{"id":79718,"date":"2020-07-23T14:22:28","date_gmt":"2020-07-23T12:22:28","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=79718"},"modified":"2020-07-23T14:22:57","modified_gmt":"2020-07-23T12:22:57","slug":"il-faut-abolir-lunanimite-au-conseil-europeen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/07\/23\/il-faut-abolir-lunanimite-au-conseil-europeen\/","title":{"rendered":"Il faut abolir l\u2019unanimit\u00e9 au Conseil europ\u00e9en"},"content":{"rendered":"\n<p>Une solution totalement in\u00e9dite est finalement sortie de l\u2019interminable Conseil europ\u00e9en des 17,18, 19 et 20 juillet derniers. Pour la premi\u00e8re fois de son histoire, de mani\u00e8re massive, la Commission europ\u00e9enne va emprunter sur les march\u00e9s 750 milliards d\u2019euros pour les redistribuer aux \u00c9tats sous forme de pr\u00eats et de subventions, levant ainsi une dette commune \u00e0 l\u2019ensemble des \u00c9tats-membres. Pour parvenir \u00e0 cette solution historique, l\u2019ambiance des quatre jours et quatre nuits de n\u00e9gociations a \u00e9t\u00e9 d\u00e9crite comme tout particuli\u00e8rement d\u00e9l\u00e9t\u00e8re. Des camps comme jamais coh\u00e9sifs \u2013 \u2018frugaux\u2019 vs \u2018d\u00e9pensiers\u2019 &#8211; se sont confront\u00e9s lors d\u2019une guerre de tranch\u00e9es sans merci. Sur les terrasses et dans les salles de r\u00e9union de l\u2019Europa, le <em>building<\/em> bruxellois r\u00e9serv\u00e9 aux r\u00e9unions du Conseil europ\u00e9en, des mots furent \u00e9chang\u00e9s et la solidarit\u00e9 s\u2019est pay\u00e9e au prix fort.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-79718' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/07\/23\/il-faut-abolir-lunanimite-au-conseil-europeen\/#easy-footnote-bottom-1-79718' title='LUMET S\u00e9bastien, &lt;a href=&quot;https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/07\/21\/apres-le-conseil-10-points-sur-la-politisation-de-lunion-et-sa-geopolitique-interne\/&quot;&gt;Apr\u00e8s ce Conseil. 10 points sur la politisation de l\u2019Union et sa g\u00e9opolitique interne, Le Grand Continent, 2&lt;\/a&gt;1 juillet 2020'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Cela n\u2019aurait pas \u00e9t\u00e9 si grave si la premi\u00e8re victime de ces n\u00e9gociations houleuses n\u2019avait \u00e9t\u00e9 l\u2019ambitieux plan de relance de la Commission lui-m\u00eame. A l\u2019occasion de ces tractations tendues, d\u2019importantes coupes sombres ont en effet \u00e9t\u00e9 op\u00e9r\u00e9es en mati\u00e8re de transition \u00e9nerg\u00e9tique, de sant\u00e9, de recherche ou encore de verdissement de l\u2019agriculture par rapport aux propositions initiales de Mme Von der Leyen.<\/p>\n\n\n\n<p>C\u2019est le clan des \u2018frugaux\u2019, compos\u00e9 des Pays-Bas, de l\u2019Autriche, de la Su\u00e8de et du Danemark, qui, au nom de l\u2019int\u00e9r\u00eat de ses concitoyens, a obtenu cette baisse g\u00e9n\u00e9rale des montants du plan de relance. Et l\u2019on a pu noter que le plus \u00e2pre de leurs n\u00e9gociateurs, le n\u00e9erlandais Mark Rutte, \u00e9tait aussi le chef de gouvernement europ\u00e9en, dont les \u00e9lections g\u00e9n\u00e9rales \u00e9taient le plus proches, toute l\u2019Union payant de sa poche l\u2019agenda politique personnel du leader du parti lib\u00e9ral batave.&nbsp;&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Plusieurs voix se sont \u00e9lev\u00e9es pour trouver inadmissible ces contingences alors que l\u2019Europe panse ses plaies et doit se relever d\u2019une crise \u00e9conomique \u00e0 venir sans pr\u00e9c\u00e9dent. La capacit\u00e9, ainsi laiss\u00e9e \u00e0 quatre petits Etats, ne repr\u00e9sentant pas m\u00eame 10&#160;% de la population de l\u2019Union, d\u2019amputer s\u00e9rieusement un plan de relance n\u00e9cessaire, souhait\u00e9e par la majorit\u00e9 des 27 Etats-membres est apparue \u00e0 peine concevable.<\/p>\n\n\n\n<p>La r\u00e9action \u00e9pidermique \u00e0 ce blocage inacceptable a \u00e9t\u00e9 de proposer \u00ab&#160;&nbsp;l\u2019abolition&nbsp;&#160;\u00bb du principe de <em>l\u2019unanimit\u00e9 <\/em>au Conseil europ\u00e9en pour \u00e9viter le v\u00e9to de tel ou tel Etat&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-79718' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/07\/23\/il-faut-abolir-lunanimite-au-conseil-europeen\/#easy-footnote-bottom-2-79718' title='VERHOFSTADT Guy, &lt;a href=&quot;https:\/\/twitter.com\/guyverhofstadt\/status\/1285105038067720193?ref_src=twsrc%5Etfw%7Ctwcamp%5Etweetembed%7Ctwterm%5E1285105038067720193%7Ctwgr%5E&amp;amp;ref_url=https%3A%2F%2Fwww.politico.eu%2Farticle%2Feu-european-council-summit-live-blog-mff-budget-coronavirus-recovery%2F&quot;&gt;Tweet du 20 juillet&lt;\/a&gt;'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Pourtant, l\u2019<em>unanimit\u00e9<\/em> est pr\u00e9vue dans les trait\u00e9s de l\u2019Union europ\u00e9enne afin de garantir la souverainet\u00e9 des \u00c9tats en ce qui concerne les d\u00e9cisions majeures de l\u2019Union, un \u00c9tat, fut-il petit, ne devant pouvoir subir, au nom de sa souverainet\u00e9, une d\u00e9cision pr\u00f4n\u00e9e par une majorit\u00e9 d\u2019Etats oppos\u00e9e.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-large  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/tzwf9\/5\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Abolir l\u2019unanimit\u00e9 au Conseil europ\u00e9en, tr\u00e8s bien. Mais quelle solution alternative lui pr\u00e9f\u00e9rer&nbsp;&#160;? La majorit\u00e9 qualifi\u00e9e ou une super majorit\u00e9 qualifi\u00e9e des 4\/5<sup>\u00e8me<\/sup> des \u00c9tats semblent peu envisageables car, dans les faits, elles n\u2019\u00e9viteraient pas ce type de blocage et n\u2019a aucune chance de rallier\u2026l\u2019unanimit\u00e9.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Une mani\u00e8re diff\u00e9rente de \u2018cadrer\u2019 ce probl\u00e8me implique de constater froidement que le contournement de l\u2019unanimit\u00e9 n\u2019est vraiment n\u00e9cessaire que dans les cas o\u00f9 les souverainet\u00e9s sont susceptibles d\u2019\u00eatre s\u00e9rieusement mises en cause par les d\u00e9cisions prises au Conseil europ\u00e9en. On pourrait alors se servir de ce que le tribunal de Karlsruhe, appelle dans son arr\u00eat Lisbonne de 2009 \u00ab&#160;&nbsp;<em>les domaines particuli\u00e8rement sensibles pour la capacit\u00e9 d&rsquo;autod\u00e9termination d\u00e9mocratique d&rsquo;un \u00c9tat constitutionnel<\/em>&nbsp;&#160;\u00bb.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Dans ces domaines si cruciaux pour un \u00c9tat d\u00e9mocratique, il s\u2019agit de constater que les accords d\u2019homme \u00e0 homme, de chef de l\u2019ex\u00e9cutif \u00e0 chef de l\u2019ex\u00e9cutif, sont insuffisants pour engager la Nation. Afin de renforcer la l\u00e9gitimit\u00e9 de ces accords solennels, d\u2019engager ce qu\u2019a de continu la Nation, il conviendrait d\u2019y associer l\u2019autre organe qui la repr\u00e9sente dans les d\u00e9mocraties repr\u00e9sentatives&nbsp;&#160;: les parlements nationaux des \u00c9tats membres.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Du reste, lundi, alors que des n\u00e9gociations si tendues se d\u00e9roulaient entre chefs d\u2019\u00c9tat et de gouvernement au sein du Conseil europ\u00e9en, les parlements nationaux sont entr\u00e9s par effraction au c\u0153ur de la n\u00e9gociation. Le pr\u00e9sident du parlement hongrois, Laszlo K\u00f6ver s\u2019est en effet adress\u00e9 \u00e0 son homologue n\u00e9erlandais en appelant \u00e0 \u00ab&#160;&nbsp;un dialogue entre Parlements&nbsp;nationaux&#160;\u00bb.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>De fait, plusieurs solutions pourraient \u00eatre propos\u00e9es afin de redonner, dans ce type de n\u00e9gociations, leur place l\u00e9gitime aux repr\u00e9sentants de la Nation, que sont les parlements nationaux.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>On pourrait imaginer par exemple que les projets de d\u00e9cision d\u00e9fendus par une majorit\u00e9 qualifi\u00e9e d\u2019\u00c9tats lors d\u2019un Conseil europ\u00e9en, portant sur une mati\u00e8re d\u00e9cisive dont la liste aurait \u00e9t\u00e9 arr\u00eat\u00e9es pr\u00e9c\u00e9demment (ou sur l\u2019initiative de la Commission europ\u00e9enne ou du Parlement europ\u00e9en) feraient l\u2019objet, en cas de blocage, d\u2019un vote solennel des Parlements des 27 \u00c9tats membres, dans un d\u00e9lai raisonnable. Ici, le plan de relance franco-allemand, soutenu par une majorit\u00e9 qualifi\u00e9e d\u2019\u00c9tats, aurait pu faire l\u2019objet d\u2019un vote de ce type. De m\u00eame en ce qui concerne les d\u00e9cisions \u00e0 venir sur les ressources propres de l\u2019Union. Les r\u00e9sultats des votes pour ou contre le plan de relance ou pour ou contre telle ou telle ressource propre au sein des 27 parlements nationaux seraient additionn\u00e9s \u00e0 hauteur de la proportion de citoyens europ\u00e9ens que chaque parlement repr\u00e9sente, obtenant ainsi un r\u00e9sultat parlementaire transnational europ\u00e9en.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Cette solution aurait l\u2019avantage de sortir de l\u2019Europe intergouvernementale mortif\u00e8re en favorisant le d\u00e9veloppement d\u2019une Europe parlementaire plus d\u00e9mocratique et davantage transnationale. Elle donnerait une l\u00e9gitimit\u00e9 formidable aux deals ainsi r\u00e9alis\u00e9s, n\u00e9goci\u00e9s par les ex\u00e9cutifs nationaux au sein du Conseil europ\u00e9en mais discut\u00e9s et vot\u00e9s par les parlements nationaux offrant ainsi \u00e0 voir aux opinions publiques europ\u00e9ennes un espace politique europ\u00e9en et permettant l\u2019europ\u00e9anisation des parlementaires nationaux&nbsp;&#160;!&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Une solution totalement in\u00e9dite est finalement sortie de l\u2019interminable Conseil europ\u00e9en des 17,18, 19 et 20 juillet derniers.  Mais plusieurs voix se sont \u00e9lev\u00e9es pour trouver inadmissible les contingences de cet accord, avec le groupe de quatre pays &lsquo;frugaux&rsquo; qui a jou\u00e9 un r\u00f4le de blocage surdimensionn\u00e9. 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