{"id":73036,"date":"2020-05-19T10:28:59","date_gmt":"2020-05-19T08:28:59","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=73036"},"modified":"2020-09-07T08:48:48","modified_gmt":"2020-09-07T06:48:48","slug":"initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/","title":{"rendered":"Initiative pour la relance europ\u00e9enne face \u00e0 la crise du Covid-19, le coup de th\u00e9\u00e2tre franco-allemand"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Paris\/Berlin<\/em>. Il aura fallu de nombreux actes, de s\u00e9rieux quiproquos, une mise en sc\u00e8ne balbutiante et une trame dramatique complexe, mais le rebondissement qui s\u2019est jou\u00e9 lundi 18 mai 2020 est <strong>un v\u00e9ritable coup de th\u00e9\u00e2tre<\/strong>.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Ambigu, le Conseil du 23 avril 2020 avait renvoy\u00e9 la balle du Fonds de relance europ\u00e9en dans le camp de la Commission europ\u00e9enne, charg\u00e9e d\u2019en d\u00e9finir les contours afin de pr\u00e9senter une base de n\u00e9gociation initialement pr\u00e9vue pour le 20 mai 2020. Si les sp\u00e9culations ont \u00e9t\u00e9 nombreuses depuis lors, la Commission a pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 rester prudente en repoussant le lever de rideau \u00e0 la fin du mois. Par l&rsquo;interm\u00e9diaire de Johannes Hahn, Commissaire au Budget et \u00e0 l\u2019Administration, le Berlaymont a toutefois rapidement \u00e9voqu\u00e9 de premiers \u00e9l\u00e9ments sur sa strat\u00e9gie. En utilisant les garanties qui seraient fournies au travers de l\u2019augmentation de la marge entre les d\u00e9penses r\u00e9elles et le plafond des ressources propres du budget europ\u00e9en, la Commission envisageait de g\u00e9n\u00e9rer jusqu\u2019\u00e0 1500 milliards d\u2019euros sur les march\u00e9s financiers \u00e0 partir d\u2019une amorce d\u2019approximativement 300 milliards d\u2019euros au cours des trois ou quatre premi\u00e8res ann\u00e9es du prochain cadre financier pluriannuel (CFP)&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-1-73036' title='FLEMING Sam, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.ft.com\/content\/5341d58b-2673-4344-9f08-b1479a0b1e1d&quot;&gt;Brussels seeks EU budget overhaul to boost post-pandemic recovery&amp;nbsp;, &lt;\/a&gt;Financial Times, 8 avril 2020'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Une grande incertitude demeurait sur la notion \u00ab&#160;d&rsquo;instruments financiers innovants&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-2-73036' title='&amp;nbsp;Conseil Europ\u00e9en, &lt;a href=&quot;https:\/\/video.consilium.europa.eu\/fr\/webcast\/1aa61e15-1baf-42b6-a43d-a581d3a9a796&quot;&gt;Press conference by Presidents Michel and von der Leyen following the video conference of EU leaders, &lt;\/a&gt;23 avril 2020'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>&#160;\u00bb qui permettraient de mobiliser de telles sommes par effet de levier \u00e0 partir d\u2019un montant initialement modeste \u00ab&#160;d\u2019argent frais&#160;\u00bb, mais aussi sur les modalit\u00e9s de distribution de ces fonds, notamment la proportion de pr\u00eats et de subventions, pierre d\u2019achoppement majeure entre les \u00c9tats membres.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-3-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-3-73036' title='LUMET S\u00e9bastien, &lt;a href=&quot;https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/04\/plan-de-relance-covid-19-moment-de-verite-pour-la-commission-von-der-leyen\/&quot;&gt;Plan de relance Covid-19, moment de v\u00e9rit\u00e9 pour la Commission von der Leyen&lt;\/a&gt;, Le Grand Continent, 4 mai 2020'><sup>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Lundi 18 mai 2020, lors d\u2019une conf\u00e9rence de presse virtuelle&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-4-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-4-73036' title='&lt;a href=&quot;http:\/\/France et Allemagne unies pour une relance europ\u00e9enne face \u00e0 la crise.&quot;&gt;Elys\u00e9e, France et Allemagne unies pour une relance europ\u00e9enne face \u00e0 la crise&lt;\/a&gt;, Youtube, 18 mai 2020'><sup>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>, Angela Merkel et Emmanuel Macron ont lanc\u00e9 <strong>une initiative franco-allemande soutenant la mise en place d\u2019un Fonds de relance de 500 milliards<\/strong> d\u2019euros permettant de financer, sur la base des programmes budg\u00e9taires europ\u00e9ens, des d\u00e9penses pour les secteurs et les r\u00e9gions les plus touch\u00e9s par la crise du Covid-19. Gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019augmentation temporaire du plafond des d\u00e9penses du budget europ\u00e9en, la Commission, forte d\u2019une notation financi\u00e8re AAA garantissant des taux d&rsquo;int\u00e9r\u00eat tr\u00e8s bas, serait charg\u00e9e dans ce sc\u00e9nario d\u2019emprunter directement cette somme sur les march\u00e9s au nom de l\u2019Union europ\u00e9enne afin d\u2019effectuer ces d\u00e9penses \u00e0 court terme&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-5-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-5-73036' title='dans les trois ou quatre premi\u00e8res ann\u00e9es du prochain cadre financier pluriannuel'><sup>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Le service total de la dette serait honor\u00e9 \u00e0 long terme par un accroissement modeste des contributions nationales au budget de l\u2019UE, rendu possible par des emprunts \u00e0 longue maturit\u00e9. Plus celle-ci sera longue, plus le service de la dette sera r\u00e9duit.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-large  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/XYYXo\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Si les modalit\u00e9s pr\u00e9cises de remboursement n\u2019ont pas encore \u00e9t\u00e9 d\u00e9termin\u00e9es, la chanceli\u00e8re \u00e9voquait non sans ambigu\u00eft\u00e9 le n\u00e9cessaire \u00ab&#160;remboursement de ces sommes, en accord avec les r\u00e8gles budg\u00e9taires europ\u00e9ennes et en lien avec les budgets nationaux.&#160;\u00bb Il est ainsi envisageable d\u2019imaginer que celui-ci se fasse par le biais d\u2019une cl\u00e9 de remboursement similaire \u00e0 celle des contributions budg\u00e9taires nationales annuelles au budget de l\u2019UE, ind\u00e9pendante de la proportion des sommes per\u00e7ues. \u00ab&#160;Ce qui est s\u00fbr, c\u2019est que ces 500 milliards ne seront pas rembours\u00e9s par les b\u00e9n\u00e9ficiaires de cet argent&#160;\u00bb insistait le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9l\u00e9ment crucial, la chanceli\u00e8re allemande comme le pr\u00e9sident fran\u00e7ais ont fermement affirm\u00e9 leur intention de voir ces sommes octroy\u00e9es sous forme de <strong>dotations budg\u00e9taires directes<\/strong>, \u00e9cartant l\u2019hypoth\u00e8se du recours \u00e0 un m\u00e9canisme de pr\u00eats contract\u00e9s par les b\u00e9n\u00e9ficiaires potentiels. Angela Merkel a ainsi clairement indiqu\u00e9 qu\u2019il \u00ab&#160;ne s\u2019agirait pas de cr\u00e9dits, mais de d\u00e9penses budg\u00e9taires qui seraient attribu\u00e9es aux secteurs et aux r\u00e9gions les plus touch\u00e9es par le Covid-19.&#160;\u00bb Lors de sa prise de parole, Emmanuel Macron a appuy\u00e9 les propos de la chanceli\u00e8re, se r\u00e9f\u00e9rant \u00e0 des \u00ab&#160;dotations budg\u00e9taires sur la base de notre endettement commun&#160;\u00bb, allant jusqu&rsquo;\u00e0 parler de \u00ab&#160;vrais transferts&#160;\u00bb, terme encore tabou quelques jours auparavant. Le locataire de l\u2019\u00c9lys\u00e9e a notamment fait une r\u00e9f\u00e9rence appuy\u00e9e \u00e0 la logique du \u2018juste retour\u2019, philosophie qui pr\u00e9domine habituellement dans les n\u00e9gociations du cadre financier pluriannuel&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-6-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-6-73036' title='LUMET S\u00e9bastien, &lt;a href=&quot;https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/12\/09\/comprendre-les-rapports-de-force-des-negociations-du-cadre-financier-pluriannuel-de-lue\/&quot;&gt;Comprendre les rapports de force des n\u00e9gociations du cadre financier pluriannuel de l\u2019UE, &lt;\/a&gt;Le Grand Continent, 9 d\u00e9cembre 2019'><sup>6<\/sup><\/a><\/span><\/span> et dont le couple franco-allemand souhaite ostensiblement se d\u00e9partir pour la d\u00e9finition du Fonds de relance.<\/p>\n\n\n\n<p>Moins ambitieuse que la proposition \u00e9nonc\u00e9e par l\u2019Espagne en avril&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-7-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-7-73036' title='&lt;a href=&quot;http:\/\/Spain\u2019s non-paper on a European recovery strategy&quot;&gt;Spain\u2019s non-paper on a European recovery strategy, &lt;\/a&gt;19 avril 2020'><sup>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> mais tr\u00e8s proche des premi\u00e8res intentions affich\u00e9es par la Commission, cette initiative commune est importante car elle affaiblit consid\u00e9rablement la position des \u00c9tats membres d\u00e9sireux de s\u2019en tenir aux m\u00e9canismes de pr\u00eats, clarifiant au passage l\u2019engagement in\u00e9dit et potentiellement historique de la chanceli\u00e8re Merkel en faveur de transferts budg\u00e9taires directs dans le cadre sp\u00e9cifique d\u2019une situation de crise. En d\u2019autres termes, cette initiative pourrait cr\u00e9er un pr\u00e9c\u00e9dent de r\u00e9action commune \u00e0 un choc sym\u00e9trique exog\u00e8ne au travers de l\u2019\u00e9mission d\u2019une dette europ\u00e9enne d\u2019une ampleur sans pr\u00e9c\u00e9dent dont le remboursement ne serait pas comptabilis\u00e9 dans la dette individuelle des \u00c9tats membres. Si cet accord de principe fondamental parvient \u00e0 se concr\u00e9tiser, il pourrait s\u2019agir d\u2019un v\u00e9ritable<strong> \u00ab&#160;moment Hamiltonien&#160;\u00bb<\/strong>&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-8-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-8-73036' title='FUNK KIERKEGAARD Jacob, &lt;a href=&quot;https:\/\/www.piie.com\/blogs\/realtime-economic-issues-watch\/europe-last-channeling-alexander-hamilton&quot;&gt;Europe is at last channeling Alexander Hamilton&lt;\/a&gt;, PIIE, 23 mars 2020'><sup>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> pour l\u2019Union budg\u00e9taire europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n<p>Conscients que cette initiative franco-allemande n\u2019est en aucun cas la garantie d\u2019un accord final, Angela Merkel a parl\u00e9 d\u2019une \u00ab&#160;impulsion pour favoriser la prise de d\u00e9cision commune \u00e0 27&#160;\u00bb et Emmanuel Macron d\u2019un \u00ab&#160;travail n\u00e9cessaire pour rassembler l\u2019ensemble des \u00c9tats membres&#160;\u00bb. En effet, si le moment est aussi solennel que politiquement important, le d\u00e9nouement positif de cette s\u00e9quence europ\u00e9enne n\u2019est pas pour autant assur\u00e9. Le pr\u00e9c\u00e9dent de Meseberg&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-9-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-9-73036' title='ENDERLEIN Hendrik, GUTTENBERG Lucas,&lt;a href=&quot;https:\/\/institutdelors.eu\/publications\/de-limportance-de-la-declaration-de-meseberg-une-breve-explication\/&quot;&gt; De l&amp;rsquo;importance de la d\u00e9claration de Meseberg&lt;\/a&gt;, Institut Notre Europe, 22 juin 2018'><sup>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> est \u00e0 ce titre une mise en garde face \u00e0 l&rsquo;exc\u00e8s d\u2019enthousiasme que cette initiative pourrait provoquer.<\/p>\n\n\n\n<p>Le 19 juin 2018, la France et l\u2019Allemagne avaient pr\u00e9sent\u00e9 une d\u00e9claration europ\u00e9enne commune&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-10-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-10-73036' title='Elys\u00e9e,&lt;a href=&quot;https:\/\/www.elysee.fr\/emmanuel-macron\/2018\/06\/19\/declaration-de-meseberg-renouveler-les-promesses-de-l-europe-en-matiere-de-securite-et-de-prosperite&quot;&gt; D\u00e9claration de Meseberg \u2013 Renouveler les promesses de l\u2019Europe en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 et de prosp\u00e9rit\u00e9,&lt;\/a&gt; 19 juin 2018'><sup>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> ambitieuse lors d\u2019une rencontre solennelle au ch\u00e2teau de Meseberg, proche de Berlin. Suscitant un enthousiasme fort, cette d\u00e9claration avait alors \u00e9t\u00e9 re\u00e7ue comme le signe d\u2019une volont\u00e9 politique du couple franco-allemand de s\u2019engager sur la voie d\u2019une m\u00eame ambition pour le projet europ\u00e9en, malgr\u00e9 les divergences d\u2019appr\u00e9ciation sur les modalit\u00e9s de sa r\u00e9alisation. Si ce document avait effectivement eu le m\u00e9rite de poser commun\u00e9ment les bonnes questions, la mise en oeuvre de ces intentions a \u00e9t\u00e9 perp\u00e9tuellement repouss\u00e9e et s\u2019est heurt\u00e9e \u00e0 une multitudes de r\u00e9sistances, r\u00e9duisant l\u2019exercice \u00e0 une synth\u00e8se prudente des positions fran\u00e7aise et allemande, plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9nonciation d\u2019une feuille de route politique commune capable de produire des r\u00e9alisations concr\u00e8tes&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-11-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-11-73036' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.ifri.org\/fr\/publications\/notes-de-lifri\/visions-franco-allemandes\/de-meseberg-nulle-part-impulsions-franco&quot;&gt;https:\/\/www.ifri.org\/fr\/publications\/notes-de-lifri\/visions-franco-allemandes\/de-meseberg-nulle-part-impulsions-franco&lt;\/a&gt;'><sup>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Triste illustration de l\u2019insuffisance du moment Meseberg, la proposition d\u2019\u00e9tablir un budget de la zone euro permettant une fonction de stabilisation macro\u00e9conomique avait ainsi accouch\u00e9 d\u2019un instrument budg\u00e9taire de convergence et de comp\u00e9titivit\u00e9 (BICC) r\u00e9duit \u00e0 peau de chagrin dans le cadre des n\u00e9gociations du budget 2021-2027 et vid\u00e9 de sa substance initiale.<\/p>\n\n\n\n<p>Il est \u00e0 ce titre important d\u2019observer que si la chanceli\u00e8re allemande amorce potentiellement une \u00e9volution profonde de son logiciel europ\u00e9en avec cette nouvelle initiative&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-12-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-12-73036' title='L&amp;rsquo;arr\u00eat du 5 mai 2020 de la Cour constitutionnelle allemande semble avoir brusquement amplifi\u00e9 la prise de conscience outre-Rhin de la menace pour la coh\u00e9sion de la zone euro de laisser la correction des d\u00e9s\u00e9quilibres europ\u00e9ens principalement entre les mains de la seule BCE&amp;#160;: &lt;a href=&quot;https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/05\/lideologie-de-karlsruhe-et-ses-effets-collateraux\/&quot;&gt;https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/05\/lideologie-de-karlsruhe-et-ses-effets-collateraux\/&lt;\/a&gt;'><sup>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>, en assumant le risque politique d\u2019ouvrir la voie aux pr\u00e9mices d\u2019une union budg\u00e9taire&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-13-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-13-73036' title='LUMET S\u00e9bastien, &lt;a href=&quot;https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/03\/19\/covid-19-lunion-a-lheure-des-choix-une-conversation-avec-nicolas-veron\/&quot;&gt;Covid-19&amp;nbsp;&amp;#160;: L\u2019Union \u00e0 l\u2019heure des choix, une conversation avec Nicolas V\u00e9ron&lt;\/a&gt;, Le Grand Continent, 19 mars 2020'><sup>13<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u00e0 laquelle elle s\u2019est toujours oppos\u00e9e dans les faits, le pr\u00e9sident fran\u00e7ais op\u00e8re lui aussi un ajustement de sa doctrine europ\u00e9enne. En temporisant son obstination bilat\u00e9rale avec l\u2019Allemagne pour b\u00e2tir des positions de r\u00e9forme autour et en retrait d\u2019autres forces d\u2019\u00e9quilibre de la g\u00e9opolitique europ\u00e9enne&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-14-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-14-73036' title='GAUDOT Edouard, VALLEE Shahin, &lt;a href=&quot;https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2019\/05\/14\/la-double-impasse-europeenne\/&quot;&gt;La double impasse europ\u00e9enne, &lt;\/a&gt;Le Grand Continent, 14 mai 2019'><sup>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>, le retour au franco-allemand plus en aval des n\u00e9gociations lui a permis d\u2019user de son capital politique \u00e0 meilleur escient afin de combler l\u2019\u00e9cart entre deux positions antagonistes mais relativement abouties et fig\u00e9es apr\u00e8s plusieurs mois de n\u00e9gociations. Cela permet ainsi de parier sur l&rsquo;\u00e9mergence d\u2019une dynamique de compromis constructive en phase terminale, qui n\u2019aurait pas \u00e9t\u00e9 possible par une impulsion originelle tant les positions initiales \u00e9taient \u00e9loign\u00e9es, notamment entre la France et l\u2019Allemagne.<\/p>\n\n\n\n<p>Cette fois-ci, la feuille de route est par ailleurs moins ambigu\u00eb qu\u2019\u00e0 Meseberg et l\u2019implication active de la Commission pourrait changer la donne. En effet, si l\u2019initiative franco-allemande faisait planer le risque d\u2019une mise \u00e0 l\u2019\u00e9cart symboliquement co\u00fbteuse de la Commission, le pr\u00e9sident fran\u00e7ais et la chanceli\u00e8re allemande se sont montr\u00e9s particuli\u00e8rement soucieux de ne pas donner l\u2019impression de la r\u00e9duire au simple r\u00f4le de secr\u00e9tariat du Conseil, en insistant sur la r\u00e9partition des r\u00f4les institutionnels et le fait qu\u2019il appartient \u00e0 la Commission de fa\u00e7onner un consensus op\u00e9rationnel soutenu par les autres \u00c9tats membres.<\/p>\n\n\n\n<p>Ursula von der Leyen b\u00e9n\u00e9ficie ainsi d\u00e9sormais de l\u2019\u00e9lan d\u2019un consensus minimum proche de sa position et soutenu par le couple franco-allemand. Cela lui octroie le surcro\u00eet de capital politique n\u00e9cessaire pour ent\u00e9riner la difficile phase qui s\u2019ouvre avec la d\u00e9finition des termes pr\u00e9cis d\u2019un accord aussi politiquement que techniquement complexe&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-15-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-15-73036' title='VALLEE Shahin, &lt;a href=&quot;https:\/\/dgap.org\/en\/research\/publications\/options-european-recovery-fund&quot;&gt;Options for a European Recovery Plan&lt;\/a&gt;, DGAP, 11 mai 2020'><sup>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Faire advenir un \u00e9quilibre positif dans les quinze prochains jours n\u00e9cessitera de s\u2019approprier l\u2019enti\u00e8re ma\u00eetrise intellectuelle du dossier afin de jouer son r\u00f4le de m\u00e9diateur technique et mener d\u2019intenses tractations politiques permettant de pousser les feux et obtenir l\u2019assurance d\u2019engagements financiers difficiles de la part des \u00c9tats membres. Loin d\u2019\u00eatre une d\u00e9possession, il s\u2019agit d\u2019un v\u00e9ritable travail d\u2019orf\u00e8vre caract\u00e9ristique de l\u2019action de la Commission.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-large  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/7Fvq4\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Reviendra ensuite \u00e0 Charles Michel, le pr\u00e9sident du Conseil europ\u00e9en, de faire preuve de suffisamment de sens politique pour parvenir \u00e0 un accord unanime sur la forme d\u00e9finitive du Fonds de relance comme sur celle du prochain CFP, notamment aupr\u00e8s des \u00c9tats membres les plus r\u00e9ticents \u00e0 la notion de transferts budg\u00e9taires&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-16-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-16-73036' title='LUMET S\u00e9bastien,&lt;a href=&quot;https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/03\/26\/face-a-la-crise-du-covid-19-les-divisions-fondamentales-refont-surface\/&quot;&gt; Face \u00e0 la crise du Covid-19, les divisions fondamentales refont surface&lt;\/a&gt;, Le Grand Continent, 26 mars 2020'><sup>16<\/sup><\/a><\/span><\/span>. A ce titre, les r\u00e9actions des dirigeants europ\u00e9ens ne se sont pas faites attendre. Ainsi, Giuseppe Conte qualifiait le compromis de \u00ab&#160;premier pas important dans la direction souhait\u00e9e par l\u2019Italie&#160;\u00bb tout en indiquant que le Fonds \u00ab&#160;devra \u00eatre \u00e9largi&#160;\u00bb pour surmonter la crise&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-17-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-17-73036' title='CONTE Giuseppe, &lt;a href=&quot;https:\/\/twitter.com\/GiuseppeConteIT\/status\/1262442258248404997&quot;&gt;Tweet du 18 mai 2020&lt;\/a&gt;'><sup>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Pedro S\u00e1nchez, le chef du gouvernement espagnol, saluait \u00e9galement la proposition&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-18-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-18-73036' title='SANCHEZ Pedro, &lt;a href=&quot;https:\/\/twitter.com\/sanchezcastejon\/status\/1262444624951590913&quot;&gt;Tweet du 18 mai 2020&lt;\/a&gt;'><sup>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>. A l\u2019inverse, Sebastian Kurz le chancelier autrichien, r\u00e9affirmait sa position apr\u00e8s concertation avec ses homologues n\u00e9erlandais, danois et su\u00e9dois, d\u00e9clarant que \u00ab&#160;leur position reste inchang\u00e9e&#160;\u00bb et qu\u2019ils demeurent \u00ab&#160;dispos\u00e9s \u00e0 aider les pays les plus touch\u00e9s par l\u2019octroi de pr\u00eats&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-19-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-19-73036' title='KURZ Sebastian,&lt;a href=&quot;https:\/\/twitter.com\/sebastiankurz\/status\/1262432177213575168&quot;&gt; Tweet du 18 mai 2020&lt;\/a&gt;'><sup>19<\/sup><\/a><\/span><\/span> qui devraient \u00eatre rembours\u00e9s par les \u00c9tats membres b\u00e9n\u00e9ficiaires. Sans le soutien tacite de l\u2019Allemagne, le front commun des \u00ab&#160;Frugal Four&#160;\u00bb semble toutefois d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 moins assur\u00e9 dans sa r\u00e9ponse \u00e0 cette initiative que lors des pr\u00e9c\u00e9dents cycles de n\u00e9gociation.&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-20-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-20-73036' title='Ole Ryborg&amp;#160;:&amp;nbsp;&lt;a href=&quot;https:\/\/www.dr.dk\/nyheder\/udland\/ole-ryborg-udspil-fra-merkel-og-macron-presser-mette-frederiksen&quot;&gt;Udspil fra Merkel og Macron presser Mette Frederiksen,&lt;\/a&gt; DR, 19 mai 2020'><sup>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-21-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-21-73036' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/www.politico.eu\/article\/franco-german-recovery-deal-meets-resistance\/&quot;&gt;Franco-German recovery deal meets resistance, &lt;\/a&gt;Politico, 19 mai 2020'><sup>21<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n<p>Le d\u00e9nouement reste donc tr\u00e8s incertain et le chemin pour y parvenir p\u00e9rilleux, mais cette initiative franco-allemande ouvre une nouvelle s\u00e9quence cruciale qui pourrait enfin permettre \u00e0 l\u2019Union de r\u00e9aliser qu\u2019elle est plus que la somme de ses parties et d\u2019organiser<strong> un embryon de \u00ab&#160;puissance en commun<\/strong>&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-22-73036' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/05\/19\/initiative-pour-la-relance-europeenne-face-a-la-crise-du-covid-19-le-coup-de-theatre-franco-allemand\/#easy-footnote-bottom-22-73036' title='LUMET S\u00e9bastien,&lt;a href=&quot;https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/04\/06\/la-crise-du-covid-19-ouvre-une-nouvelle-sequence-politique-europeenne\/&quot;&gt; La crise du Covid-19 ouvre une nouvelle s\u00e9quence politique europ\u00e9enne&lt;\/a&gt;, Le Grand Continent, 6 avril 2020'><sup>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>&#160;\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il aura fallu de nombreux actes, de s\u00e9rieux quiproquos, une mise en sc\u00e8ne balbutiante et une trame dramatique complexe, mais le rebondissement qui s\u2019est jou\u00e9 lundi 18 mai 2020 est un v\u00e9ritable coup de th\u00e9\u00e2tre. 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