{"id":81943,"date":"2020-09-05T17:32:25","date_gmt":"2020-09-05T15:32:25","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=81943"},"modified":"2020-09-17T09:24:44","modified_gmt":"2020-09-17T07:24:44","slug":"le-fmi-madagascar-et-la-pandemie-de-covid-19","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/09\/05\/le-fmi-madagascar-et-la-pandemie-de-covid-19\/","title":{"rendered":"Le FMI, Madagascar et la pand\u00e9mie de Covid-19"},"content":{"rendered":"\n

Une r\u00e9ponse asym\u00e9trique \u00e0 la pand\u00e9mie insulaire <\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Sous l\u2019impulsion du pr\u00e9sident Rajoelina et d\u2019une partie de son gouvernement, Madagascar a fourni une r\u00e9ponse asym\u00e9trique \u00e0 la pand\u00e9mie de Covid-19. D\u2019une part, l\u2019action pr\u00e9sidentielle offre une voie nationale et \u00ab organique \u00bb de traitement sanitaire \u00e0 la maladie et de l\u2019autre le cataclysme \u00e9conomique et social qu\u2019elle produit ne semble recevoir qu\u2019un traitement \u00ab traditionnel \u00bb des Institutions de Brettons Wood et du syst\u00e8me financier international. Le  pr\u00e9sident malgache va promouvoir le pouvoir protecteur et th\u00e9rapeutique d’une potion locale \u00e0 base d’art\u00e9misia, une plante \u00e0 l’efficacit\u00e9 av\u00e9r\u00e9e contre le paludisme. M\u00eame si ce breuvage baptis\u00e9 Covid-Organics<\/em>  a \u00e9t\u00e9 largement distribu\u00e9e dans une campagne offensive du pr\u00e9sident \u00e0 la population malgache et \u00e0 plusieurs autres pays africains, son efficacit\u00e9 n’a pour l’heure pas \u00e9t\u00e9 prouv\u00e9e scientifiquement. Les critiques de l\u2019OMS <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> et des experts africains de la \u00ab maison de l\u2019art\u00e9misia \u00bb \u00e0 l\u2019encontre des incertitudes th\u00e9rapeutiques du produit malgache distribu\u00e9 par le gouvernement se sont multipli\u00e9es. Selon les derniers chiffres des autorit\u00e9s sanitaires locales, plus de 15\u202f000 cas d’infection et 190 d\u00e9c\u00e8s par la Covid-19 ont \u00e9t\u00e9 recens\u00e9s \u00e0 Madagascar, classant ce pays au 10\u00e8me<\/sup> rang des pays les plus atteints au regard de sa population. Celle-ci est d\u00e9j\u00e0 affect\u00e9e par un grand nombre de grandes end\u00e9mies et un \u00e9tat sanitaire d\u00e9grad\u00e9 d\u2019une large partie de la population en raison de la pauvret\u00e9 et de la malnutrition.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019ext\u00e9rieur du pays, le messianisme disruptif du pr\u00e9sident malgache qui joue du r\u00e9pertoire de la mobilisation africaine et de l\u2019alternative d\u2019une pharmacop\u00e9e originelle aura eu au moins le m\u00e9rite d\u2019occulter sa gestion politique et financi\u00e8re de la Covid-19. Cela d\u2019autant plus que l\u2019assistance internationale dirig\u00e9e vers Madagascar ne semble se soucier ni de son impact humanitaire ni de l\u2019int\u00e9grit\u00e9 du r\u00e9cipiendaire \u00e9tatique. Pourtant, Transparency International-Initiative Madagascar et une autre organisation de la soci\u00e9t\u00e9 civile, le mouvement Rohy, soulignent \u00ab le manque de transparence dans la gestion des allocations dans la lutte contre la Covid-19 \u00bb \u00e0 Madagascar. En effet, les organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile ont r\u00e9clam\u00e9 \u00e0 plusieurs reprises la transparence de la gestion des aides, notamment ext\u00e9rieures, obtenues dans le cadre de la lutte contre le coronavirus \u00e0 Madagascar. La soci\u00e9t\u00e9 civile avait adress\u00e9 une lettre au CCO-Covid-19 le 11 juin dernier demandant la liste des march\u00e9s publics ainsi que le cadre l\u00e9gal r\u00e9gissant l\u2019ex\u00e9cution budg\u00e9taire applicable en temps de crise de Covid ; une autre lettre de relance a \u00e9t\u00e9 envoy\u00e9e le 13 juillet sans qu\u2019aucune r\u00e9ponse n\u2019ait \u00e9t\u00e9 apport\u00e9e jusqu\u2019\u00e0 ce jour. Il semble donc que la dimension financi\u00e8re et budg\u00e9taire de l\u2019appui ext\u00e9rieur l\u2019emporte sur le d\u00e9ficit structurel et r\u00e9current <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> d\u2019offre m\u00e9dicale \u00e0 Madagascar et n\u00e9glige la pauvret\u00e9 croissante qui r\u00e9sultera de la paralysie du march\u00e9 int\u00e9rieur et ext\u00e9rieur. Ce texte pr\u00e9sente les mesures chiffr\u00e9es et strat\u00e9giques de la strat\u00e9gie de retour aux grands \u00e9quilibres d\u00e9finie par le FMI. Sa mise en \u0153uvre repose sur la  d\u00e9l\u00e9gation \u00e0 l\u2019ex\u00e9cutif malgache de l\u2019utilisation des ressources consenties \u00e0 travers les diff\u00e9rents instruments sp\u00e9ciaux cr\u00e9\u00e9s par la communaut\u00e9 financi\u00e8re internationale.<\/p>\n\n\n\n

Il est d\u00e9licat de faire la critique \u00e0 l\u2019\u00c9tat de Madagascar de ne pas avoir pr\u00e9par\u00e9, d\u00e8s l\u2019annonce de la transmission de la maladie hors de Chine, une politique budg\u00e9taire adapt\u00e9e \u00e0 la menace de la Covid 19. Cependant les informations sur le choc \u00e9conomique et financier in\u00e9luctable se d\u00e9veloppent d\u00e8s le dernier trimestre 2019 et la d\u00e9pendance de Madagascar au commerce ext\u00e9rieur l\u2019expose particuli\u00e8rement. En d\u00e9cembre 2019, conform\u00e9ment au Plan \u00c9mergence de Madagascar (PEM) <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, l\u2019assembl\u00e9e nationale se cantonne \u00e0 un projet de loi de finances qui ne s\u2019infl\u00e9chit pas au regard des menaces qui se pr\u00e9cisent. Il avait pour priorit\u00e9 les infrastructures routi\u00e8res, l\u2019habitat, l\u2019\u00e9lectricit\u00e9, l\u2019eau et la s\u00e9curit\u00e9. Toujours l\u2019oubli de la sant\u00e9 et de la pauvret\u00e9 malgr\u00e9 le drame des \u00e9pid\u00e9mies r\u00e9currentes de peste <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> et la persistance du paludisme, de la tuberculose et du VIH. Rien sur la Covid-19 et ses effets potentiels \u00e9conomiques en raison des liens commerciaux importants de la Zone franche industrielle avec le march\u00e9 international ! Le gouvernement pr\u00e9voit alors une croissance du PIB de 5,5 % en 2020, apr\u00e8s 4,8 % obtenus en 2019, selon le FMI. Le taux d\u2019inflation passerait en 2020 \u00e0 7,2 % (+0,5 point) tandis que le taux de pr\u00e9l\u00e8vements obligatoires s\u2019\u00e9l\u00e8verait \u00e0 11,5 % du PIB contre 12,3 % estim\u00e9s par le FMI lors de sa 6\u00e8me revue du programme li\u00e9 \u00e0 la Facilit\u00e9 \u00c9largie de Cr\u00e9dit (FEC). Aucune r\u00e9vision ne se dessine de ces perspectives bien optimistes alors que le reste de la plan\u00e8te r\u00e9alise que la croissance chinoise et m\u00eame sa production marquent un coup d\u2019arr\u00eat  ! <\/p>\n\n\n\n

La guerre commerciale entre la Chine et les \u00c9tats-Unis, entra\u00eenant le retour de barri\u00e8res tarifaires et non tarifaires, participe \u00e9galement au ralentissement de l\u2019\u00e9conomie mondiale et par cons\u00e9quent de la croissance. Le FMI et la Banque mondiale revoient leurs pr\u00e9visions de croissance mondiale \u00e0 la baisse \u00e0 3 %, alors qu\u2019au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 2019 elles \u00e9taient de 3,4 %. Au d\u00e9but de l\u2019ann\u00e9e 2020, le bras de fer entre l\u2019Arabie saoudite et la Russie contribue \u00e0 la division du cours du brut par trois avant la mise en place du confinement et va de nouveau conduire les institutions de Bretton Woods \u00e0 revoir les pr\u00e9visions 2020. L\u2019\u00e9conomie mondiale se trouve ainsi dans une situation de fragilit\u00e9 avec des taux de croissance pouvant \u00eatre n\u00e9gatifs. La pand\u00e9mie de coronavirus appara\u00eet comme un acc\u00e9l\u00e9rateur de crise qui souligne les distorsions permanentes des finances publiques malgaches et la d\u00e9rive de leur gestion depuis de nombreuses ann\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

La Covid-19 r\u00e9v\u00e9latrice de la d\u00e9faillance du cadre des politiques publiques<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Mais il ne faut pas seulement s\u2019interroger sur l\u2019impr\u00e9paration gouvernementale. En novembre 2019, le FMI avait effectu\u00e9 dans la capitale malgache les consultations de l\u2019Article IV et la 6\u00e8me revue du programme de la Facilit\u00e9 \u00e9largie de cr\u00e9dit (FEC). La mission avait alors valid\u00e9 la 6\u00e8me revue sous r\u00e9serve d\u2019approbation par le conseil d\u2019administration du FMI en janvier 2020. La croissance du PIB atteindrait 4,8 % en 2019 et 5,2 % en 2020 et le taux d\u2019inflation serait contenu \u00e0 6 % en fin 2019. \u00ab  Tous les crit\u00e8res \u00e9taient remplis sauf celui relatif aux d\u00e9penses sociales. Le FMI recommandait le renforcement de la lutte contre la corruption pour am\u00e9liorer le climat des affaires et l\u2019adoption d\u2019un m\u00e9canisme de tarification refl\u00e9tant les cours mondiaux des prix \u00e0 la pompe pour r\u00e9\u00e9quilibrer les comptes publics. \u00bb<\/p>\n\n\n\n

Une fois le niveau d\u2019alerte de la pand\u00e9mie fix\u00e9, Madagascar n\u2019a \u00e9tabli que tardivement (fin juillet 2020) un tableau de l\u2019assistance internationale d\u2019urgence requise dans le cadre de la r\u00e9ponse \u00e0 la crise sanitaire, sociale, \u00e9conomique et politique du fait de la Covid-19. Ce recensement de l\u2019aide attendue tablait sur un appui de 670 millions USD. La couverture des besoins ainsi annonc\u00e9s a \u00e9t\u00e9 en grande partie assur\u00e9e. Non pas selon les lignes sollicit\u00e9es initialement par cr\u00e9diteurs mais en fonction de leur capacit\u00e9 \u00e0 d\u00e9caisser rapidement, avec en premi\u00e8re ligne le concours des institutions de Bretton Woods. Le FMI, bien avant que le gouvernement malgache n\u2019engage une programmation de ses besoins et de ses politiques de r\u00e9ponse, a d\u00e9cid\u00e9, d\u00e8s le 3 avril, d\u2019une Facilit\u00e9 de Cr\u00e9dit Rapide (FCR) <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> de 153 MEUR. Le conseil d\u2019administration du FMI a approuv\u00e9 le 13 avril l\u2019activation du Fonds Fiduciaire d\u2019Assistance et de Riposte aux Catastrophes (FFARC), en faveur de 25 pays <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> <\/sup>parmi les plus pauvres. La mesure permet de couvrir pour six mois, sous forme de dons, les remboursements de la dette envers le FMI. L\u2019objectif est que les \u00c9tats b\u00e9n\u00e9ficiaires consacrent une plus grande partie de leurs revenus fiscaux au financement des soins m\u00e9dicaux et autres efforts d\u2019urgences sanitaires et sociales. Madagascar a ainsi b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 de 3,8 MEUR. Un deuxi\u00e8me d\u00e9caissement au titre de la Facilit\u00e9 de Cr\u00e9dit Rapide (FCR) <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> a eu lieu en juillet 2020, portant le total de l’aide d’urgence du FMI en faveur de Madagascar pour faire face \u00e0 la Covid-19 \u00e0 337,9 millions de USD. Le tableau ci-dessous distingue (1) l\u2019appui pr\u00e9vu avant la Covid-19, (2) les appuis suppl\u00e9mentaires pour 134 millions USD o\u00f9 l\u2019\u00e9l\u00e9ment don est r\u00e9duit avec plus de pr\u00eats que de dons et (4) les facilit\u00e9s d\u2019urgence du FMI post-Covid pr\u00e9c\u00e9demment \u00e9voqu\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n

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