{"id":79059,"date":"2020-07-16T14:39:11","date_gmt":"2020-07-16T12:39:11","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=79059"},"modified":"2020-11-08T12:00:23","modified_gmt":"2020-11-08T11:00:23","slug":"le-fardeau-de-lindispensable-numero-2-de-lue","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/07\/16\/le-fardeau-de-lindispensable-numero-2-de-lue\/","title":{"rendered":"Le fardeau de l\u2019indispensable num\u00e9ro 2 de l\u2019UE"},"content":{"rendered":"\n

En 2017, Emmanuel Macron avait fait campagne avec un programme pro-europ\u00e9en et avait c\u00e9l\u00e9br\u00e9 son \u00e9lection au son de l\u2019hymne europ\u00e9en, l\u2019Ode \u00e0 la Joie. Il a ensuite expos\u00e9 sa vision strat\u00e9gique pour l\u2019Europe dans son discours de la Sorbonne et dans une s\u00e9rie d\u2019entretiens m\u00e9diatiques largement comment\u00e9s. Au vu de ses id\u00e9es, de sa volont\u00e9, et \u2013 comme l\u2019affirment certains \u2013 de son charisme personnel, Emmanuel Macron, en tant que dirigeant du deuxi\u00e8me plus grand pays europ\u00e9en, devrait \u00eatre bien plac\u00e9 pour influencer consid\u00e9rablement la politique europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n

Cependant, au sein d\u2019une union de 27 \u00c9tats, poss\u00e9der une vision n\u2019est pas suffisant. Un dirigeant europ\u00e9en doit aussi \u00eatre capable de travailler avec les autres, alors que la France a parfois rencontr\u00e9 des difficult\u00e9s \u00e0 former des coalitions sur des sujets prioritaires. Mais au cours des deux derni\u00e8res ann\u00e9es, l\u2019Hexagone est devenu l\u2019indispensable num\u00e9ro 2 de l\u2019UE  : un partenaire n\u00e9cessaire de l\u2019Allemagne afin de faire avancer les initiatives du bloc, r\u00f4le in\u00e9gal\u00e9 par aucun des autres \u00c9tats membres. Le fait que le Royaume-Uni ne soit plus en lice en est indubitablement un facteur important, mais il serait injuste d\u2019attribuer l\u2019influence grandissante de la France en Europe \u00e0 ce seul \u00e9l\u00e9ment. Les efforts du pr\u00e9sident fran\u00e7ais pour tendre la main \u00e0 d\u2019autres capitales ont \u00e9galement port\u00e9 leurs fruits.<\/p>\n\n\n\n

Tous les deux ans, l\u2019ECFR effectue un sondage aupr\u00e8s des professionnels de la politique europ\u00e9enne \u2013 le \u00ab  EU Coalition Explorer <\/em><\/a> \u00bb. L\u2019\u00e9dition 2020 de ce sondage a \u00e9t\u00e9 men\u00e9e en mars et en avril derniers, avec la participation record de plus de 800 experts \u00e0 travers les 27 \u00c9tats membres. Elle montre que 93 % des professionnels de la politique consid\u00e8rent la France comme l\u2019un des pays avec le plus d\u2019influence sur la politique europ\u00e9enne, presque \u00e0 \u00e9galit\u00e9 avec l\u2019Allemagne (97 %), et largement devant les Pays-Bas, qui arrivent en troisi\u00e8me position avec 55 %. La France est \u00e9galement le deuxi\u00e8me pays le plus contact\u00e9, apr\u00e8s l\u2019Allemagne, bien que l\u2019\u00e9cart entre les deux pays soit ici bien plus grand  : plus de 80 % des sond\u00e9s affirment que leur pays contacte l\u2019Allemagne, alors que ce n\u2019est le cas que pour la moiti\u00e9 des sond\u00e9s concernant la France.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \"Image\r\n <\/picture>\r\n \n
Source  : ECFR, EU Coalition Explorer<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Il semble que le poids lourd allemand ne puisse pas \u00eatre surpass\u00e9. Toutefois, bien que la France rivalise parfois avec l\u2019Allemagne pour la premi\u00e8re place, personne ne lui dispute la deuxi\u00e8me place. Et cette position particuli\u00e8re devrait convenir \u00e0 Paris \u2013 tant que le gouvernement fran\u00e7ais comprend correctement quelles sont les forces et les faiblesses de son potentiel de coalition en Europe.<\/p>\n\n\n\n

Dans les discussions sur le plan de relance europ\u00e9en, la France a jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent fait preuve d\u2019un r\u00f4le important et utile qui est celui d\u2019un num\u00e9ro 2. A cette occasion, Paris a renvers\u00e9 l\u2019ordre de sa m\u00e9thode diplomatique habituelle  : elle a \u00e9chang\u00e9 sur l\u2019id\u00e9e d\u2019une dette europ\u00e9enne commune avec ses partenaires du sud de l\u2019Europe en premier, et n\u2019a approch\u00e9 Berlin que dans un deuxi\u00e8me temps, ce qui a donn\u00e9 davantage de levier de cette id\u00e9e. Ainsi, les d\u00e9cideurs politiques fran\u00e7ais ont pu se sentir confort\u00e9s dans leur sentiment d\u2019avoir tir\u00e9 les le\u00e7ons de d\u00e9ceptions pass\u00e9es avec l\u2019Allemagne.<\/p>\n\n\n\n

En m\u00eame temps, la France ne s\u2019est pas limit\u00e9e \u00e0 d\u00e9fendre les int\u00e9r\u00eats du sud de l\u2019UE. Elle s\u2019est aussi positionn\u00e9e comme m\u00e9diateur indispensable entre Sud et Nord. Emmanuel Macron s\u2019est adress\u00e9 aux partenaires surnomm\u00e9s \u00ab  frugaux  \u00bb – Pays-Bas, Danemark, Su\u00e8de et Autriche \u2013, oppos\u00e9s \u00e0 un plus grand partage de la charge financi\u00e8re en Europe, tout en se coordonnant \u00e9troitement avec la Chanceli\u00e8re Angela Merkel.<\/p>\n\n\n\n

Si les n\u00e9gociations en cours aboutissent \u00e0 un accord ambitieux, approuv\u00e9 par les 27 \u00c9tats membres, ce sera un succ\u00e8s autant d\u2019Angela Merkel que d\u2019Emmanuel Macron. Cela pourrait peut-\u00eatre m\u00eame donner au pr\u00e9sident fran\u00e7ais un peu de r\u00e9pit sur la sc\u00e8ne int\u00e9rieure \u2013 voire m\u00eame l\u2019encourager \u00e0 faire des r\u00e9formes europ\u00e9ennes le nouveau leitmotive de sa pr\u00e9sidence. Apr\u00e8s tout, le d\u00e9bat sur l\u2019avenir de l\u2019Europe qui sera initi\u00e9 par l\u2019Allemagne \u00e0 l\u2019automne, devrait se terminer sous la pr\u00e9sidence fran\u00e7aise du Conseil europ\u00e9en en 2022 \u2013 co\u00efncidant donc avec la date de l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle.<\/p>\n\n\n\n

Mais qu\u2019en est-il des faiblesses de la France  ? Malgr\u00e9 un avis g\u00e9n\u00e9ral que la France m\u00e9rite sa deuxi\u00e8me place, il existe aussi beaucoup de d\u00e9ception par rapport \u00e0 la France en Europe. En effet, il appara\u00eet que les professionnels de la politique des 27 \u00c9tats membres consid\u00e8rent la France comme le troisi\u00e8me \u00ab  pays le plus d\u00e9cevant  \u00bb – apr\u00e8s la Hongrie et la Pologne. Beaucoup ne sont pas satisfaits des initiatives d\u2019Emmanuel Macron, mais aucun pays n\u2019est plus insatisfait de la France que les pays \u00e0 l\u2019est de l\u2019Europe  : la Pologne, la R\u00e9publique Tch\u00e8que, la Bulgarie, la Slovaquie et l\u2019Estonie sont les pays qui expriment le plus de d\u00e9ception envers la France. Les pays qui affirment travailler le moins avec la France sont la Lituanie, la Hongrie, la R\u00e9publique Tch\u00e8que, la Lettonie et l\u2019Estonie, alors que les pays qui disent que la France n\u2019est pas r\u00e9active et qu\u2019il est difficile de travailler avec elle sont la Lettonie, la Lituanie, la Pologne, la R\u00e9publique Tch\u00e8que et la Hongrie. Bref, quelle que soit la question, ce sont les pays d\u2019Europe orientale qui \u00e9prouvent le plus haut niveau de d\u00e9ception envers la France.<\/p>\n\n\n\n

Cela pourrait s\u2019expliquer par des divergences d\u2019int\u00e9r\u00eats. Le pr\u00e9sident fran\u00e7ais avait \u00e9t\u00e9 largement critiqu\u00e9 \u00e0 l\u2019Est de l\u2019Europe pour ses efforts de dialogue avec la Russie. Ses commentaires sur l\u2019\u00e9tat de \u00ab  mort c\u00e9r\u00e9brale  \u00bb de l\u2019OTAN avaient \u00e9t\u00e9 eux aussi tr\u00e8s mal re\u00e7us. La France est per\u00e7ue comme portant une approche protectionniste du march\u00e9 unique, et pr\u00e9f\u00e9rant l\u2019int\u00e9gration de la zone euro \u00e0 la lib\u00e9ralisation du march\u00e9, ce qui n\u2019aide pas \u00e0 obtenir le soutien des Etats membres orientaux. Et il en est de m\u00eame pour l\u2019autre partie  : Paris n\u2019exprime que tr\u00e8s peu d\u2019int\u00e9r\u00eat pour l\u2019\u00ab  Orient  \u00bb europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

Et ici r\u00e9side le c\u0153ur du probl\u00e8me  : le succ\u00e8s de la France dans les n\u00e9gociations en cours pourrait se transformer en une mal\u00e9diction cach\u00e9e si, \u00e0 cause de l\u2019attention port\u00e9e \u00e0 la stabilisation \u00e9conomique du Sud de l\u2019Europe, l\u2019UE s\u2019ali\u00e9nait involontairement ses membres orientaux et leur population. Il existe un r\u00e9el danger que, au vu de la formulation du plan de relance et du cadre financier pluriannuel, ces Etats commencent \u00e0 sentir qu\u2019ils n\u2019obtiennent plus suffisamment de soutien et d\u2019attention, et qu\u2019il est impossible d\u2019emp\u00eacher un \u00e9loignement \u00e9conomique et politique par rapport au centre. Ce qui ne permettrait pas un d\u00e9bat sain sur l\u2019avenir de l\u2019Europe, puisque d\u2019ici \u00e0 2022 les questions europ\u00e9ennes apporteraient plus d\u2019inqui\u00e9tudes que de r\u00e9pit au pr\u00e9sident fran\u00e7ais.<\/p>\n\n\n\n

Il para\u00eet impensable que la France red\u00e9couvre soudainement l\u2019Est de l\u2019Europe et s\u2019en prenne de passion. Pour autant, tant que l\u2019UE ne peut pas compter sur un indispensable num\u00e9ro 3 oriental, la France devra soutenir l\u2019Allemagne dans ses tentatives de rassembler toute l\u2019Europe\u00a0\u2013 du nord au sud, et de l\u2019ouest \u00e0 l\u2019est. Reste \u00e0 savoir si les contraintes internes permettront \u00e0 Emmanuel Macron d\u2019endosser ce r\u00f4le. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Emmanuel Macron est en position difficile en France. De fa\u00e7on ironique, cela correspond \u00e0 un moment o\u00f9 l\u2019influence de la France en Europe est au plus haut. Le pr\u00e9sent fran\u00e7ais peut-il transformer ce capital international en une plus grande reconnaissance interne  ? 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