{"id":81072,"date":"2020-08-27T22:06:11","date_gmt":"2020-08-27T20:06:11","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=81072"},"modified":"2020-09-05T17:33:16","modified_gmt":"2020-09-05T15:33:16","slug":"la-demission-du-commissaire-hogan-en-perspective","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/08\/27\/la-demission-du-commissaire-hogan-en-perspective\/","title":{"rendered":"La d\u00e9mission du commissaire Hogan en perspective"},"content":{"rendered":"\n

Dans la soir\u00e9e du mardi 26 ao\u00fbt, Phil Hogan, le commissaire europ\u00e9en au Commerce, a remis sa d\u00e9mission \u00e0 Ursula von der Leyen. Cette d\u00e9mission surprise est survenue alors que le commissaire irlandais faisait l\u2019objet d\u2019une vive controverse depuis sa participation, dans un club de golf en Irlande, \u00e0 une r\u00e9ception mondaine ne respectant pas les consignes de sant\u00e9 publique relatives au Covid-19 <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Phil Hogan est ainsi le dernier d\u2019une liste de responsables politiques irlandais pouss\u00e9s \u00e0 la d\u00e9mission suite \u00e0 leur participation \u00e0 ce d\u00eener. <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Cons\u00e9quences : \u00e9quilibres nationaux et europ\u00e9ens<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Ce revirement de situation pourrait bouleverser les \u00e9quilibres politiques au sein de la Commission europ\u00e9enne dans les semaines \u00e0 venir. Le portefeuille du commerce \u2013\u202fune comp\u00e9tence exclusive de l’Union\u202f\u2013 est consid\u00e9r\u00e9 comme l\u2019un des plus importants de la Commission et il ne sera pas ais\u00e9 de trouver un rempla\u00e7ant direct jouissant du m\u00eame poids politique que Phil Hogan. Ancien commissaire \u00e0 l\u2019Agriculture de la Commission Juncker, il \u00e9tait rompu aux joutes europ\u00e9ennes et b\u00e9n\u00e9ficiait d\u2019un fort capital politique \u00e0 la fois national et europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

La nomination d\u2019un nouveau commissaire irlandais pose essentiellement deux questions. D\u2019abord, un nouveau gouvernement irlandais est entr\u00e9 en fonction depuis le mois de juin dernier, ce qui pourrait donner lieu \u00e0 un changement de couleur politique du nouveau commissaire. En effet, Phil Hogan avait \u00e9t\u00e9 nomin\u00e9 dans le cadre d\u2019un gouvernement domin\u00e9 par le parti conservateur Fine Gael, parti qui est toujours membre de la coalition au pouvoir mais d\u00e9sormais en tant que partenaire minoritaire.<\/p>\n\n\n\n

Ensuite, il n\u2019est pas \u00e0 exclure qu\u2019un remaniement des p\u00e9rim\u00e8tres de responsabilit\u00e9 au sein de la Commission soit n\u00e9cessaire. Il est en effet possible que l\u2019Irlande ne puisse conserver le portefeuille du commerce qu’\u00e0 condition de proposer une personnalit\u00e9 d\u2019envergure pour remplacer Phil Hogan, ce qui \u00e0 l\u2019heure actuelle est encore loin d\u2019\u00eatre acquis. <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> N\u00e9anmoins, l\u2019\u00e9quilibre politique d\u00e9fini lors du cycle de nominations de 2019 avait \u00e9t\u00e9 si difficile \u00e0 atteindre que sa remise en cause para\u00eet tout aussi d\u00e9licate.<\/p>\n\n\n\n

Pr\u00e9c\u00e9dents : le parall\u00e8le avec la Commission Santer et ses limites<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Phil Hogan n\u2019est pas le premier \u00e0 avoir d\u00e9missionn\u00e9 de son poste de commissaire europ\u00e9en. Parmi les pr\u00e9c\u00e9dents, la crise de la Commission Santer r\u00e9sonne \u00e0 premi\u00e8re vue comme un cas d\u2019\u00e9cole. En mars 1999, l’ex\u00e9cutif europ\u00e9en \u00e9tait tr\u00e8s fragilis\u00e9 par une succession de scandales financiers ayant mis toute l\u2019institution en cause. Deux commissaires \u00e9taient initialement particuli\u00e8rement vis\u00e9s par la controverse, mais le pr\u00e9sident Santer \u00e9tant impuissant \u00e0 forcer leur d\u00e9mission, les critiques ont fini par \u00eatre g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9es \u00e0 l\u2019ensemble du coll\u00e8ge.<\/p>\n\n\n\n

En partie pour rem\u00e9dier \u00e0 ce probl\u00e8me, le trait\u00e9 de Nice, en renfor\u00e7ant les pouvoirs du pr\u00e9sident de la Commission europ\u00e9enne <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>, puis le trait\u00e9 de Lisbonne ont fait \u00e9voluer les proc\u00e9dures et permis au pr\u00e9sident d\u2019imposer le d\u00e9part d\u2019un commissaire <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Par mesure de pr\u00e9caution, Romano Prodi avait m\u00eame demand\u00e9 \u00e0 chaque commissaire de lui remettre une lettre de d\u00e9mission vierge en d\u00e9but de mandat. <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Si la Commission Santer \u00e9tait handicap\u00e9e depuis le d\u00e9part par les circonstances peu favorables de sa nomination <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>, c\u2019est une crise interinstitutionnelle relative \u00e0 des affaires de client\u00e9lisme et de mauvaise gestion financi\u00e8re qui avait entra\u00een\u00e9 la chute du coll\u00e8ge des commissaires. En refusant de voter la d\u00e9charge du budget europ\u00e9en de l\u2019ann\u00e9e 1996, le Parlement europ\u00e9en avait initi\u00e9 un long conflit ouvert avec la Commission d\u00e9bouchant sur une s\u00e9rie d\u2019enqu\u00eates internes. Cette confrontation avait finalement mis la Commission dans une position intenable poussant l\u2019ensemble du coll\u00e8ge des commissaires \u00e0 d\u00e9missionner sous la menace d\u2019une motion de censure devenue in\u00e9vitable. <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Cette s\u00e9quence a eu d\u2019importantes cons\u00e9quences sur le fonctionnement interne de la Commission europ\u00e9enne. Elle a notamment \u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019origine des vagues de r\u00e9formes administratives controvers\u00e9es<\/a> men\u00e9es de fa\u00e7on fragmentaire depuis les ann\u00e9es 2000. L\u2019Office europ\u00e9en de lutte anti-fraude (OLAF) a par ailleurs \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en r\u00e9ponse directe \u00e0 cette affaire et mettra le commissaire John Dalli en cause en 2012 dans ce qui sera l\u2019unique pr\u00e9c\u00e9dent de d\u00e9mission individuelle d\u2019un commissaire. <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

La crise Santer n\u2019est donc pas comparable sur le plan institutionnel \u00e0 la situation actuelle qui rel\u00e8ve d\u2019un cas isol\u00e9 et ind\u00e9pendant des activit\u00e9s de la Commission. Elle n\u2019en demeure pas moins politiquement r\u00e9v\u00e9latrice. La pression exerc\u00e9e par l\u2019affaire Hogan en p\u00e9riode sensible de r\u00e9surgence \u00e9pid\u00e9mique a sans nul doute fait planer le spectre d\u2019une \u00ab contagion \u00bb politique \u00e0 l\u2019ensemble de la Commission. En coupant court aux pol\u00e9miques, la pr\u00e9sidente von der Leyen a fait le choix de ne pas menacer le capital politique du coll\u00e8ge pour prot\u00e9ger le commissaire irlandais. <\/p>\n\n\n\n

Il est compr\u00e9hensible que la pr\u00e9sidente de la Commission ne se soit pas acharn\u00e9e \u00e0 d\u00e9fendre Phil Hogan dans la mesure o\u00f9 celui-ci avait notamment fait montre d\u2019une ambigu\u00eft\u00e9 inopportune quant \u00e0 son intention de mettre un terme \u00e0 son mandat de commissaire pour briguer, en juin dernier, la pr\u00e9sidence de l\u2019Organisation mondiale du commerce. Cet \u00e9pisode avait cr\u00e9\u00e9 une certaine confusion au sein du Berlaymont. <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

S\u2019il n\u2019est pas \u00e9vident que la n\u00e9gligence du commissaire constitue une faute \u00e0 l\u2019\u00e9gard du Code de conduite des membres de la Commission, l\u2019absence de r\u00e9action politique aurait donn\u00e9 le dangereux sentiment d\u2019un passe-droit par rapport aux citoyens europ\u00e9ens, au risque d\u2019engendrer une crise politique plus significative.<\/p>\n\n\n\n

Affaire politique irlandaise ou europ\u00e9enne ?<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Une diff\u00e9rence notable dans cette affaire par rapport aux crises institutionnelles pass\u00e9es est l\u2019interconnexion entre politique int\u00e9rieure et espace politique europ\u00e9en. Bien que l\u2019\u00e9thique command\u00e9e par le respect des mesures sanitaires du Covid-19 s\u2019applique aux quatre coins de l\u2019Union, l\u2019affaire Hogan est partie d\u2019une controverse propre \u00e0 la vie politique irlandaise qui s\u2019est tr\u00e8s rapidement propag\u00e9e au-del\u00e0. Si les responsables politiques nationaux n\u2019ont pas le pouvoir de destituer un commissaire europ\u00e9en, il est fort probable que la pression venue de Dublin a influenc\u00e9 le sort du commissaire Hogan. Elle a aussi tr\u00e8s certainement facilit\u00e9 la d\u00e9cision d\u2019Ursula von der Leyen qui ne prenait ainsi pas le risque de froisser un \u00c9tat membre. <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Cette \u00e9volution peut d\u00e8s lors s\u2019apparenter soit \u00e0 un accroissement de l\u2019influence des dynamiques propres au champ politique national sur l\u2019espace europ\u00e9en, soit \u00e0 une normalisation de la responsabilit\u00e9 politique des plus hauts responsables des institutions europ\u00e9ennes. Toujours est-il que les commissaires europ\u00e9ens sont cens\u00e9s \u00eatre hors de port\u00e9e des controverses de politique interne. Cette perm\u00e9abilit\u00e9 qu\u2019illustre le \u00ab pr\u00e9c\u00e9dent Hogan \u00bb constitue donc un signal faible d\u2019un nouvel ordre dont il faudra analyser les effets \u00e0 long terme.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dans la soir\u00e9e du mardi 26 ao\u00fbt, Phil Hogan, le commissaire europ\u00e9en au Commerce, a remis sa d\u00e9mission \u00e0 Ursula von der Leyen. Cette d\u00e9mission surprise est survenue alors que le commissaire irlandais faisait l\u2019objet d\u2019une vive controverse depuis sa participation, dans un club de golf en Irlande, \u00e0 une r\u00e9ception mondaine ne respectant pas les consignes de sant\u00e9 publique relatives au Covid-19. 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