La r\u00e9novation thermique des b\u00e2timents figure parmi les priorit\u00e9s d\u2019action de l\u2019Union Europ\u00e9enne dans le cadre du Pacte Vert lanc\u00e9 fin 2019, qui vise \u00e0 mettre l\u2019UE sur une trajectoire permettant d\u2019atteindre la neutralit\u00e9 carbone d\u2019ici 2050. La r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique des b\u00e2timents repr\u00e9sente le plus grand gisement d\u2019\u00e9conomies d\u2019\u00e9nergie de l\u2019UE et pourrait \u00e0 elle seule contribuer \u00e0 14 % de la r\u00e9duction de la demande finale d\u2019\u00e9nergie d\u2019ici \u00e0 2050 <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le secteur du b\u00e2timent est le principal consommateur d\u2019\u00e9nergie en Europe et en France (respectivement 40 et 44 % de la consommation \u00e9nerg\u00e9tique), et responsable de plus d\u2019un tiers des \u00e9missions de l\u2019Union. Alors que la quasi-totalit\u00e9 du parc immobilier actuel existera encore en 2050, la r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique performante, c\u2019est-\u00e0-dire permettant d\u2019atteindre un niveau de basse consommation, est un chantier incontournable de la transition \u00e9nerg\u00e9tique.\u00a0<\/p>\n\n\n\n La r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique est le secteur d\u2019avenir qui aurait le plus d\u2019effet \u00e0 court terme en mati\u00e8re de cr\u00e9ation d\u2019emploi et d\u2019att\u00e9nuation des \u00e9missions selon le Haut Conseil pour le Climat <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Au-del\u00e0 de l\u2019enjeu climatique, la r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique comporte en effet de nombreux co-b\u00e9n\u00e9fices \u00e9conomiques et sociaux, car elle contribue \u00e0 la lutte contre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, participe \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019emplois p\u00e9rennes non d\u00e9localisables, et favorise le confort et la bonne sant\u00e9 des r\u00e9sidents ou utilisateurs. Enfin, elle pourrait jouer un r\u00f4le de puits de carbone et participer \u00e0 la s\u00e9questration des \u00e9missions r\u00e9siduelles au travers de l\u2019utilisation accrue de mat\u00e9riaux organiques dans les b\u00e2timents.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Malgr\u00e9 la multiplication des politiques de soutien et feuilles de route ces dix derni\u00e8res ann\u00e9es en Europe, en d\u00e9pit des nombreuses externalit\u00e9s positives associ\u00e9es, le b\u00e2timent demeure l\u2019un des secteurs de la transition \u00e9nerg\u00e9tique qui accuse le plus grand retard en mati\u00e8re de d\u00e9carbonation. Un doublement voire un triplement du taux de r\u00e9novation performant (soit 3 % au lieu d\u2019environ 1 %\/an actuellement) est jug\u00e9 n\u00e9cessaire pour atteindre l\u2019objectif de neutralit\u00e9 carbone du secteur du b\u00e2timent en France et en Europe d\u2019ici 2050. En France, le secteur du b\u00e2timent est aux c\u00f4t\u00e9s du secteur des transports, celui qui accumule le plus grand retard par rapport \u00e0 la trajectoire fix\u00e9e par la Strat\u00e9gie Nationale Bas Carbone <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le budget carbone du secteur du b\u00e2timent a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pass\u00e9 de 15 % en 2018. <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>\u00a0<\/p>\n\n\n\n Les principales barri\u00e8res identifi\u00e9es sont le manque d\u2019information fiable et transparente sur les enjeux de r\u00e9novation, la lisibilit\u00e9 et l\u2019efficacit\u00e9 des diff\u00e9rents dispositifs de soutien, la formation des professionnels du secteur, et enfin le financement avec des investissements qui se caract\u00e9risent par de longues p\u00e9riodes de retour sur investissement long et des avances importantes. <\/p>\n\n\n\n L\u2019accent des politiques publiques doit \u00eatre mis sur performance \u00e9nerg\u00e9tique r\u00e9sultant des travaux de r\u00e9novation. Entre 2012 et 2016 dans l\u2019UE, ceux-ci n\u2019ont entra\u00een\u00e9 que 10 % d\u2019\u00e9conomies d\u2019\u00e9nergie en moyenne <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. C\u2019est d\u00e9cevant au regard de l\u2019objectif de neutralit\u00e9 carbone du secteur, qui requiert une baisse de 60 \u00e0 80 % de la consommation des b\u00e2timents. En comparaison, des travaux de r\u00e9novation lourds, c\u2019est-\u00e0-dire touchant \u00e0 la structure du b\u00e2ti, comme l\u2019isolation des combles, permettent des \u00e9conomies moyennes de 66 %. Or la plupart des r\u00e9novations concernent des mesures de r\u00e9novation l\u00e9g\u00e8res, qui n\u2019ont pas d\u2019impact majeur sur la consommation \u00e9nerg\u00e9tique du b\u00e2timent. Au total, la r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique tertiaire et r\u00e9sidentiel confondu repr\u00e9sente 270 milliards d\u2019investissement annuels entre 2012 et 2016, mais entre 20 et 30 % de ces investissements ne se traduisent pas par des \u00e9conomies significatives, et moins de 6 % sont consacr\u00e9s \u00e0 des travaux de r\u00e9novation lourds r\u00e9ellement efficaces <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n\n\n La Commission europ\u00e9enne souhaite renforcer le cadre r\u00e9glementaire en faveur d\u2019une meilleure performance \u00e9nerg\u00e9tique des b\u00e2timents, et pr\u00e9voit notamment l\u2019introduction en 2021 d\u2019une obligation pour les Etats membres de fixer des standards \u00e9nerg\u00e9tiques minimum pour les b\u00e2timents existants, \u00e0 l\u2019occasion d\u2019une r\u00e9vision de la directive EPBD (Energy Performance of Buildings<\/em>) <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Cependant, les standards introduits pour les b\u00e2timents neufs, qui doivent \u00eatre neutre en carbone depuis le 1er janvier 2020, sont encore loin d\u2019\u00eatre respect\u00e9s, ce qui montre la limite des obligations r\u00e9glementaires en l\u2019absence de financements adapt\u00e9s, de formation des professionnels, de sensibilisation des diff\u00e9rents acteurs de la cha\u00eene de valeur, et de m\u00e9thode claire d\u2019\u00e9valuation de la performance finale.\u00a0<\/p>\n\n\n\n L\u2019annonce d\u2019une r\u00e9forme des certificats de performance \u00e9nerg\u00e9tique pour renforcer leur coh\u00e9rence et leur cr\u00e9dibilit\u00e9 au niveau europ\u00e9en est la bienvenue, et devrait permettre de renforcer les incitations \u00e0 la r\u00e9novation performante. El\u00e9ment cl\u00e9 d\u2019une politique efficace de r\u00e9novation des b\u00e2timents, en permettant l\u2019int\u00e9gration d\u2019exigences de performance \u00e0 l\u2019octroi de financements concessionnels, une meilleure prise en compte de la performance dans la valorisation du bien immobilier, et tout bonnement une plus grande pr\u00e9cision dans l\u2019\u00e9valuation de l\u2019avancement de l\u2019objectif de r\u00e9novation, le renforcement de la fiabilit\u00e9 et de la coh\u00e9rence des certificats de performance \u00e9nerg\u00e9tique est une bonne nouvelle. Le DPE (Diagnostic de Performance Energ\u00e9tique) obligatoire en France depuis 2006 n\u2019a par exemple qu\u2019une valeur informative car il est en partie bas\u00e9 sur des calculs th\u00e9oriques, ce qui diminue sa cr\u00e9dibilit\u00e9. <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n \u00a0Rien n\u2019indique la mise en \u0153uvre d\u2019une ambitieuse campagne de mobilisation des acteurs. En mati\u00e8re de sensibilisation des acteurs, la Commission souhaite soutenir les dispositifs existants, comme la plateforme ELENA qui conseille les porteurs de projets de r\u00e9novation, ainsi qu\u2019un mod\u00e8le de guichet unique standardis\u00e9 capable de se d\u00e9ployer rapidement au niveau national, r\u00e9gional et local. Les guichets uniques ont fait leurs preuves en mati\u00e8re de promotion des investissements de r\u00e9novation au plus pr\u00e8s du terrain, en offrant des conseils sur les diff\u00e9rents aspects du projet, aussi bien techniques qu\u2019en terme d\u2019offre de financement. N\u00e9anmoins, on peut regretter le manque de pr\u00e9cision des propositions de la Commission, aussi bien en termes de financement que de mise en \u0153uvre. La r\u00e9novation thermique sera un th\u00e8me \u00e9ligible au financement d\u00e9di\u00e9 \u00e0 la formation d\u2019InvestEU, sans chiffre annonc\u00e9, alors m\u00eame que la Commission table sur la cr\u00e9ation de 160 000 emplois.\u00a0<\/p>\n\n\n\n S\u2019il convient de saluer l\u2019effort europ\u00e9en historique en faveur de la relance et du climat, en l\u2019absence d\u2019un fond d\u00e9di\u00e9, rien ne garantit encore les montants qui seront effectivement allou\u00e9s \u00e0 la r\u00e9novation. Par exemple, le plan de relance europ\u00e9en Next Generation EU comprend un fonds pour la reprise et la r\u00e9silience dot\u00e9 de 672,5 milliards d\u2019euros. 37 % de cette somme devrait \u00eatre consacr\u00e9e \u00e0 des investissements en faveur du climat, ce qui englobe un grand nombre de politiques et de secteurs. Il en va de m\u00eame pour le renforcement des fonds de coh\u00e9sion \u00e0 destination des r\u00e9gions et territoires les plus fragiles, \u00e0 hauteur de 47,5 milliards de fonds additionnels d\u2019ici 2023, ou encore la dotation de 20 milliards d\u2019euros de garanties en faveur des infrastructures durables du programme de soutien \u00e0 l\u2019investissement priv\u00e9 InvestEU. Le programme Private Finance for Energy Efficiency, une initiative de la Banque europ\u00e9enne d\u2019investissement et la Commission europ\u00e9enne, propose des lignes de cr\u00e9dit \u00e0 une dizaine de banques nationales partenaires (Cr\u00e9dit coop\u00e9ratif en France) pour soutenir le financement de projets d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique. Si la Commission \u00e9voque son int\u00e9gration au sein d\u2019InvestEU, aucun montant d\u00e9di\u00e9 \u00e0 la r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique performante n\u2019a \u00e9t\u00e9 avanc\u00e9. Un fonds sp\u00e9cifique pour les investissements publics en mati\u00e8re d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, le European Energy Efficiency Fund, est quant \u00e0 lui modestement dot\u00e9 de 140 millions d\u2019euros, encore une fois non fl\u00e9ch\u00e9s vers la r\u00e9novation. <\/p>\n\n\n\n In fine, il est difficile d\u2019anticiper les montants qui permettront r\u00e9ellement de soutenir l\u2019investissement dans la r\u00e9novation performante dans les prochaines ann\u00e9es. L\u2019utilisation des fonds europ\u00e9ens d\u00e9pendra fortement des politiques nationales mises en \u0153uvre. Alors que pr\u00e8s de la moiti\u00e9 des Etats membres sont en retard dans la pr\u00e9sentation de leur strat\u00e9gie nationale de long terme pour la r\u00e9novation, et que la plupart de ceux qui se sont pli\u00e9s \u00e0 l\u2019exercice pr\u00e9sentent des d\u00e9ficiences importantes selon l\u2019analyse du Building Performance Institute Europe, une plateforme de financement strictement d\u00e9di\u00e9e \u00e0 la r\u00e9novation performante au niveau europ\u00e9en aurait pu catalyser une meilleure dynamique au niveau national. <\/p>\n\n\n\nDe nombreux co-b\u00e9n\u00e9fices \u00e9conomiques et sociaux : une politique en phase avec l\u2019imp\u00e9ratif d\u2019une relance juste et durable<\/strong> <\/h4>\n\n\n\n
Un secteur fragment\u00e9 et m\u00e9connu qui accuse un important retard d\u2019investissemen<\/strong>t<\/h4>\n\n\n\n
![\"Les](\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-content\/uploads\/sites\/2\/2019\/12\/GEG_performanceenvironnementale_environnement_europe-scaled-1-125x115.png\")
\r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\nQue propose la Commission europ\u00e9enne ? <\/strong><\/h4>\n\n\n\n
Les financements climat sont augment\u00e9s mais de mani\u00e8re \u00e9clat\u00e9e, peu lisible et insuffisamment fl\u00e9ch\u00e9e vers la r\u00e9novation <\/strong><\/h4>\n\n\n\n
Une mise en \u0153uvre qui d\u00e9pendra fortement de la bonne volont\u00e9 des Etats membres <\/strong><\/h4>\n\n\n\n
Un manque de moyens financiers qui devrait \u00eatre palli\u00e9 par les financements exceptionnels consacr\u00e9s \u00e0 la relance, mais qui pose la question de l’apr\u00e8s <\/strong><\/h4>\n\n\n\n