{"id":70102,"date":"2020-04-26T10:42:46","date_gmt":"2020-04-26T08:42:46","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=70102"},"modified":"2020-04-26T10:47:00","modified_gmt":"2020-04-26T08:47:00","slug":"organisations-internationales-le-spectre-dune-hegemonie-chinoise-se-concretise","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/04\/26\/organisations-internationales-le-spectre-dune-hegemonie-chinoise-se-concretise\/","title":{"rendered":"Organisations internationales : le spectre d\u2019une h\u00e9g\u00e9monie chinoise se concr\u00e9tise"},"content":{"rendered":"\n

P\u00e9kin.<\/em> La R\u00e9publique populaire de Chine (RPC) semble en position de force pour imposer ses vues au sein des principales organisations internationales. L\u2019Organisation mondiale de la sant\u00e9 (OMS) et l\u2019Organisation de l\u2019aviation civile internationale (OACI) \u2013 deux instances dont l\u2019absence de neutralit\u00e9 a acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 la plus gigantesque pand\u00e9mie du XXIe<\/sup> si\u00e8cle \u2013 se trouvent d\u00e9j\u00e0 sous son influence<\/span>1<\/sup><\/a><\/span>. L\u2019OACI, et trois autres agences de l\u2019ONU sur quinze au total \u2013 l\u2019Organisation des Nations unies pour l\u2019alimentation et l\u2019agriculture (FAO), l\u2019Organisation des Nations unies pour le d\u00e9veloppement industriel (ONUDI), et l\u2019Union internationale des t\u00e9l\u00e9communications (UIT) \u2013 ont \u00e0 leur t\u00eate des ressortissants chinois, soit trois de plus que n\u2019importe quel autre pays, et sept Chinois y occupent des postes de directeurs g\u00e9n\u00e9raux adjoints, un chiffre \u00e9galement record. Enfin, d\u00e9but avril, la RPC a int\u00e9gr\u00e9 un important groupe consultatif du Conseil des droits de l\u2019Homme de l\u2019ONU constitu\u00e9 de seulement cinq pays.<\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n\n\n\n

La Chine \u2013 dont il convient de rappeler qu\u2019elle se trouve \u00e9galement \u00e0 l\u2019initiative de nombreuses organisations multilat\u00e9rales g\u00e9ographiques ou sectorielles o\u00f9 elle p\u00e8se de tout son poids (format 17+ 1<\/span>3<\/sup><\/a><\/span>, Organisation de coop\u00e9ration de Shanghai (OCS)<\/span>4<\/sup><\/a><\/span>, Banque asiatique d\u2019investissement pour les infrastructures (BAII)<\/span>5<\/sup><\/a><\/span>, etc.) pour dupliquer le syst\u00e8me international \u2013 se montre particuli\u00e8rement offensive \u00e0 l\u2019ONU, se concentrant en priorit\u00e9 sur les domaines qui poss\u00e8dent \u00e0 ses yeux une importance strat\u00e9gique.<\/p>\n\n\n\n

Chine\/\u00c9tats-Unis  : le match du si\u00e8cle<\/h4>\n\n\n\n

Ironie de l\u2019histoire, la RPC et ses p\u00e8res fondateurs, Mao Zedong en t\u00eate, n\u2019ont adh\u00e9r\u00e9 aux vertus du multilat\u00e9ralisme et du droit international que sur le tard en \u00e9vin\u00e7ant d\u2019abord leur rivale, la R\u00e9publique de Chine (Ta\u00efwan), du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU comme membre permanent. C\u2019\u00e9tait en 1971, et avec le soutien \u2013 pour des raisons souvent divergentes \u2013 de la diplomatie fran\u00e7aise (un h\u00e9ritage gaullien<\/span>6<\/sup><\/a><\/span>), de pays africains fra\u00eechement d\u00e9colonis\u00e9s<\/span>7<\/sup><\/a><\/span>, et des \u00c9tats-Unis de Richard Nixon qui souhaitaient se rapprocher de la Chine communiste pour faire contrepoids \u00e0 l\u2019Union sovi\u00e9tique<\/span>8<\/sup><\/a><\/span>. Cet \u00e9quilibre n\u2019est plus, et l\u2019histoire la plus r\u00e9cente montre deux tendances rivales \u00e0 l\u2019\u0153uvre opposant la Chine et les \u00c9tats-Unis.<\/p>\n\n\n\n

D\u2019un c\u00f4t\u00e9, Washington, qui d\u00e9nonce l\u2019incapacit\u00e9 de l\u2019ONU tout en abondant son budget \u00e0 raison de 27,9  %, s\u2019exon\u00e8re assez souvent de la caution de l\u2019Organisation pour agir en solitaire. De l\u2019autre, la Chine, dont la contribution aux finances onusiennes est de 15,22  %, se r\u00e9clame de sa l\u00e9gitimit\u00e9 de membre permanent du Conseil de s\u00e9curit\u00e9, et en m\u00eame temps de celle du \u00ab  plus grand pays en d\u00e9veloppement  \u00bb pour rassembler autour d\u2019elle des pays (majoritairement du tiers monde, mais pas seulement) contestant la pr\u00e9valence des \u00c9tats-Unis et de l\u2019Occident.<\/p>\n\n\n\n

P\u00e9kin a par ailleurs mis en place un Fonds d\u2019affectation sp\u00e9ciale pour la paix et le d\u00e9veloppement (Peace and Development Fund), dont l\u2019allocation est d\u00e9cid\u00e9e conjointement par des diplomates chinois et par le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies. La RPC a ainsi acquis dans les proc\u00e9dures onusiennes une force qui va bien au-del\u00e0 de son simple usage du droit de veto<\/span>9<\/sup><\/a><\/span> , et \u00e9galement au-del\u00e0 de son traditionnel pouvoir d\u2019influence \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019ONU, o\u00f9 elle \u00e9tait parvenue, depuis une d\u00e9cennie, \u00e0 former plus de coalitions de vote que n\u2019importe quel autre \u00c9tat membre.<\/p>\n\n\n\n

\n \n \t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t\t\r\n\t<\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n\n\n

Vers une sinisation des normes internationales  ?<\/h4>\n\n\n\n

\u00c0 l\u2019ONU, la Chine utilise lobbys, menaces et sanctions, y compris au moyen de leviers budg\u00e9taires qui lui permettent par exemple de bloquer les op\u00e9rations de maintien de la paix comportant des aspects de d\u00e9fense des droits de l\u2019homme.<\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n\n\n\n

R\u00e9cemment, le langage des nouvelles routes de la soie (l\u2019initiative Belt & Road<\/em>, en abr\u00e9g\u00e9 BRI), est entr\u00e9 dans de nombreuses d\u00e9clarations et organisations de l\u2019ONU, devenant un th\u00e8me phare. Le chercheur Fran\u00e7ois Godement souligne ainsi, dans un rapport r\u00e9cent de l\u2019Institut Montaigne<\/span>11<\/sup><\/a><\/span>  :<\/p>\n\n\n\n

\u00ab  M\u00eame le Haut-Commissaire des Nations unies pour les R\u00e9fugi\u00e9s, dont les missions semblent pour le moins \u00e9loign\u00e9es des enjeux des nouvelles routes de la soie, a ressenti le besoin de signer avec P\u00e9kin un M\u00e9morandum d\u2019action sur la BRI.  \u00bb<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

Par ailleurs, l\u2019attitude de la Chine \u00e0 l\u2019\u00e9gard des proc\u00e9dures de r\u00e8glement des diff\u00e9rends et, particuli\u00e8rement, vis-\u00e0-vis de l\u2019arbitrage international a \u00e9volu\u00e9 \u00e0 mesure que son \u00e9conomie s\u2019ouvrait au commerce et aux investissements internationaux. Il semble que le courant favorable \u00e0 une forme de \u00ab  normalisation  \u00bb progressive des pratiques chinoises par rapport \u00e0 celles des partenaires \u00e9trangers monte en puissance \u00e0 mesure que se renforce la position de n\u00e9gociation de la RPC dans ses projets ayant trait \u00e0 la BRI mais aussi dans sa volont\u00e9 concomitante de faire valoir des normes et des mod\u00e8les originaux.<\/p>\n\n\n\n

Le risque est que, \u00e0 terme, seuls quelques centres constitu\u00e9s en Chine<\/span>12<\/sup><\/a><\/span> (par exemple, Shenzhen et Xian) auraient vocation \u00e0 r\u00e9gler les diff\u00e9rends sur les investissements r\u00e9alis\u00e9s dans le cadre du projet BRI<\/span>13<\/sup><\/a><\/span>. Dans ce processus, l\u2019intervention de professionnels \u00e9trangers pourrait se trouver limit\u00e9e \u00e0 une phase amiable, la phase d\u00e9cisionnelle \u00e9tant r\u00e9serv\u00e9e \u00e0 des arbitres chinois.<\/p>\n\n\n\n

Ce qui est observable en mati\u00e8re de droit commercial l\u2019est aussi dans la capacit\u00e9 de P\u00e9kin \u00e0 imposer ses vues aupr\u00e8s de la communaut\u00e9 internationale sur les questions th\u00e9matiques li\u00e9es aux droits de l\u2019homme dans le monde entier, telles que la libert\u00e9 d\u2019expression et de religion depuis que la Chine a rejoint le panel du Conseil des droits de l\u2019homme (CDH) de l\u2019ONU. Elle peut dor\u00e9navant exercer son pouvoir d\u2019arbitraire et de censure sur la r\u00e9pression des Ou\u00efghours \u2013 dont un million croupissent dans des camps d\u2019internement<\/span>14<\/sup><\/a><\/span> \u2013 et des dissidents nationaux comme Ren Zhiqiang\u2026 en toute l\u00e9galit\u00e9<\/span>15<\/sup><\/a><\/span>. Impun\u00e9ment, elle pourra soutenir les positions des quatre autres r\u00e9gimes autoritaires et non moins alli\u00e9s, d\u00e9j\u00e0 membres du Conseil, que sont le Venezuela, le Pakistan, l\u2019\u00c9rythr\u00e9e et le Qatar. Cette strat\u00e9gie globale pourrait \u00e0 tr\u00e8s court terme offrir un cadre l\u00e9gal \u00e0 certaines op\u00e9rations ext\u00e9rieures envisag\u00e9es par P\u00e9kin. On pense \u00e0 Ta\u00efwan, bien s\u00fbr, mais aussi \u00e0 des pays situ\u00e9s en plus lointaine p\u00e9riph\u00e9rie, africains notamment, \u00e0 l\u2019instar de l\u2019\u00e9vacuation partielle de ressortissants chinois depuis la Libye en 2011.<\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n\n\n\n

Pr\u00e9empter les institutions internationales onusiennes<\/h4>\n\n\n\n

La Chine, on l\u2019a dit, est engag\u00e9e dans une logique de pr\u00e9emption des institutions internationales, y compris les agences de l\u2019ONU<\/span>17<\/sup><\/a><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Qu Dongyu, ancien vice-ministre de l\u2019Agriculture, dirige la FAO depuis juin 2019 apr\u00e8s une bataille d\u2019influence avec l\u2019Europe et les \u00c9tats-Unis<\/span>18<\/sup><\/a><\/span>. Sa candidature a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 du vote massif des \u00c9tats africains. La FAO produit des normes et des r\u00e9glementations dans le secteur tr\u00e8s strat\u00e9gique de l\u2019agriculture et de l\u2019alimentation. Rappelons ici que la Chine est le premier p\u00eacheur, le premier \u00e9leveur et le premier aquaculteur mondial, dont les besoins alimentaires ont structur\u00e9 depuis 30 ans une conqu\u00eate internationale dans le domaine de la p\u00eache et de l\u2019agriculture.<\/p>\n\n\n\n

Fang Liu,<\/a> ancienne dirigeante de l\u2019aviation civile chinoise, a rejoint l\u2019OACI en 2007. Elle en est la directrice depuis 2015 (effectuant un second mandat). L\u2019OACI a pour r\u00f4le la standardisation du transport a\u00e9ronautique international. Cette organisation produit des normes qui s\u2019appliquent \u00e0 la plan\u00e8te enti\u00e8re et supervise l\u2019ensemble des vols quotidiens mondiaux.<\/p>\n\n\n\n

Li Yong, ancien vice-ministre des Finances en Chine, dirige l\u2019ONUDI depuis 2013 (second mandat \u00e9galement)<\/span>19<\/sup><\/a><\/span>. Cette organisation promeut le d\u00e9veloppement industriel dans les pays en d\u00e9veloppement. C\u2019est un relais non n\u00e9gligeable pour la promotion du \u00ab  mod\u00e8le  \u00bb de d\u00e9veloppement chinois.<\/p>\n\n\n\n

Enfin, Zhao Houlin, \u00e0 la t\u00eate du bureau de normalisation des t\u00e9l\u00e9coms chinois, a int\u00e9gr\u00e9 l\u2019IUT en 2015<\/span>20<\/sup><\/a><\/span>. Il dirige depuis 2018 cette organisation qui est en charge de la r\u00e9glementation des t\u00e9l\u00e9communications dans le monde (normes, attributions de fr\u00e9quences radio\u00e9lectriques hertziennes, assignation d\u2019orbites aux satellites, Internet haut-d\u00e9bit, navigation maritime et a\u00e9ronautique, acc\u00e8s \u00e0 Internet, etc.).<\/p>\n\n\n\n

R\u00e9cemment (d\u00e9but mars dernier), Wang Binying, l\u2019une des candidates \u00e0 la direction g\u00e9n\u00e9rale de l\u2019Organisation mondiale de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle (OMPI) (elle y est d\u00e9j\u00e0 vice-directrice d\u2019un des d\u00e9partements), a \u00e9t\u00e9 battue par 28 voix contre 55 par le Singapourien Daren Tang<\/span>21<\/sup><\/a><\/span>. Alors que la Chine a fait des transferts de technologies et du contournement de la propri\u00e9t\u00e9 intellectuelle des param\u00e8tres essentiels de son ascension \u00e9conomique et g\u00e9opolitique, la candidature d\u2019une fonctionnaire chinoise de l\u2019ONU \u00e0 l\u2019OMPI a impuls\u00e9 une bataille diplomatique avec l\u2019Occident, \u00c9tats-Unis en t\u00eate.<\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n\n\n\n

Enfin, un Chinois briguerait la direction du D\u00e9partement des op\u00e9rations de maintien de la paix (DOMP). Alors que la Chine n\u2019est pas engag\u00e9e militairement dans les grands dossiers de s\u00e9curit\u00e9 internationale, son implication dans les op\u00e9rations de maintien de la paix lui permet de se renseigner, de conforter des savoir-faire, et d\u2019augmenter son influence dans des zones sensibles du monde couvertes par les Casques bleus.<\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/p>\n\n\n\n

Enfin, d\u2019autres institutions sont \u00e0 suivre de tr\u00e8s pr\u00e8s. L\u2019influence que la Chine peut y exercer et les enjeux strat\u00e9giques qu\u2019elles repr\u00e9sentent pour P\u00e9kin leur font d\u2019elles de futurs enjeux de luttes de pouvoir  : Organisation maritime internationale (OMI), Tribunaux internationaux, Agence internationale de l\u2019\u00e9nergie atomique (AIEA), etc.<\/p>\n\n\n\n

La bataille est engag\u00e9e<\/h4>\n\n\n\n

Si le vide laiss\u00e9 par les \u00c9tats-Unis, la fragmentation au sein de l\u2019Occident et le travail patient et tr\u00e8s offensif de la Chine ont contribu\u00e9 \u00e0 fa\u00e7onner le paysage onusien d\u2019aujourd\u2019hui, l\u2019exemple de la d\u00e9faite cuisante subie par P\u00e9kin pour le contr\u00f4le de l\u2019OMPI pourrait constituer un pr\u00e9c\u00e9dent, en particulier avec la mise au jour progressive de l\u2019influence de la Chine dans les organisations et de la dissimulation d\u2019ampleur de la crise du Covid-19. Le rapport de forces entre la RPC et les \u00c9tats-Unis et dans une certaine mesure, bon nombre d\u2019acteurs \u00e9tatiques, pour le contr\u00f4le des institutions internationales va sans doute se durcir dans le temps.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La R\u00e9publique populaire de Chine (RPC) semble en position de force pour imposer ses vues au sein des principales organisations internationales.<\/p>\n","protected":false},"author":175,"featured_media":44489,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-briefings.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1731,2210],"tags":[2281],"geo":[531],"person":[],"acf":[],"yoast_head":"\nOrganisations internationales : le spectre d\u2019une h\u00e9g\u00e9monie chinoise se concr\u00e9tise | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/04\/26\/organisations-internationales-le-spectre-dune-hegemonie-chinoise-se-concretise\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" 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