{"id":89750,"date":"2020-10-30T22:30:33","date_gmt":"2020-10-30T21:30:33","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=89750"},"modified":"2020-11-20T22:48:50","modified_gmt":"2020-11-20T21:48:50","slug":"lautre-relation-transatlantique-par-josep-borrell","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/10\/30\/lautre-relation-transatlantique-par-josep-borrell\/","title":{"rendered":"L’autre relation transatlantique, par Josep Borrell"},"content":{"rendered":"\n

Lors de notre dernier Conseil des Affaires \u00e9trang\u00e8res <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>, nous avons fait le point sur nos relations avec l’Am\u00e9rique latine et les Cara\u00efbes (ALC), au moment o\u00f9 cette r\u00e9gion traverse une crise dramatique due \u00e0 la pand\u00e9mie provoqu\u00e9e par le Covid-19<\/a> <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. C’\u00e9tait absolument n\u00e9cessaire, car ces derniers temps, la r\u00e9gion latino-am\u00e9ricaine n’a pas eu une place suffisamment significative dans notre agenda. C’est une chose \u00e0 laquelle nous devons rem\u00e9dier.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \"Photo\r\n <\/picture>\r\n \n
Josep Borrell<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Notre rapport avec l’Am\u00e9rique latine implique un paradoxe : bien qu’ayant beaucoup de choses en commun, nos interactions restent bien en de\u00e7\u00e0 de leur potentiel. Avec l’Am\u00e9rique latine, nous partageons des langues, une culture, une histoire et une religion<\/a>… Une partie importante de la population latino-am\u00e9ricaine est issue de migrants europ\u00e9ens du XVIe au XXe si\u00e8cle, partis \u00e0 la recherche d’une nouvelle \u00ab terre promise \u00bb. Buenos Aires ou Santiago ressemblent \u00e0 des villes europ\u00e9ennes. De nombreux points de vue, nous sommes les personnes les plus proches du monde.<\/p>\n\n\n\n

Notre rapport avec l’Am\u00e9rique latine implique un paradoxe : bien qu’ayant beaucoup de choses en commun, nos interactions restent bien en de\u00e7\u00e0 de leur potentiel.<\/p>JOSEP BORRELL<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L\u2019Am\u00e9rique latine a eu une influence culturelle immense<\/h2>\n\n\n\n

Cependant, l’Am\u00e9rique latine est \u00e9galement tr\u00e8s diff\u00e9rente de l’Europe. Son identit\u00e9 est un m\u00e9lange de ses racines indig\u00e8nes et d’influences hispaniques et portugaises, mais aussi africaines, fran\u00e7aises ou italiennes. En d\u00e9veloppant sa propre personnalit\u00e9, l’Am\u00e9rique latine devient de plus en plus une Am\u00e9rique avec sa propre identit\u00e9. De ce fait, l’Am\u00e9rique latine a eu une immense influence culturelle au cours du si\u00e8cle dernier et a \u00e9t\u00e9 un laboratoire pour de nombreuses exp\u00e9riences politiques. Mais elle souffre aussi, de mani\u00e8re chronique, d’une violence sociale et politique end\u00e9mique.<\/p>\n\n\n\n

Beaucoup de gens croyaient, lorsque j’ai commenc\u00e9 en tant que haut repr\u00e9sentant et vice-pr\u00e9sident de la Commission europ\u00e9enne, que le fait d’\u00eatre espagnol signifiait que j’allais accorder beaucoup d’attention \u00e0 l’Am\u00e9rique latine. Toutefois, \u00e0 cause des crises dans notre entourage et des restrictions caus\u00e9es par le coronavirus, je n’ai pas pu me rendre dans la r\u00e9gion en presque un an. Nous devons inverser cette tendance. Il est temps de faire plus de choses ensemble.<\/p>\n\n\n\n

Les cons\u00e9quences dramatiques de la COVID-19 en Am\u00e9rique latine<\/h2>\n\n\n\n

En juillet, nous avions d\u00e9j\u00e0 abord\u00e9 les cons\u00e9quences dramatiques du Covid-19 en ALC. Depuis lors, la situation s’est encore d\u00e9t\u00e9rior\u00e9e et la r\u00e9gion est la plus touch\u00e9e par la pand\u00e9mie. Cela a conduit \u00e0 une augmentation alarmante de la pauvret\u00e9 et des in\u00e9galit\u00e9s. Avec seulement 8 % de la population mondiale, la r\u00e9gion repr\u00e9sente aujourd’hui un tiers des d\u00e9c\u00e8s dans le monde. Les syst\u00e8mes de sant\u00e9 sont souvent surcharg\u00e9s et la r\u00e9gion a h\u00e9rit\u00e9 d’un grand nombre de probl\u00e8mes sociaux, dont certains sont \u00e9galement pr\u00e9sents en Europe, qui ont aggrav\u00e9 l’impact de la pand\u00e9mie : le poids du secteur informel, la pauvret\u00e9, l’ins\u00e9curit\u00e9, les villes surpeupl\u00e9es, l’isolement des communaut\u00e9s rurales, un assainissement inad\u00e9quat, ainsi que des services de sant\u00e9 limit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Les progr\u00e8s en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement ont commenc\u00e9 \u00e0 s’effondrer<\/h2>\n\n\n\n

M\u00eame avant la pand\u00e9mie, la frustration grandissait en Am\u00e9rique latine alors que les acquis en mati\u00e8re de d\u00e9veloppement des derni\u00e8res d\u00e9cennies commen\u00e7aient \u00e0 s\u2019effondrer. Un sc\u00e9nario d’instabilit\u00e9 politique \u00e0 long terme, d’ins\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fis en mati\u00e8re de d\u00e9mocratie et de droits de l’homme semble tr\u00e8s probable. Le crime organis\u00e9 accro\u00eet son contr\u00f4le dans la r\u00e9gion la plus violente du monde et le soutien populaire \u00e0 la d\u00e9mocratie est tomb\u00e9 \u00e0 un niveau sans pr\u00e9c\u00e9dent (de 61 % en 2010 \u00e0 48 % en 2018, selon Latinobar\u00f3metro).<\/p>\n\n\n\n

Un sc\u00e9nario d’instabilit\u00e9 politique \u00e0 long terme, d’ins\u00e9curit\u00e9 et de d\u00e9fis en mati\u00e8re de d\u00e9mocratie et de droits de l’homme semble tr\u00e8s probable.<\/p>JOSEP BORRELL<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La r\u00e9gion souffre de nombreuses crises politiques. Le Venezuela reste une plaie ouverte : quelque 5,1 millions de V\u00e9n\u00e9zu\u00e9liens ont cherch\u00e9 refuge dans les pays voisins. C’est la plus grande crise humanitaire de la r\u00e9gion et l’une des plus oubli\u00e9es par la communaut\u00e9 internationale. Les conflits internes et la violence persistent en Colombie, en Bolivie ou au Nicaragua, et les tensions sociales s’accroissent dans plusieurs pays de la r\u00e9gion. Le Venezuela et la Colombie figurent d\u00e9sormais parmi les principaux pays d’origine des demandeurs d’asile dans l’Union europ\u00e9enne (respectivement en troisi\u00e8me et quatri\u00e8me position). Cependant, comme ils n’atteignent pas nos c\u00f4tes dans des bateaux au p\u00e9ril de leur vie, ce flux de personnes passe inaper\u00e7u.<\/p>\n\n\n\n

La pire r\u00e9cession de l’histoire<\/h2>\n\n\n\n

Le Fonds mon\u00e9taire international (FMI) met en garde maintenant contre une nouvelle \u00ab d\u00e9cennie perdue \u00bb, avec des \u00e9conomies qui devraient se contracter de 8,1 % en 2020. Alors que la r\u00e9gion est confront\u00e9e \u00e0 la pire r\u00e9cession de son histoire, faire preuve de notre solidarit\u00e9 avec ses 665 millions d’habitants n’est pas seulement un imp\u00e9ratif moral, c’est aussi l’occasion d’intensifier l’engagement de l’Union europ\u00e9enne en faveur d’une r\u00e9gion dont l\u2019importance strat\u00e9gique est pass\u00e9e inaper\u00e7ue pendant trop longtemps.<\/p>\n\n\n\n

L’attention que nous portons \u00e0 la r\u00e9gion ALC n’est pas \u00e0 la mesure de son importance. Ensemble, nous repr\u00e9sentons pr\u00e8s d’un tiers des voix aux Nations unies (ONU). Le stock d’investissements \u00e9trangers directs (IED) de l’UE en ALC s’\u00e9l\u00e8ve \u00e0 758 milliards d’euros, soit plus que le total des investissements de l’UE en Chine, en Inde, au Japon et en Russie r\u00e9unis. L’UE est \u00e9galement le principal partenaire de d\u00e9veloppement de la r\u00e9gion et un important fournisseur d’aide humanitaire. Et les \u00e9changes entre les peuples sont intenses : quelque 6 millions de ressortissants de l’UE et de l’ALC travaillent et vivent de l’autre c\u00f4t\u00e9 de l\u2019Atlantique. L’UE a n\u00e9goci\u00e9 des accords de partenariat, commerciaux ou politiques et de coop\u00e9ration avec 27 des 33 pays, faisant de l’ALC la r\u00e9gion qui a les liens institutionnels les plus \u00e9troits avec l’UE.<\/p>\n\n\n\n

L’attention que nous portons \u00e0 la r\u00e9gion n’est pas \u00e0 la mesure de son importance.<\/p>JOSEP BORRELL<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Un sentiment croissant d’abandon<\/h2>\n\n\n\n

Cependant, nous n’avons pas tenu de sommet bilat\u00e9ral depuis 2015 et il y a eu peu de visites de haut niveau. Cela n’est pas pass\u00e9 inaper\u00e7u : nos missions diplomatiques envoient des rapports faisant \u00e9tat d’un sentiment croissant d\u2019abandon. Dans le m\u00eame temps, d’autres acteurs internationaux occupent cette zone. Les \u00c9tats-Unis ont maintenu un engagement constant, et les investissements chinois ont d\u00e9cupl\u00e9 entre 2008 et 2018. De fait, la Chine nous a r\u00e9cemment d\u00e9pass\u00e9s en tant que deuxi\u00e8me partenaire commercial de l’Am\u00e9rique latine.<\/p>\n\n\n\n

Je suis donc reconnaissant \u00e0 l’Allemagne d’avoir propos\u00e9 d’accueillir une conf\u00e9rence minist\u00e9rielle UE-ALC, pr\u00e9vue en d\u00e9cembre \u00e0 Berlin. Cette initiative pourrait d\u00e9clencher une nouvelle dynamique d’engagement \u00e0 haut niveau. Il est \u00e9galement urgent de revitaliser les relations de l’UE avec le Mexique et le Br\u00e9sil, nos principaux partenaires strat\u00e9giques dans la r\u00e9gion. Nous devrions progresser rapidement vers les Sommets de 2021.<\/p>\n\n\n\n

Le fait d’aider les pays d’Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes \u00e0 parvenir \u00e0 un r\u00e9tablissement \u00e9cologique, num\u00e9rique, durable et inclusif s\u2019inscrit dans un int\u00e9r\u00eat r\u00e9ciproque.<\/p>JOSEP BORRELL<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Le fait d’aider les pays d’Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes \u00e0 parvenir \u00e0 un r\u00e9tablissement \u00e9cologique, num\u00e9rique, durable et inclusif s\u2019inscrit dans un int\u00e9r\u00eat r\u00e9ciproque. L’ALC abrite la for\u00eat tropicale amazonienne, o\u00f9 se trouve 50 % de la biodiversit\u00e9 de la plan\u00e8te, et repr\u00e9sente environ 8 % des \u00e9missions mondiales de gaz \u00e0 effet de serre. Veiller \u00e0 ce que la r\u00e9gion s’oriente vers une croissance plus durable est une question prioritaire. Cela devrait conduire les ambitions \u00e0 la hausse dans le cadre de l’accord de Paris avant la COP 26 en 2021.<\/p>\n\n\n\n

L’accord entre l’Union europ\u00e9enne et le Mercosur pourrait impliquer un changement de cap<\/h2>\n\n\n\n

En ce sens, l’accord UE-Mercosur pourrait repr\u00e9senter un avant et un apr\u00e8s. Je me souviens m’\u00eatre rendu au Br\u00e9sil et en Argentine, en tant que pr\u00e9sident du Parlement europ\u00e9en, au d\u00e9but de ce si\u00e8cle, et avoir entendu dire que cet accord \u00e9tait \u00ab presque \u00bb conclu. Environ 20 ans plus tard, il est encore \u00ab presque \u00bb conclu. S’il est approuv\u00e9, ce serait le plus grand accord de partenariat jamais conclu par l’Union et il pourrait contribuer de mani\u00e8re significative \u00e0 la reprise \u00e9conomique des deux c\u00f4t\u00e9s de l’Atlantique.<\/p>\n\n\n\n

Toutefois, je suis conscient que le climat politique actuel ne facilite pas la ratification. Le Parlement europ\u00e9en a adopt\u00e9 une r\u00e9solution avertissant que, dans sa forme actuelle, cet accord ne pourrait pas \u00eatre ratifi\u00e9. Au niveau du Conseil, un nombre important d’\u00c9tats membres \u00e9met \u00e9galement des r\u00e9serves. Nous devons donc nous engager aupr\u00e8s des parlements et des citoyens pour mieux r\u00e9pondre \u00e0 leurs pr\u00e9occupations.<\/p>\n\n\n\n

Ni le Mercosur ni l’Union ne se sont \u00e9tablis comme de simples zones de libre-\u00e9change, et un accord entre les deux ne peut pas non plus \u00eatre compris, de mani\u00e8re sch\u00e9matique, en ces termes.<\/p>JOSEP BORRELL<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

L’accord UE-Mercosur ne doit pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un simple accord de libre-\u00e9change. Ni le Mercosur ni l’UE ne se sont \u00e9tablis comme de simples zones de libre-\u00e9change, et un accord entre les deux ne peut pas non plus \u00eatre compris, de mani\u00e8re sch\u00e9matique, en ces termes. Il a une signification g\u00e9opolitique profonde : c’est un outil qui permet aux deux r\u00e9gions de mieux faire face \u00e0 la confrontation croissante entre les \u00c9tats-Unis et la Chine, dans lequel tant l’Am\u00e9rique latine comme l’UE risquent d’\u00eatre plac\u00e9es dans une position de subordination strat\u00e9gique.<\/p>\n\n\n\n

Les pr\u00e9occupations l\u00e9gitimes des citoyens europ\u00e9ens<\/h2>\n\n\n\n

L’UE qui a n\u00e9goci\u00e9 l’accord du Mercosur au d\u00e9but des ann\u00e9es 2000 n’est plus la m\u00eame qu’en 2020, et encore moins lorsque nous atteindrons 2030, conform\u00e9ment \u00e0 l’agenda du Pacte vert europ\u00e9en. Il est l\u00e9gitime que les citoyens europ\u00e9ens h\u00e9sitent \u00e0 signer un accord avec des gouvernements qui rejettent l’accord de Paris et dont les politiques men\u00e9es en Amazonie suscitent d’importantes pr\u00e9occupations environnementales.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, le co\u00fbt politique et \u00e9conomique d’un \u00e9chec serait consid\u00e9rable : apr\u00e8s 20 ans de n\u00e9gociations, c\u2019est la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l’Europe dans la r\u00e9gion qui est en jeu. Cet accord doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un levier pour un changement des modes de production et de consommation. Nous devrions l’utiliser pour promouvoir le dialogue politique et la convergence normative pour la transition \u00ab verte \u00bb des deux groupes r\u00e9gionaux. Si nous n’arrivons pas \u00e0 cet accord, nous perdrons beaucoup d’influence pour discuter de ces questions avec les pays d’ALC.<\/p>\n\n\n\n

L’accord pr\u00e9voit d\u00e9j\u00e0 des instruments utiles pour traiter ce probl\u00e8me, et il devrait \u00eatre possible de les renforcer avec des outils suppl\u00e9mentaires sur le climat et l\u2019environnement, sans rouvrir ce qui a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 n\u00e9goci\u00e9. En tant qu’UE, nous serions mieux avec un accord renforc\u00e9 que sans aucun accord.<\/p>\n\n\n\n

Le co\u00fbt politique et \u00e9conomique d’un \u00e9chec serait consid\u00e9rable : apr\u00e8s 20 ans de n\u00e9gociations, c\u2019est la cr\u00e9dibilit\u00e9 de l’Europe dans la r\u00e9gion qui est en jeu. Cet accord doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme un levier pour un changement des modes de production et de consommation.<\/p>Josep Borrell<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La question qui se pose aujourd’hui sur les questions environnementales<\/a> a \u00e9t\u00e9 soulev\u00e9e \u00e0 l’\u00e9poque \u00e0 propos de la protection des normes d\u00e9mocratiques. Aujourd’hui, tous les accords de partenariats de l’UE comportent une clause d\u00e9mocratique. Ce type de clause a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 1991, lorsque l’Argentine, sortant d’une dictature militaire et craignant son retour, a demand\u00e9 qu\u2019il soit inclus dans son accord de partenariat. En 1995, le Conseil europ\u00e9en a d\u00e9cid\u00e9 de l’\u00e9tendre \u00e0 tous les accords d’association avec des pays tiers. Tout comme nous avons d\u00e9j\u00e0 innov\u00e9 avec un pays d’Am\u00e9rique latine sur la question essentielle du respect du syst\u00e8me politique d\u00e9mocratique, nous pourrions maintenant faire quelque chose de similaire avec la question tout aussi importante de la durabilit\u00e9 environnementale et climatique.<\/p>\n\n\n\n

Dans tous les cas, nous devrions \u00eatre plus proactifs en travaillant ensemble au niveau multilat\u00e9ral, en identifiant les questions sp\u00e9cifiques o\u00f9 cette coop\u00e9ration pourrait \u00eatre la plus fructueuse. Nous sommes en train de pr\u00e9parer une feuille de route plus d\u00e9taill\u00e9e \u00e0 cet \u00e9gard, qui sera pr\u00e9sent\u00e9e au d\u00e9but de l’ann\u00e9e prochaine.<\/p>\n\n\n\n

Une occasion unique<\/h2>\n\n\n\n

Nous avons maintenant une occasion unique, que nous ne pouvons pas nous permettre de manquer. Personnellement, je me sens tr\u00e8s li\u00e9 \u00e0 l’Am\u00e9rique latine, je m\u2019en sens tr\u00e8s proche. Cependant, je suis convaincu que si nous parvenons \u00e0 \u00e9lever nos relations bilat\u00e9rales au niveau qu’elles m\u00e9ritent, l’Union europ\u00e9enne tout enti\u00e8re en b\u00e9n\u00e9ficiera. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Alors que les liens qui unissent l’Europe et l’Am\u00e9rique latine sont anciens, la coop\u00e9ration entre ces deux espaces n’est pas aussi d\u00e9velopp\u00e9e qu’elle le devrait. Le Haut Repr\u00e9sentant Josep Borrell lance un appel \u00e0 \u00e9lever les relations bilat\u00e9rales entre l’Union europ\u00e9enne et les pays d’Am\u00e9rique latine et des Cara\u00efbes.<\/p>\n","protected":false},"author":10,"featured_media":89818,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-angles.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"_yoast_wpseo_estimated-reading-time-minutes":0,"footnotes":""},"categories":[1731],"tags":[],"staff":[2588],"editorial_format":[4944],"serie":[],"audience":[],"geo":[525],"class_list":["post-89750","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-politique","staff-josep-borrell","editorial_format-actu-longues","geo-ameriques"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false,"_thumbnail_id":89818,"excerpt":"Alors que les liens qui unissent l'Europe et l'Am\u00e9rique latine sont anciens, la coop\u00e9ration entre ces deux espaces n'est pas aussi d\u00e9velopp\u00e9e qu'elle le devrait. 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