{"id":85535,"date":"2020-10-01T18:29:46","date_gmt":"2020-10-01T16:29:46","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=85535"},"modified":"2020-10-01T18:29:47","modified_gmt":"2020-10-01T16:29:47","slug":"la-%e2%80%afdoctrine-sinatra%e2%80%af-de-josep-borrell-et-la-chine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/10\/01\/la-%e2%80%afdoctrine-sinatra%e2%80%af-de-josep-borrell-et-la-chine\/","title":{"rendered":"La \u00ab doctrine Sinatra \u00bb de Josep Borrell et la Chine"},"content":{"rendered":"\n

Alors que la premi\u00e8re phase de la pand\u00e9mie de COVID-19 touche \u00e0 sa fin dans le monde entier, nous sommes d\u00e9sormais mieux \u00e0 m\u00eame d’analyser certaines des transformations g\u00e9opolitiques les plus profondes qui ont commenc\u00e9 \u00e0 se s\u00e9dimenter. D’une part, nous pouvons maintenant \u00eatre assur\u00e9s que les premiers appels \u00e0 un nouveau \u00ab plan Marshall \u00bb \u00e9taient trop na\u00effs, comme le confirment les n\u00e9gociations \u00e0 propos des obligations dans l’Union europ\u00e9enne et la r\u00e9\u00e9lection potentielle de Donald J. Trump aux \u00c9tats-Unis <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il est bien plus prudent de dire que les transformations d\u00e9j\u00e0 en cours se d\u00e9rouleront lentement, alors que la communaut\u00e9 internationale et la Chine commencent \u00e0 reconstruire leur confiance ainsi qu\u2019\u00e0 refonder les conditions des relations internationales. Au niveau g\u00e9opolitique, l’ancien conseiller \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 nationale de la Maison Blanche, H. R. McMaster, soutient dans son r\u00e9cent ouvrage Battlegrounds<\/em> (2020) qu’une nouvelle compr\u00e9hension approfondie de la grande strat\u00e9gie \u00e0 l’\u00e9gard de la Chine doit \u00eatre mise en place, et pas seulement par les \u00c9tats-Unis <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le nouveau multilat\u00e9ralisme signifie d\u00e9sormais que chaque acteur doit rendre compte de sa position territoriale, \u00e9tant donn\u00e9 la nature m\u00eame de la puissance imp\u00e9riale chinoise.<\/p>\n\n\n\n

Dans cette optique, il est important d’analyser l’essai programmatique du ministre des affaires \u00e9trang\u00e8res de l\u2019Union europ\u00e9ennes, Josep Borrell, intitul\u00e9 \u00ab La doctrine Sinatra \u00bb (\u00ab La doctrina Sinatra<\/em> \u00bb), publi\u00e9 au d\u00e9but du mois dans Pol\u00edtica Exterior<\/em> <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En tant que pi\u00e8ce doctrinale, la th\u00e8se avanc\u00e9e par Borrell n’offre pas de programme concret sur ce que l’Union devrait faire ; elle se place plut\u00f4t dans l’\u00e9nigme que nous pouvons appeler la double \u00e9tape imp\u00e9riale au lendemain d’une alliance de l’OTAN qui s’\u00e9rode lentement. Borrell commence par tenir compte du fait que le nouveau sc\u00e9nario international est diff\u00e9rent de celui de la Guerre froide, puisque l’interconnectivit\u00e9 mondiale de la finance rend toute strat\u00e9gie de sortie et de rupture tout \u00e0 fait improbable et qu’il n’est plus possible de jouer le r\u00f4le de collaborateur avec l’une des parties. Ce sc\u00e9nario est aggrav\u00e9 par la consolidation actuelle d’une diplomatie am\u00e9ricaine hostile \u00e0 la Chine, qui, selon les experts, restera en place m\u00eame dans un programme de politique \u00e9trang\u00e8re am\u00e9ricain post-trumpienne. Comme l’a r\u00e9cemment expliqu\u00e9 l’analyste g\u00e9opolitique Jakub Grygiel au Grand Continent<\/em>, le r\u00e9cent d\u00e9placement de milliers de soldats am\u00e9ricains de l\u2019Allemagne vers la Pologne n’est pas un pari typique de Trump, mais plut\u00f4t un mouvement strat\u00e9gique \u00e0 long terme des \u00c9tats-Unis, conscients du changement radical de l’\u00e9quilibre des forces europ\u00e9ennes depuis la chute du mur de Berlin <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>.\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Selon Borrell, la vraie question \u00e0 laquelle l’Union europ\u00e9enne est confront\u00e9e est de savoir comment agir contre le style \u00ab wolf warrior\u202f<\/em> \u00bb de la diplomatie chinoise \u00e0 un moment o\u00f9 les engagements de l’alliance atlantique changent radicalement. En d’autres termes, la question centrale implicite dans la doctrine de Borrell est la suivante : quelle serait la strat\u00e9gie g\u00e9opolitique europ\u00e9enne entre deux empires, alors que la Russie pousse depuis l’Est ? Ce n’est pas une position facile, \u00e9tant donn\u00e9 que l’aspiration de l’Union en tant que superpuissance rivale n’est pas pr\u00e9visible dans un avenir proche, m\u00eame si l’on devait imaginer la meilleure croissance \u00e9conomique et la meilleure stabilit\u00e9 institutionnelle possibles. La proposition de Borrell est donc extr\u00eamement modeste : la t\u00e2che devrait \u00eatre de trouver un terrain d’entente pour naviguer entre les deux limites afin d’\u00e9viter le r\u00e9alignement de principe avec les \u00c9tats-Unis ou la Chine. Il s’agit d’un message clair et pertinent sur le plan politique, \u00e0 un moment o\u00f9 les mouvements nationalistes de toute l’Europe cherchent \u00e0 obtenir le soutien de la Chine ou des \u00c9tats-Unis. \u00c0 quoi pourrait ressembler, pour Borrell, un non-r\u00e9alignement \u00e0 la suite de la nouvelle expansion des Routes de la soie dans la zone europ\u00e9enne ? <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Ici, Borrell ne parvient pas \u00e0 apporter d\u2019ajustements sp\u00e9cifiques \u00e0 la crise politique de l’Union europ\u00e9enne, et \u00e0 ce qui reste son \u00e9vidente fragilit\u00e9 politique, qui ne peut \u00eatre modifi\u00e9e en d\u00e9veloppant de simples ajustements fiscaux qui provoqueraient des perspectives involontaires envers la Chine <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La d\u00e9fense par Borrell d’une \u00ab souverainet\u00e9 strat\u00e9gique \u00bb du march\u00e9 commun europ\u00e9en donne trop de confiance aux \u00e9quilibres \u00e9conomiques qui ont \u00e9t\u00e9 mis en \u00e9chec par la mont\u00e9e des nouveaux nationalismes anti-UE au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie. Ainsi, l’absence de r\u00e9forme politique de l’Union, qui contribue fondamentalement \u00e0 d\u00e9clencher la vague de ressentiment contre Bruxelles, est totalement absente de la doctrine Sinatra de Borrell.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Il est \u00e9vident qu’\u00e9tant donn\u00e9 la situation des pays les plus touch\u00e9s par le coronavirus, l’attrait pour la Chine et les \u00c9tats-Unis s’est d\u00e9j\u00e0 accru, en M\u00e9diterran\u00e9e, par exemple. La vision globale de la doctrine de Borrell est incapable d’\u00e9valuer la fa\u00e7on dont l’influence \u00e9conomique chinoise fonctionne d\u00e9j\u00e0 comme une persuasion h\u00e9g\u00e9monique qui g\u00e9n\u00e8re des effets politiques qui sapent la coh\u00e9sion interne de l’Union. Au lieu de proposer des r\u00e9formes politiques concr\u00e8tes pour contrer cet attrait h\u00e9g\u00e9monique, Borrell fait appel aux principes moraux de la solidarit\u00e9 internationale, du multilat\u00e9ralisme et de la communaut\u00e9 internationale, qui ne peuvent pas faire grand-chose \u00e0 eux seuls \u00e0 la lumi\u00e8re des grandes transformations strat\u00e9giques <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Nous savons que toute doctrine programmatique a besoin de principes distincts et visibles permettant d’organiser une position et d’\u00e9tablir un horizon et, si possible, une alternative. Et bien que Borrell soit capable de saisir les transformations actuelles comme \u00e9tant distinctes du sc\u00e9nario de la guerre froide, il nous laisse une indication floue quant \u00e0 la \u00ab voie \u00bb vers laquelle l’Europe se dirige selon Sinatra. Cette absence d’orientation g\u00e9opolitique claire dans l’article de Borrell est surcompens\u00e9e par un n\u00e9o-internationalisme qui ressemble beaucoup \u00e0 l’ancien internationalisme qui a conduit aux faiblesses actuelles. La d\u00e9pendance substantielle aux \u00ab valeurs \u00bb internationales signifie que le sc\u00e9nario g\u00e9opolitique est en pleine r\u00e9organisation.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Deux jours seulement avant la rencontre de ce mois-ci entre Xi et ses homologues europ\u00e9ens (qui sont Charles Michel, Angel Merkel, Ursula von der Leyen), la Chine a interdit les importations de porc allemand, envoyant ainsi un message clair \u00e0 l’Europe concernant la force \u00e9conomique comme outil g\u00e9opolitique efficace <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le fait que la sanction visait l’Allemagne \u00e9tait \u00e9galement une man\u0153uvre non arbitraire qui a eu un impact sur les \u00e9quilibres internationaux des membres de l’Union europ\u00e9enne en disloquant son h\u00e9g\u00e9monie \u00e9conomique. Quel serait le r\u00f4le de l’Allemagne dans l’Europe de l’apr\u00e8s-Covid-19 ? La doctrine Sinatra ne dit pas non plus grand-chose sur la mani\u00e8re d’affronter la prochaine crise mondiale, qui ne sera probablement pas une pand\u00e9mie. En d’autres termes, on peut imaginer qu’une nouvelle urgence mondiale serait diff\u00e9rente de l’effondrement \u00e9conomique de 2008 et de la Covid-1919 de 2020, ce qui nous am\u00e8ne \u00e0 nous interroger sur les conditions et les conceptions institutionnelles que l\u2019Union tiendra pour faire face efficacement \u00e0 cet \u00e9v\u00e9nement avec force et solvabilit\u00e9. Il s’agit d’une question politique de premier ordre.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Mais c’est une question qui n\u00e9cessite l’\u00e9laboration d’un nouveau principe de l\u00e9gitimit\u00e9 en parall\u00e8le (mais pas n\u00e9cessairement identique) avec la collaboration du march\u00e9 commun, afin de rendre visible une autorit\u00e9 ex\u00e9cutive forte \u00e0 la t\u00eate des capacit\u00e9s administratives et d\u00e9cisionnelles. La pand\u00e9mie a montr\u00e9 que le r\u00f4le d’un pouvoir ex\u00e9cutif doit \u00eatre repens\u00e9 dans le cadre de la conception politique de la gestion des crises graves. Et bien que le f\u00e9d\u00e9ralisme puisse distribuer des fonctions h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes et une coordination \u00e0 plusieurs niveaux, seul un ex\u00e9cutif bien construit et dot\u00e9 de capacit\u00e9s suffisantes peut guider, organiser et fournir des solutions politiques de fond au milieu d’un \u00e9v\u00e9nement sans pr\u00e9c\u00e9dent <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Il ne s’agit pas de valeurs ou de principes partag\u00e9s, mais plut\u00f4t d’une r\u00e9imagination institutionnelle et d’une large fonction des pouvoirs publics. En fait, c’est ce qui manque dans la doctrine Sinatra de Borrell : principalement, qui peut faire avancer l\u2019Europe dans les eaux tumultueuses d’un monde post-Covid-19 ? Apr\u00e8s tout, dans la chanson de Frank Sinatra qui inspire le morceau de Borrell, il y a un vers qui dit : \u00ab Car qu’est-ce qu’un homme\u202f\/\u202fqu’a-t-il ?<\/em> \u00bb Il n’y a de destin politique que lorsque la politique peut faire face \u00e0 un danger impr\u00e9vu et \u00e0 l’improvisation. Bien s\u00fbr, cette question ne peut \u00eatre r\u00e9solue par une rh\u00e9torique des valeurs ou par l’\u00e9tablissement de principes humanitaires abstraits. La r\u00e9invention d’une grande politique est ce qui se profile dans la doctrine Sinatra de Borrell ; une politique qui mettra \u00e0 l’\u00e9preuve la hauteur des \u00e9lites politiques europ\u00e9ennes face \u00e0 la force gravitationnelle de la mission imp\u00e9riale chinoise.\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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