L\u2019espoir est de retour dans les chancelleries europ\u00e9ennes. Apr\u00e8s les \u00e9lections en Autriche, aux Pays-Bas et en France, on a le sentiment que la vague populiste s\u2019est bris\u00e9e. Apr\u00e8s plusieurs ann\u00e9es de r\u00e9sistance internationale \u00e0 la vision de l\u2019Union europ\u00e9enne et d\u2019effondrement de sa coh\u00e9sion interne, les dirigeants d\u00e9veloppent d\u00e9sormais de r\u00e9elles initiatives, plut\u00f4t que de simples tentatives pour survivre. Certains commencent \u00e0 penser qu\u2019au lieu d\u2019\u00e9liminer l\u2019id\u00e9e europ\u00e9enne, le vote pour le Brexit et l\u2019\u00e9lection de Donald Trump lui auront au contraire donn\u00e9 un nouveau souffle de vie.
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Cet essai \u2013 publi\u00e9 \u00e0 l\u2019occasion du 10\u00e8me anniversaire de la cr\u00e9ation du Conseil europ\u00e9en pour les relations internationales (ECFR) \u2013 cherche \u00e0 dessiner un programme pour l\u2019Europe \u00e0 venir, en profitant de cet \u00e9lan salutaire pour cr\u00e9er un projet europ\u00e9en qui recueille le soutien de ses citoyens. Le g\u00e9nie des p\u00e8res fondateurs de l\u2019UE avait pour origine le fait que leurs projets, leurs politiques et leurs m\u00e9thodes \u00e9taient ancr\u00e9s dans les circonstances du moment. L\u2019ECFR a \u00e9t\u00e9 lanc\u00e9 durant une p\u00e9riode plus optimiste, alors que l\u2019UE se rassemblait et formulait l\u2019ambition de transformer son voisinage et, un jour, le monde entier, \u00e0 son image. Le point de d\u00e9part de l\u2019entreprise actuelle doit maintenant prendre en compte la nature du prochain projet europ\u00e9en, adapt\u00e9 aux circonstances d\u2019une \u00e9poque bien diff\u00e9rente.
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Aussi excitant que ce soit de parler d\u2019Angela Merkel comme de la \u00ab leader du monde libre \u00bb ou d\u2019observer la vigueur de la poign\u00e9e de main d\u2019Emmanuel Macron avec le pr\u00e9sident am\u00e9ricain, il y a cependant des limites aux possibilit\u00e9s pour les Europ\u00e9ens de modeler l\u2019ordre international. Xi Jinping en Chine, Narendra Modi en Inde, Vladimir Poutine en Russie, et Recep Tayyip Erdogan en Turquie peuvent \u00eatre des partenaires strat\u00e9giques pour l\u2019UE mais ne sont pas des alli\u00e9s dans la d\u00e9fense d\u2019un ordre international lib\u00e9ral. Dans le m\u00eame temps, les divisions entre les \u00c9tats membres de l\u2019Europe sont plus fortes qu\u2019elles ne l\u2019avaient \u00e9t\u00e9 depuis une g\u00e9n\u00e9ration, et l\u2019\u00e9thique de solidarit\u00e9 entre les nations vacille.
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\u00c0 l\u2019int\u00e9rieur de chacun des \u00c9tats membres, la trinit\u00e9 d\u2019incertitude \u00e9conomique, d\u2019angoisse culturelle et d\u2019ali\u00e9nation politique qui a permis la mont\u00e9e de la vague populiste en Europe n\u2019a pas disparu. Et m\u00eame si une fraction seulement des pr\u00e9dictions des technologues \u00e0 propos de la robotisation du monde du travail ou des d\u00e9mographes sur les flux de population au d\u00e9part de l\u2019h\u00e9misph\u00e8re sud s\u2019av\u00e8rent justes, les choses pourraient empirer. Et en ce qui concerne les relations entre les \u00c9tats, alors que dans les ann\u00e9es 1980 et 1990, les pays \u00e9taient en comp\u00e9tition pour faire partie du noyau de l\u2019int\u00e9gration, ils sont d\u00e9sormais nombreux \u00e0 consid\u00e9rer leur isolement comme gage de fiert\u00e9.<\/p>\n\n\n\n Beaucoup craignent que nous vivions la chute de l\u2019ordre international lib\u00e9ral et affirment que les Europ\u00e9ens devraient d\u00e9sormais se rassembler pour le d\u00e9fendre Plut\u00f4t que de d\u00e9fendre le monde d\u2019hier, les dirigeants de l\u2019Europe devront r\u00e9inventer les relations de l\u2019UE avec le monde ext\u00e9rieur, ainsi qu\u2019avec ses propres citoyens et ses \u00c9tats membres. De fa\u00e7on abstraite, cela signifiera le passage d\u2019une vision de l\u2019UE comme un projet r\u00e9volutionnaire qui bouleversera le monde \u00e0 une vision d\u2019une UE protectrice qui peut permettre de se sentir en s\u00e9curit\u00e9 au sein d\u2019un monde interd\u00e9pendant. Cet essai tente de donner quelques fondements conceptuels \u00e0 l\u2019id\u00e9e d\u2019une Europe qui prot\u00e8ge, et d\u2019ouvrir quelques voies pour lui donner sens. Beaucoup craignent que nous vivions la chute de l\u2019ordre international lib\u00e9ral et affirment que les Europ\u00e9ens devraient d\u00e9sormais se rassembler pour le d\u00e9fendre. Expression th\u00e9\u00e2trale s\u2019il en est, on ne sait pas ce qu\u2019elle signifie v\u00e9ritablement, et encore moins ce que le r\u00f4le des Europ\u00e9ens pourrait \u00eatre. En r\u00e9alit\u00e9, il n\u2019y a jamais eu un unique ordre lib\u00e9ral, il y en a toujours eu au moins deux. L\u2019ordre lib\u00e9ral liquide \u2013 appelons-le \u00ab l\u2019ordre lib\u00e9ral 1.0 \u00bb\u2013 \u00e9tait un projet am\u00e9ricain, n\u00e9 en 1945 \u00e0 la fin de la Deuxi\u00e8me guerre mondiale. Il fonctionnait comme protection pour les \u00c9tats contre l\u2019assujettissement et l\u2019invasion par les puissances imp\u00e9rialistes. Le syst\u00e8me d\u2019alliance am\u00e9ricain ainsi que les institutions int\u00e9gr\u00e9es aux accords de Bretton Woods lui ont donn\u00e9 une forme institutionnelle. Cet ordre lib\u00e9ral n\u2019a pas d\u00e9pass\u00e9 les fronti\u00e8res des \u00c9tats souverains. Il existait un deuxi\u00e8me ordre lib\u00e9ral, bien plus rigide, qui \u00e9tait un projet europ\u00e9en \u2013 appelons-le \u00ab ordre lib\u00e9ral 2.0 \u00bb \u2013 construit par les Europ\u00e9ens au sein de l\u2019ordre s\u00e9curitaire am\u00e9ricain. Il s\u2019est r\u00e9ellement d\u00e9velopp\u00e9 \u00e0 la fin de la Guerre froide en 1989. Cet ordre a franchi les fronti\u00e8res des \u00c9tats et s\u2019est int\u00e9ress\u00e9 aux droits des individus qui vivaient en leur sein. L\u2019UE a d\u2019abord \u00e9t\u00e9 la pionni\u00e8re d\u2019une r\u00e9volution en termes d\u2019organisation politique \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de ses propres fronti\u00e8res, avant de souhaiter l\u2019exporter en changeant la nature des fronti\u00e8res elles-m\u00eames, afin de les ouvrir au capital, aux personnes, aux biens et aux id\u00e9es. Les \u00c9tats membres de l\u2019UE ont rejet\u00e9 l\u2019\u00e9quilibre des pouvoirs dans un syst\u00e8me de souverainet\u00e9 westphalienne en faveur d\u2019un syst\u00e8me tr\u00e8s d\u00e9velopp\u00e9 d\u2019interf\u00e9rences r\u00e9ciproques dans les affaires int\u00e9rieures et de s\u00e9curit\u00e9 fond\u00e9es sur l\u2019Etat de droit, l\u2019ouverture et la transparence.<\/p>\n\n\n\n Apr\u00e8s la chute de Lehman Brothers, la Russie et la Chine ont form\u00e9 un axe affirmatif de souverainet\u00e9 oppos\u00e9 \u00e0 l\u2019ordre international post-westphalien Si la premi\u00e8re d\u00e9cennie ayant suivi la fin de la Guerre froide a \u00e9t\u00e9 celle du \u00ab moment unipolaire \u00bb des \u00c9tats-Unis, la d\u00e9cennie suivante \u2013 de 1999 \u00e0 2009 \u2013 a \u00e9t\u00e9 la \u00ab d\u00e9cennie universaliste \u00bb de l\u2019Europe, au cours de laquelle les Europ\u00e9ens ont pens\u00e9 qu\u2019ils \u00e9taient en train d\u2019inventer un avenir et que le reste du monde les encourageait \u00e0 le faire. Dans mon livre sur l\u2019Europe leader du XXI\u00e8me si\u00e8cle, je pensais que le \u00ab mod\u00e8le europ\u00e9en \u00bb de mise en commun de la souverainet\u00e9 se r\u00e9pandrait \u00e0 travers les \u00e9largissements, les r\u00e9volutions de couleur qui transformaient le voisinage europ\u00e9en, la cr\u00e9ation d\u2019institutions mondiales supranationales \u2013 telles que la Cour P\u00e9nale Internationale (CPI) et l\u2019Organisation Mondiale du Commerce (OMC) \u2013 qui incarnaient l\u2019approche europ\u00e9enne de la souverainet\u00e9. <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> J\u2019esp\u00e9rais aussi que la cr\u00e9ation de l\u2019UE provoquerait un effet domino au niveau r\u00e9gional par lequel d\u2019autres parties du monde chercheraient \u00e0 se rassembler comme l\u2019UE afin de prosp\u00e9rer \u00e9conomiquement et reprendre contr\u00f4le sur leurs affaires. Dans mon esprit, si l\u2019Am\u00e9rique \u00e9tait le gendarme international de l\u2019ordre lib\u00e9ral, l\u2019Europe \u00e9tait sa cour supr\u00eame et son aide humanitaire. Mais l\u2019ordre lib\u00e9ral 2.0 a commenc\u00e9 \u00e0 avoir des probl\u00e8mes en 2008, quand la Russie a provoqu\u00e9 une guerre en G\u00e9orgie afin de contrer le glissement de ce pays vers l\u2019Occident. Apr\u00e8s la chute de Lehman Brothers, la Russie et la Chine ont form\u00e9 un axe affirmatif de souverainet\u00e9 oppos\u00e9 \u00e0 l\u2019ordre international post-westphalien. Mais ce rejet des normes europ\u00e9ennes a eu lieu \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur m\u00eame du continent de l\u2019Europe alors que, cinq ans plus tard, la Russie annexait aussi une partie de l\u2019Ukraine. L\u2019annexion de la Crim\u00e9e par la Russie a provoqu\u00e9 une prise de conscience chez les Europ\u00e9ens : bien que le mod\u00e8le politique europ\u00e9en soit peut-\u00eatre le meilleur au monde, il a peu de chance de devenir universel ou m\u00eame de se diffuser \u00e0 qui que ce soit dans son voisinage imm\u00e9diat. Moscou a clairement indiqu\u00e9 qu\u2019elle n\u2019accepterait pas un ordre europ\u00e9en unipolaire centr\u00e9 autour de l\u2019UE et de l\u2019OTAN. De nombreux d\u00e9cideurs politiques europ\u00e9ens ont \u00e9t\u00e9 choqu\u00e9s de d\u00e9couvrir que des pays libres, en suivant des choix rationnels, pourraient pr\u00e9f\u00e9rer un syst\u00e8me moins conceptuellement parfait que celui de l\u2019UE. Avec Ivan Krastev, nous avions fait le lien entre cette situation et celle des t\u00e9l\u00e9phones portables japonais qui \u00e9taient devenus si d\u00e9velopp\u00e9s que leur \u00e9volution s\u2019\u00e9tait \u00e9loign\u00e9e de celle du reste du monde. Les Japonais l\u2019ont appel\u00e9 le \u00ab syndr\u00f4me des Galapagos \u00bb parce qu\u2019ils avaient emprunt\u00e9 un chemin different de l\u2019\u00e9volution. Nous avions affirm\u00e9 que l\u2019Europe faisait face \u00e0 son propre \u00ab moment Galapagos \u00bb : elle s\u2019\u00e9tait soudain rendue compte qu\u2019elle n\u2019\u00e9tait pas un mod\u00e8le pour le monde, mais que son ordre post-moderne \u00e9tait une esp\u00e8ce en voie de disparition qui avait \u00e9volu\u00e9 dans un \u00e9cosyst\u00e8me protecteur \u00e0 l\u2019abri du monde \u00ab moderne \u00bb, plus muscl\u00e9, o\u00f9 la plupart des gens vit <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n Les craintes portent sur la cr\u00e9ation d\u2019un nouveau type de mondialisation \u2013 l\u2019ordre international 0.5 \u2013 qui combinerait les technologies du futur et les hostilit\u00e9s du pass\u00e9<\/p>mark leonard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n D\u00e9sormais, la question est de savoir ce que sera l\u2019avenir de l\u2019ordre lib\u00e9ral apr\u00e8s l\u2019\u00e9lection de Donald Trump \u00e0 la pr\u00e9sidence des \u00c9tats-Unis. Une interpr\u00e9tation optimiste serait de dire que les gardiens de l\u2019ordre international ont \u00e9t\u00e9 trop ambitieux et ont fini par discr\u00e9diter les gouvernements d\u00e9mocratiques d\u2019une fa\u00e7on qui a d\u00e9truit la l\u00e9gitimit\u00e9 du syst\u00e8me. Et apr\u00e8s les catastrophes de la guerre en Irak, de la chute de Lehman Brothers et des peines de l\u2019euro, le projet utopique de b\u00e2tir un ordre lib\u00e9ral 2.0 s\u2019effondre. Il ne sera pas remplac\u00e9 par le chaos mais par un retour \u00e0 l\u2019ordre lib\u00e9ral 1.0 \u2013 avec des accords commerciaux bilat\u00e9raux et sans CPI. Dans cette perspective, m\u00eame Donald Trump ne repr\u00e9sente pas une rupture fondamentale avec les pr\u00e9c\u00e9dentes administrations am\u00e9ricaines. Tr\u00e8s peu parmi elles ont v\u00e9ritablement cru qu\u2019elles pourraient limiter la souverainet\u00e9 am\u00e9ricaine \u2013 ils faisaient juste mieux illusion. Mais il existe une lecture plus sombre de notre situation qui consisterait \u00e0 dire que l\u2019avanc\u00e9e de l\u2019ordre lib\u00e9ral 2.0 a \u00e9t\u00e9 interrompue par la mont\u00e9e de puissances souverainistes telles que la Russie ou la Chine apr\u00e8s 2008. Mais c\u2019est du repli de l\u2019ordre lib\u00e9ral plus rigide m\u00eame dont nous sommes d\u00e9sormais t\u00e9moins, provoqu\u00e9 non pas par des puissances r\u00e9visionnistes ext\u00e9rieurs mais bien par une contre-r\u00e9volution politique \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019Occident lui-m\u00eame. Les craintes portent sur la cr\u00e9ation d\u2019un nouveau type de mondialisation \u2013 l\u2019ordre international 0.5 \u2013 qui combinerait les technologies du futur et les hostilit\u00e9s du pass\u00e9. Dans le nouveau monde, les interventions militaires se poursuivront, mais ne prendront pas une forme post-moderne qui a conduit les puissances occidentales \u00e0 s\u2019opposer aux g\u00e9nocides au Kosovo et au Sierra Leone. Le d\u00e9veloppement des technologies pourrait d\u00e9clencher une s\u00e9rie de guerres de connectivit\u00e9, puisque le commerce, internet et m\u00eame les migrations sont utilis\u00e9s comme des armes. Dans ce monde, les institutions et les r\u00e9gimes multilat\u00e9raux pourraient devenir des champs de bataille plut\u00f4t que des freins au conflit. Les conflits internationaux seraient d\u00e9clench\u00e9s par des politiques int\u00e9rieures qui tournent de plus en plus autour de politiques identitaires, de d\u00e9fiance pour les institutions et de nationalisme. Les p\u00e9riodes les plus effrayantes de l\u2019histoire ont souvent \u00e9t\u00e9 des interr\u00e8gnes \u2013 les moments entre la mort d\u2019un roi et l\u2019accession de son successeur. Le d\u00e9sordre, la guerre et m\u00eame la maladie peuvent submerger le vide laiss\u00e9 quand, comme le dit Antonio Gramsci dans ses, \u00ab l’ancien meurt et le nouveau ne peut pas na\u00eetre. \u00bb <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n Le plus grand d\u00e9fi pour l\u2019Europe sera de repenser les relations transatlantiques et la nature du syst\u00e8me international <\/p>mark leonard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n La confusion et la d\u00e9sagr\u00e9gation de 2016 ne peuvent pas rivaliser avec les bouleversements de l\u2019entre- deux-guerres, p\u00e9riode pendant laquelle \u00e9crit Gramsci, mais elles sont certainement des sympt\u00f4mes d\u2019un nouvel interr\u00e8gne. Le d\u00e9fi ne consiste pas seulement dans le d\u00e9clin de l\u2019ordre s\u00e9curitaire contr\u00f4l\u00e9 par les \u00c9tats-Unis et de l\u2019ordre juridique d\u2019inspiration europ\u00e9enne, mais aussi dans le fait qu\u2019il n\u2019existe aucun candidat pour les remplacer. En effet, contrairement \u00e0 1989, ce n\u2019est pas la crise d\u2019un seul type de syst\u00e8me. Des pays aussi diff\u00e9rents que le Br\u00e9sil, la Chine, la Russie et la Turquie subissent d\u2019intenses pressions \u00e9conomiques et politiques. En d\u2019autres mots, l\u2019Europe doit faire appel aux autres pour s\u2019assurer de leur soutien au moins \u00e0 l\u2019ordre lib\u00e9ral liquide 1.0 au niveau mondial, en m\u00eame temps qu\u2019elle vise \u00e0 renforcer l\u2019ordre lib\u00e9ral 2.0 au sein de l\u2019UE. Nous devrions commencer \u00e0 consid\u00e9rer l\u2019ordre non pas comme un projet universel mais comme une poup\u00e9e russe o\u00f9 plus les pays sont proches du noyau de l\u2019UE, plus la conception de l\u2019ordre lib\u00e9ral devrait y \u00eatre rigide. Cela supposera un m\u00e9lange de d\u00e9tente avec des puissances qui peuvent nous aider \u00e0 stabiliser des situations difficiles, de dissuasion envers les actions qui peuvent discr\u00e9diter notre s\u00e9curit\u00e9 et notre ordre, et de d\u00e9contamination de l\u2019UE elle-m\u00eame, afin de pr\u00e9server ses valeurs exceptionnelles. L\u2019ordre international <\/p>\n\n\n\n Certaines des batailles au niveau mondial ont d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9 : la d\u00e9cision de Donald Trump de se retirer de l\u2019accord de Paris sur le climat, les attaques contre les r\u00e8gles de r\u00e9solution d\u2019un diff\u00e9rend \u00e0 l\u2019OMC, et un d\u00e9but d\u2019\u00e9rosion de l\u2019accord sur le nucl\u00e9aire iranien. Tout cela montre que le plus grand d\u00e9fi pour l\u2019Europe sera de repenser les relations transatlantiques et la nature du syst\u00e8me international. Il est tr\u00e8s difficile pour les Europ\u00e9ens de sauter le pas et d\u2019abandonner leur vision des \u00c9tats-Unis comme composante de l\u2019ordre international pour les voir comme la plus grande source de d\u00e9sordre mondial \u00e0 cause des doutes autour de la fiabilit\u00e9 des garanties s\u00e9curitaires am\u00e9ricaines, de l\u2019attaque contre les institutions internationales et de l\u2019impr\u00e9visibilit\u00e9 de Donald Trump. L\u2019UE ne devrait pas abandonner l\u2019atlantisme sur le long terme, mais elle doit essayer de traiter diff\u00e9remment avec le pr\u00e9sident am\u00e9ricain sur le court terme. Elle doit tout d\u2019abord \u00e9largir sa marge de man\u0153uvre. L\u00e0 o\u00f9 les Europ\u00e9ens ont travaill\u00e9 ensemble \u2013 sur la vie priv\u00e9e, la politique de concurrence, et l\u2019imposition \u2013 ils ont trait\u00e9 avec les \u00c9tats-Unis en ayant une position de force. Les Europ\u00e9ens devraient ensuite miser sur l\u2019avenir et s\u2019allier \u00e0 d\u2019autres puissances. L\u2019UE doit faire appel \u00e0 d\u2019autres puissances pour l\u2019aider \u00e0 prot\u00e9ger les institutions internationales contre le r\u00e9visionnisme trumpien. Elle ne devrait pas se faire d\u2019illusions sur les motivations de Xi Jinping et des autres grandes puissances, mais le simple processus de diversification de ses relations de politique \u00e9trang\u00e8re par l\u2019Europe aura certainement un effet positif sur le comportement des \u00c9tats-Unis. De plus, les Europ\u00e9ens doivent engager une r\u00e9volution dans leur mani\u00e8re de concevoir la coop\u00e9ration en mati\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9. Ce n\u2019est pas seulement que 500 millions d\u2019Europ\u00e9ens ne peuvent pas s\u2019attendre \u00e0 ce que 300 millions d\u2019Am\u00e9ricains les d\u00e9fendent ind\u00e9finiment, mais aussi que des attaques terroristes r\u00e9ussies pourraient pousser des \u00e9lecteurs dans les bras des partis nationalistes dans toute l\u2019Europe. Les forces de l\u2019ordre et les agences de renseignement europ\u00e9ennes ont jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent principalement compt\u00e9 sur leurs homologues am\u00e9ricains pour une coop\u00e9ration fructueuse, et la coordination intra-europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 moindre. Faire face \u00e0 la nouvelle r\u00e9alit\u00e9 autour de l\u2019Europe et la n\u00e9cessit\u00e9 de stabiliser sa p\u00e9riph\u00e9rie imm\u00e9diate, tout particuli\u00e8rement les Balkans occidentaux, les voisins orientaux et l\u2019Afrique du Nord, n\u00e9cessite un partage de la fa\u00e7on de concevoir et d\u2019agir dans le domaine de la s\u00e9curit\u00e9. Cela ne concerne pas une \u00ab arm\u00e9e europ\u00e9enne \u00bb, bien que la coop\u00e9ration sur la mise en \u0153uvre de capacit\u00e9s militaire, la synchronisation des technologies et des syst\u00e8mes de d\u00e9fense, ainsi que la dissuasion nucl\u00e9aire devraient \u00eatre des objectifs de moyen terme. La motivation pour une action de l\u2019UE devrait s\u2019ancrer dans les politiques int\u00e9rieures diversifi\u00e9es de ses \u00c9tats membres cl\u00e9s, permettant des arrangements flexibles, et faisant face aux vuln\u00e9rabilit\u00e9s d\u2019une fa\u00e7on plus proche des citoyens. Des discussions autour de ces arrangements peuvent d\u00e9buter rapidement et \u00eatre engag\u00e9es dans des pays hors UE tels que la Norv\u00e8ge, ainsi qu\u2019en Turquie et au Royaume-Uni plus tard. <\/p>\n\n\n\n Sur le plan r\u00e9gional, la mont\u00e9e \u2013 et le rapprochement \u2013 des forces illib\u00e9rales en Russie et en Turquie signifie que l\u2019UE n\u2019est plus le seul p\u00f4le d\u2019attraction dans la r\u00e9gion. Cela a lieu au moment o\u00f9 l\u2019espoir de l\u2019UE d\u2019institutionnaliser un ordre s\u00e9curitaire autour de l\u2019OTAN et de l\u2019UE recule de plus en plus. Les \u00c9tats-Unis cherchent \u00e0 r\u00e9duire leurs investissements \u00e0 l\u2019OTAN, l\u2019UE diminue les \u00e9largissements, et le chaos au Moyen-Orient et en Ukraine tourne au ridicule la Politique europ\u00e9enne de voisinage.<\/p>\n\n\n\n Pour des pays comme l\u2019Allemagne et la Gr\u00e8ce, la Turquie offre une protection contre le chaos du Moyen-Orient ainsi que contre les millions de r\u00e9fugi\u00e9s qui le fuient Le fait que l\u2019UE ait une relation dysfonctionnelle avec la Russie et la Turquie, pourtant deux puissances indispensables dans l\u2019espace s\u00e9curitaire europ\u00e9en, deviendra de plus en plus probl\u00e9matique. La relation de l\u2019UE avec la Russie a mis au jour depuis longtemps des diff\u00e9rences historiques, g\u00e9ographiques et \u00e9conomiques entre les \u00c9tats membres. Il est vrai que les pays de l\u2019UE se sont unis pour imposer de dures sanctions apr\u00e8s l\u2019annexion par Vladimir Poutine de la Crim\u00e9e. Mais cette unit\u00e9 de vues temporaire masque des diff\u00e9rences fondamentales dans la vision du type de relation que les \u00c9tats membres veulent sur le long terme. Dans les mois \u00e0 venir, la fragile unit\u00e9 de l\u2019UE sur la Russie et sur la Turquie sera mise \u00e0 l\u2019\u00e9preuve. Les Europ\u00e9ens ont beaucoup de difficult\u00e9s \u00e0 combiner une relation fond\u00e9e sur les int\u00e9r\u00eats et une prise de parole publique sur les questions de droits de l\u2019homme et de droit international. <\/p>\n\n\n\n En fait, ils n\u2019ont pas de cartographie mentale d\u00e9di\u00e9e aux rapports \u00e0 avoir avec les pays voisins qui ne seraient pas sur le point d\u2019entrer dans l\u2019UE ou qui n\u2019importeraient pas activement ses normes et ses r\u00e9gulations. Mais le probl\u00e8me avec la Turquie et la Russie ne s\u2019arr\u00eate pas aux politiques ou \u00e0 la personnalit\u00e9 \u2013 il s\u2019attaque au c\u0153ur de la question d\u2019un ordre europ\u00e9en. Apr\u00e8s la fin de la Guerre froide, l\u2019UE et l\u2019OTAN pensaient que l\u2019ordre unipolaire en expansion au c\u0153ur duquel ils \u00e9voluaient, d\u00e9finirait les r\u00e8gles de la s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9enne. Il y a six ans, avec Ivan Krastev nous avions \u00e9crit un papier mettant en garde contre le \u00ab spectre \u00bb d\u2019une Europe multipolaire, o\u00f9 les r\u00e8gles, les institutions et les principales d\u00e9cisions n\u2019\u00e9taient pas prises par l\u2019UE. Ce spectre est devenu une r\u00e9alit\u00e9 vivante. La Russie est d\u00e9sormais aussi hostile envers la Politique europ\u00e9enne de voisinage qu\u2019elle ne l\u2019est envers l\u2019OTAN. Elle a cr\u00e9\u00e9 l\u2019Union \u00e9conomique eurasiatique comme c\u0153ur d\u2019un projet d\u2019unification alternatif, en m\u00eame temps qu\u2019elle a fait de son mieux pour vider de leur contenu l\u2019OSCE et le Conseil de l\u2019Europe. La Turquie n\u2019a plus l\u2019impression que son r\u00f4le comme candidat \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019UE et comme membre de l\u2019OTAN rende justice \u00e0 ses aspirations r\u00e9gionales. Sa propre politique de voisinage a travers\u00e9 plusieurs phases : du \u00ab z\u00e9ro probl\u00e8me avec les voisins \u00bb \u00e0 z\u00e9ro voisins sans probl\u00e8mes. Mais sa port\u00e9e couvre beaucoup de pays qui entretiennent des relations \u00e0 la fois avec l\u2019UE et avec la Russie \u2013 depuis les Balkans et l\u2019Asie centrale au Moyen-Orient.<\/p>\n\n\n\n Il existe un consensus grandissant sur la possibilit\u00e9 que la Russie d\u00e9fie l\u2019OTAN et l\u2019UE dans les Balkans plut\u00f4t que dans les pays baltes Avec l\u2019impasse dans laquelle se trouve le processus d\u2019adh\u00e9sion et le conflit encore en cours en Ukraine, l\u2019UE est redevable \u00e0 des pays avec lesquelles elle entretient des relations politiques de plus en plus complexes. Le sc\u00e9nario cauchemar serait une alliance nou\u00e9e entre Ankara et Moscou contre l\u2019UE. Bien qu\u2019il ait \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s d\u00e9battu en Europe, le r\u00e9cent rapprochement entre Moscou et Ankara n\u2019y ressemble pas encore. Elles restent encore divis\u00e9es sur beaucoup de sujets, depuis l\u2019avenir de Bachar Al-Assad et la s\u00e9curit\u00e9 dans la Mer Noire \u00e0 l\u2019annexion de la Crim\u00e9e. Mais l\u2019UE doit d\u00e9velopper des id\u00e9es neuves \u2013 et trouver une nouvelle unit\u00e9 sur la fa\u00e7on de g\u00e9rer ces deux relations. Si elle ne le fait pas, elle pourrait se retrouver de plus en plus isol\u00e9e et esseul\u00e9e dans un voisinage dans lequel l\u2019ordre serait d\u00e9fini par d\u2019autres puissances. En plus d\u2019emp\u00eacher une alliance entre la Russie et la Turquie, l\u2019UE devrait repenser les objectifs qu\u2019elle poursuit dans son voisinage. L\u2019UE ne peut esp\u00e9rer \u00eatre l\u2019acteur central d\u2019un Moyen-Orient d\u00e9stabilis\u00e9. Mais les pays de l\u2019UE ne peuvent pas prot\u00e9ger leurs populations de l\u2019instabilit\u00e9 s\u2019ils ne sont que spectateurs. En particulier en Syrie et en Libye, l\u2019UE doit jouer un r\u00f4le plus concert\u00e9 avec les puissances r\u00e9gionales \u2013 aussi bien qu\u2019avec les \u00c9tats-Unis et la Russie \u2013 afin de faire avancer les processus politiques qui pourraient aider \u00e0 r\u00e9duire la violence, \u00e0 fournir de l\u2019aide humanitaire, et \u00e0 tarir le flot de r\u00e9fugi\u00e9s. Ni les puissances r\u00e9gionales, ni les \u00c9tats-Unis ou la Russie ne partagent les inqui\u00e9tudes europ\u00e9ennes concernant la stabilisation, et le plus grand d\u00e9fi pour l\u2019Europe sera donc de cr\u00e9er l\u2019espace n\u00e9cessaire. Cela supposera certaines d\u00e9cisions difficiles \u00e0 prendre. Plut\u00f4t que de continuer avec la posture morale creuse qui consiste \u00e0 dire qu\u2019 \u00ab Assad doit partir \u00bb sans allouer de vraies ressources \u00e0 la s\u00e9curisation de cet objectif ou sans \u00eatre pr\u00eats \u00e0 vivre avec les cons\u00e9quences, l\u2019UE devrait concentrer ses fonds et ses pouvoirs limit\u00e9s pour faire avancer le processus politique qui pourrait r\u00e9duire les souffrances et les pertes. Cela ne veut pas dire croire en l\u2019illusion que les hommes forts peuvent \u00eatre la solution \u2013 ils ont prouv\u00e9 qu\u2019ils \u00e9taient une source du probl\u00e8me \u2013 mais cela signifie \u00eatre pr\u00eat \u00e0 travailler avec des r\u00e9gimes qui sont en place, aussi d\u00e9plaisant que cela puisse \u00eatre. En l\u2019absence de potentielles avanc\u00e9es dans les processus politiques en Syrie et en Libye, l\u2019Europe devrait travailler \u00e0 une plus grande d\u00e9centralisation du pouvoir et \u00e0 une d\u00e9sescalade du conflit gr\u00e2ce \u00e0 des cessez-le-feu locaux. Cela signifierait de travailler avec les autorit\u00e9s et d\u2019\u00eatre pr\u00eat \u00e0 utiliser le levier de l\u2019aide au d\u00e9veloppement au sein des territoires contr\u00f4l\u00e9s aussi bien par le r\u00e9gime que par les rebelles. Dans le voisinage oriental, pour la G\u00e9orgie, l\u2019Ukraine et la Moldavie, l\u2019objectif devrait \u00eatre de promouvoir des gouvernements stables et aux actions pr\u00e9visibles. Pour les ann\u00e9es \u00e0 venir, l\u2019UE devrait les consid\u00e9rer comme des Etat- nations ind\u00e9pendants plut\u00f4t que comme des \u00c9tats membres en devenir. Il sera tout particuli\u00e8rement important de ne pas fixer de lignes rouges que l\u2019UE n\u2019est pas pr\u00eate \u00e0 d\u00e9fendre. Bien que les pays des Balkans qui ne font pas partie de l\u2019UE resteront hors de l\u2019UE pour de nombreuses ann\u00e9es, ils sont d\u00e9j\u00e0 au sein de l\u2019espace de s\u00e9curit\u00e9 europ\u00e9en et l\u2019Europe devrait \u00eatre pr\u00e9par\u00e9e \u00e0 intervenir militairement si des explosions de violence ont de nouveau lieu. De plus, les dirigeants de l\u2019UE devraient d\u00e9fendre une d\u00e9finition de la paix plus englobante que seulement l\u2019absence de guerre, en y incluant la stabilit\u00e9 politique et sociale ainsi que la pr\u00e9vention de la radicalisation en Bosnie et au Kosovo. Il existe un consensus grandissant sur la possibilit\u00e9 que la Russie d\u00e9fie l\u2019OTAN et l\u2019UE dans les Balkans plut\u00f4t que dans les pays baltes. Malheureusement, au-del\u00e0 de discussions sur l\u2019adh\u00e9sion qui manquent de cr\u00e9dibilit\u00e9, l\u2019Occident n\u2019a que peu pour contrer l\u2019activisme russe. Il est temps d\u2019investir dans un nouvel ensemble de politiques et d\u2019approches qui peuvent aider \u00e0 canaliser le nationalisme des Balkans \u00e0 un moment o\u00f9 l\u2019\u00e9largissement semble inatteignable.<\/p>\n\n\n\n Sous-tendant ces divisions g\u00e9ographiques, il existe certaines divisions intellectuelles fondamentales : entre une Europe ouverte et une Europe ferm\u00e9e, et entre technocratie et populisme Mais la question qui constitue le plus grand d\u00e9fi de l\u2019UE est de savoir comment d\u00e9fendre ses valeurs au niveau interne. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, l\u2019UE doit \u00eatre attentive \u00e0 ne pas alimenter par des interventions inutiles et lourdes les nationalismes et les populismes. Il est aussi difficile de ne pas faire face \u00e0 des accusations de doubles standards et de r\u00e9ponses arbitraires quand on traite diff\u00e9remment avec divers r\u00e9gimes (de nombreux Europ\u00e9ens de l\u2019Est ont expos\u00e9 les diff\u00e9rences de l\u2019approche de l\u2019UE \u00e0 Silvio Berlusconi et \u00e0 Viktor Orban). Toutefois, ces valeurs sont constitutives de l\u2019UE, et le projet europ\u00e9en serait fondamentalement menac\u00e9 si des dirigeants comme Orban sont capables de mettre en danger la coh\u00e9sion de l\u2019UE sur les normes d\u2019un c\u00f4t\u00e9, en m\u00eame temps que de b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019immenses subventions financi\u00e8res de l\u2019autre. Il existe d\u00e9sormais des discussions sur le retrait des droits de vote au Conseil des ministres \u00e0 la Hongrie, sur la suspension de son adh\u00e9sion au Parti Populaire Europ\u00e9en (PPE), sur l\u2019utilisation des n\u00e9gociations \u00e0 venir sur le budget afin d\u2019intensifier les pressions \u2013 plus de 95 % des projets d\u2019investissement public en Hongrie sont cofinanc\u00e9s par l\u2019UE \u2013 ainsi que sur l\u2019adh\u00e9sion de la Hongrie au Parquet europ\u00e9en. L\u2019UE pourrait aussi adapter certains des m\u00e9canismes qu\u2019elle a d\u00e9velopp\u00e9 pour les transformer en instruments de soutien de ses valeurs fondamentales et en normes pour les pays candidats ou membres de la Politique europ\u00e9enne de voisinage \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019UE. Par exemple, un nouveau rapport de la Fondation Stefan Batory remarque que le secteur de la soci\u00e9t\u00e9 civile en Pologne et en Hongrie a \u00e9t\u00e9 fortement frapp\u00e9 par des coupes dans les financements par le gouvernement. Ils recommandent de mettre en place un corps tel que le Fonds europ\u00e9en pour la d\u00e9mocratie qui s\u2019assurerait du respect \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019UE des valeurs contenues dans l\u2019Article 2 du Trait\u00e9 sur l\u2019Union europ\u00e9enne. En somme, l\u2019Europe doit abandonner ses espoirs de fa\u00e7onner le monde \u00e0 son image. Au lieu de continuer \u00e0 r\u00eaver d\u2019universalisme, la seule voie pour l\u2019UE est d\u2019accepter et de prot\u00e9ger son exceptionnalisme, pr\u00e9servant le r\u00eave d\u2019un ordre lib\u00e9ral fort au plan interne tout en acceptant un retour \u00e0 un ordre lib\u00e9ral faible dans le reste du monde. L\u2019UE d\u00e9fendra une forteresse kantienne dans un monde hobbesien, avec une approche fond\u00e9e sur les valeurs pour la dimension interne, et par\u00e9e d\u2019un manteau de realpolitik<\/em> pour les relations ext\u00e9rieures. <\/p>\n\n\n\n Le vrai pouvoir de l\u2019\u00e9lection d\u2019Emmanuel Macron est que sa m\u00e9thode de gouvernement fournit \u00e0 l\u2019UE une opportunit\u00e9 pour d\u00e9passer les conflits internes qui ont acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 sa fragmentation. Durant la derni\u00e8re d\u00e9cennie, l\u2019UE a \u00e9t\u00e9 bloqu\u00e9e par des tensions entre Nord et Sud, ainsi qu\u2019entre Est et Ouest. Sous-tendant ces divisions g\u00e9ographiques, il existe certaines divisions intellectuelles fondamentales : entre une Europe ouverte et une Europe ferm\u00e9e, et entre technocratie et populisme. La tension entre ces positions a d\u00e9fini certains des grands d\u00e9bats autour de la crise de l\u2019euro, des r\u00e9fugi\u00e9s, de la Russie, et des \u00e9largissements de l\u2019UE. L\u2019une des choses les plus difficiles pour ceux qui sont au pouvoir est que les eurosceptiques ne se sont pas attaqu\u00e9s aux \u00e9checs traditionnels de l\u2019UE, comme le gaspillage engendr\u00e9 par la Politique agricole commune ou la corruption dans la distribution des fonds structurels. Les arguments les plus puissants contre l\u2019UE ont \u00e9t\u00e9 ceux qui concernaient ce que les dirigeants consid\u00e8rent comme leurs plus grandes r\u00e9ussites : la libre circulation des personnes, l\u2019euro, l\u2019id\u00e9e de libre-\u00e9change, et les \u00e9largissements. Le projet des eurosceptiques a \u00e9t\u00e9 de transformer les plus grands succ\u00e8s de l\u2019Europe en ses plus grandes faiblesses.<\/p>\n\n\n\n Alors que de nombreux \u00c9tats membres r\u00e9ussissent \u00e0 s\u2019accorder sur un programme de protection, il existe de profondes divergences entre eux en ce qui concerne ce contre quoi ils veulent se prot\u00e9ger Parce que nombre de soci\u00e9t\u00e9s europ\u00e9ennes sont d\u00e9sormais d\u00e9finies par une \u00e9conomie et un syst\u00e8me politique bifurqu\u00e9s, il est culturellement tr\u00e8s difficile de comprendre que les projets europ\u00e9ens qui ont \u00e9t\u00e9 \u00e0 l\u2019origine de tant de fiert\u00e9 pour les dirigeants europ\u00e9ens soient si d\u00e9test\u00e9s par les citoyens europ\u00e9ens. C\u2019est en fait exactement le m\u00eame ph\u00e9nom\u00e8ne qui am\u00e8ne \u00e0 certains opportunit\u00e9 et s\u00e9curit\u00e9, tandis qu\u2019il signifie pour d\u2019autres ins\u00e9curit\u00e9 et vuln\u00e9rabilit\u00e9. Et c\u2019est \u00e0 cause de ces craintes que ceux qui se trouvent en premi\u00e8re ligne de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne ont eu le sentiment que leur voix n\u2019\u00e9tait pas entendue par les partis traditionnels et les gouvernements. Cela a permis \u00e0 des partis politiques contestataires de jouer sur ces angoisses \u2013 reformulant la politique comme une comp\u00e9tition entre la volont\u00e9 de plus de mondialisation et de lib\u00e9ralisation de la part des \u00e9lites cosmopolites et les partis nationalistes d\u00e9termin\u00e9s \u00e0 prot\u00e9ger l\u2019homme ordinaire. Alors que les partis contestataires fixaient l\u2019agenda, la vague d\u2019internationalisme a vacill\u00e9. Ainsi, le d\u00e9fi est de tirer des enseignements de tout cela avant qu\u2019il ne soit trop tard, et d\u2019essayer de s\u2019emparer de l\u2019\u00e9nergie de la contre-r\u00e9volution, de repenser le projet europ\u00e9en pour qu\u2019il retrouve sa l\u00e9gitimit\u00e9. Afin de s\u2019adresser \u00e0 ceux qui ont eu le sentiment d\u2019\u00eatre exclus, de m\u00eame qu\u2019\u00e0 ceux qui ont gagn\u00e9 du pouvoir gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019int\u00e9gration, les dirigeants europ\u00e9ens devront d\u00e9velopper un nouveau projet politique. Plut\u00f4t que de poursuivre la \u00ab mission civilisatrice \u00bb des ann\u00e9es 1990 et des premi\u00e8res ann\u00e9es de ce si\u00e8cle, les dirigeants de l\u2019UE devront montrer comment l\u2019UE peut prot\u00e9ger ses citoyens contre le reste du monde. Mais ils devront aussi montrer comment les citoyens peuvent \u00eatre prot\u00e9g\u00e9s contre certains des bouleversements cr\u00e9\u00e9s par l\u2019UE elle-m\u00eame. Le slogan d\u2019Emmanuel Macron d\u2019une \u00ab Europe qui prot\u00e8ge \u00bb fournit un \u00e9tendard sous lequel les gouvernements europ\u00e9ens pourraient essayer de s\u2019adresser aux citoyens qui ont peur de l\u2019instabilit\u00e9 \u00e9conomique et politique du monde d\u2019aujourd\u2019hui. L\u2019UE a \u00e9t\u00e9 fond\u00e9e sur une id\u00e9e m\u00e9canique que l\u2019interd\u00e9pendance r\u00e9duirait les chances de conflit. En liant les moyens de production europ\u00e9ens les uns aux autres \u2013 d\u2019abord \u00e0 travers la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne du charbon et de l\u2019acier, et ensuite \u00e0 travers le march\u00e9 commun et l\u2019euro \u2013 l\u2019UE esp\u00e9rait lier les \u00c9tats europ\u00e9ens de fa\u00e7on si \u00e9troite que la guerre entre eux ne serait plus envisageable. Mais la r\u00e9alit\u00e9 est que c\u2019est justement cette interd\u00e9pendance \u2013 qu\u2019elle se soit faite \u00e0 travers l\u2019euro, la libre circulation ou le terrorisme \u2013 qui apporte ces sentiments d\u2019impuissance et de vuln\u00e9rabilit\u00e9. Nous sommes devenus si bons pour faire tomber les murs et les fronti\u00e8res entre les gens, les march\u00e9s et les capitaux que nous avons oubli\u00e9 les peurs que ce monde sans frictions pouvait engendrer. Lors des derni\u00e8res d\u00e9cennies, l\u2019UE a prouv\u00e9 qu\u2019elle pouvait \u00eatre une force pour la mondialisation, mais aujourd\u2019hui sa survie d\u00e9pend de sa capacit\u00e9 \u00e0 montrer qu\u2019elle peut prot\u00e9ger ses citoyens des forces qu\u2019elle a elle- m\u00eame promues. Alors que l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne consistait auparavant \u00e0 trouver de nouvelles fa\u00e7ons de lier les peuples et les nations entre eux, les dirigeants futurs devront consacrer toute leur \u00e9nergie \u00e0 s\u2019assurer que les populations se sentent en s\u00e9curit\u00e9 avec l\u2019interd\u00e9pendance.<\/p>\n\n\n\n Alors que la coop\u00e9ration sur le terrorisme et le partage de renseignement est essentielle, l\u2019int\u00e9gration des migrants est le plus grand d\u00e9fi de l\u2019Europe mais aussi notre meilleure r\u00e9ponse aux craintes sur la s\u00e9curit\u00e9 Maintenir les quatre libert\u00e9s \u2013 libre circulation des personnes, des biens, des capitaux et des services \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de l\u2019Europe \u2013 au c\u0153ur du projet europ\u00e9en ne sera possible que si les gouvernements europ\u00e9ens mettent en place des politiques cr\u00e9dibles pour prot\u00e9ger les plus vuln\u00e9rables dans leurs soci\u00e9t\u00e9s. Cela impliquera de trouver des moyens pour entrer en contact avec les citoyens en am\u00e9liorant la protection des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures de l\u2019UE, en compensant les pertes internes caus\u00e9es par les migrations et le libre-\u00e9change, et en apaisant les peurs des citoyens li\u00e9es au terrorisme.<\/p>\n\n\n\n Un autre \u00e9l\u00e9ment important concerne la libre circulation. En France et en Belgique, il existe un d\u00e9bat actif autour de la directive travailleurs d\u00e9tach\u00e9s, alors que les craintes de voir les salaires et les emplois de certains secteurs mis en danger par des contrats temporaires augmentent. Cela refl\u00e8te \u2013 jusqu\u2019\u00e0 un certain point \u2013 les craintes qui existent au Royaume-Uni concernant l\u2019impact des migrations intra-europ\u00e9ennes. Bien que ces migrations aient eu un effet positif sur l\u2019\u00e9conomie britannique dans son ensemble, les larges mouvements de population ont bien exerc\u00e9 de la pression sur les services publics et sur les salaires dans certaines r\u00e9gions et certains secteurs. L\u2019UE devrait donc \u00e9tudier la fa\u00e7on de prot\u00e9ger ses citoyens des effets n\u00e9gatifs des migrations, en particulier \u00e0 travers l\u2019introduction de fonds d\u2019ajustement des migrations qui donnent de l\u2019argent aux r\u00e9gions et aux villes particuli\u00e8rement touch\u00e9es par les flux afin qu\u2019elles puissent investir dans des \u00e9coles et des h\u00f4pitaux, et fournir plus de prestations sociales. Mais le plus grand d\u00e9bat sur les migrations ne concerne pas les migrants europ\u00e9ens mais plut\u00f4t la fa\u00e7on de g\u00e9rer les flux qui viennent de l\u2019ext\u00e9rieur de l\u2019UE et d\u2019am\u00e9liorer l\u2019int\u00e9gration et la s\u00e9curit\u00e9. Comme l\u2019a affirm\u00e9 mon coll\u00e8gue de l\u2019ECFR Mattia Toaldo, la r\u00e9elle alternative n\u2019est pas entre des fronti\u00e8res ouvertes ou ferm\u00e9es, mais entre des fronti\u00e8res g\u00e9r\u00e9es ou non g\u00e9r\u00e9es. 4 Les Europ\u00e9ens peuvent faire beaucoup pour tenter de g\u00e9rer les flux \u2013 y compris travailler en amont sur les causes des migrations, et cr\u00e9er une force frontali\u00e8re commune \u00e0 l\u2019UE. Toutefois, la plupart des experts des migrations croient que si on veut fermer les fronti\u00e8res aux migrants ill\u00e9gaux, il faut les ouvrir aux migrants l\u00e9gaux. Pour cela, nous devons cr\u00e9er des canaux s\u00fbrs pour les r\u00e9fugi\u00e9s afin de g\u00e9rer le ph\u00e9nom\u00e8ne et de sauver des vies. <\/p>\n\n\n\n Et alors que la coop\u00e9ration sur le terrorisme et le partage de renseignement est essentielle, l\u2019int\u00e9gration des migrants est le plus grand d\u00e9fi de l\u2019Europe mais aussi notre meilleure r\u00e9ponse aux craintes sur la s\u00e9curit\u00e9. Le plus grand des d\u00e9fis concernant les migrations a \u00e9t\u00e9 l\u2019avenir des \u00ab arrangements de Dublin \u00bb et le partage du fardeau des r\u00e9fugi\u00e9s entre les \u00c9tats membres. Cependant, beaucoup plus peut \u00eatre fait si l\u2019agenda est \u00e9tendu afin de couvrir les fonctions de gestion des migrations au-del\u00e0 de l\u2019acceptation des arrivants, chaque Etat \u00e9tant libre de choisir d\u2019installer des r\u00e9fugi\u00e9s ou de contribuer \u00e0 certaines fonctions essentielles de l\u2019UE sur le contr\u00f4le des fronti\u00e8res et la gestion des migrations. Un grand compromis entre \u00c9tats membres <\/p>\n\n\n\n Cette question montre que le d\u00e9fi n\u2019est pas seulement de s\u2019adresser aux citoyens qui ont \u00e9t\u00e9 exclus, mais aussi que la cr\u00e9ation d\u2019un \u00ab grand compromis \u00bb sera n\u00e9cessaire pour reconstruire un sentiment d\u2019objectif commun entre les \u00c9tats membres. Durant la majeure partie de l\u2019histoire du projet europ\u00e9en, le m\u00e9canisme le plus puissant pour y arriver a \u00e9t\u00e9 \u00e0 travers des changements institutionnels. Une s\u00e9rie de trait\u00e9s portant les noms de villes europ\u00e9ennes constitue des \u00e9tapes importantes pour l\u2019int\u00e9gration de l\u2019Europe. Leur objectif \u00e9tait de cr\u00e9er ce que la d\u00e9claration Schumann appelait une \u00ab solidarit\u00e9 de facto \u00bb. Mais la derni\u00e8re d\u00e9cennie a plus \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par de la d\u00e9sint\u00e9gration et une perte de solidarit\u00e9 g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e. Ce manque de solidarit\u00e9 am\u00e8ne un nouveau d\u00e9bat sur une \u00ab Europe flexible \u00bb ou une int\u00e9gration <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> diff\u00e9renti\u00e9e. Bien que ce ne soit pas une id\u00e9e neuve \u2013 certains \u00c9tats membres ne font pas partie de la zone euro ou de l\u2019espace Schengen, ou ont sign\u00e9 des clauses d\u2019opt-out<\/em> pour des politiques telles que la d\u00e9fense europ\u00e9enne \u2013 il existe d\u00e9sormais des discussions pour la porter au niveau sup\u00e9rieur. <\/p>\n\n\n\n La premi\u00e8re imagine une refondation de l\u2019Europe autour d\u2019institutions plus \u00e9troites. Une Europe de cercles concentriques avec une zone euro unifi\u00e9e \u2013 conduite par la France et l\u2019Allemagne qui totalisent la moiti\u00e9 de son PIB \u2013 est en discussion. Il est clair que l\u2019int\u00e9gration de la zone euro devra \u00eatre renforc\u00e9e et que de nombreuses id\u00e9es contenues dans le rapport des cinq pr\u00e9sidents sont n\u00e9cessaires \u00e0 la survie sur le long terme de l\u2019euro \u2013 ainsi que pour limiter les profonds bouleversements sociaux et le d\u00e9ficit d\u00e9mocratique que les tentatives de l\u2019UE jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent pour faire face \u00e0 la crise ont caus\u00e9. Toutefois, l\u2019id\u00e9e d\u2019une Europe de cercles concentriques ne mettra pas fin au manque de s\u00e9curit\u00e9 car une grande partie des divisions sont pr\u00e9sentes \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de la zone euro et de l\u2019espace Schengen, plut\u00f4t qu\u2019entre les diff\u00e9rents cercles. Les pays du nord de l\u2019Europe se sentent trahis par les politiques fiscales et de lutte contre la corruption des \u00c9tats membres du sud de l\u2019Europe. Ces derniers \u2013 tels que la Gr\u00e8ce, l\u2019Espagne et l\u2019Italie \u2013 ont non seulement souffert de l\u2019aust\u00e9rit\u00e9 mais ont aussi l\u2019impression qu\u2019ils ont d\u00fb faire face seuls \u00e0 la migration de masse. Les pays d\u2019Europe de l\u2019Est, de leur c\u00f4t\u00e9, craignent de ne pas obtenir un soutien suffisant dans leur gestion de leur voisin russe et se plaignent d\u2019une politique de \u00ab deux poids, deux mesures \u00bb sur les questions de gouvernance. Alors que de nombreux \u00c9tats membres r\u00e9ussissent \u00e0 s\u2019accorder sur un programme de protection, il existe de profondes divergences entre eux en ce qui concerne ce contre quoi ils veulent se prot\u00e9ger. J\u2019ai demand\u00e9 aux directeurs des sept bureaux de l\u2019ECFR de recenser les inqui\u00e9tudes de leur Etat en utilisant les sondages d\u2019opinion et les questions pos\u00e9es aux dirigeants politiques. En Allemagne, l\u2019\u00e9lite politique est extr\u00eamement inqui\u00e8te de la d\u00e9sint\u00e9gration de l\u2019UE en r\u00e9ponse au populisme. Et les sondages d\u2019opinions listent le terrorisme, les migrations et les r\u00e9fugi\u00e9s, ainsi que les craintes concernant les crises de la dette de la zone euro comme principales sources de pr\u00e9occupation des citoyens. Ce qui est frappant c\u2019est qu\u2019alors que les Allemands sont tr\u00e8s inquiets du risque terroriste (73 %), nombre d\u2019entre eux craignent aussi que l\u2019Allemagne s\u2019engage militairement pour le combattre. En Italie et en Espagne, les gens sont tr\u00e8s inquiets de l\u2019aust\u00e9rit\u00e9 impos\u00e9e par l\u2019Allemagne, des pertes d\u2019emplois et d\u2019\u00eatre abandonn\u00e9s dans la gestion des migrations qui viennent de la p\u00e9riph\u00e9rie de l\u2019Europe. En Pologne, l\u2019opinion est tr\u00e8s divis\u00e9e. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, la plupart des Polonais s\u2019inqui\u00e8tent de la Russie et des attaques sur le march\u00e9 unique et la mobilit\u00e9 de la main-d\u2019\u0153uvre. Mais \u00e0 peine la moiti\u00e9 du pays souhaite un gouvernement fort qui puisse r\u00e9sister aux migrations afin de d\u00e9fendre l\u2019homog\u00e9n\u00e9it\u00e9 ethnique et religieuse de la Pologne, alors que l\u2019autre moiti\u00e9 craint l\u2019\u00e9rosion de la d\u00e9mocratie lib\u00e9rale. Il existe une vision alternative de la fa\u00e7on dont la flexibilit\u00e9 peut fonctionner, qui s\u2019int\u00e9resse \u00e0 une \u00ab Europe des coalitions \u00bb. Mon coll\u00e8gue Josef Janning a men\u00e9 une \u00e9tude importante sur la construction de coalitions dans l\u2019UE . Il montre la mani\u00e8re dont la formation de coalitions est devenue un outil de gouvernance au sein d\u2019une Union largement intergouvernementale en m\u00eame temps qu\u2019elle permet de contrer le pouvoir de veto dans les r\u00e9unions formelles. Cependant, il est d\u00e9sormais possible de consid\u00e9rer les coalitions comme une composante plus formelle de l\u2019int\u00e9gration. Comme ECFR a d\u00e9j\u00e0 observ\u00e9 ailleurs : <\/p>\n\n\n\n
<\/p>mark leonard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n
Puisque c\u2019est un essai c\u00e9l\u00e9brant un anniversaire, il regarde vers le pass\u00e9 afin de mieux regarder vers l\u2019avenir, faisant se fondre le personnel et le strat\u00e9gique. Il affirme que nous nous trouvons \u00e0 un r\u00e9el moment charni\u00e8re. Si les dirigeants sont capables de concevoir \u00e0 nouveau le projet europ\u00e9en plut\u00f4t que d\u2019essayer de s\u2019accrocher au statu quo, l\u2019annus horribilis<\/em> qu\u2019a \u00e9t\u00e9 2016 pourrait bien donner naissance \u00e0 un annus innovationis<\/em> en 2017. De l\u2019universalisme \u00e0 l\u2019exceptionnalisme.<\/p>\n\n\n\n
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<\/p>Mark Leonard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n
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Aujourd\u2019hui, les Europ\u00e9ens doivent passer plus de temps \u00e0 penser \u00e0 la fa\u00e7on de d\u00e9fendre leur fragile syst\u00e8me de l\u2019implosion et des agressions ext\u00e9rieures, plut\u00f4t que de l\u2019imaginer prendre le dessus sur le reste du monde. Cela suppose un passage difficile et d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 de la \u00ab d\u00e9cennie universaliste \u00bb avec laquelle a commenc\u00e9 le XXI\u00e8me si\u00e8cle, \u00e0 une \u00ab d\u00e9cennie exceptionnaliste \u00bb o\u00f9 l\u2019objectif est la protection plut\u00f4t que l\u2019expansion. Nous devrions chercher \u00e0 survivre en tant que forteresse kantienne dans un monde hobbesien.
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<\/p>\n\n\n\nUn nouvel ordre s\u00e9curitaire europ\u00e9en \u00e9largi <\/h4>\n\n\n\n
<\/p>Mark leonard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n
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La Turquie fait \u00e9videmment partie d\u2019une cat\u00e9gorie diff\u00e9rente de la Russie en tant que membre de l\u2019OTAN et candidate \u00e0 l\u2019adh\u00e9sion \u00e0 l\u2019UE. Mais Recep Tayyip Erdogan est presque autant source de divisions dans certains \u00c9tats membres que ne l\u2019est Vladimir Poutine. Par le pass\u00e9, la Turquie \u00e9tait vue comme un futur Etat membre de l\u2019UE et un mod\u00e8le pour la synth\u00e8se entre islam et d\u00e9mocratie lib\u00e9rale. Mais aujourd’hui, elle est principalement vue comme une zone tampon. Pour des pays comme l\u2019Allemagne et la Gr\u00e8ce, la Turquie offre une protection contre le chaos du Moyen-Orient ainsi que contre les millions de r\u00e9fugi\u00e9s qui le fuient. Et, pour les hommes politiques \u2013 depuis l\u2019Autriche jusqu\u2019aux Pays-Bas \u2013 les attaques contre Erdogan permettent g\u00e9n\u00e9ralement d\u2019attirer les \u00e9lecteurs des partis d\u2019extr\u00eame-droite. <\/p>\n\n\n\n
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Aujourd’hui, l\u2019UE n\u2019est qu\u2019un des trois projets pour l\u2019ordre europ\u00e9en. <\/p>\n\n\n\n
<\/p>mark leonard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n
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<\/p>Mark leonard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n
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<\/p>\n\n\n\nDe l\u2019interd\u00e9pendance \u00e0 la protection <\/h4>\n\n\n\n
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<\/p>Mark leonard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n
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<\/p>Mark Leonard<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n
Le nouvel agenda \u00e9conomique est fond\u00e9 sur une posture plus critique de la mondialisation. Emmanuel Macron a parl\u00e9 de la n\u00e9cessit\u00e9 de pousser \u00e0 plus de r\u00e9ciprocit\u00e9, proposant un \u00ab Buy European Act \u00bb pour les commandes publiques, ainsi qu\u2019\u00e0 imposer des conditions sociales et environnementales. Mais il existe une grande dimension int\u00e9rieure \u00e0 l\u2019UE \u2013 comment s\u2019assurer que l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne et l\u2019ouverture au monde n\u2019entament pas le contrat social et la viabilit\u00e9 fiscale des \u00c9tats membres de l\u2019UE \u2013 comme l\u2019a montr\u00e9 l\u2019affaire Apple contre l\u2019Irlande.
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<\/p>\n\n\n\nDeux principales visions sont en comp\u00e9tition
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