{"id":88152,"date":"2020-10-20T18:06:27","date_gmt":"2020-10-20T16:06:27","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=88152"},"modified":"2020-10-25T10:49:15","modified_gmt":"2020-10-25T09:49:15","slug":"linitiative-de-macron-au-liban-peut-elle-encore-etre-sauvee","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/10\/20\/linitiative-de-macron-au-liban-peut-elle-encore-etre-sauvee\/","title":{"rendered":"L’initiative de Macron au Liban peut-elle encore \u00eatre sauv\u00e9e ?"},"content":{"rendered":"\n

L’initiative du Pr\u00e9sident Macron est-elle \u00e0 m\u00eame de commencer \u00e0 r\u00e9soudre les imbrogli politiques et \u00e9conomiques de ce pays meurtri \u2013\u202favec son \u00e9conomie effondr\u00e9e, sa capitale d\u00e9truite et la pand\u00e9mie de Covid-19 hors contr\u00f4le ? Macron a n\u00e9goci\u00e9 avec les principaux acteurs politiques une feuille de route comprenant les r\u00e9formes les plus urgentes. Mais ceux-ci n’ont pas r\u00e9ussi \u00e0 constituer un gouvernement pour la mettre en \u0153uvre. Quels ajustements pourraient sauver l’initiative ?<\/p>\n\n\n\n

L’initiative fran\u00e7aise fait deux paris fondamentaux. Le premier consiste \u00e0 trouver un ensemble de r\u00e9formes \u00e9conomiques qui soit acceptable aux acteurs politiques disposant d’un droit de veto \u2013\u202fles principaux oligarques sectaires et la r\u00e9volte populaire. La pr\u00e9somption est qu’un tel accord existe, mais que les acteurs politiques, polaris\u00e9s par leurs divisions, ne peuvent y parvenir par eux-m\u00eames.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Trois lignes de fracture compliquent une coop\u00e9ration n\u00e9cessaire : sectaire, que la polarisation r\u00e9gionale exacerbe ; de pouvoir, avec la rue essayant d’\u00e9liminer une classe dirigeante corrompue et inepte ; et de classe, li\u00e9e \u00e0 l’\u00e9ventuel partage du fardeau d’une r\u00e9solution de la crise financi\u00e8re. Macron a choisi de se concentrer sur la troisi\u00e8me fracture pour pouvoir traiter la crise \u00e9conomique, tout en \u0153uvrant \u00e0 neutraliser, pour le moment, les deux premi\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n

Le deuxi\u00e8me pari consiste \u00e0 trouver un m\u00e9canisme qui emp\u00eacherait les parties de tenter de ren\u00e9gocier un accord, ex-post<\/em>, pour avantager leurs int\u00e9r\u00eats politiques. La forme propos\u00e9e pour \u00e9liminer de telles ing\u00e9rences est celle d\u2019un cabinet \u00ab de mission \u00bb charg\u00e9 exclusivement de mettre en \u0153uvre la feuille de route. Il existe des pr\u00e9c\u00e9dents \u00e0 cela, en Italie notamment, et plus r\u00e9cemment au Soudan, o\u00f9 l’arm\u00e9e et les r\u00e9volutionnaires sont parvenus \u00e0 un accord politique, \u00e0 mettre en \u0153uvre par un gouvernement technocratique.<\/p>\n\n\n\n

Pour r\u00e9ussir, l’initiative fran\u00e7aise devra trouver un \u00e9quilibre plus ad\u00e9quat entre ces trois fractures.<\/p>\n\n\n\n

Premi\u00e8rement, le choix de rel\u00e9guer les r\u00e9formes d\u00e9mocratiques \u00e0 plus tard est rejet\u00e9 par l’opposition. Mais le Pr\u00e9sident fran\u00e7ais a rapidement reconnu qu’il devait composer avec la classe dirigeante pour initier les r\u00e9formes les plus urgentes. Il a donc tent\u00e9 de pacifier la soci\u00e9t\u00e9 civile avec des gestes symboliques, un gouvernement apolitique, la promesse d’arr\u00eater l’effondrement \u00e9conomique, et des fonds de secours apr\u00e8s l’explosion du port de Beyrouth allant directement \u00e0 la population touch\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Au sein de l’opposition, certains reconnaissent, \u00e0 contrec\u0153ur, qu’\u00e9viter l’effondrement \u00e9conomique est prioritaire. Mais il y a aussi la crainte profonde qu’un programme d’aide et d’ajustement \u00e9conomique g\u00e9r\u00e9 par la classe dirigeante ne profiterait qu’\u00e0 sa survie.<\/p>\n\n\n\n

Pour cette raison, et pour geler la question clivante des armes du Hezbollah, il fallait que le gouvernement de mission exclue toute formation politique en son sein. Mais cela s’est av\u00e9r\u00e9 difficile. L’ancien Premier ministre Hariri et le Hezbollah ont insist\u00e9 pour contr\u00f4ler le minist\u00e8re des Finances, afin de prot\u00e9ger leurs alli\u00e9s d’accusation de corruption dans le contexte de l’audit en cours de la Banque centrale. La formation d’un gouvernement de mission reste un d\u00e9fi. Le prix \u00e0 payer \u2013\u202fmettre davantage de c\u00f4t\u00e9 les pr\u00e9occupations de bonne gouvernance\u202f\u2013 sera oppos\u00e9 par la rue.<\/p>\n\n\n\n

Mais au final, c’est l’obstructionnisme am\u00e9ricain qui a conduit \u00e0 l’effondrement de l’initiative. De nouvelles sanctions am\u00e9ricaines et un discours incendiaire du secr\u00e9taire d’\u00c9tat am\u00e9ricain Pompeo ont fait voler en \u00e9clat la garantie fran\u00e7aise de \u00ab prot\u00e9ger \u00bb le Hezbollah. De nouvelles avanc\u00e9es ne peuvent donc \u00eatre r\u00e9alis\u00e9es avant un r\u00e9chauffement des relations am\u00e9ricano-iraniennes, peut-\u00eatre dans le contexte d’une victoire de Joe Biden. L’acceptation du Liban d’entamer avec Isra\u00ebl des n\u00e9gociations sur la d\u00e9limitation de leurs fronti\u00e8res aidera \u2013\u202fmais celles-ci devraient \u00eatre exclues du mandat du gouvernement de mission et plac\u00e9es sous l’\u00e9gide du pr\u00e9sident Aoun, alli\u00e9 du Hezbollah.<\/p>\n\n\n\n

Troisi\u00e8mement, la feuille de route, n\u00e9goci\u00e9e \u00e0 la h\u00e2te, pour \u00eatre suivie d’un accord plus large une fois le processus test\u00e9, reste excessivement modeste. Compte tenu des co\u00fbts de transaction \u00e9lev\u00e9s, une solution plus globale \u00e0 la crise \u00e9conomique semble maintenant pr\u00e9f\u00e9rable. Son contenu ne se rapproche pas assez des conditions pr\u00e9alables au lancement d’un programme du Fond Mon\u00e9taire, \u00e0 un moment o\u00f9 le Liban a grandement besoin d’un soutien financier que seul le FMI peut d\u00e9bloquer. Celles-ci comprennent la fermeture des d\u00e9ficits externe et interne, la r\u00e9duction de la dette et la restructuration du secteur bancaire.<\/p>\n\n\n\n

Les deux premi\u00e8res conditions sont d\u00e9sormais en vue : le d\u00e9ficit ext\u00e9rieur s’est nettement r\u00e9duit face \u00e0 un effondrement de l’\u00e9conomie ; et des progr\u00e8s dans le secteur de l’\u00e9lectricit\u00e9 peuvent r\u00e9duire suffisamment le d\u00e9ficit budg\u00e9taire pour lancer le programme.<\/p>\n\n\n\n

C’est la troisi\u00e8me condition qui pose le d\u00e9fi le plus difficile : comment r\u00e9partir les \u00e9normes pertes financi\u00e8res (plus de 50 milliards de dollars, soit deux fois le PIB du Liban) entre les \u00e9lites \u00e9conomiques et une population appauvrie ? Les positions se sont polaris\u00e9es, avec la rue comptant sur la r\u00e9cup\u00e9ration des actifs vol\u00e9s par l’\u00e9lite corrompue, et les banques insistant sur la nationalisation de tous les actifs de l’\u00c9tat. C’est surtout l\u00e0 que Macron doit chercher un compromis.<\/p>\n\n\n\n

Id\u00e9alement, le cabinet de mission obtiendrait \u00e9galement des pouvoirs extraordinaires du Parlement pour ex\u00e9cuter sa mission, de quoi bloquer toute tentative de modifier les termes de l’accord ex-post<\/em>, les r\u00e9formes cl\u00e9s n\u00e9cessitant le soutien du Parlement.<\/p>\n\n\n\n

L’initiative fran\u00e7aise peut \u00eatre sauv\u00e9e si elle am\u00e9liore son contenu et parvient \u00e0 y faire participer les \u00c9tats-Unis. Ces enjeux constituent un d\u00e9fi de taille pour la diplomatie fran\u00e7aise. Mais en l’absence d’alternatives, il n’y a pas d’autre moyen pour le moment d’emp\u00eacher la \u00ab disparition du Liban \u00bb, comme l’a pr\u00e9venu le Pr\u00e9sident Macron. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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