{"id":79749,"date":"2020-07-25T09:00:25","date_gmt":"2020-07-25T07:00:25","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=79749"},"modified":"2020-11-08T12:39:13","modified_gmt":"2020-11-08T11:39:13","slug":"pierre-vimont","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/07\/25\/pierre-vimont\/","title":{"rendered":"\u00ab Il faut d\u00e9fendre la diplomatie \u00bb, conversation avec Pierre Vimont"},"content":{"rendered":"\n

Comment analysez-vous la transformation du r\u00f4le de diplomate durant cette p\u00e9riode de crise ? Consid\u00e9rez-vous qu\u2019il y a un avant et un apr\u00e8s Covid-19 pour la diplomatie ? <\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Le sentiment dominant \u00e0 l\u2019heure actuelle est que le Covid-19 a marqu\u00e9 une acc\u00e9l\u00e9ration des tendances existantes et non un changement de paradigme. La r\u00e9alit\u00e9 des relations internationales n\u2019a pas fondamentalement chang\u00e9, elle s\u2019est plut\u00f4t durcie, tendue, exacerb\u00e9e. Dans ce contexte, le r\u00f4le du diplomate ne s\u2019est pas non plus transform\u00e9 mais il s\u2019est adapt\u00e9 tant bien que mal aux contraintes impos\u00e9es par le virus  : le confinement, l\u2019impossibilit\u00e9 de se d\u00e9placer, le recours aux techniques virtuelles pour les entretiens ou les r\u00e9unions.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Ce qui est int\u00e9ressant et sans doute r\u00e9v\u00e9lateur c\u2019est de dresser une comparaison sur cette p\u00e9riode entre  l\u2019action diplomatique et celle de la sph\u00e8re financi\u00e8re. Si l\u2019on compare ce qui a \u00e9t\u00e9 fait, par exemple au niveau des diff\u00e9rents conseils des ministres de l\u2019Union Europ\u00e9enne, on constate que tr\u00e8s t\u00f4t dans la crise du coronavirus, les ministres des Finances mais aussi la Banque Centrale europ\u00e9enne et m\u00eame la Commission Europ\u00e9enne ont su faire des propositions ambitieuses et prendre des d\u00e9cisions \u00e0 la hauteur des enjeux pos\u00e9s par la crise. Bien \u00e9videmment, le plan de relance adopt\u00e9 par le Conseil europ\u00e9en \u00e0 la mi-juillet s\u2019inscrit de fa\u00e7on encore plus significative dans cet ensemble de d\u00e9cisions qui ont donn\u00e9 le sentiment d\u2019un dispositif europ\u00e9en capable d\u2019agir et de d\u00e9cider malgr\u00e9 les divisions et les affrontements souvent s\u00e9v\u00e8res entre les \u00c9tats. Cette capacit\u00e9 d\u2019action est-elle le produit  de la crise financi\u00e8re de 2008 et des le\u00e7ons apprises \u00e0 cette occasion ? Sans doute pour une bonne partie : la BCE a acquis de cette p\u00e9riode l\u00e0 les instruments et l\u2019exp\u00e9rience qui lui ont permis d\u2019intervenir rapidement sur les march\u00e9s financiers. Le m\u00eame constat peut \u00eatre fait pour le recours au ch\u00f4mage partiel ou les interventions de la BEI.<\/p>\n\n\n\n

Le plan de relance adopt\u00e9 par le Conseil europ\u00e9en \u00e0 la mi-juillet s\u2019inscrit de fa\u00e7on encore plus significative dans cet ensemble de d\u00e9cisions qui ont donn\u00e9 le sentiment d\u2019un dispositif europ\u00e9en capable d\u2019agir et de d\u00e9cider malgr\u00e9 les divisions et les affrontements souvent s\u00e9v\u00e8res entre les \u00c9tats.<\/p>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Dans le m\u00eame temps, les diplomates europ\u00e9ens se sont r\u00e9unis \u00e9galement, de mani\u00e8re virtuelle eux aussi, et avec une fr\u00e9quence plus grande qu\u2019auparavant, mais les r\u00e9sultats sont beaucoup plus limit\u00e9s que ceux de leurs coll\u00e8gues des Finances. On peut d\u2019ailleurs constater la m\u00eame chose aux Nations Unies o\u00f9 le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 s\u2019est lui aussi r\u00e9uni r\u00e9guli\u00e8rement, toujours de fa\u00e7on virtuelle, pour des r\u00e9sultats tout aussi faibles. Ainsi le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies a lanc\u00e9 d\u00e8s le d\u00e9but de la pand\u00e9mie un appel \u00e0 un cessez-le-feu humanitaire mais il aura fallu trois mois au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 pour adopter une r\u00e9solution appelant \u00e0 soutenir ce cessez-le-feu. Au demeurant, sur le terrain, cet appel n\u2019a pas eu malheureusement de suite concr\u00e8te. Pire, si l\u2019on observe les diff\u00e9rents th\u00e9\u00e2tres de crise, c\u2019est plut\u00f4t l\u2019aggravation des tensions qui a pr\u00e9domin\u00e9, comme on l\u2019a vu en Libye ou dans le Sahel. Jean-Yves Le Drian a pu  dire que l\u2019apr\u00e8s-Covid risquait d\u2019\u00eatre la situation d\u2019avant en pire. On ne peut pas lui donner tort.<\/p>\n\n\n\n

Comment comprendre \u00e0 quoi tient cette diff\u00e9rence entre diplomates et financiers, pour parler sommairement ? L\u2019une des explications (il y en certainement beaucoup d\u2019autres) est probablement li\u00e9 \u00e0 l\u2019affaiblissement continu des institutions multilat\u00e9rales bien avant l\u2019apparition de la pand\u00e9mie et, en parall\u00e8le comme une sorte de corollaire, \u00e0 la progression de la diplomatie de la puissance avec ses attributs reconnaissables entre tous : le non respect du droit international, la violation des principes humanitaires, la politique du fait accompli. Faute d\u2019avoir trouv\u00e9 des r\u00e9ponses \u00e0 temps face \u00e0 cette lente \u00e9rosion de l\u2019ordre multilat\u00e9ral, la diplomatie s\u2019est trouv\u00e9e impuissante quand la pand\u00e9mie est arriv\u00e9e et a accentu\u00e9 les failles du syst\u00e8me international.<\/p>\n\n\n\n

Faute d\u2019avoir trouv\u00e9 des r\u00e9ponses \u00e0 temps face \u00e0 cette lente \u00e9rosion de l\u2019ordre multilat\u00e9ral, la diplomatie s\u2019est trouv\u00e9e impuissante quand la pand\u00e9mie est arriv\u00e9e et a accentu\u00e9 les failles du syst\u00e8me international.<\/p>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Peut-on d\u00e9j\u00e0 dresser un premier bilan de cette p\u00e9riode ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Un mot pr\u00e9alable avant le bilan pour faire valoir au cr\u00e9dit de la diplomatie que celle-ci a \u00e9t\u00e9 fortement impact\u00e9e par la pand\u00e9mie, puisque tout ce qui constitue son essence m\u00eame, c\u2019est-\u00e0-dire les n\u00e9gociations ou les rencontres physiques, s\u2019est fait pour l\u2019essentiel \u00e0 travers des entretiens virtuels. Cela a priv\u00e9  les diplomates d\u2019une grande partie de leur bo\u00eete \u00e0 outils. En mode digital, les diplomates peuvent \u00e9changer informations, arguments et contre-arguments, mais il est difficile d\u2019entrer virtuellement dans le vif d\u2019une n\u00e9gociation : on a du mal \u00e0 convaincre  et chacun reste sur ses positions. Il est int\u00e9ressant de noter par exemple que, quand les dirigeants europ\u00e9ens ont voulu s\u2019engager dans le c\u0153ur de la discussion sur le plan de relance, ils n\u2019ont pu continuer \u00e0 se r\u00e9unir virtuellement ; ils ont d\u00fb reprendre le chemin de Bruxelles pour un marathon qui a \u00e9t\u00e9 l\u2019un des plus longs Conseil europ\u00e9en de l\u2019histoire de l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n

Si l\u2019on en revient au bilan de cette crise, il est clair que c\u2019est la rivalit\u00e9 entre les \u00c9tats-Unis et la Chine qui domine d\u00e9sormais le paysage international. Cet affrontement s’est exacerb\u00e9 pendant la crise du virus au point d\u2019\u00eatre devenu quasi obsessionnel, en tout cas chez les deux protagonistes. Une telle d\u00e9t\u00e9rioration n\u2019\u00e9tait pas acquise d\u2019avance. Les pr\u00e9c\u00e9dentes \u00e9pid\u00e9mies du SRAS ou de l\u2019Ebola ont donn\u00e9 lieu au contraire \u00e0 une coop\u00e9ration internationale \u00e9crite et efficace. Il aurait pu en \u00eatre de m\u00eame avec le Covid-19. Mais l\u2019origine du virus \u00e0 Wuhan, que le Pr\u00e9sident am\u00e9ricain a saisi comme pr\u00e9texte pour durcir sa strat\u00e9gie anti-chinoise et la contre-r\u00e9action de Beijing qui s\u2019est engag\u00e9 dans une diplomatie tr\u00e8s agressive (les \u00ab \u202fWolf Warriors<\/em> \u00bb,) ont provoqu\u00e9 une mont\u00e9e aux extr\u00eames dont on ne voit plus la fin, en tout cas pour le moment.<\/p>\n\n\n\n

Il est clair que c\u2019est la rivalit\u00e9 entre les \u00c9tats-Unis et la Chine qui domine d\u00e9sormais le paysage international.<\/p>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

\u00c0 cette confrontation s\u2019ajoute \u00e9galement la r\u00e9alit\u00e9 des crises qui est loin de s\u2019\u00eatre am\u00e9lior\u00e9e : les combats continuent sur le terrain et les efforts de n\u00e9gociation n\u2019ont pas permis d\u2019avancer comme le montrent les difficult\u00e9s rencontr\u00e9es par tous les envoy\u00e9s sp\u00e9ciaux des Nations unies, en Libye, en Syrie, au Y\u00e9men. La tension entre les \u00c9tats-Unis et l\u2019Iran demeure et s\u2019aggrave m\u00eame dans la mesure o\u00f9 la politique am\u00e9ricaine de pression maximale contre l\u2019Iran n\u2019a pas produit ses effets. On pourrait encore ajouter le cas de l\u2019Ukraine, o\u00f9, malgr\u00e9 les efforts du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique et de la Chanceli\u00e8re allemande \u00e0 l\u2019occasion du Sommet de Paris en d\u00e9cembre dernier, les choses n\u2019ont pas davantage progress\u00e9. Le bilan global n\u2019est donc pour le moment pas particuli\u00e8rement positif.<\/p>\n\n\n\n

Et quel a \u00e9t\u00e9 le r\u00f4le du choc de la digitalisation dans tous ces processus ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

On peut poser la question autrement\u202f  : <\/strong>que restera-t-il des le\u00e7ons tir\u00e9es de la crise du Covid-19 pour ce qui est de la m\u00e9thode diplomatique  ? En fin de compte les diplomates disent deux choses  : d\u2019une part, il leur a manqu\u00e9 pendant le confinement les n\u00e9gociations directes et ce qui fait la valeur ajout\u00e9e d\u2019une diplomatie, \u00e0 savoir les contacts personnels, les rencontres pr\u00e9sentielles qui favorisent une meilleure \u00e9coute de l\u2019autre et peuvent \u00e9ventuellement permettre  de trouver la faille pour faire progresser ses int\u00e9r\u00eats. Mais, d\u2019autre part, ces m\u00eames diplomates ont constat\u00e9 un vrai apport avec le temps gagn\u00e9 gr\u00e2ce aux techniques digitales vis \u00e0 vis de  toute une s\u00e9rie de r\u00e9unions qu\u2019ils tenaient auparavant en \u00ab pr\u00e9sentiel  \u00bb et qui les obligeaient \u00e0 de longs voyages. Beaucoup de diplomates entendent retenir les le\u00e7ons de cette crise en organisant mieux leur temps de travail et en d\u00e9veloppant les t\u00e9l\u00e9 conf\u00e9rences et les t\u00e9l\u00e9 entretiens, sources d\u2019efficacit\u00e9 et de temps r\u00e9cup\u00e9r\u00e9 pour de meilleurs usages. Comment utiliser \u00e0 l\u2019avenir ce gain de temps efficacement ? Il faudra sans doute mieux diff\u00e9rencier l\u2019activit\u00e9  diplomatique entre ce qui peut faire l\u2019objet de contacts et d\u2019entretiens virtuels, et ce qui devra continuer sous forme d\u2019entretiens et de rencontres physiques.<\/p>\n\n\n\n

Beaucoup de diplomates entendent retenir les le\u00e7ons de cette crise en organisant mieux leur temps de travail et en d\u00e9veloppant les t\u00e9l\u00e9 conf\u00e9rences et les t\u00e9l\u00e9 entretiens, sources d\u2019efficacit\u00e9 et de temps r\u00e9cup\u00e9r\u00e9 pour de meilleurs usages.<\/p>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Il faut y ajouter les organisations multilat\u00e9rales ou encore les n\u00e9gociations de Bruxelles : on a pu ici encore constater que les r\u00e9unions en virtuel du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 ou des conseils minist\u00e9riels de l\u2019Union avaient leurs limites. Les r\u00e9unions multilat\u00e9rales resteront donc indispensables ne serait-ce que pour permettre les contacts informels ou les apart\u00e9s qui demeurent essentiels pour aboutir. Mais il faut esp\u00e9rer que, en ce domaine \u00e9galement, les le\u00e7ons du virus soient apprises et qu\u2019on puisse mieux faire la part des choses. Moins de r\u00e9unions minist\u00e9rielles o\u00f9 l\u2019on se contente trop souvent de rab\u00e2cher les m\u00eames positions, une meilleure pr\u00e9paration des r\u00e9unions de n\u00e9gociation pour aller sans d\u00e9lai au c\u0153ur des divergences, et, surtout, le d\u00e9veloppement de rencontres informelles et sans ordre du jour pour simplement apprendre \u00e0 se conna\u00eetre et \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir aux d\u00e9fis du long terme. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019un des constats qui peut \u00eatre fait \u00e0 propos de la r\u00e9alit\u00e9 g\u00e9opolitique actuelle est bien que l\u2019on a perdu le sens strat\u00e9gique au point que lorsque le Pr\u00e9sident fran\u00e7ais appelle \u00e0 une r\u00e9flexion sur l\u2019avenir de l\u2019OTAN et de la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne, ses propos choquent et semblent mal plac\u00e9s. C\u2019est pourtant ce manque de vision \u00e0 long terme auquel il faudrait rem\u00e9dier en priorit\u00e9 aujourd\u2019hui. On n\u2019anticipera jamais efficacement une crise comme celle du Covid-19. Le propre des  \u00e9v\u00e9nements qui surgissent brusquement ( les \u00ab  cygnes noirs  \u00bb) c\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment qu\u2019ils nous surprennent. Mais la chute du mur de Berlin nous a tout autant surpris ; et elle n\u2019a pas emp\u00each\u00e9 les dirigeants de l\u2019\u00e9poque de trouver rapidement les bonnes r\u00e9ponses et d\u2019\u00e9viter une d\u00e9stabilisation g\u00e9n\u00e9rale. Parmi toutes les raisons qui peuvent expliquer la capacit\u00e9 d\u00e9montr\u00e9e alors pour g\u00e9rer l\u2019inattendu il y a eu cette vision commune, certainement en franco-allemand mais aussi avec l\u2019alli\u00e9 am\u00e9ricain, de ce que devait \u00eatre le nouvel \u00e9quilibre de s\u00e9curit\u00e9 en Europe. Et cette vision s\u2019est nourrie de longues conversations entre ces dirigeants au fil des ans et avant m\u00eame les \u00e9v\u00e9nements de 1989. C\u2019est cette pratique l\u00e0 qu\u2019il faudrait retrouver en la renouvelant bien \u00e9videmment pour l\u2019adapter aux r\u00e9alit\u00e9s d\u2019aujourd\u2019hui.<\/p>\n\n\n\n

C\u2019est ce manque de vision \u00e0 long terme auquel il faudrait rem\u00e9dier en priorit\u00e9 aujourd\u2019hui. Sans quoi on n\u2019anticipera jamais efficacement une crise comme celle du Covid-19.<\/p>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Y a-t-il eu aussi une reformulation des priorit\u00e9s au niveau de l\u2019agenda diplomatique<\/strong> <\/strong> ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

On observe actuellement que, peu \u00e0 peu, apr\u00e8s le premier effet de souffle provoqu\u00e9 par la pand\u00e9mie et le confinement brutal qui a suivi, la diplomatie a retrouv\u00e9 assez vite ses marques et repris son chemin d\u2019avant.  <\/p>\n\n\n\n

La cons\u00e9quence est toutefois que, sur les grandes crises, les difficult\u00e9s \u00e9tant rest\u00e9es les m\u00eames et, parfois m\u00eame, ayant empir\u00e9es, l\u2019agenda diplomatique n\u2019a pas \u00e9volu\u00e9 de mani\u00e8re significative. Les principales crises internationales sont toujours l\u00e0 et n\u2019ont pas trouv\u00e9 de solution. Certaines sont devenues plus complexes comme la Libye, d\u2019autres stagnent comme la Syrie ou l\u2019Ukraine, pendant que la rivalit\u00e9 am\u00e9ricano-chinoise risque peu \u00e0 peu de devenir la toile de fond de tous ces affrontements.<\/p>\n\n\n\n

Si l\u2019on s\u2019en tient aux seules r\u00e9unions des ministres des Affaires \u00e9trang\u00e8res de l\u2019UE, tous les dossiers des crises ont \u00e9t\u00e9 discut\u00e9s pendant la pand\u00e9mie et tous sont rest\u00e9s en l’\u00e9tat. Il n\u2019y a eu  en revanche aucune prise de position marquant un progr\u00e8s significatif de la diplomatie europ\u00e9enne, aucune innovation. On a pu noter deux ou trois d\u00e9clarations int\u00e9ressantes dont une communication sur l\u2019avenir du partenariat entre l\u2019Europe et l\u2019Afrique mais aucun n\u2019a constitu\u00e9 de r\u00e9elle perc\u00e9e conceptuelle. Ce n\u2019est pas une critique mais simplement un constat.<\/p>\n\n\n\n

Pourrait-on aller jusqu<\/strong>\u2019\u00e0 <\/strong>conjecturer que le monde multilat<\/strong>\u00e9<\/strong>ral issu de la Seconde guerre mondiale se fonde sur les infrastructures <\/strong>\u202f\u202f<\/strong> ? Y a-t-il un <\/strong>aggiornamento<\/em><\/strong> infrastructurel et technologique ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Les fondements de la crise du multilat\u00e9ralisme pr\u00e9existent \u00e0 la crise du virus. Ils trouvent leur origine dans une nouvelle forme d\u2019action diplomatique qui remet fondamentalement en cause les principes, les valeurs et l\u2019ensemble des r\u00e8gles de droit qui \u00e9taient \u00e0 la base du syst\u00e8me multilat\u00e9ral. C\u2019est ce qu\u2019on appelle commun\u00e9ment la politique diplomatie de la puissance.<\/p>\n\n\n\n

Les fondements de la crise du multilat\u00e9ralisme pr\u00e9existent \u00e0 la crise du virus. Ils trouvent leur origine dans une nouvelle forme d\u2019action diplomatique qui remet fondamentalement en cause les principes, les valeurs et l\u2019ensemble des r\u00e8gles de droit qui \u00e9taient \u00e0 la base du syst\u00e8me multilat\u00e9ral. C\u2019est ce qu\u2019on appelle commun\u00e9ment la politique diplomatie de la puissance.<\/p>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

On retrouve la pr\u00e9sence, aujourd\u2019hui, d\u2019acteurs globaux qui \u00e9tablissent leur pr\u00e9sence sur la sc\u00e8ne internationale par l\u2019usage de la force et l\u2019ignorance du droit international sous ses diverses formes : principes de la Charte des Nations Unies ou du droit international humanitaire, r\u00e9solutions du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, arr\u00eats de la Cour de Justice Internationale, d\u00e9cisions d\u2019arbitrages\u2026<\/p>\n\n\n\n

Si le syst<\/strong>\u00e8<\/strong>me multilat<\/strong>\u00e9<\/strong>ral <\/strong>\u00e9<\/strong>tait donc d<\/strong>\u00e9<\/strong>j<\/strong>\u00e0 <\/strong>mal en point avant le Covid-19, qu<\/strong>\u2019<\/strong>en est-il maintenant ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Il l\u2019est plus encore aujourd\u2019hui. Peut-on esp\u00e9rer faire bouger les lignes en retenant certaines des m\u00e9thodes de travail d\u00e9couvertes \u00e0 l’occasion du virus ? Il faut \u00e9videmment essayer d’am\u00e9liorer les choses. Mais si on veut remettre sur pied l\u2019ordre multilat\u00e9ral il faudra aller bien au-del\u00e0 des quelques le\u00e7ons apprises au moment du confinement, autour de l\u2019usage du virtuel.<\/p>\n\n\n\n

Ce qui est en jeu rel\u00e8ve d\u2019une r\u00e9flexion bien plus vaste sur les raisons qui ont conduit \u00e0 ce d\u00e9veloppement de la politique de puissance et sur les moyens d\u2019y porter rem\u00e8de. Sur les causes, tout a \u00e9t\u00e9 dit du monde multipolaire, de sa complexit\u00e9, de l\u2019impact des nouvelles technologies ou de l\u2019instabilit\u00e9 presque structurelle de l\u2019ordre mondial qui a fait suite \u00e0 la fin de la guerre froide. En revanche, sur la ou plut\u00f4t les m\u00e9thodes pour y rem\u00e9dier, beaucoup reste \u00e0 dire et \u00e0 faire. J\u2019\u00e9voquais plus haut l\u2019absence de dimension strat\u00e9gique dans la conduite de la  politique \u00e9trang\u00e8re de nombreux pays qui aspirent \u00e0 un r\u00f4le de premier plan. On peut aussi mentionner la n\u00e9cessit\u00e9 pour l\u2019action diplomatique d\u2019avoir une gestion compl\u00e8tement diff\u00e9rente du temps. Comment essayer de prendre les crises d\u00e8s leur origine ? Trop souvent les diplomaties ont eu tendance \u00e0 vouloir donner du temps au temps avec l\u2019espoir de r\u00e9duire les intransigeances et faire \u00e9voluer les esprits. <\/p>\n\n\n\n

Ce qui est en jeu rel\u00e8ve d\u2019une r\u00e9flexion bien plus vaste sur les raisons qui ont conduit \u00e0 ce d\u00e9veloppement de la politique de puissance et sur les moyens d\u2019y porter rem\u00e8de.<\/p>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

On peut se demander si cette strat\u00e9gie est encore valable, dans un monde qui s\u2019acc\u00e9l\u00e8re de plus en plus, n\u2019est plus polaris\u00e9 autour de deux grandes puissances comme au temps de la Guerre froide et qui est devenu un monde multipolaire o\u00f9 tout pays concern\u00e9 par une crise n\u2019entend plus rester sur la touche d\u00e8s lors qu\u2019il estime ses int\u00e9r\u00eats nationaux en jeu. Donner du temps au temps, c\u2019est bien souvent perdre tr\u00e8s vite le contr\u00f4le de crises aux ramifications de plus en plus complexes, tout particuli\u00e8rement au Moyen Orient. Esp\u00e9rer que les choses s\u2019arrangent avec le temps est devenu un pari risqu\u00e9 et qui se r\u00e9v\u00e8le, notamment en Syrie ou en Libye, perdu d\u2019avance.<\/p>\n\n\n\n

On a aussi l\u2019impression que si le multilat\u00e9ralisme \u00e9choue, ou qu\u2019il est en crise, les structures que propose le syst\u00e8me multilat\u00e9ral peuvent servir les jeux de puissance  : l\u2019exemple de la Chine \u00e0 l\u2019OMS<\/a> le montre, entre autres. Il n\u2019y aura cette ann\u00e9e pas d\u2019assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations unies : or c\u2019est un moment offrant l\u2019opportunit\u00e9 \u00e0 beaucoup de mener des rencontres multilat\u00e9rales. Pensez-vous que tout cela, ce que la crise a induit au sein du multilat\u00e9ral, peut avoir un effet nocif \u00e0 ce niveau ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Oui, en effet. Une Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale virtuelle fera perdre toutes les occasions de rencontres sur place, qui sont tr\u00e8s utiles. Cette ann\u00e9e est en plus l\u2019ann\u00e9e du 75\u00e8me anniversaire des Nations unies dans le cadre de laquelle le pr\u00e9sident fran\u00e7ais suivi par le pr\u00e9sident Poutine a lanc\u00e9 l\u2019id\u00e9e d\u2019une r\u00e9union du P5 <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> qui aurait pu pr\u00e9cis\u00e9ment se tenir \u00e0 New York en marge de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale. Ce projet de sommet du P5 constitue \u00e0 sa mani\u00e8re un premier pas pour sortir de l\u2019impasse dans laquelle la diplomatie de puissance entra\u00eene l\u2019ordre multilat\u00e9ral. On le voit, le Covid-19 bouscule \u00e0 sa mani\u00e8re la grammaire de la diplomatie internationale.<\/p>\n\n\n\n

Le Covid-19 bouscule \u00e0 sa mani\u00e8re la grammaire de la diplomatie internationale.<\/p>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Au-del\u00e0, faut-il craindre que la crise du virus accentue les jeux de puissance au sein des organisations multilat\u00e9rales ? C\u2019est probable, mais l\u00e0 encore, cette influence croissante des puissances ne date pas de la pand\u00e9mie. La Chine a entam\u00e9 son travail d\u2019influence depuis plusieurs ann\u00e9es. Et, de mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, cette politique de pr\u00e9sence s\u2019est accentu\u00e9e au cours des derni\u00e8res avec la volont\u00e9 de nombreux pays de ne plus accepter la part trop grande faite aux pays occidentaux. Ce mouvement \u00ab \u202fanti West<\/em> \u00bb n\u2019a pas attendu le coronavirus pour se d\u00e9velopper.<\/p>\n\n\n\n

Que pensez-vous de la m\u00e9taphore de Nouvelle Guerre froide pour d\u00e9signer la rivalit\u00e9 sino-am\u00e9ricaine ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Le concept de nouvelle Guerre froide appliqu\u00e9 cette fois-ci aux \u00c9tats-Unis et \u00e0 la Chine correspond bien au type de confrontation que l\u2019on observe aujourd\u2019hui entre ces deux puissances globales et qui a pris un tour universel d\u00e8s lors que les deux protagonistes demandent \u00e0 chacun de prendre position\u202f pour l\u2019un ou l\u2019autre. Il est int\u00e9ressant d\u2019ailleurs d\u2019observer que cette rivalit\u00e9 sino-am\u00e9ricaine ouvre \u00e9galement un d\u00e9bat sur un possible renouveau du non-alignement. On voit cette discussion appara\u00eetre chez les Europ\u00e9ens, tiraill\u00e9s entre leur alliance historique avec les \u00c9tats-Unis et leur souci de ne pas se couper totalement des Chinois. Un m\u00eame d\u00e9bat se pr\u00e9sente \u00e9galement dans des pays encore attach\u00e9s au statut de non-align\u00e9 comme l\u2019\u00c9gypte dont on se souvient du r\u00f4le dans les ann\u00e9es 1950, \u00e0 la conf\u00e9rence de Bandung.<\/p>\n\n\n\n

Ce qui est nouveau dans la confrontation entre Chine et Am\u00e9rique est que celle-ci, \u00e0 la diff\u00e9rence de l\u2019ancienne Guerre froide est devenue aujourd\u2019hui multidimensionnelle. Elle englobe bien davantage de facettes que ce n\u2019\u00e9tait le cas avec l\u2019Union sovi\u00e9tique. Au fond, l\u2019Union sovi\u00e9tique hier, la Russie aujourd\u2019hui n\u2019ont jamais pu pr\u00e9tendre \u00e0 devenir une puissance \u00e9conomique rivale de la puissance am\u00e9ricaine. Avec la Chine, les enjeux sont bien plus vastes.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019Union sovi\u00e9tique hier, la Russie aujourd\u2019hui n\u2019ont jamais pu pr\u00e9tendre \u00e0 devenir une puissance \u00e9conomique rivale de la puissance am\u00e9ricaine. Avec la Chine, les enjeux sont bien plus vastes.<\/p>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, la rivalit\u00e9 entre les deux puissances porte sur tous les fronts : militaire et strat\u00e9gique, commercial, technologique, politique \u00e9videmment comme on le voit avec la crise de Hong Kong<\/a>. Avant la pand\u00e9mie, le Pr\u00e9sident Trump utilisait avant tout les droits de douane pour s\u2019opposer \u00e0 la Chine ; d\u00e9sormais il applique toute la panoplie des sanctions : sanctions personnelles, \u00e9conomiques, financi\u00e8res, retrait des organisations multilat\u00e9rales jug\u00e9es trop ouvertes aux int\u00e9r\u00eats chinois.<\/p>\n\n\n\n

On ne peut que constater, en tout cas, qu\u2019on est pris dans un affrontement qui va continuer et dominer l\u2019actualit\u00e9 diplomatique pendant longtemps. Il est manifeste que l\u2019Am\u00e9rique va garder pour longtemps la question chinoise \u00e0 l\u2019agenda de sa diplomatie. C\u2019est en outre un dossier sur lequel il y a un vrai consensus aux \u00c9tats-Unis entre R\u00e9publicains et D\u00e9mocrates. On ne gagne pas de voix \u00e0 se montrer mod\u00e9r\u00e9 sur ce sujet-l\u00e0 aux \u00c9tats-Unis. Cette v\u00e9ritable obsession est aujourd\u2019hui une question presque existentielle pour les Am\u00e9ricains, tous partis politiques et classes sociales confondus : celle de savoir si la primaut\u00e9 am\u00e9ricaine pourra continuer \u00e0 pr\u00e9valoir dans le monde.  <\/p>\n\n\n\n

L\u2019autre m\u00e9taphore qui accompagne le quotidien des sph\u00e8res diplomatiques ces jours-ci est celle d\u2019un ordre multilat\u00e9ral de moins en moins efficace, qui ressemblerait de plus en plus \u00e0 la Soci\u00e9t\u00e9 des Nations de l\u2019entre-deux-guerres. Trouvez-vous cette comparaison pertinente ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

\u00c0 certains \u00e9gards oui, mais la SDN n\u2019a jamais vraiment d\u00e9coll\u00e9. Les Nations unies en revanche ont connu une p\u00e9riode faste pendant de longues ann\u00e9es. C\u2019est plus r\u00e9cemment que l\u2019ordre multilat\u00e9ral se cherche, depuis la fin de la Guerre froide en r\u00e9alit\u00e9. Il a pu y avoir encore quelques succ\u00e8s de la diplomatie multilat\u00e9rale au cours des r\u00e9centes ann\u00e9es mais ils ont \u00e9t\u00e9 en g\u00e9n\u00e9ral incertains : la m\u00e9diation au Kosovo de l\u2019ancien pr\u00e9sident finlandais Ahtisaari <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span> ou l\u2019accord sur le programme nucl\u00e9aire de l\u2019Iran en 2015 remis en cause depuis lors par le Pr\u00e9sident am\u00e9ricain.<\/p>\n\n\n\n

Cette v\u00e9ritable obsession est aujourd\u2019hui une question presque existentielle pour les Am\u00e9ricains, tous partis politiques et classes sociales confondus : celle de savoir si la primaut\u00e9 am\u00e9ricaine pourra continuer \u00e0 pr\u00e9valoir dans le monde.<\/p>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La question qui se pose est finalement celle du chemin pour y revenir, celle de la m<\/strong>\u00e9<\/strong>thode <\/strong>\u00e0 <\/strong>suivre. Comment redonner de la vigueur <\/strong>\u00e0 <\/strong>la diplomatie onusienne<\/strong>\u202f<\/strong> ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Cela m\u00e9riterait d\u2019amples d\u00e9veloppements. Beaucoup d\u2019observateurs pensent qu\u2019il faut commencer par une r\u00e9forme de la gouvernance des Nations unies. Dans un syst\u00e8me qui date de 1945 et qui a fait la part belle aux nations sorties vainqueurs de la Seconde Guerre mondiale, il devient urgent de prendre en compte les nouvelles r\u00e9alit\u00e9s internationales. Le constat est \u00e0 peu pr\u00e8s partag\u00e9 par tous mais c\u2019est en r\u00e9alit\u00e9 la r\u00e9forme la plus difficile \u00e0 concevoir d\u00e8s lors que toute  proposition se heurte \u00e0 trop d\u2019int\u00e9r\u00eats divergents. Tout le monde ou presque est d\u2019accord sur ce constat.<\/p>\n\n\n\n

Pr\u00e9cis\u00e9ment, outre la Nouvelle guerre froide et l\u2019id\u00e9e d\u2019un ordre mondial \u00ab \u00e0 la SDN \u00bb, une troisi\u00e8me id\u00e9e circule beaucoup en ce moment : celle d\u2019un retour de l\u2019\u00c9tat<\/a>…<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Est-ce vraiment un retour ? Les \u00c9tats ont toujours \u00e9t\u00e9 l\u00e0 au c\u0153ur du multilat\u00e9ralisme et ils ont toujours su d\u00e9fendre \u00e2prement leurs int\u00e9r\u00eats. Ce qui a fait la force de l\u2019ordre multilat\u00e9ral onusien comme europ\u00e9en, c\u2019est que les \u00c9tats ont accept\u00e9 de se soumettre \u00e0 la r\u00e8gle de droit. Aujourd\u2019hui un nombre croissant d\u2019entre eux s\u2019\u00e9loigne de plus en plus de ce principe de base. On l\u2019observe de mani\u00e8re \u00e9vidente au sein de l\u2019Union chez plusieurs \u00c9tats membres. On le voit aux Nations Unies o\u00f9 les principes du droit international sont de plus en plus ignor\u00e9s. \u00c0 mon sens, c\u2019est moins le retour de l’\u00c9tat que la rel\u00e9gation de l\u2019esprit du droit qui est en cause.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 mon sens, c\u2019est moins le retour de l’\u00c9tat que la rel\u00e9gation de l\u2019esprit du droit qui est en cause.<\/p>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Sur de nombreux dossiers, \u00e0 commencer par celui de la gestion du Covid-19, la Chine comme les \u00c9tats-Unis font preuve d\u2019une certaine mauvaise foi. Quelle pourrait \u00eatre la position des pays europ\u00e9ens par rapport \u00e0 cette nouveaut\u00e9 dans les rapports entre les deux grandes puissances internationales actuelles\u202f ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Face \u00e0 cette nouvelle guerre froide, l\u2019Europe est confront\u00e9e, me semble-t-il, \u00e0 un probl\u00e8me de deux types  : l\u2019un est de positionnement, l\u2019autre de m\u00e9thode. <\/p>\n\n\n\n

Sur le positionnement d\u2019abord qui pose en r\u00e9alit\u00e9 la question de l\u2019alignement de l\u2019Europe. Comme on le sait, l\u2019Europe a reconnu publiquement l\u2019an pass\u00e9 l\u2019existence d\u2019une rivalit\u00e9 syst\u00e9mique avec la Chine. Cette prise de position publique un an avant la pand\u00e9mie a donc inscrit la relation de l\u2019Europe avec la Chine dans un partenariat qui n\u2019\u00e9tait plus de complaisance. La diplomatie plus agressive de Beijing autour de la crise du virus n\u2019a fait que renforcer cette tendance et la reprise en main de Hong Kong a toute chance d\u2019accentuer le tournant pris l\u2019an pass\u00e9. Dans le m\u00eame temps, les Europ\u00e9ens reconnaissent qu\u2019ils sont membres d\u2019une m\u00eame alliance avec les \u00c9tats-Unis et qu\u2019ils doivent la pr\u00e9server. Pour autant, ils ne cachent pas leur d\u00e9saccord avec nombre de d\u00e9cisions prises par le Pr\u00e9sident am\u00e9ricain dans son affrontement avec la Chine, notamment le retrait de l\u2019OMS. C\u2019est donc cet \u00e9quilibre d\u00e9licat qu\u2019ils vont devoir pr\u00e9server, en tout cas jusqu\u2019aux r\u00e9sultats de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle am\u00e9ricaine si jamais M. Biden devait \u00eatre \u00e9lu. On aurait tort de penser que l\u2019Europe, \u00e0 cause de ses int\u00e9r\u00eat \u00e9conomiques, cherchera \u00e0 tous prix l’\u00e9quidistance entre les deux puissances. Ce sera plus compliqu\u00e9 que cela.<\/p>\n\n\n\n

Ma deuxi\u00e8me remarque porte sur la place du multilat\u00e9ralisme dans cette confrontation, et sur son apport \u00e9ventuel dans la recherche d\u2019une solution. Dans cette rivalit\u00e9 entre ces deux acteurs globaux, il est \u00e9vident \u2013\u202fdu moins dans le cadre de l\u2019actuelle administration Trump\u202f\u2013 que les \u00c9tats-Unis veulent r\u00e9soudre ce diff\u00e9rend de fa\u00e7on bilat\u00e9rale. Quand les Europ\u00e9ens ont propos\u00e9, \u00e0 plusieurs reprises, de travailler ensemble avec les \u00c9tats-Unis sur le dossier commercial en faisant valoir qu\u2019ils avaient le m\u00eame agenda et partageaient tr\u00e8s largement les m\u00eames reproches \u00e0 l\u2019adresse de la Chine, le pr\u00e9sident am\u00e9ricain a toujours refus\u00e9. Pour lui, il s\u2019agit d\u2019une affaire bilat\u00e9rale, d\u2019un face-\u00e0-face avec Beijing. La Chine a, quant \u00e0 elle, toujours adopt\u00e9 une attitude diff\u00e9rente. Elle s\u2019est volontiers plac\u00e9e dans le contexte multilat\u00e9ral mais un multilat\u00e9ralisme refa\u00e7onn\u00e9 et r\u00e9am\u00e9nag\u00e9 pour les int\u00e9r\u00eats chinois. Les discussions en mati\u00e8re commerciale que les Europ\u00e9ens conduisent actuellement avec la Chine le montrent bien  : tout le chapitre des n\u00e9gociations avec Beijing sur un travail commun pour une r\u00e9forme de l\u2019OMC\u202f n\u2019avance pas. L\u2019objectif d\u2019un multilat\u00e9ralisme r\u00e9nov\u00e9 dans le domaine \u00e9conomique et commercial fait donc partie de nos divergences avec la Chine.<\/p>\n\n\n\n

Quand les Europ\u00e9ens ont propos\u00e9, \u00e0 plusieurs reprises, de travailler ensemble avec les \u00c9tats-Unis sur le dossier commercial en faisant valoir qu\u2019ils avaient le m\u00eame agenda et partageaient tr\u00e8s largement les m\u00eames reproches \u00e0 l\u2019adresse de la Chine, le pr\u00e9sident am\u00e9ricain a toujours refus\u00e9. Pour lui, il s\u2019agit d\u2019une affaire bilat\u00e9rale, d\u2019un face-\u00e0-face avec Beijing.<\/p>Pierre Vimont<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ce diff\u00e9rend commercial a toute chance de se compliquer avec les retomb\u00e9es \u00e9conomiques de la crise du virus dans des secteurs appel\u00e9s \u00e0 rencontrer de grandes difficult\u00e9s et \u00e0 subir une concurrence accrue. La question sera alors de savoir si ces n\u00e9gociations peuvent se tenir \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du syst\u00e8me multilat\u00e9ral actuel \u2013\u202f ce qui est le choix des Europ\u00e9ens \u202f\u2013, et si elles peuvent d\u00e9boucher sur un ordre multilat\u00e9ral r\u00e9nov\u00e9 qui aura su trouver sa place hors de  l\u2019option am\u00e9ricaine ou de la vision chinoise, et qui sera une troisi\u00e8me voie r\u00e9unissant l\u2019Union europ\u00e9enne et des pays comme l\u2019Inde, le Japon et l\u2019Australie par exemple, c\u2019est-\u00e0-dire des partenaires partageant cette approche d\u2019une voie m\u00e9diane plus raisonnable.<\/p>\n\n\n\n

Quel serait alors le vecteur principal de ce nouvel ordre  ? O\u00f9 y aurait-il une interaction  ?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Le vecteur principal de ce nouvel ordre sera probablement l\u2019OMC<\/a> autour de la question de savoir si on peut sauver le soldat OMC et, si tel est le cas, comment le r\u00e9nover. C\u2019\u00e9tait d\u00e9j\u00e0 l\u2019objectif avant la crise sanitaire ; cela l\u2019est davantage encore aujourd\u2019hui, mais dans un contexte \u00e9conomique s\u00e9rieusement impact\u00e9 par la crise.<\/p>\n\n\n\n

Dans ce contexte-l\u00e0, la voie am\u00e9ricaine, consistant \u00e0 retrouver une position dominante par le truchement d\u2019une guerre commerciale \u00e0 coups de hausse des tarifs douaniers voire de sanctions, d\u2019abord avec la Chine, demain avec l\u2019Europe, cette voie-l\u00e0 n\u2019est \u00e9videmment pas celle des Europ\u00e9ens. Pour sa part, la Chine pr\u00f4ne un autre multilat\u00e9ralisme faisant la part belle \u00e0 ses propres int\u00e9r\u00eats, soit en passant par les institutions multilat\u00e9rales existantes o\u00f9 elle s’efforce d\u2019\u00e9tablir une position dominante, soit en cr\u00e9ant des organisations nouvelles dans le cadre notamment des Nouvelles routes de la Soie, avec de nouvelles institutions financi\u00e8res ou de nouvelles enceintes, comme celle du \u00ab  17+1\u202f \u00bb <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Demeure enfin la troisi\u00e8me voie, celle que pr\u00e9conisent les Europ\u00e9ens, qui est de prendre l\u2019OMC telle qu\u2019elle existe, et de la r\u00e9nover de fa\u00e7on \u00e0 prendre en compte les nouveaux d\u00e9fis du commerce mondial post-Covid qu\u2019il s\u2019agisse de la diversification de la globalisation \u00e0 travers les nouvelles cha\u00eenes de valeur ou d\u2019une meilleure protection de nos industries\u00a0 strat\u00e9giques. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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