{"id":69828,"date":"2020-04-25T15:50:11","date_gmt":"2020-04-25T13:50:11","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=69828"},"modified":"2020-04-27T13:28:16","modified_gmt":"2020-04-27T11:28:16","slug":"operation-irini-vers-une-securisation-des-politiques-euro-mediterraneennes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/04\/25\/operation-irini-vers-une-securisation-des-politiques-euro-mediterraneennes\/","title":{"rendered":"Op\u00e9ration Irini : vers une \u00ab s\u00e9curisation \u00bb des politiques euro-m\u00e9diterran\u00e9ennes"},"content":{"rendered":"\n

Bruxelles<\/em>. Le fait que la mer M\u00e9diterran\u00e9e soit un enjeu g\u00e9opolitique crucial pour l\u2019Europe, se refl\u00e8te de mani\u00e8re tr\u00e8s visible dans le nombre des missions que l\u2019UE y a conduite depuis 2015. Que ce soit dans le cadre de ses politiques \u00ab Espace de libert\u00e9, de s\u00e9curit\u00e9 et de justice \u00bb, ainsi que de sa politique de s\u00e9curit\u00e9 et d\u00e9fense commune (PSDC)  <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. L\u2019Agence europ\u00e9enne de garde-fronti\u00e8res et de garde-c\u00f4tes, Frontex, a ainsi lanc\u00e9 les op\u00e9rations Pos\u00e9idon et Triton (remplac\u00e9e par Themis en 2018) en mer M\u00e9diterran\u00e9e centrale et orientale, ainsi que Minerva, Hera et Indalo en mer M\u00e9diterran\u00e9e occidentale, charg\u00e9es d\u2019apporter du soutien aux autorit\u00e9s des pays riverains de la M\u00e9diterran\u00e9e dans les domaines du contr\u00f4le des fronti\u00e8res et des activit\u00e9s de recherche et de sauvetage <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Afin de compl\u00e9ter ces approches plut\u00f4t centr\u00e9es sur le volet humanitaire, la mission EUNAVFOR MED Sophia a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9e, en toute urgence face \u00e0 la pression migratoire en juin 2015, pour d\u00e9manteler les r\u00e9seaux d\u2019immigration clandestine en identifiant et neutralisant les navires, embarcations et ressources soup\u00e7onn\u00e9es d\u2019\u00eatre utilis\u00e9s par de passeurs ou trafiquants d\u2019\u00eatres humains. Apr\u00e8s plusieurs modifications du mandat, lui permettant de contribuer \u00e0 la formation des garde-c\u00f4tes libyens et \u00e0 la mise en \u0153uvre de l\u2019embargo sur les armes impos\u00e9 \u00e0 la Libye par les Nations Unies <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>, EUNAVFOR MED Sophia a cess\u00e9 ses op\u00e9rations le 31 mars et a \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9 par une nouvelle op\u00e9ration, EUNAVFOR Med Irini (\u00ab paix \u00bb en grec). Son objectif principal consiste dans l\u2019application de l\u2019embargo sur les armes. Dirig\u00e9e depuis un quartier g\u00e9n\u00e9ral \u00e0 Rome, l\u2019op\u00e9ration cherche \u00e0 mettre en \u0153uvre des mesures \u00e0 l\u2019aide de moyens a\u00e9riens, satellites et maritimes, lui permettant de localiser et neutraliser les navires en haute mer soup\u00e7onn\u00e9s de transporter des armes ou du mat\u00e9riel connexe. En outre, le mandat de l\u2019op\u00e9ration Irini, qui durera initialement jusqu\u2019au 31 mars 2021, pr\u00e9voit des t\u00e2ches secondaires li\u00e9es au contr\u00f4le des exportations illicites de p\u00e9trole depuis la Libye, \u00e0 l\u2019appui des capacit\u00e9s des garde-c\u00f4tes italiens, et \u00e0 la collecte des informations pour lutter contre le trafic des migrants <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

R\u00e9sultat d\u2019un processus difficile<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Bien que le mandat de l\u2019op\u00e9ration Sophia ait d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 limit\u00e9 en 2018, en mettant fin \u00e0 ses activit\u00e9s de recherche et de sauvegarde en mer M\u00e9diterran\u00e9e du Sud <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span>, son remplacement par l\u2019op\u00e9ration Irini et le nouvel axe du mandat de cette op\u00e9ration sont, implicitement, un symbole politique fort. Un symbole destin\u00e9 \u00e0 la fois aux critiques d\u2019une action europ\u00e9enne jug\u00e9e trop \u00ab ouverte \u00bb \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019accueil des migrants, et aux personnes qui tentent de traverser la mer M\u00e9diterran\u00e9e. Avec la fin de l\u2019op\u00e9ration Sophia qui, depuis son lancement en 2015, a sauv\u00e9 quelque 45 000 vies en M\u00e9diterran\u00e9e, l\u2019Union fait un geste symbolique en r\u00e9duisant de mani\u00e8re tr\u00e8s visible le volet humanitaire de son engagement dans le cadre de la PSDC en M\u00e9diterran\u00e9e. D\u00e9sormais, elle ne dispose plus que d\u2019une op\u00e9ration charg\u00e9 des activit\u00e9s de recherche et de sauvetage en mer M\u00e9diterran\u00e9e du Sud, du moins en tant que mission principale. Ce virage strat\u00e9gique de l\u2019UE est annonc\u00e9 depuis plusieurs mois et r\u00e9pond \u00e0 une pression int\u00e9rieure au sein de l\u2019UE, o\u00f9 l\u2019influence des forces militantes pour une politique plus stricte d\u2019accueil des migrants ne cesse pas d\u2019augmenter. L’UE a de cette mani\u00e8re pris en consid\u00e9ration le refus de l\u2019Italie de servir de point de d\u00e9barquement des migrants sauv\u00e9s, et la suspension du volet naval de l\u2019op\u00e9ration Sophia en mars 2019.<\/p>\n\n\n\n

De plus, le sommet sur la Libye, convoqu\u00e9 \u00e0 Berlin en janvier, avait de nouveau clairement d\u00e9montr\u00e9 des positions divergentes des pays europ\u00e9ens dans la crise libyenne et dans un climat de scepticisme politique, n’avait produit que de faibles avanc\u00e9es <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Face aux difficult\u00e9s d\u2019aboutir \u00e0 un accord et les risques s\u00e9curitaires li\u00e9s \u00e0 la d\u00e9gradation de la situation en Libye, l\u2019op\u00e9ration Irini doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9e un compromis de nature pragmatique, qui permet \u00e0 l\u2019UE de prot\u00e9ger ses fronti\u00e8res par la lutte contre le crime organis\u00e9. Le Haut repr\u00e9sentant pour la politique de s\u00e9curit\u00e9 et d\u00e9fense commune, Josep Borrell, a d’ores et d\u00e9j\u00e0 abaiss\u00e9 ses attentes : lors du lancement de l\u2019op\u00e9ration, il a soulign\u00e9 que celle-ci \u00ab n\u2019est pas la seule solution, mais une partie importante de la solution \u00bb <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Critique acerbe du champ humanitaire<\/strong><\/h4>\n\n\n\n

L\u2019op\u00e9ration Irini constitue un consensus minimal, qui a beau maintenir la pr\u00e9sence europ\u00e9enne en mer M\u00e9diterran\u00e9e pour assurer la protection des fronti\u00e8res, mais qui est loin de contribuer au d\u00e9veloppement d\u2019une politique migratoire durable de l\u2019Union. Ce compromis parle tr\u00e8s clairement de \u00ab s\u00e9curisation \u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire de \u00ab processus par lesquels une question est incluse \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de cadres s\u00e9curitaires qui mettent l\u2019accent sur le contr\u00f4le, la d\u00e9fense et la police \u00bb <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Tout enjeu li\u00e9 \u00e0 la crise libyenne, y compris les flux migratoires, sont ainsi en premier lieu encadr\u00e9 en tant qu\u2019enjeux s\u00e9curitaires, auxquels l\u2019UE r\u00e9pond par des moyens s\u00e9curitaires. Alors que le droit international exige le sauvetage des naufrag\u00e9s, on reste silencieux \u00e0 Bruxelles quant \u00e0 savoir si l\u2019op\u00e9ration Irini sauvera les navires en d\u00e9tresse <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span>.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Cette logique s\u00e9curitaire a en effet attir\u00e9 des critiques acerbes d’ONG humanitaires et des droits de l\u2019Homme. Selon Human Rights Watch<\/em>, le \u00ab Conseil de l\u2019UE a donn\u00e9 l\u2019autorisation \u00e0 l\u2019UE de laisser les gens mourir \u00bb <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span> puisque l\u2019op\u00e9ration Irini surveillera le respect de l\u2019embargo sur les armes notamment dans les eaux adjacentes de l\u2019Est de la Libye, tandis que la partie la plus importante des migrants en destination de l\u2019Europe ne choisissent pas l\u2019Est de la Libye en tant que point de d\u00e9part. Faute de pr\u00e9sence et de surveillance de l\u2019UE sur les routes de migration les plus fr\u00e9quent\u00e9es, la travers\u00e9e de la mer M\u00e9diterran\u00e9enne n’en devient encore que plus dangereuse, laissant toute responsabilit\u00e9 pour les activit\u00e9s de recherche et de sauvetage dans les mains des ONGs, qui ont dans le pass\u00e9 d\u00fb faire face \u00e0 une criminalisation de leurs activit\u00e9s. En outre, les acteurs humanitaires critiquent l\u2019op\u00e9ration Irini alors qu’elle renforcera les capacit\u00e9s des garde-c\u00f4tes libyens. L’UE a d\u00e9j\u00e0, dans le cadre de l\u2019op\u00e9ration Sophia, conduit de telles activit\u00e9s, et des rapports ont d\u00e9montr\u00e9 une collusion entre les garde-c\u00f4tes libyens et les milices locales, ainsi qu\u2019une d\u00e9t\u00e9rioration consid\u00e9rable de la situation des personnes en d\u00e9tresse : selon l\u2019ONG Euromed Droits, \u00ab il est estim\u00e9 que ces formations ont permis aux autorit\u00e9s libyennes de refouler plus de 40.000 hommes, femmes et enfants vers des camps dont les conditions de d\u00e9tention inhumaines violant les Conventions \u00bb <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Un d\u00e9fi institutionnel et politique persistant <\/strong><\/h4>\n\n\n\n

Au-del\u00e0 de ses implications pour la coop\u00e9ration des pays membres de l\u2019UE dans la r\u00e9solution de conflits dans son voisinage, le lancement de l\u2019op\u00e9ration Irini refl\u00e8te plusieurs dilemmes centraux de l\u2019UE vis-\u00e0-vis de la pression migratoire en mer M\u00e9diterran\u00e9e. D’abord, le lancement de l\u2019op\u00e9ration Irini exprime la n\u00e9cessit\u00e9 cruciale pour l\u2019Union de se doter d\u2019une politique efficace et durable pour la gestion des flux migratoires, parce que l\u2019absence d\u2019une telle politique implique deux cons\u00e9quences n\u00e9fastes : d’un c\u00f4t\u00e9, les questions migratoires continueront de causer des conflits entre les pays membres faute d\u2019une approche solidaire, dont le cadre permet aux pays riverains de la mer M\u00e9diterran\u00e9e d\u2019assumer leurs responsabilit\u00e9s humanitaires tout en \u00e9tant soutenu par les autres Etats. D’un autre c\u00f4t\u00e9, la forte concentration de l\u2019op\u00e9ration sur les questions s\u00e9curitaire ne servira gu\u00e8re d\u2019effet dissuasif sur les milliers de migrants qui essayent d\u2019arriver en Europe. Au contraire, la lutte contre les r\u00e9seaux de migration clandestine et le trafic humain ne sont classifi\u00e9es que comme t\u00e2ches secondaires dans le cadre du mandat de l\u2019op\u00e9ration Irini. Il ne peut pas \u00eatre exclu que l\u2019Union, visant \u00e0 r\u00e9duire les facteurs d\u2019attraction de l’immigration clandestine, vienne de donner un nouvel \u00e9lan \u00e0 celle-ci.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

En outre, les questions migratoires s’apparentent \u00e0 deux th\u00e9matiques et sont gouvern\u00e9es par deux cadres juridiques diff\u00e9rents. M\u00eame si la plupart des politiques migratoires, \u00e0 l\u2019instar des questions li\u00e9es \u00e0 l\u2019accueil des personnes ou \u00e0 l\u2019asile, font partie des politiques de justice et affaires internes, quelques aspects ne peuvent \u00eatre trait\u00e9s que par les instruments de la PESC, \u00e0 l\u2019instar des op\u00e9rations de la CSDP en mer M\u00e9diterran\u00e9e. Or, les fortes interd\u00e9pendances entre ces deux champs politiques, et notamment les divisions de plus en plus importantes entre les pays membres \u00e0 l\u2019\u00e9gard des questions migratoires, tendent \u00e0 influencer la PESC. Une influence dans la mesure o\u00f9 celle-ci, notamment \u00e0 cause du cadre juridique purement intergouvernemental et l\u2019exigence d\u2019unanimit\u00e9, risque de souffrir d\u2019une paralyse suite \u00e0 une politisation. N\u00e9anmoins, face \u00e0 la d\u00e9t\u00e9rioration de la situation s\u00e9curitaire dans son voisinage du Sud, une PESC forte et efficace est un instrument central pour que l\u2019UE puisse assumer les responsabilit\u00e9s auxquelles elle s\u2019est d\u00e9di\u00e9e dans sa strat\u00e9gie globale de 2016, et qui semble cependant loin d\u2019\u00eatre r\u00e9alis\u00e9e \u00e0 l’heure actuelle. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Le premier avril, l\u2019op\u00e9ration EUVAVFOR MED Irini, qui suit \u00e0 l\u2019op\u00e9ration Sophia, a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9 par l\u2019UE, sa mission principale consistant dans la surveillance du respects de l\u2019embargo europ\u00e9en contre la Libye. 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