{"id":87343,"date":"2020-10-14T21:22:15","date_gmt":"2020-10-14T19:22:15","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=87343"},"modified":"2020-10-19T11:20:05","modified_gmt":"2020-10-19T09:20:05","slug":"la-precarite-energetique-du-probleme-social-au-probleme-environnemental","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/10\/14\/la-precarite-energetique-du-probleme-social-au-probleme-environnemental\/","title":{"rendered":"Pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique : du probl\u00e8me social au probl\u00e8me environnemental"},"content":{"rendered":"\n

Dans le cadre du plan \u00ab France relance \u00bb pr\u00e9sent\u00e9 le 3 septembre dernier, le gouvernement a annonc\u00e9 de nouvelles mesures pour lutter contre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, soit la difficult\u00e9 qu\u2019\u00e9prouvent certains m\u00e9nages \u00e0 r\u00e9gler leurs d\u00e9penses d\u2019\u00e9nergie. En 2017, la facture \u00e9nerg\u00e9tique moyenne des m\u00e9nages fran\u00e7ais est estim\u00e9e \u00e0 1519\u202f\u20ac par an, repr\u00e9sentant 4,1 % du revenu disponible du m\u00e9nage m\u00e9dian <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Mais pour les habitants des 4,8 millions de logements portant les \u00e9tiquettes \u00e9nerg\u00e9tiques F et G, soit 17 % des 29 millions de logements que compte le pays <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, les factures sont g\u00e9n\u00e9ralement beaucoup plus lourdes. Les occupants de \u00ab passoires \u00e9nerg\u00e9tiques \u00bb doivent ainsi consacrer plus de 10 % de leurs revenus \u00e0 leurs d\u00e9penses \u00e9nerg\u00e9tiques (\u00e9clairage, chauffage, eau chaude, \u00e9lectrom\u00e9nager, etc.).<\/p>\n\n\n\n

Une mise \u00e0 l\u2019agenda politique tardive<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

La lutte contre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique est inscrite \u00e0 l\u2019agenda politique fran\u00e7ais depuis la loi du 12 juillet<\/a> 2010, qui la d\u00e9finit comme \u00ab [la situation d\u2019]une personne qui \u00e9prouve dans son logement des difficult\u00e9s particuli\u00e8res \u00e0 disposer de la fourniture d\u2019\u00e9nergie n\u00e9cessaire \u00e0 la satisfaction de ses besoins \u00e9l\u00e9mentaires en raison de l\u2019inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d\u2019habitat<\/em> \u00bb. L\u2019ann\u00e9e suivante, l\u2019Observatoire national de la Pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique (ONPE<\/a>) est cr\u00e9\u00e9 afin de superviser les \u00e9tudes d\u2019\u00e9valuation de la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique en France, permettant de cibler les mesures de lutte contre le ph\u00e9nom\u00e8ne. La loi du 17 ao\u00fbt 2015 fixe de premiers objectifs ambitieux, ensuite repris en 2018 dans le Plan de r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique des b\u00e2timents (PREB<\/a>) : 500\u202f000 b\u00e2timents devront \u00eatre r\u00e9nov\u00e9s chaque ann\u00e9e afin de faire baisser la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique de 15 % d\u2019ici 2020. Pour encourager la r\u00e9novation thermique d\u2019un maximum de logements, le CEE<\/em> <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> Pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique<\/em> est lanc\u00e9 en 2016 : cette offre \u00e0 \u00ab un euro \u00bb permet la prise en charge totale de l\u2019isolation des combles et des planchers, et de l\u2019installation d\u2019une pompe \u00e0 chaleur chez les m\u00e9nages modestes.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Malgr\u00e9 la mise en place de ces diff\u00e9rentes mesures, le nombre de logements r\u00e9nov\u00e9s n\u2019a jamais d\u00e9pass\u00e9 les 300\u202f000 par an et la baisse de la consommation \u00e9nerg\u00e9tique associ\u00e9e n\u2019est pas encore amorc\u00e9e.\u00a0 Plusieurs \u00e9l\u00e9ments pourraient expliquer cela. Les diff\u00e9rentes aides ne seraient pas suffisamment incitatives, et ce d\u2019autant plus, que l\u2019ensemble des dispositifs est peu connu et trop abscons pour les m\u00e9nages qui pourraient en b\u00e9n\u00e9ficier. De plus, leur efficacit\u00e9 aurait \u00e9t\u00e9 limit\u00e9e par les pratiques frauduleuses de certaines entreprises, profitant de l\u2019offre \u00e0 \u00ab un euro \u00bb pour gagner la confiance des m\u00e9nages et leur fournir des prestations de tr\u00e8s mauvaise qualit\u00e9. Enfin, dans les cas o\u00f9 les r\u00e9novations ont effectivement \u00e9t\u00e9 men\u00e9es et sont de qualit\u00e9, on pourrait observer une forme d\u2019\u00ab effet rebond \u00bb : certains m\u00e9nages tireraient profit de la bonne isolation de leur logement pour gagner un maximum de confort en augmentant leur chauffage de quelques degr\u00e9s <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Un changement d\u2019approche : du probl\u00e8me social au probl\u00e8me environnemental<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Les derni\u00e8res annonces du gouvernement semblent marquer un tournant strat\u00e9gique dans le traitement du probl\u00e8me. Si on insistait jusqu\u2019ici principalement sur sa nature sociale, mise en \u00e9vidence par l\u2019emploi du terme \u00ab pr\u00e9carit\u00e9 \u00bb, le plan de \u00ab relance verte \u00bb souligne davantage les enjeux environnementaux qui lui sont associ\u00e9s, en rappelant que les b\u00e2timents des secteurs r\u00e9sidentiel et tertiaire repr\u00e9sentent \u00e0 eux seuls 40 % de la consommation finale d\u2019\u00e9nergie et 18 % des \u00e9missions nationales de gaz \u00e0 effets de serre <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En favorisant la r\u00e9novation thermique des b\u00e2timents, on souhaite limiter le recours \u00e0 la climatisation en p\u00e9riode estivale et au chauffage lors des pointes de froid, ce qui permettrait \u00e0 terme d\u2019exclure du mix \u00e9nerg\u00e9tique les actifs fossiles qui renforcent les capacit\u00e9s de production lors des pics de consommation li\u00e9s aux \u00e9pisodes de forte chaleur et de froid, mais aussi de lutter contre l\u2019\u00e9talement urbain et l\u2019artificialisation des sols en encourageant la r\u00e9habilitation de logements anciens plut\u00f4t que la construction de b\u00e2timents neufs. Une politique ambitieuse de r\u00e9novation thermique pourrait ainsi devenir un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 de la baisse des \u00e9missions fran\u00e7aises de gaz \u00e0 effet de serre.<\/p>\n\n\n\n

Le plan \u00ab France relance \u00bb pr\u00e9voit une aide de 200 millions d\u2019euros \u00e0 destination des TPE\/PME d\u00e9sirant r\u00e9nover leurs locaux, un effort de 500 millions d\u2019euros pour accompagner la r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique de logements sociaux v\u00e9tustes, mais \u00e9galement un investissement de 4 milliards d\u2019euros dans l\u2019isolation des b\u00e2timents publics (15 millions de m\u00b2). Enfin, le gouvernement a annonc\u00e9 l\u2019augmentation de 2 milliards d\u2019euros du budget pr\u00e9visionnel de \u00ab MaPrimeR\u00e9nov\u2019 \u00bb, prime d\u2019aide aux travaux d\u2019isolation dans le logement priv\u00e9, lanc\u00e9e le 1er<\/sup> janvier 2020, se substituant au cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t transition \u00e9nerg\u00e9tique et aux aides de l\u2019Agence nationale de l\u2019Habitat (Anah) <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Preuve que la lutte contre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique n\u2019est aujourd\u2019hui plus seulement une probl\u00e9matique sociale, cette prime \u2013 \u00e0 l\u2019origine sous condition de ressources \u2013 sera \u00e9tendue \u00e0 l\u2019ensemble des propri\u00e9taires \u00e0 partir de janvier 2021. Pour en b\u00e9n\u00e9ficier, il faut toutefois faire appel \u00e0 des entreprises certifi\u00e9es RGE (reconnues garantes pour l\u2019environnement <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>). Le gouvernement s\u2019est engag\u00e9 \u00e0 d\u00e9velopper ce label, stimulant ainsi le march\u00e9 BTP de la r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique et permettant la cr\u00e9ation de 55\u202f000 emplois dans les deux prochaines ann\u00e9es <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ce faisant, il s\u2019inscrit parfaitement dans les objectifs de la \u00ab Renovation Wave<\/em><\/a> \u00bb annonc\u00e9e par la Commission europ\u00e9enne, qui a d\u00e9clar\u00e9 vouloir faire de la r\u00e9novation \u00e9nerg\u00e9tique un levier de cr\u00e9ation d’emplois qualifi\u00e9s, non d\u00e9localisables et p\u00e9rennes dans les territoires.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \"Les\r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Un renouvellement d\u2019approche \u00e9galement observ\u00e9 dans d\u2019autres pays d\u2019Europe : exemple du cas britannique<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Le Royaume-Uni est souvent pr\u00e9sent\u00e9 comme un des grands pionniers de la lutte contre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En effet, la classe politique britannique s\u2019empare du probl\u00e8me d\u00e8s 1991 avec la mise en place du Home Efficiency Scheme <\/em>(plan d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique des logements), un plan de subventions destin\u00e9 aux personnes pr\u00e9caires, handicap\u00e9es et \u00e2g\u00e9es souhaitant am\u00e9liorer l\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique de leurs logements. En 1995, un groupe parlementaire multipartite d\u00e9di\u00e9 <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> est mis en place, confirmant la mise \u00e0 l\u2019agenda politique de la lutte contre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique. Cette derni\u00e8re sera finalement officiellement inscrite dans la loi en 2000 avec le Warm Homes and Energy conservation Act <\/em> : on annonce alors vouloir \u00e9radiquer l\u2019ensemble des passoires \u00e9nerg\u00e9tiques avant 2016 gr\u00e2ce \u00e0 la mise en place d\u2019un programme national d\u2019aides ambitieux, le Warm Front<\/em>. Entre 2000 et 2013, 11 % des m\u00e9nages b\u00e9n\u00e9ficient de ce programme national, permettant de r\u00e9duire les \u00e9missions de gaz \u00e0 effets de serre du pays de 1,5 t\u202f\/\u202fan\u202f\/\u202fhab. Malgr\u00e9 ces efforts, les objectifs sont loin d\u2019\u00eatre atteints puisque selon le rapport annuel<\/a> de la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, on estime qu\u2019en 2017 encore 2,53 millions de foyers britanniques souffrent de ce probl\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n

Comme en France, la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique est d’abord principalement pr\u00e9sent\u00e9e comme un probl\u00e8me de sant\u00e9 publique. Mais les enjeux environnementaux de son \u00e9radication s\u2019imposent progressivement. En 2013, le Warm Front <\/em>est ainsi remplac\u00e9 par le Green Deal<\/em>, qui signe \u00e9galement le basculement de l\u2019effort de l\u2019\u00c9tat vers les op\u00e9rateurs et des politiques publiques nationales vers des politiques locales d\u2019efficacit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique. Le plan Green Homes Grant<\/em><\/a> <\/em>annonc\u00e9 le 30 septembre dernier confirme cette tendance \u00e0 l\u2019environnementalisation des enjeux de la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique : le gouvernement britannique promet ainsi 2 milliards de livres de subventions pour rendre les logements plus \u00ab verts \u00bb gr\u00e2ce \u00e0 une meilleure isolation ou \u00e0 l\u2019installation de chauffage \u00e0 faible \u00e9mission de carbone comme les pompes \u00e0 chaleur ou le solaire thermique. <\/p>\n\n\n\n

En France comme au Royaume-Uni, de nouvelles mesures de lutte contre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique sont donc prises \u00e0 la faveur de la relance \u00ab post-coronavirus \u00bb. Dans la mesure o\u00f9 les gouvernements europ\u00e9ens veulent mettre en avant leurs efforts pour respecter leurs engagements de r\u00e9duction des \u00e9missions de gaz \u00e0 effets de serre, ils insistent davantage sur les enjeux environnementaux de la r\u00e9novation thermique, qui n\u2019est donc plus seulement pr\u00e9sent\u00e9e comme une mesure de sant\u00e9 publique et de justice sociale. Ce changement strat\u00e9gique dans la communication des gouvernements et le d\u00e9conditionnement des aides pourraient \u00eatre la solution permettant de porter \u00e0 la connaissance de la population des dispositifs rest\u00e9s jusqu\u2019ici relativement confidentiels, expliquant que les objectifs fix\u00e9s dans les premiers plans de lutte contre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique n\u2019aient pas encore \u00e9t\u00e9 atteints.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dans le cadre du plan \u00ab  France relance  \u00bb pr\u00e9sent\u00e9 le 3 septembre dernier, le gouvernement a annonc\u00e9 de nouvelles mesures pour lutter contre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, soit la difficult\u00e9 qu\u2019\u00e9prouvent certains m\u00e9nages \u00e0 r\u00e9gler leurs d\u00e9penses d\u2019\u00e9nergie. Si on insistait jusqu\u2019ici principalement sur la nature sociale de ce ph\u00e9nom\u00e8ne, le plan de \u00ab  relance verte  \u00bb souligne davantage les enjeux environnementaux qui lui sont associ\u00e9s, en rappelant que les b\u00e2timents des secteurs r\u00e9sidentiel et tertiaire repr\u00e9sentent \u00e0 eux seuls 40  % de la consommation finale d\u2019\u00e9nergie et 18  % des \u00e9missions nationales de gaz \u00e0 effets de serre. Ce changement dans la strat\u00e9gie de communication aidera-t-il \u00e0 remplir les objectifs de r\u00e9novation thermique que s\u2019est fix\u00e9s le gouvernement  ?<\/p>\n","protected":false},"author":175,"featured_media":87344,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-studies.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1730],"tags":[],"staff":[2517],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[1917],"class_list":["post-87343","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-energie-et-environnement","staff-amelie-latreille","geo-europe"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nPr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique : du probl\u00e8me social au probl\u00e8me environnemental | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/10\/14\/la-precarite-energetique-du-probleme-social-au-probleme-environnemental\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique : du probl\u00e8me social au probl\u00e8me environnemental | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Dans le cadre du plan \u00ab France relance \u00bb pr\u00e9sent\u00e9 le 3 septembre dernier, le gouvernement a annonc\u00e9 de nouvelles mesures pour lutter contre la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique, soit la difficult\u00e9 qu\u2019\u00e9prouvent certains m\u00e9nages \u00e0 r\u00e9gler leurs d\u00e9penses d\u2019\u00e9nergie. 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