{"id":75270,"date":"2020-06-12T15:01:25","date_gmt":"2020-06-12T13:01:25","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=75270"},"modified":"2020-06-12T21:27:48","modified_gmt":"2020-06-12T19:27:48","slug":"heterogeneite-spatiale-et-gestion-de-crise-le-cas-du-canton-suisse-des-grisons","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/06\/12\/heterogeneite-spatiale-et-gestion-de-crise-le-cas-du-canton-suisse-des-grisons\/","title":{"rendered":"H\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 spatiale et gestion de crise&#160;: le cas du canton suisse des Grisons"},"content":{"rendered":"\n<p>Les grandes disparit\u00e9s territoriales observ\u00e9es durant l\u2019\u00e9pid\u00e9mie, tant en termes de pr\u00e9valence et de vitesse de diffusion du virus que sur le plan de la capacit\u00e9 de r\u00e9silience du syst\u00e8me hospitalier et du tissu social, constituent \u00e0 plus d\u2019un titre un d\u00e9fi pour les \u00c9tats, contraints de repenser dans l\u2019urgence l\u2019\u00e9chelle et les modalit\u00e9s de l\u2019action publique. L\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 des situations r\u00e9gionales a fait l\u2019objet dans ces colonnes d\u2019une attention particuli\u00e8re, dans un contexte ou seule une \u00e9chelle d\u2019observation fine permet de distinguer avec justesse les espaces les plus durement touch\u00e9s \u2013 par exemple la dorsale europ\u00e9enne et Madrid \u2013 de ceux relativement \u00e9pargn\u00e9s par l\u2019\u00e9pid\u00e9mie \u2013 comme l\u2019Ouest de la France, le Sud de l\u2019Espagne et de l\u2019Italie \u2013, alors que les comparaisons entre \u00c9tats ne fournissent dans ce domaine qu\u2019une information tr\u00e8s partielle.<\/p>\n\n\n\n<p>Ce passage \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale, indispensable pour saisir avec justesse la s\u00e9quence en cours, ne doit cependant pas laisser accroire que les situations au sein des diff\u00e9rentes r\u00e9gions seraient, \u00e0 l\u2019inverse du cas national, caract\u00e9ris\u00e9es par une relative homog\u00e9n\u00e9it\u00e9. Si les donn\u00e9es manquent encore pour d\u00e9terminer de mani\u00e8re fiable l\u2019\u00e9chelle typique \u00e0 laquelle se structure l\u2019\u00e9pid\u00e9mie, les informations rendues publiques ces derniers jours par le gouvernement du canton des Grisons, dans l\u2019est de la Suisse, apportent un \u00e9clairage int\u00e9ressant sur la possibilit\u00e9 de fortes disparit\u00e9s locales.<\/p>\n\n\n\n<p>Les Grisons, canton le plus oriental de la Suisse \u00e0 la fronti\u00e8re de l\u2019Autriche, de l\u2019Italie et du Liechtenstein, sont caract\u00e9ris\u00e9s par leur faible densit\u00e9 de population (environ 200 000 habitants pour 7 000 km\u00b2), leur relief montagneux et leur sp\u00e9cialisation, au plan \u00e9conomique, dans les domaines du tourisme et de l\u2019agriculture. Relativement \u00e9loign\u00e9 culturellement et \u00e9conomiquement de la dorsale europ\u00e9enne \u00e0 laquelle sont parfaitement int\u00e9gr\u00e9s Zurich ou Gen\u00e8ve, le territoire des Grisons se trouve toutefois \u00e0 un point de passage important, notamment via le tunnel du Saint-Gothard et les cols alpins majeurs (San Bernardino, Julier) qui permettent de rejoindre le sud des Alpes. Du fait du relief, le canton est structur\u00e9 \u00e9conomiquement et culturellement autour d\u2019un syst\u00e8me de vall\u00e9es, dont les deux plus importantes sont celles du Rhin ant\u00e9rieur et de l\u2019Inn.<\/p>\n\n\n\n<p>Le canton des Grisons fut, apr\u00e8s le Tessin, le deuxi\u00e8me canton suisse touch\u00e9 par le Covid-19 fin f\u00e9vrier 2020&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-75270' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/06\/12\/heterogeneite-spatiale-et-gestion-de-crise-le-cas-du-canton-suisse-des-grisons\/#easy-footnote-bottom-1-75270' title='WYSS Philipp, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.suedostschweiz.ch\/politik\/2020-02-27\/die-in-graubuenden-vom-coronavirus-betroffenen-sind-kinder&quot;&gt;Die in Graub\u00fcnden vom Coronavirus Betroffenen sind Kinder&lt;\/a&gt;, S\u00fcdostschweiz, 27 f\u00e9vrier 2020.'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>, lorsque deux enfants d\u2019une famille italienne en vill\u00e9giature en Haute-Engadine furent test\u00e9s positifs au virus. Un nombre de cas significatif fut signal\u00e9 par la suite dans la m\u00eame zone, ainsi que dans le reste de la vall\u00e9e de l\u2019Inn et les deux r\u00e9gions italianophones (Bernina et Moesa), frontali\u00e8res de l\u2019Italie et g\u00e9ographiquement situ\u00e9es, \u00e0 l\u2019inverse de la plupart du territoire cantonal, dans le bassin versant m\u00e9diterran\u00e9en. Les 403 cas positifs et 25 d\u00e9c\u00e8s cumul\u00e9s de r\u00e9sidents rapport\u00e9s dans ces r\u00e9gions, s\u2019ils apparaissent fort modestes en termes absolus, sont \u00e0 rapporter \u00e0 la faible population (40 000 habitants seulement), conduisant \u00e0 une pr\u00e9valence de d\u00e9c\u00e8s (61 pour 100 000) comparable \u00e0 la moyenne du nord-est de l\u2019Italie ou de la r\u00e9gion fran\u00e7aise Grand-Est&#160;; les 11 d\u00e9c\u00e8s de la r\u00e9gion Moesa conduisant \u00e0 un taux encore deux fois plus \u00e9lev\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-large  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/gWiJa\/69\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>\u00c0 l\u2019inverse, les vall\u00e9es du Rhin et la r\u00e9gion de la capitale administrative Coire \u2013 seule ville moyenne du canton \u2013, plus li\u00e9es tant g\u00e9ographiquement que culturellement \u00e0 la Suisse centrale et du Nord, ont \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s peu touch\u00e9es. Ces r\u00e9gions cumulent 425 cas pour 25 d\u00e9c\u00e8s, alors que leur population est plus de trois fois sup\u00e9rieure \u00e0 celle des pr\u00e9c\u00e9dentes. La r\u00e9gion Imboden, 21 000 habitants, n\u2019a connu aucun d\u00e9c\u00e8s. La tendance y refl\u00e8te celle observ\u00e9e dans le reste de la Suisse centrale&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-75270' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/06\/12\/heterogeneite-spatiale-et-gestion-de-crise-le-cas-du-canton-suisse-des-grisons\/#easy-footnote-bottom-2-75270' title='Voir le tableau de bord maintenu par Daniel Probst sur &lt;a href=&quot;https:\/\/www.corona-data.ch\/&quot;&gt;https:\/\/www.corona-data.ch\/&lt;\/a&gt;'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, qui, plus \u00e9loign\u00e9e des axes de communication principaux et des agglom\u00e9rations majeures du pays, a \u00e9t\u00e9 largement \u00e9pargn\u00e9e par le Covid-19.<\/p>\n\n\n\n<p>Les deux zones sont s\u00e9par\u00e9es de quelques dizaines de kilom\u00e8tres seulement&#160;; toutefois, la configuration g\u00e9ographique et \u00e9conomique particuli\u00e8re du canton, sa relative isolation et ses vall\u00e9es m\u00e9ridionales reli\u00e9es \u00e0 l\u2019espace italien ont produit de grandes disparit\u00e9s m\u00eame entre des r\u00e9gions d\u2019une densit\u00e9 similaire, et sans que la seule agglom\u00e9ration importante soit particuli\u00e8rement touch\u00e9e. On rel\u00e8ve certains points communs avec la diffusion de l\u2019\u00e9pid\u00e9mie dans le reste de la Suisse et de l\u2019espace alpin&#160;: les r\u00e9gions les plus touch\u00e9es sont les plus int\u00e9gr\u00e9es dans un espace transnational dans lequel le virus \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9sent (ici au niveau de la fronti\u00e8re avec le Tessin et l\u2019Italie du Nord&#160;; l\u2019espace commun avec la France ayant pu jouer un r\u00f4le similaire \u00e0 Vaud et Gen\u00e8ve)&#160;; les zones touristiques ont donn\u00e9 lieu \u00e0 des accumulations de cas (l\u2019exemple du Tirol autrichien faisant figure de cas d\u2019\u00e9cole)&#160;; enfin les espaces p\u00e9riph\u00e9riques ont \u00e9t\u00e9, ind\u00e9pendamment de leur densit\u00e9, largement \u00e9pargn\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p>Fin f\u00e9vrier 2020, \u00e0 l&rsquo;annonce des premiers cas, le gouvernement cantonal des Grisons fut l\u2019un des premiers \u00e0 r\u00e9agir, imposant l\u2019annulation du marathon \u00e0 skis en Engadine ainsi que de tous les rassemblements publiques \u00ab&#160;\u00e0 caract\u00e8re interr\u00e9gional&#160;\u00bb dans quatre r\u00e9gions du canton. Ces mesures furent rapidement g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9es \u00e0 l\u2019ensemble du territoire cantonal&#160;; ayant \u00e9chang\u00e9 avec leurs coll\u00e8gues italiens et tessinois, les responsables prirent rapidement des dispositions contraignantes &nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-3-75270' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/06\/12\/heterogeneite-spatiale-et-gestion-de-crise-le-cas-du-canton-suisse-des-grisons\/#easy-footnote-bottom-3-75270' title='Gouvernement des Grisons, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.gr.ch\/RM\/medias\/communicaziuns\/MMStaka\/2020\/Seiten\/2020022801.aspx&quot;&gt;Coronavirus&amp;#160;: Il Grischun adatta las mesiras chatunalas&lt;\/a&gt;, 28 f\u00e9vrier 2020.'><sup>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, au prix d\u2019une certaine tension avec les autorit\u00e9s de la Conf\u00e9d\u00e9ration. D\u00e9but mars, alors que le canton des Grisons \u00e9tait celui qui comptait le plus de cas dans le pays, les restrictions cantonales \u00e9taient donc plus strictes que celles impos\u00e9es par Berne. Mi-mars, inquiet de la situation dans le Tessin voisin, le canton d\u00e9clarait la \u00ab&#160;situation extraordinaire&#160;\u00bb, sorte d\u2019\u00c9tat d\u2019urgence&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-4-75270' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/06\/12\/heterogeneite-spatiale-et-gestion-de-crise-le-cas-du-canton-suisse-des-grisons\/#easy-footnote-bottom-4-75270' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.engadinerpost.ch\/2020\/03\/13\/Coronavirus---Kanton-informiert&quot;&gt;\u00d6ffentliches Leben in Graub\u00fcnden fast stillgelegt&lt;\/a&gt;, Engadiner Post, 13 mars 2020.'><sup>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>, trois jours avant que le Conseil f\u00e9d\u00e9ral f\u00eet de m\u00eame, centralisant du m\u00eame coup une partie des pr\u00e9rogatives des cantons. Les fronti\u00e8res avec la Lombardie et le Tirol du Sud furent ferm\u00e9es, tout en permettant le libre passage des travailleurs transfrontaliers.<\/p>\n\n\n\n<p>Dans l\u2019intervalle, les mesures de pr\u00e9vention et la mise en sommeil du tourisme ont finalement interrompu la transmission dans les Grisons, dont le syst\u00e8me hospitalier n\u2019est jamais arriv\u00e9 \u00e0 saturation. Des tests d\u2019immunit\u00e9 conduits dans la r\u00e9gion Moesa ont montr\u00e9 que seuls 2 \u00e0 3&#160;% de la population avaient \u00e9t\u00e9 infect\u00e9s&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-5-75270' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/06\/12\/heterogeneite-spatiale-et-gestion-de-crise-le-cas-du-canton-suisse-des-grisons\/#easy-footnote-bottom-5-75270' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.rtr.ch\/play\/tv\/telesguard\/video\/coronavirus-en-moesa-la-cifra-zuppada-e-pli-bassa-che-spetga?id=d3449b84-2279-4112-b0b0-777456698c4f&quot;&gt;Coronavirus en Moesa&amp;#160;: La cifra zuppada \u00e8 pli bassa che spetg\u00e0&lt;\/a&gt;, RTR, 5 juin 2020.'><sup>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Au 10 juin, dans l\u2019ensemble des Grisons, seuls deux cas sont encore actifs&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-6-75270' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/06\/12\/heterogeneite-spatiale-et-gestion-de-crise-le-cas-du-canton-suisse-des-grisons\/#easy-footnote-bottom-6-75270' title='Gouvernement des Grisons, &lt;a href=&quot;https:\/\/ktgr.maps.arcgis.com\/apps\/opsdashboard\/index.html#\/3984041586964ec88a8e9f8e76529cd5&quot;&gt;Tableau de bord Covid-19&lt;\/a&gt;, consult\u00e9 le 10 juin 2020.'><sup>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La principale inqui\u00e9tude concerne d\u00e9sormais la reprise de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique&#160;: plus de la moiti\u00e9 des salari\u00e9s du canton, qui d\u00e9pend largement du tourisme et de la restauration, sont au ch\u00f4mage partiel&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-7-75270' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/06\/12\/heterogeneite-spatiale-et-gestion-de-crise-le-cas-du-canton-suisse-des-grisons\/#easy-footnote-bottom-7-75270' title='CADRUVI Claudia et HARDEGGER Dominik, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.rtr.ch\/novitads\/grischun\/chantun\/cifras-da-dischoccupaziun-mintga-segund-emploia-en-il-grischun-e-en-lavur-curta&quot;&gt;Mintga segund emploi\u00e0 en il Grischun \u00e8 en lavur curta&lt;\/a&gt;, RTR, 9 juin 2020'><sup>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les Grisons devraient cependant pouvoir compter sur le choix de nombreux Suisses de passer leurs vacances \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur des fronti\u00e8res nationales&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-8-75270' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/06\/12\/heterogeneite-spatiale-et-gestion-de-crise-le-cas-du-canton-suisse-des-grisons\/#easy-footnote-bottom-8-75270' title='BUNDI Sabrina, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.rtr.ch\/novitads\/grischun\/chantun\/turissem-daventa-la-stad-il-nov-enviern&quot;&gt;Daventa la stad il nov enviern&amp;#160;?&lt;\/a&gt;, RTR, 10 juin 2020.'><sup>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>, alors que les restrictions sont progressivement lev\u00e9es et la situation sanitaire sous contr\u00f4le.<\/p>\n\n\n\n<p>La situation dans les Grisons semble en d\u00e9finitive reproduire, \u00e0 plus grande \u00e9chelle, celle observ\u00e9e dans la plupart des \u00c9tats europ\u00e9ens&#160;: d\u2019abord par son h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9, largement indiff\u00e9rente aux fronti\u00e8res administratives, se structurant autour des axes de communication entre les diff\u00e9rents territoires et des flux \u00e9conomiques et touristiques&#160;; ensuite par le caract\u00e8re pluriscalaire de sa gestion, qui, quoique facilit\u00e9e par le fonctionnement naturellement subsidiaire de la Conf\u00e9d\u00e9ration, n\u2019a cependant pas manqu\u00e9 de cr\u00e9er un certain nombre de tensions&#160;; enfin par son int\u00e9gration dans une dynamique transnationale.<\/p>\n\n\n\n<p>Le m\u00eame type de constat peut sans nul doute s\u2019appliquer \u00e0 nombre d\u2019autres r\u00e9gions europ\u00e9ennes. La prise de conscience de l\u2019articulation complexe des espaces de vie, de travail et de loisir, ainsi que des flux quotidiens ou ponctuels qui les accompagnent, rendue indispensable par l\u2019urgence sanitaire, s\u2019impose \u00e0 toutes les \u00e9chelles. Les limites administratives, <em>a fortiori<\/em> dans les r\u00e9gions frontali\u00e8res, ne refl\u00e8tent que rarement celles de ces espaces, alors qu\u2019elles restent le cadre privil\u00e9gi\u00e9 de la mise en \u0153uvre de la r\u00e9ponse \u00e0 la crise. Enfin, le caract\u00e8re tr\u00e8s local du d\u00e9veloppement de l\u2019\u00e9pid\u00e9mie incite \u00e0 une vigilance particuli\u00e8re dans la conduite de l\u2019action publique, qui doit faire face \u00e0 une disparit\u00e9 ne se limitant pas \u00e0 une h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 <em>entre r\u00e9gions.<\/em> La compr\u00e9hension de cet \u00e9tat de fait pourrait s\u2019av\u00e9rer centrale dans le traitement \u00e0 plus long termes des cons\u00e9quences de la pand\u00e9mie, tant sur le plan \u00e9conomique que sur le plan social.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Territoire peu dense de 200 000 habitants, le canton des Grisons, \u00e0 l\u2019est de la Suisse, pr\u00e9sente pourtant de fortes disparit\u00e9s territoriales dans son exposition \u00e0 l\u2019\u00e9pid\u00e9mie de Covid-19, r\u00e9v\u00e9lant une structure sous-r\u00e9gionale fr\u00e9quemment 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