{"id":76469,"date":"2020-06-25T15:00:52","date_gmt":"2020-06-25T13:00:52","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=76469"},"modified":"2020-06-25T13:33:41","modified_gmt":"2020-06-25T11:33:41","slug":"covid-19-et-risques-pour-la-transition-energetique-europeenne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/06\/25\/covid-19-et-risques-pour-la-transition-energetique-europeenne\/","title":{"rendered":"COVID-19 et risques pour la transition \u00e9nerg\u00e9tique europ\u00e9enne"},"content":{"rendered":"\n
En prenant nos \u00c9tats de court, et en pr\u00e9cipitant nos \u00e9conomies dans une incertitude absolue, la crise du coronavirus a donn\u00e9 lieu \u00e0 une multitude de r\u00e9actions, de tentatives d\u2019analyses et de proc\u00e8s politiques en tous genres. Le secteur \u00e9nerg\u00e9tique lui-m\u00eame n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 \u00e9pargn\u00e9 par la crise sanitaire et est confront\u00e9 \u00e0 des situations radicales et in\u00e9dites : une chute drastique et imm\u00e9diate de la demande, et donc des \u00e9missions de CO2 et du prix sur les march\u00e9s ; ou encore, la fermeture des usines, la suspension d\u2019une grande partie de l\u2019\u00e9conomie internationale et la disruption de nombreuses cha\u00eenes d\u2019approvisionnement. Les cons\u00e9quences \u00e9conomiques n\u2019en sont pas moins dramatiques : mais cet \u00e9pisode oblige les acteurs \u00e9conomiques et industriels, les d\u00e9cideurs publics et la soci\u00e9t\u00e9 toute enti\u00e8re \u00e0 penser l\u2019alternative et l\u2019\u00e9cart par rapport au business as usual.<\/em><\/p>\n\n\n\n Au-del\u00e0 du proc\u00e8s fait \u00e0 la mondialisation et des sc\u00e9narii politiques du \u00ab plus jamais \u00e7a \u00bb, la crise du COVID-19 a mis en lumi\u00e8re plusieurs points critiques pour l\u2019Union europ\u00e9enne. D\u2019une part, le niveau \u00e9lev\u00e9 d\u2019interconnexion de l\u2019\u00e9conomie mondiale a rapidement propag\u00e9 les effets du confinement chinois sur l\u2019industrie europ\u00e9enne, nous r\u00e9v\u00e9lant, \u00e0 nous Europ\u00e9ens, notre vuln\u00e9rabilit\u00e9 face au risque des ruptures d\u2019approvisionnement. D\u2019autre part, l\u2019inqui\u00e9tude des march\u00e9s et la crainte de vagues virales successives nous condamne \u00e0 un certain pessimisme quant au retour \u00e0 l\u2019activit\u00e9 et \u00e0 la croissance. Dans ce contexte, la r\u00e9alisation de la transition \u00e9nerg\u00e9tique europ\u00e9enne, notamment par l\u2019interm\u00e9diaire du Pacte vert europ\u00e9en, appara\u00eet d\u2019autant plus menac\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n Pourtant, \u00e0 plusieurs \u00e9gards, l\u2019exp\u00e9rience de cette crise laisse transpara\u00eetre quelques principes pour diriger la relance \u00e9nerg\u00e9tique europ\u00e9enne. Le secteur des \u00e9nergies renouvelables, particuli\u00e8rement mondialis\u00e9, pr\u00e9sente de nombreuses fragilit\u00e9s dans le contexte macro-\u00e9conomique de moyen-terme ; mais il a prouv\u00e9 sa r\u00e9silience par rapport \u00e0 la production thermique d\u2019\u00e9nergie. Il peut participer du renforcement du syst\u00e8me \u00e9nerg\u00e9tique europ\u00e9en s\u2019il est associ\u00e9 \u00e0 certains \u00e9cosyst\u00e8mes industriels strat\u00e9giques, comme l\u2019hydrog\u00e8ne. Enfin, le gaz naturel peut s\u2019av\u00e9rer un atout pr\u00e9cieux pour la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique europ\u00e9enne, dans une optique \u00e0 la fois bas-carbone et s\u00fbre, la principale le\u00e7on de la crise pour l\u2019Europe \u00e9tant qu\u2019elle ne peut pas se permettre de mettre tous ses oeufs dans le m\u00eame panier.<\/p>\n\n\n\n La crise du coronavirus et les mesures de confinement prises par les gouvernements nationaux \u2014 en Chine, d\u00e8s le mois de janvier, puis en Europe d\u00e8s le mois de mars \u2014 ont eu des effets rapides et marqu\u00e9s sur l\u2019\u00e9conomie, et par cons\u00e9quent sur la demande \u00e9nerg\u00e9tique mondiale. Plusieurs pays europ\u00e9ens ont vu leur consommation \u00e9lectrique domestique diminuer, comme en Allemagne (4-10 %) ou en France (20 %) <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>, sous l\u2019effet de la fermeture des commerces et des industries pendant plusieurs semaines cons\u00e9cutives. Les prix de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 ont logiquement suivi la m\u00eame tendance sur les march\u00e9s de gros, avec des prix en baisse de 35 % en moyenne par rapport au mois de janvier pour l\u2019Espagne, l\u2019Allemagne, la France et le Royaume-Uni <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et une multiplication des \u00e9pisodes de prix n\u00e9gatifs.<\/p>\n\n\n\n Dans ce contexte, les \u00e9nergies renouvelables sont entr\u00e9es dans une p\u00e9riode de grande incertitude, entre recours in\u00e9dit par le r\u00e9seau de sources comme le solaire photovolta\u00efque et l\u2019\u00e9olien, et r\u00e9elle menace \u00e0 moyen terme sur l\u2019\u00e9quilibre \u00e9conomique des projets. En termes de production tout d\u2019abord, les EnR sont sorties relativement grandies de la crise sanitaire, car les conditions m\u00e9t\u00e9orologiques du mois de mars en France ont \u00e9t\u00e9 particuli\u00e8rement favorables \u00e0 la production d\u2019origine renouvelable. La production globale des EnR en Europe n\u2019a donc pas \u00e9t\u00e9 alt\u00e9r\u00e9e, et a au contraire occup\u00e9 une part plus importante du mix continental au mois de mars et au mois d\u2019avril.<\/p>\n\n\n\n Depuis le d\u00e9but du mois de mai, les pays europ\u00e9ens d\u00e9confinent progressivement leurs populations et l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique se r\u00e9tablit. Cependant, une incertitude r\u00e9elle demeure en Europe quant au rythme de recouvrement total de leur dynamisme \u00e9conomique, des dommages \u00e0 moyen terme sur les secteurs \u00e0 forte demande \u00e9nerg\u00e9tique, comme l\u2019industrie, et in fine sur les prix de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 comme indice de rentabilit\u00e9 des projets. A l\u2019\u00e9chelle mondiale, ce sont le rythme de la propagation du virus et les mesures de confinement, dans certains pays cl\u00e9s pour les cha\u00eenes de valeur industrielles europ\u00e9ennes, comme la Chine et l\u2019Inde, qui pr\u00e9occupent les acteurs du secteur. La menace de vagues virales successives suscite \u00e9galement une inqui\u00e9tude croissante, alors que des mesures de reconfinement sont prises dans certaines villes du nord-est de la Chine, comme Harbin et Jilin.<\/p>\n\n\n\n En Europe, \u00e0 court terme, la rentabilit\u00e9 des projets renouvelables est en grande partie prot\u00e9g\u00e9e de la baisse des prix de l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 par des cadres r\u00e9glementaires protecteurs, comme les obligations d\u2019achat en France (et plus pr\u00e9cis\u00e9ment certains contrats d\u2019achats fond\u00e9s sur un feed-in tariff<\/em>), et des contrats d\u2019achat de gr\u00e9-\u00e0-gr\u00e9, comme les corporate PPA<\/em>, bien que ces prix soient ren\u00e9goci\u00e9s \u00e0 fr\u00e9quence pluriannuelle, et constituent donc un certain risque \u00e0 plus moyen terme. L\u2019incertitude p\u00e8se plus particuli\u00e8rement sur les projets en construction et les d\u00e9veloppeurs de projet et leurs \u00e9cosyst\u00e8mes de fournisseurs et de prestataires. En Chine, l\u2019offre \u00e9conomique est quasiment revenue \u00e0 son niveau pr\u00e9-COVID, mais la demande des m\u00e9nages cro\u00eet lentement et laisse augurer un climat d\u00e9l\u00e9t\u00e8re et peu attractif pour l\u2019\u00e9conomie dans son ensemble <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En ce qui concerne l\u2019\u00e9nergie solaire, la plupart des usines de fabrication de panneaux photovolta\u00efques chinoises ont repris progressivement leur activit\u00e9 <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>, tandis que d\u2019autres pays du continent asiatique ont appliqu\u00e9 plus tardivement des mesures de confinement, comme l\u2019Inde, d\u00e9calant de ce fait le risque de rupture d\u2019approvisionnement sur d\u2019autres maillons de la cha\u00eene et plus tardivement dans l\u2019ann\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n Au-del\u00e0 de l\u2019approvisionnement europ\u00e9en en mat\u00e9riaux et \u00e9quipements critiques pour le d\u00e9ploiement des \u00e9nergies renouvelables, les mesures de confinement affectent \u00e9galement le calendrier de r\u00e9alisation des projets pr\u00e9vus et la mise en service des actifs en construction, deux param\u00e8tres qui conditionnent le respect des clauses contractuelles qui lient les d\u00e9veloppeurs aux op\u00e9rateurs publics comme aux investisseurs, et peuvent compromettre une partie de la rentabilit\u00e9 de l\u2019actif, du fait d\u2019une moindre p\u00e9riode d\u2019exploitation et de revenus, ou en pouvant exposer le d\u00e9veloppeur \u00e0 des p\u00e9nalit\u00e9s. Tout le secteur \u00e9nerg\u00e9tique est potentiellement affect\u00e9, comme en t\u00e9moigne le d\u00e9calage des op\u00e9rations de maintenance des centrales nucl\u00e9aires ou du r\u00e9seau de transport d\u2019\u00e9lectricit\u00e9. Par ailleurs, la remise en question des m\u00e9canismes de soutien publics et la perspective d’une baisse globale des investissements publics et priv\u00e9s peuvent compromettre la dynamique de la transition \u00e9nerg\u00e9tique. En effet, les projets \u00e9oliens terrestres et solaires pr\u00e9sentent d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 des TRI relativement faibles, entre 5 % et 10 %, et la frilosit\u00e9 des investisseurs dans un contexte de r\u00e9cession pourrait ralentir le rythme de financement de nouveaux projets, ou en durcir les conditions. Ce point est cependant \u00e0 nuancer au regard de la tr\u00e8s forte baisse de rentabilit\u00e9 des projets p\u00e9trogaziers constat\u00e9e depuis la chute des prix \u2014 avec des niveaux de rentabilit\u00e9 d\u00e9sormais similaires, les investisseurs pourraient \u00eatre tent\u00e9s de se tourner vers ces technologies renouvelables matures, dont une grande partie demeure aujourd\u2019hui \u00e9ligible \u00e0 un soutien public en Europe. A cet \u00e9gard, n\u00e9anmoins, le contexte europ\u00e9en devrait s\u2019av\u00e9rer plus favorable que le contexte am\u00e9ricain, o\u00f9 le pr\u00e9sident Trump a \u00e9cart\u00e9 du plan de relance \u00e0 2 trillions de dollars vot\u00e9 fin mars. certaines mesures sp\u00e9cifiques, comme l\u2019extension de cr\u00e9dits d\u2019imp\u00f4ts, ont \u00e9t\u00e9 mises de c\u00f4t\u00e9 au profit d\u2019une aide \u00e9conomique plus globale.<\/p>\n\n\n\n Pour prendre du recul sur cet effet domino du coronavirus sur le secteur \u00e9nerg\u00e9tique, on peut postuler que les effets de la crise du coronavirus sur le secteur \u00e9nerg\u00e9tique, et plus particuli\u00e8rement sur les renouvelables, d\u00e9pendront essentiellement de deux facteurs, comme l\u2019affirme l\u2019AIE <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> : la dur\u00e9e du confinement et de mesures de distanciation physique d\u2019une part, et du p\u00e9rim\u00e8tre et de la dur\u00e9e des paquets de stimuli \u00e9conomiques. Ce deuxi\u00e8me facteur est d\u2019autant plus saillant que les entreprises europ\u00e9ennes ont vu leur tr\u00e9sorerie fortement fragilis\u00e9e pendant le confinement, et leurs carnets de commandes geler momentan\u00e9ment. Il est donc critique pour l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me industriel de l\u2019\u00e9nergie de b\u00e9n\u00e9ficier de mesures financi\u00e8res de soutien \u00e0 court terme, comme des pr\u00eats sans garantie et le r\u00e9\u00e9chelonnement de leurs mensualit\u00e9s de remboursements bancaires, et de long terme, comme l\u2019instauration durable de conditions d\u2019emprunt avantageuses. Le r\u00f4le des acteurs financiers, par le d\u00e9veloppement d\u2019outils et de produits financiers durables, comme les obligations et les pr\u00eats index\u00e9s aux ODD, ou les obligations vertes, peut s\u2019av\u00e9rer crucial \u00e0 cet \u00e9gard.<\/p>\n\n\n\n Il est tout aussi crucial que les Etats europ\u00e9ens continuent de soutenir une forte demande pour des projets renouvelables, dans leurs cadres r\u00e9glementaires respectifs, \u00e0 des conditions assouplies et selon des calendriers rallong\u00e9s, afin de garantir la visibilit\u00e9 n\u00e9cessaire aux investisseurs et assurer aux projets la soutenabilit\u00e9 de leurs mod\u00e8les \u00e9conomiques. Plus g\u00e9n\u00e9ralement, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle communautaire, il appara\u00eet aujourd\u2019hui imp\u00e9ratif de faire figurer la transition \u00e9nerg\u00e9tique parmi les objectifs du plan de relance en discussion \u00e0 Bruxelles. <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n Dans un environnement sectoriel caract\u00e9ris\u00e9 par une forte concentration de capitaux et un fort besoin de financements, enclencher l\u2019effet levier des banques n\u00e9cessaire \u00e0 la transition \u00e9nerg\u00e9tique suppose plus que jamais d\u2019envoyer des signaux de confiance aux investisseurs, comme en t\u00e9moigne la d\u00e9valuation de la notation de Siemens Gamesa par l\u2019agence notation Fitch.<\/p>\n\n\n\n Le deuxi\u00e8me risque pos\u00e9 par le coronavirus sur la transition \u00e9nerg\u00e9tique europ\u00e9enne r\u00e9side dans le rythme d\u2019installation de nouvelles capacit\u00e9s de production. 2019 a vu un rythme exceptionnellement \u00e9lev\u00e9 d\u2019installation de nouvelles capacit\u00e9s d\u2019\u00e9nergie renouvelable : selon le rapport annuel de l\u2019IRENA <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>, la capacit\u00e9 de production install\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 +176 GW par rapport \u00e0 2018. Plus particuli\u00e8rement, l\u2019\u00e9olien et le solaire ont concentr\u00e9 90 % de la capacit\u00e9 de production renouvelable ajout\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n En Europe, le rythme d\u2019installation a \u00e9t\u00e9 ralenti du fait d\u2019une part du confinement, et d\u2019autre part de la rupture d\u2019approvisionnement de certains maillons de la cha\u00eene, particuli\u00e8rement dans l\u2019\u00e9olien et le solaire, qui p\u00e2tissent d\u2019une tr\u00e8s forte d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019un nombre restreint de pays comme la Chine et l\u2019Inde. Si la croissance fulgurante de l\u2019industrie du photovolta\u00efque en Chine a permis la r\u00e9duction des co\u00fbts de production de pr\u00e8s de 80 % dans le monde entre 2008 et 2013, sous l\u2019influence d\u2019une demande mondiale en forte croissance, cet essor s\u2019est op\u00e9r\u00e9, comme on le sait, au d\u00e9triment des manufacturiers am\u00e9ricains et europ\u00e9ens. Le durcissement des normes de performance \u00e9nerg\u00e9tique et environnementale des composants des syst\u00e8mes photovolta\u00efques a naturellement encourag\u00e9 la Chine \u00e0 aligner ses standards sur les march\u00e9s en croissance, parmi lesquels l\u2019Union europ\u00e9enne. C\u2019est ainsi qu\u2019aujourd\u2019hui, sur les dix premiers fabricants mondiaux de panneaux photovolta\u00efques, 9 sont chinois. Seul une poign\u00e9e d\u2019industriels europ\u00e9ens \u00e0 l\u2019excellence industrielle bien r\u00e9elle r\u00e9sistent sur ce segment de march\u00e9, comme Voltec, Sillia et Photowatt, ou encore Vestas pour l\u2019\u00e9olien. \u00c0 noter que selon diff\u00e9rentes analyses, la tendance globale des \u00e9nergies renouvelables (et plus particuli\u00e8rement de l\u2019\u00e9olien et du photovolta\u00efque) ne semble pas tant s\u2019orienter vers une d\u00e9centralisation et une fragmentation des capacit\u00e9s de production, mais bien dans le sens d\u2019une concentration \u00e9lev\u00e9e de la production dans des actifs de grande puissance, dits utility-scale <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Dans le cas des grands actifs photovolta\u00efques, qui pr\u00e9sentent des co\u00fbts de production au MWh particuli\u00e8rement faibles (un LCOE mondial inf\u00e9rieur \u00e0 30$\/MWh <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>, des records mondiaux r\u00e9guli\u00e8rement d\u00e9pass\u00e9s sur les ench\u00e8res de grandes fermes PV\u2026 <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>), une telle concentration de mat\u00e9riaux et de capacit\u00e9 de production permet certes de grandes \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle, et se pr\u00eate mieux au d\u00e9veloppement conjoint de grandes capacit\u00e9s de stockage (malgr\u00e9 les d\u00e9fis que la technologie conna\u00eet encore aujourd\u2019hui). Mais elle implique \u00e9galement des contrats d\u2019approvisionnement plus concentr\u00e9s, avec des enjeux plus significatifs de fourniture de pi\u00e8ces d\u00e9tach\u00e9es, de pi\u00e8ces de rechange et d\u2019op\u00e9rations de maintenance. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, la perspective d\u2019une crise sanitaire comme nous l\u2019avons travers\u00e9e pr\u00e9sente d\u2019autant plus de risques d\u2019interruption des op\u00e9rations de maintenance, d\u2019approvisionnement des fournitures essentielles au maintien en conditions op\u00e9rationnelles de telles installations, et in fine de l\u2019assurance de la s\u00e9curit\u00e9 de fourniture d\u2019\u00e9nergie par l\u2019actif, \u00e0 plusieurs centaines de milliers de personnes. D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, ces enjeux hautement strat\u00e9giques pour l\u2019exploitation de tels actifs peut donner lieu \u00e0 des garanties au niveau du projet, comme des stocks \u00e9lev\u00e9s de pi\u00e8ces de rechange et la n\u00e9gociation de contrats ad hoc.<\/p>\n\n\n\n La Commission europ\u00e9enne et les \u00c9tats membres ont d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 entam\u00e9 de multiples r\u00e9flexions avec leurs partenaires \u00e9conomiques, industriels et institutionnels pour d\u00e9finir des strat\u00e9gies de renforcement de certains maillons strat\u00e9giques, et la s\u00e9curisation de la trajectoire de la transition \u00e9nerg\u00e9tique en Europe. La cl\u00e9 d\u2019une telle politique r\u00e9sidera simultan\u00e9ment dans la mise en coh\u00e9rence des outils fiscaux et concurrentiels, et de la bonne allocation des fonds publics destin\u00e9s au soutien \u00e0 l\u2019industrie et \u00e0 l\u2019innovation. A cet \u00e9gard, l\u2019instauration d\u2019une taxe carbone aux fronti\u00e8res pourrait contribuer \u00e0 cette d\u00e9marche, dans des modalit\u00e9s qui restent aujourd\u2019hui \u00e0 d\u00e9finir, comme son p\u00e9rim\u00e8tre et son montant.<\/p>\n\n\n\nUne demande \u00e9nerg\u00e9tique incertaine, et la crainte d\u2019un effet domino durable sur le secteur des \u00e9nergies renouvelables<\/h4>\n\n\n\n
\r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\nLe risque d\u2019une rentabilit\u00e9 alt\u00e9r\u00e9e des actifs renouvelables<\/h4>\n\n\n\n
Le risque d\u2019un ralentissement de la transition \u00e9nerg\u00e9tique<\/h4>\n\n\n\n