r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s d\u00e8s le d\u00e9but de la construction pour l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 qui sera livr\u00e9e plusieurs ann\u00e9es plus tard, \u00e0 un tarif r\u00e9glement\u00e9 d\u00e9fini par un r\u00e9gulateur ind\u00e9pendant. Le gouvernement anglais s’attaquerait ainsi pour la premi\u00e8re fois aux risques des construction qui seraient transf\u00e9r\u00e9s en partie aux consommateurs via une augmentation des tarifs. Ce choix serait justifi\u00e9 par le fait que le projet SZC aurait un profil de risques plus favorable que celui de HPC. En effet, les EPRs de SZC vont \u00eatre une r\u00e9plique de ceux en cours de construction\u00a0 sur le site de HPC. EDF Energy estime que cela pourrait conduire \u00e0 une diminution des co\u00fbts de construction de 20 % <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/em>De plus, l’exp\u00e9rience du site HPC montre que certaines activit\u00e9s sont effectu\u00e9es plus vite (30 % moins de temps) dans l\u2019unit\u00e9 2 du projet HPC par effet d’apprentissage <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le SZC s\u2019int\u00e9grerait ainsi dans une logique de programme caract\u00e9ris\u00e9e par la r\u00e9plication d\u2019un design et une approche multi-unit\u00e9 <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> permettant de diminuer le co\u00fbt et les risques. Les b\u00e9n\u00e9fices d\u2019une telle strat\u00e9gie ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9j\u00e0 d\u00e9montr\u00e9s par le pass\u00e9 dans les programmes nucl\u00e9aires fran\u00e7ais et cor\u00e9en. Plus r\u00e9cemment, une diminution de co\u00fbt de construction de 60 % a \u00e9t\u00e9 observ\u00e9e entre la premi\u00e8re et la quatri\u00e8me unit\u00e9 du projet Barakah aux Emirats Arabes Unis.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

En cons\u00e9quence, l\u2019effet combin\u00e9 d\u2019une diminution des co\u00fbts de construction et des conditions de financement plus favorables (co\u00fbt du capital plus faible) pourrait conduire\u00a0 \u00e0 un co\u00fbt du MWh du projet SZC de \u00a340-60 MWh <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> dans un sc\u00e9nario sans d\u00e9passements du budget et de d\u00e9lais de construction majeurs.<\/p>\n\n\n\n

Tr\u00e8s r\u00e9cemment le gouvernement anglais a \u00e9voqu\u00e9 aussi la possibilit\u00e9 participer directement au financement du projet SZC pour limiter la pr\u00e9sence de la Chine dans des infrastructures critiques <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cela pourrait am\u00e9liorer davantage les conditions de financement et permettre d\u2019attirer plus de capitaux priv\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \"Carte\r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Grosse puissance ou SMRs ?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Juste une semaine avant l\u2019annonce sur le projet SZC, un article dans le Financial Times <\/em> indiquait que les gouvernement anglais travaillait sur plan d\u2019investissement \u00e0 hauteur de \u00a32 milliards pour acc\u00e9l\u00e9rer le d\u00e9veloppement du design domestique de SMR propos\u00e9 par l\u2019entreprise Rolls-Royce (le UK SMR de 440 MWe). Cette entreprise, \u00e0 la t\u00eate d\u2019un consortium de 9 industriels, aimerait construire 16 r\u00e9acteurs de son UK SMR  d\u2019ici \u00e0 2050 sur plusieurs sites au Royaume-Uni.<\/p>\n\n\n\n

Les SMRs sont en train d\u2019attirer l\u2019attention des gouvernements et industriels suite au difficult\u00e9s rencontr\u00e9es par de grands chantiers nucl\u00e9aires dans les pays de l’OCDE. Sa petite taille facilite la simplification, standardisation et modularisation du design et ouvre la possibilit\u00e9 \u00e0 une construction dans un environnement plus pr\u00e9dictible en usine, diminuant une partie des risques associ\u00e9s \u00e0 sa construction. Par ailleurs, vu sa taille, ils seraient aussi plus abordables. Cependant, la r\u00e9duction des \u00e9conomies d’\u00e9chelle n\u00e9cessite un d\u00e9ploiement en s\u00e9rie pour les rendre \u00e9conomiquement viables qui n\u2019est pas envisageable avant 2030 \u00e9tant donn\u00e9 le niveau actuel de maturit\u00e9 de cette technologie.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019apr\u00e8s les estimations de Rolls-Royce, la premi\u00e8re unit\u00e9 du UK SMR <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span> pourrait co\u00fbter \u00a32.2 milliards et entrer en fonctionnement en 2029, avec des \u00e9conomies possibles \u00e0 partir de la 5\u00e8me unit\u00e9 pour atteindre \u00a31.8 milliards <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ces plans, n\u00e9anmoins, ne permettent pas de faire face au d\u00e9fi du syst\u00e8me \u00e9lectrique anglais \u00e0 partir de 2025. C\u2019est pourquoi la strat\u00e9gie SMR du gouvernement se place sur le long term et est compl\u00e9mentaire \u00e0 celle de la grosse puissance nucl\u00e9aire. La question sur les gros r\u00e9acteurs n\u2019est pas tant quand il convient de d\u00e9cider la construction des nouvelles unit\u00e9s, mais plut\u00f4t quand il faudra arr\u00eater d\u2019en construire, soit parce l\u2019option SMR est plus \u00e9conomique, soit parce que leur grande taille les rend inaccessibles \u00e0 certains emplacement ou applications. De plus, il existe de fortes synergies industrielles entre ce deux voix technologiques, et tout progr\u00e8s permis par la construction de nouvelles centrales \u00e0 grosse puissance facilitera le d\u00e9ploiement de la technologie SMR.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Les d\u00e9tails de la strat\u00e9gie nucl\u00e9aire du Royaume-uni\u00a0 (SMRs et grosse puissance) devraient \u00eatre devoil\u00e9s dans un livre blanc \u00e0 la fin du mois de novembre.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Des nouvelles perspectives en Europe, avec une intervention plus importante des \u00c9tats dans le financement du nouveau nucl\u00e9aire<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

A un an \u00e0 peine de la C0P26 qui devrait se tenir \u00e0 Glasgow, le Royaume-Uni enverrait ainsi des signaux clairs en faveur du d\u00e9veloppement du nouveau nucl\u00e9aire dans la transition \u00e9nerg\u00e9tique. Des nouvelles opportunit\u00e9s commencent aussi \u00e0 dessiner en Europe. Des pays comme la Finlande, La R\u00e9publique tch\u00e8que, la Hongrie, la Bulgarie et la Pologne seraient d\u00e9termin\u00e9s \u00e0 construire des nouvelles centrales. La Pays-Bas a exprim\u00e9 r\u00e9cemment son int\u00e9r\u00eat par l\u2019option du nouveau\u00a0 nucl\u00e9aire <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En France, la possibilit\u00e9 de construction 6 EPRs pour un co\u00fbt \u20ac47.2 milliards <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span> est en train d’\u00eatre \u00e9tudi\u00e9e par le gouvernement, avec une d\u00e9cision \u00e0 venir en 2021-2022 en fonction de l\u2019avancement du projet de Flamanville.<\/p>\n\n\n\n

Pour le financement de futurs projets nucl\u00e9aires, la participation de l\u2019\u00c9tat et d\u2019autres m\u00e9canismes de r\u00e9gulation du march\u00e9 sera cl\u00e9. Par exemple, pour l\u2019expansion de la centrale de Dukovany, l’op\u00e9rateur tch\u00e8que CEZ est parvenu \u00e0 un accord avec le gouvernement pour obtenir de l’\u00c9tat un pr\u00eat sans int\u00e9r\u00eats ainsi que le rachat de l’\u00e9lectricit\u00e9 du projet \u00e0 un prix fixe <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span> <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En Pologne, le gouvernement pourrait racheter la filiale nucl\u00e9aire de l’\u00e9lectricien PGE afin de se pr\u00e9parer pour un plan d\u2019investissement de \u20ac40 milliards pour la construction de 6-9GW \u00e0 horizon 2043 <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La France travaille aussi sur plusieurs sc\u00e9narios avec une intervention importante de l\u2019\u00c9tat (54 %) pour le financement de 3 paires d\u2019EPRs. Plusieurs modalit\u00e9s de partage des surco\u00fbts avec EDF et des valeurs de CFD<\/em> associ\u00e9es sont envisag\u00e9es, et un sc\u00e9nario alternatif de financement int\u00e9gral par l\u2019\u00c9tat est en train d’\u00eatre approfondi <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En parall\u00e8le, l\u2019Elys\u00e9e continue \u00e0 n\u00e9gocier avec la Commission Europ\u00e9enne le projet Hercule<\/em> de restructuration d\u2019EDF qui pr\u00e9voit un filiale \u00ab Bleu \u00bb 100 % publique int\u00e9grant les actifs nucl\u00e9aires et le possible renouvellement du parc. La r\u00e9forme du m\u00e9canisme ARENH fait partie de ces n\u00e9gociations dont le r\u00e9sultat pourrait influencer le sc\u00e9nario de financement final \u00e0 retenir.
De son c\u00f4t\u00e9, les autorit\u00e9s europ\u00e9ennes affirment ne pas s\u2019opposer aux pays qui voudraient parier sur l\u2019atome pour son avenir \u00e9nerg\u00e9tique <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Par contre, elles ne vont pas le soutenir non plus avec la technologie nucl\u00e9aire \u00e9tant aujourd’hui exclue des m\u00e9canismes comme la Taxonomie sur la Finance Verte et les Just Transition Funds<\/em>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Perspectives <\/strong><\/h4>\n\n\n\n
  • Apr\u00e8s l’\u00e9chec des projets nucl\u00e9aires de Moorside et Wylfa, le Royaume-Uni continue \u00e0 soutenir le nouveau nucl\u00e9aire et envisage des m\u00e9canismes de financement alternatives pour s\u00e9curiser le projet de Sizewell C ainsi qu\u2019un soutien direct pour le developpement d\u2019une filiere SMR domestique sur le long term.<\/li><\/ul>\n\n\n\n
    • Ce pays enverrait ainsi des signaux politiques clairs \u00e0 faveur du r\u00f4le du nouveau nucl\u00e9aire dans la transition \u00e9nerg\u00e9tique. En Europe, des nouvelles opportunit\u00e9s se dessinent aussi dans des pays comme la Finlande, La R\u00e9publique Czech, la Hongrie, la Bulgarie et la Pologne. En France une d\u00e9cision sur le renouvellement du parc nucl\u00e9aire est attendue en 2021-2022 en fonction de l\u2019avancement du projet de Flamanville<\/li><\/ul>\n\n\n\n
      •  Le r\u00f4le de la r\u00e9gulation du march\u00e9 et des governments sera cl\u00e9 pour le financement (et donc le co\u00fbt final) de ces projets tr\u00e8s capitalistiques dans un contexte o\u00f9 les autorit\u00e9s Europ\u00e9ens excluent la technologie nucl\u00e9aire des principaux m\u00e9canismes de financement au niveau Europ\u00e9en.<\/li><\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

        D’apr\u00e8s un article publi\u00e9 par la BBC le 30 Octobre, le gouvernement anglais serait pr\u00eat \u00e0 donner son accord pour la construction d\u2019une nouvelle paire de r\u00e9acteurs EPR sur le site de Sizewell C. Cette annonce arrive une semaine avant la parution d\u2019un article publi\u00e9 par le Financial Times annon\u00e7ant le possible soutien public pour le d\u00e9veloppement d\u2019un programme nucl\u00e9aire de 16 petits r\u00e9acteurs modulaires, avec un design domestique propos\u00e9 par l\u2019entreprise Rolls-Royce. 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