{"id":69323,"date":"2020-04-20T22:28:36","date_gmt":"2020-04-20T20:28:36","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=69323"},"modified":"2020-04-20T22:33:42","modified_gmt":"2020-04-20T20:33:42","slug":"climat-ou-va-la-chine","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/04\/20\/climat-ou-va-la-chine\/","title":{"rendered":"Climat : o\u00f9 va la Chine ?"},"content":{"rendered":"\n

P\u00e9kin. <\/em>La croissance \u00e9conomique en Chine a amen\u00e9 avec elle une hausse importante de sa demande domestique d\u2019\u00e9nergie et une intensification des activit\u00e9s \u00e9conomiques, notamment industrielles, exer\u00e7ant de fait une pression croissante sur l\u2019environnement. Le pays est devenu l\u2019un des plus grands consommateurs d\u2019\u00e9nergie fossile dans le monde, et le plus gros \u00e9metteur de CO2 au niveau mondial. <\/p>\n\n\n\n

Sous l\u2019influence conjointe d\u2019une prise de conscience politique et sociale mondiale, de la perception aigu\u00eb du co\u00fbt global du changement climatique pour les Etats, et d\u2019un positionnement diplomatique fort, la Chine a entrepris plusieurs r\u00e9formes dans les domaines \u00e9nerg\u00e9tiques et environnementaux. Aujourd\u2019hui, si la Chine se positionne comme un acteur ambitieux et volontariste, son bilan reste n\u00e9anmoins \u00e0 nuancer, \u00e0 l\u2019aune de sa strat\u00e9gie industrielle ext\u00e9rieure et d\u2019un attachement irr\u00e9ductible \u00e0 la croissance \u00e9conomique. <\/p>\n\n\n\n

Se lib\u00e9rer du charbon<\/h4>\n\n\n\n

Depuis les ann\u00e9es 1970, la Chine conna\u00eet une demande \u00e9nerg\u00e9tique en tr\u00e8s forte croissance, \u00e0 l\u2019image et au service de son d\u00e9veloppement \u00e9conomique et d\u00e9mographique acc\u00e9l\u00e9r\u00e9s. Dot\u00e9e d\u2019abondantes ressources domestiques en charbon, la Chine a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019une \u00e9nergie bon march\u00e9, bien que tr\u00e8s \u00e9mettrice de gaz \u00e0 effet de serre. Gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019extraction de charbon, le secteur industriel et manufacturier a connu un essor extr\u00eamement rapide, jusqu\u2019aux ann\u00e9es 2010 quand l\u2019inflexion politique en faveur d\u2019une transition \u00e9nerg\u00e9tique ambitieuse a \u00e9t\u00e9 enclench\u00e9e, notamment \u00e0 l\u2019occasion de la COP21 o\u00f9 la Chine s\u2019est affich\u00e9e comme l\u2019une des parties prenantes les plus volontaristes des n\u00e9gociations internationales. <\/p>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui encore, la demande \u00e9nerg\u00e9tique de la Chine reste largement d\u00e9pendante des \u00e9nergies fossiles, et notamment du charbon, qui repr\u00e9sente environ 60 % de sa production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 domestique <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. En outre, avec son parc automobile en forte croissance, son urbanisation r\u00e9cente et le d\u00e9veloppement de sa classe moyenne, la Chine est devenue le premier importateur de p\u00e9trole au monde : en 2018, la demande chinoise de p\u00e9trole brut s\u2019\u00e9levait \u00e0 environ 10 millions de barils jour, soit pr\u00e8s de 10 % de la demande mondiale. De ce fait, la Chine est par l\u00e0 m\u00eame devenue un acteur cl\u00e9 du march\u00e9 mondial de p\u00e9trole, comme en t\u00e9moigne l\u2019influence de l\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique chinoise sur l\u2019\u00e9quilibre du prix du baril. <\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \r\n \"Graphique\r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

La Chine est \u00e9galement le deuxi\u00e8me importateur de gaz naturel derri\u00e8re le Japon. Le gaz naturel occupe une place de choix dans la transition \u00e9nerg\u00e9tique chinoise : il \u00e9met moiti\u00e9 moins de CO2 que le charbon, permet de produire des volumes importants d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 et de fournir de la chaleur \u00e0 des villes en expansion rapide. Aussi, ces derni\u00e8res ann\u00e9es, la Chine a-t-elle massivement remplac\u00e9 son parc de centrales \u00e0 charbon par des centrales \u00e0 cycle combin\u00e9 gaz, dans une optique de r\u00e9duction de la pollution de l\u2019air. L\u2019hiver 2017 a notamment \u00e9t\u00e9 l\u2019occasion pour les autorit\u00e9s chinoises d\u2019imposer la fermeture pr\u00e9cipit\u00e9e de nombreuses usines aliment\u00e9es au charbon, ainsi que des centrales \u00e9lectriques, pour les remplacer par des centrales \u00e0 gaz et atteindre l\u2019objectif de r\u00e9duction de la pollution de l\u2019air de 15 %, au d\u00e9triment parfois de la continuit\u00e9 de la fourniture de chaleur ou de l\u2019activit\u00e9 industrielle locale. La demande de gaz chinoise s\u2019est brutalement intensifi\u00e9e, parfois au point o\u00f9 l\u2019offre n\u2019a pas suffi \u00e0 alimenter tous les districts convertis au gaz. <\/p>\n\n\n\n

Le gaz joue donc un r\u00f4le cl\u00e9 dans la politique environnementale et \u00e9nerg\u00e9tique de la Chine : pour garantir son approvisionnement, le gouvernement et les entreprises strat\u00e9giques ont multipli\u00e9 les investissements dans des infrastructures de transport, comme des gazoducs et des terminaux de regaz\u00e9ification de gaz naturel liqu\u00e9fi\u00e9 (GNL). Malgr\u00e9 une croissance importante du march\u00e9 du gaz, historiquement un march\u00e9 r\u00e9gional du fait des contraintes physiques de transport de gaz, et sous l\u2019influence du GNL, la structure \u00e9conomique et les \u00e9quilibres contractuels de ce march\u00e9 ne sont pas encore matures, ce qui accorde \u00e0 la Chine l\u2019opportunit\u00e9 d\u2019en fa\u00e7onner elle-m\u00eame, par l\u2019ampleur de sa demande, les m\u00e9canismes syst\u00e9miques. Ainsi, P\u00e9kin pourrait exercer un plus grand contr\u00f4le sur la fluctuation du prix international du gaz naturel, et assurer la s\u00e9curit\u00e9 financi\u00e8re des transactions de gaz sur son territoire, pour garantir sa s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique.  <\/p>\n\n\n\n

Un r\u00e9seau d\u2019infrastructures r\u00e9gionales strat\u00e9gique et g\u00e9opolitique<\/h4>\n\n\n\n

La hausse de la demande en gaz impose des changements consid\u00e9rables dans les infrastructures du pays, domestiques et internationaux. Ainsi, les gazoducs franchissent diff\u00e9rentes zones frontali\u00e8res du pays, pour \u00e9viter toute d\u00e9pendance vis \u00e0 vis d\u2019un fournisseur ou d\u2019une route d\u2019approvisionnement et diversifier la distribution des revenus que les gazoducs apportent parmi les diff\u00e9rentes r\u00e9gions travers\u00e9es. Ainsi, les gazoducs venus de Russie et d\u2019Asie centrale sont distribu\u00e9s sur quatre points d\u2019entr\u00e9e : en Mandchourie, et au Xinjiang, tant au nord qu\u2019\u00e0 la fronti\u00e8re occidentale, un \u00e9l\u00e9ment d\u2019importance au cours des n\u00e9gociations diplomatiques avec les contreparties russes. Les gazoducs ont \u00e9t\u00e9 con\u00e7us pour renforcer l\u2019int\u00e9gration des r\u00e9gions les plus marginalis\u00e9es avec les centres \u00e9conomiques plus dynamiques \u00e0 l\u2019Est. Les gazoducs traversant le Xinjiang s\u2019ach\u00e8vent dans la r\u00e9gion portuaire aux alentours de Shangha\u00ef, et doivent contribuer au d\u00e9veloppement des r\u00e9gions les plus pauvres de Chine comme le Xinjiang mais aussi Gansu, Ningxia, ainsi que Shaanxi et Shanxi, toutes deux r\u00e9put\u00e9es pour leur d\u00e9veloppement \u00e9conomique \u00e0 partir de l\u2019exploitation du charbon. Les gazoducs de la Mandchourie \u00e0 l\u2019extr\u00eame sud du pays sont con\u00e7us dans cette m\u00eame logique. <\/p>\n\n\n\n

Du point de vue g\u00e9opolitique, les gazoducs r\u00e9pondent \u00e9galement \u00e0 un renforcement des liens de la Chine avec l\u2019Asie centrale et la Russie. A l\u2019instar de sa strat\u00e9gie de diversification des voies d\u2019approvisionnement \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur de ses fronti\u00e8res, les routes du gaz en Asie centrale ont \u00e9t\u00e9 express\u00e9ment pens\u00e9es pour int\u00e9grer les cinq pays \u00e0 travers trois routes diff\u00e9rentes. Ainsi, si les ressources sont concentr\u00e9es au Turkm\u00e9nistan, Ouzb\u00e9kistan et le Kazakhstan, les gazoducs passent \u00e9galement \u00e0 travers le Kirghizistan et le Tadjikistan dans un souci d\u2019int\u00e9gration de tous les pays avoisinants. <\/p>\n\n\n\n

Les \u00e9nergies renouvelables, symptomatiques de l\u2019ouragan \u00e9nerg\u00e9tique chinois<\/h4>\n\n\n\n

Outre un recours croissant au gaz naturel, la Chine a massivement investi dans les \u00e9nergies renouvelables depuis le d\u00e9but des ann\u00e9es 2000, en tant que fili\u00e8re industrielle strat\u00e9gique comme en tant qu\u2019acc\u00e9l\u00e9rateur de sa transition \u00e9nerg\u00e9tique. En faveur du solaire par exemple, la Chine a jusqu\u2019\u00e0 r\u00e9cemment encourag\u00e9 un d\u00e9veloppement sans frein du photovolta\u00efque, devenant le premier pays au monde en termes d\u2019installation et de production annuelles : le march\u00e9 du solaire a ainsi connu un tel engouement en Chine (35GW install\u00e9s rien qu\u2019en 2017) que le co\u00fbt du m\u00e9canisme de soutien (feed-in tariff<\/em>, i.e tarif fixe auquel la National Energy Administration ach\u00e8te l\u2019\u00e9lectricit\u00e9 produite par les centrales) a  atteint des records, d\u2019environ 15 milliards de dollars, soit bien au-del\u00e0 des estimations initiales. Le secteur a connu une croissance d\u2019autant plus importante que la Chine a fait le choix d\u2019investir sur son territoire dans des installations dites \u201cutility-scale\u201d, c\u2019est-\u00e0-dire des actifs \u00e0 grande capacit\u00e9 de production, \u00e9tendues sur de tr\u00e8s importantes surfaces au sol dans des r\u00e9gions peu habit\u00e9es, b\u00e9n\u00e9ficiant de ce fait d\u2019\u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle consid\u00e9rables.<\/p>\n\n\n\n

Par la suite, le gouvernement chinois a revu \u00e0 la baisse son objectif annuel d\u2019installations de centrales solaires. En 2019, seuls 22,8 GW de capacit\u00e9 additionnelle ont pu b\u00e9n\u00e9ficier du m\u00e9canisme de subvention publique <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La r\u00e9cente instabilit\u00e9 r\u00e9glementaire sur le sch\u00e9ma de soutien aux installations photovolta\u00efques a vu le rythme d\u2019installation de nouvelles capacit\u00e9s renouvelables s\u2019\u00e9crouler en 2019. La publication tardive, en juin dernier, du nouveau cadre de subvention nationale a plong\u00e9 de nombreux industriels du secteur dans l\u2019incertitude de leurs d\u00e9bouch\u00e9s domestiques. Sur les neuf premiers mois de l\u2019ann\u00e9e 2019, seuls 16 GW de puissance additionnelle avaient \u00e9t\u00e9 mis en service contre 35 \u00e0 45 GW attendus par la China Photovoltaic Industry Association. La croissance fulgurante du photovolta\u00efque en Chine a n\u00e9anmoins permis la r\u00e9duction des co\u00fbts de production de pr\u00e8s de 80 % dans le monde entre 2008 et 2013, sous l\u2019influence de la demande mondiale, et le renforcement du leadership aujourd\u2019hui incontestable de la Chine dans la production de panneaux photovolta\u00efques, au d\u00e9triment des manufacturiers am\u00e9ricains et europ\u00e9ens. <\/p>\n\n\n\n

L\u2019agressivit\u00e9 de la politique industrielle de la Chine se manifeste donc aussi dans les \u00e9nergies renouvelables, dont le photovolta\u00efque n\u2019est qu\u2019un exemple. Les \u00e9quipements photovolta\u00efques chinois ont certes p\u00e2ti pendant de nombreuses ann\u00e9es d\u2019une r\u00e9putation de mauvaise qualit\u00e9, de mauvaises conditions de fabrication et de pi\u00e8tre empreinte carbone. Mais si les normes encadrant la production des panneaux solaires se sont durcies dans le monde, encourageant la Chine \u00e0 aligner ses standards sur les march\u00e9s en croissance – parmi lesquels l\u2019Union europ\u00e9enne – le pays fait ici office de pionnier, ayant offert les conditions parfois brutales du d\u00e9ploiement \u00e0 \u00e9chelle globale d\u2019une technologie aujourd\u2019hui incontournable. Entre investissements strat\u00e9giques et ambitions de long terme pour son industrie, la Chine a r\u00e9ussi \u00e0 se positionner comme un \u00e9l\u00e8ve de bonne volont\u00e9 dans la transition \u00e9nerg\u00e9tique mondiale. En mati\u00e8re environnementale, le pays suit une trajectoire similaire, bien que tout aussi paradoxale.  <\/p>\n\n\n\n

La \u00ab civilisation de l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me \u00bb<\/h4>\n\n\n\n

L\u2019int\u00e9r\u00eat de la Chine pour la protection de l\u2019environnement n\u2019est pas nouveau. Il est intrins\u00e8quement li\u00e9 au d\u00e9veloppement rapide de son \u00e9conomie. D\u00e8s la r\u00e9forme de l\u2019\u00e9conomie chinoise dans les ann\u00e9es 1970, la croissance du pays a \u00e9t\u00e9 d\u00e9cupl\u00e9e en un laps de temps tr\u00e8s court, au m\u00eame titre que son impact environnemental. Pr\u00e8s de 60 % des r\u00e9serves d\u2019eau en Chine seraient aujourd\u2019hui contamin\u00e9es par des substances canc\u00e9rig\u00e8nes, et on d\u00e9nombrerait au moins un million de morts par an \u00e0 cause de la pollution, alors qu\u2019\u00e0 peine 5 des 500 plus grandes villes chinoises respectent le plafond de qualit\u00e9 de l\u2019air recommand\u00e9 par l\u2019OMS. 7 des plus grandes villes chinoises comptent aujourd\u2019hui parmi les villes les plus pollu\u00e9es au monde. La pollution de l\u2019air co\u00fbterait \u00e0 elle seule pr\u00e8s de 33 milliards d\u2019euros par an. <\/p>\n\n\n\n

Conscientes de cet enjeu, les autorit\u00e9s chinoises se sont impliqu\u00e9es tr\u00e8s t\u00f4t dans les n\u00e9gociations internationales sur le climat, comme lors de la COP de 1992 \u00e0 Rio et plus r\u00e9cemment lors de la COP21 de 2015 \u00e0 Paris. Mais sur le terrain, la politique environnementale a pendant longtemps consist\u00e9 \u00e0 limiter la pollution en aval (\u00ab end of pipe policy<\/em> \u00bb). Le contr\u00f4le des pollutions \u00e9mises par les entreprises rest\u00e9 mince et insuffisant et l\u2019effort \u00e9tait plut\u00f4t concentr\u00e9 sur la d\u00e9pollution de l\u2019environnement une fois le dommage cr\u00e9\u00e9. Le paradigme a chang\u00e9 au cours des ann\u00e9es 1990 \u00e0 2000, o\u00f9 l\u2019id\u00e9e de concilier d\u00e9veloppement \u00e9conomique, nature et humain a fait son chemin dans l\u2019id\u00e9e de la construction d\u2019une \u00e9conomie \u00ab harmonieuse \u00bb. C\u2019est \u00e0 partir de 2007, et notamment lors du 13\u00e8me congr\u00e8s du Parti Communiste Chinois que le concept de \u00ab civilisation de l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me \u00bb a \u00e9t\u00e9 pos\u00e9 par l\u2019ancien Pr\u00e9sident Hu Jintao et qu\u2019un tournant s\u2019est op\u00e9r\u00e9.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \"Graphique\r\n <\/picture>\r\n \n
Xiaoxue Weng, Zhanfeng Dong, Qiong Wu and Ying Qinv. 2015. China\u2019s path to a green economy  : Decoding China\u2019s green economy concepts and policies. IIED Country Report. IIED, London.<\/figcaption>\n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

Avec sa constitutionnalisation en 2018, la protection de l\u2019environnement a obtenu un statut juridique consid\u00e9rable. Le gouvernement chinois a non seulement soulign\u00e9 l\u2019importance qu\u2019il accordait aux critiques croissantes de la population face \u00e0 la pollution, mais a \u00e9galement impos\u00e9 sa responsabilit\u00e9 dans l\u2019am\u00e9lioration de la protection de l\u2019environnement. <\/p>\n\n\n\n

Cela se traduit notamment par des mesures tourn\u00e9es vers une \u00e9conomie verte. Depuis 2008, les plans quinquennaux contiennent d\u00e9sormais des chapitres entiers sur les \u00e9nergies renouvelables, le changement climatique, l\u2019efficacit\u00e9 des ressources, l\u2019\u00e9conomie circulaire, le contr\u00f4le de la pollution, la conservation de l\u2019environnement et la pr\u00e9vention des catastrophes naturelles. Suite \u00e0 la crise financi\u00e8re de 2008, la Chine a d\u00e9velopp\u00e9 un plan d\u2019investissements massifs dont environ 140 milliards de dollars \u00e9taient d\u00e9di\u00e9s aux investissements verts. Rien qu\u2019en 2013, la Chine a investi 56 milliards de dollars dans les \u00e9nergies renouvelables, soit plus que l\u2019Europe \u00e0 la m\u00eame \u00e9poque. De m\u00eame, les autorit\u00e9s ont mis en place une planification environnementale en cr\u00e9ant des \u00ab lignes rouges \u00bb d\u00e9limitant les \u00e9cosyst\u00e8mes essentiels et d\u00e9finissant la \u00ab bonne sant\u00e9 \u00bb de l\u2019environnement. <\/p>\n\n\n\n

Pragmatisme \u00e9conomique d\u2019abord<\/h4>\n\n\n\n

Cependant, m\u00eame si la Chine affiche une volont\u00e9 politique importante de prot\u00e9ger son environnement et de lutter contre le changement climatique parmi les autres nations, elle place toujours la croissance \u00e9conomique avant la protection environnementale. C\u2019est une question de survie politique pour un gouvernement dont la seule l\u00e9gitimit\u00e9 aujourd\u2019hui est la garantie de l\u2019enrichissement de son immense population. Dans cette perspective, cela pourrait faire de la Chine le chantre de la pens\u00e9e du \u00ab d\u00e9couplage \u00bb, qui soutient que croissance et d\u00e9veloppement durable sont compatibles, et que la transition \u00e9nerg\u00e9tique porte en son sein les promesses d\u2019une croissance \u00e9conomique p\u00e9renne et \u00e9cologique, une th\u00e9orie  remise en question par de nombreux \u00e9conomistes <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La r\u00e9vision de la Loi sur la Protection de l\u2019environnement en 2014 en est un exemple frappant, puisqu\u2019elle \u00e9l\u00e8ve l\u2019objectif de protection de l\u2019environnement au rang des priorit\u00e9s du pays, de m\u00eame que le d\u00e9veloppement \u00e9conomique et social, tout en stipulant que la protection de l\u2019environnement ne doit pas se faire au d\u00e9triment de la croissance \u00e9conomique du pays. D’ailleurs, tous les plans quinquennaux m\u00ealent objectifs de croissance et objectifs climatiques. Pour le PCC, ce n\u2019est pas une contradiction dans les termes. <\/p>\n\n\n\n

Mais cette ambivalence se retrouve dans la politique internationale de la Chine, puisque les Nouvelles Routes de la Soie ou les investissements en Afrique subsaharienne, restent articul\u00e9s sur des int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques et industriels. Clairement, l\u2019objectif premier des Nouvelles Routes de la Soie, ou Belt and Road Initiative <\/em>(BRI) n\u2019est pas le d\u00e9veloppement durable mais les b\u00e9n\u00e9fices \u00e9conomiques. <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

D\u2019apr\u00e8s le World Ressource Institute (WRI) et le Global Development Policy Center <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> les investissements des grandes banques chinoises dans le cadre de la BRI le soulignent  : entre 2007 et 2014, 66 % des investissements \u00e9nerg\u00e9tiques ont \u00e9t\u00e9 orient\u00e9s vers le charbon contre 24 % dans les \u00e9nergies renouvelables, un chiffre qui contraste avec les importants efforts de d\u00e9ploiement des \u00e9nergies propres sur le territoire chinois. De plus, lors de la premi\u00e8re phase d\u2019investissement de la BRI, les investissements dans le secteur \u00e9nerg\u00e9tique ont financ\u00e9 en majorit\u00e9 des investissements dans les \u00e9nergies fossiles, de 60 % \u00e0 90 %, dans des pays dont le retard par rapport \u00e0 l\u2019Accord de Paris \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 significatif. De m\u00eame, les investissements de la Chine en Afrique se font tr\u00e8s souvent au p\u00e9ril des \u00e9cosyst\u00e8mes locaux et de la viabilit\u00e9, notamment agricole, des territoires pour les populations. <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Que ce soit dans le p\u00e9trole, le charbon ou le bois, les investisseurs chinois sont peu regardants sur les impacts environnementaux des actifs financ\u00e9s, et soutiennent au contraire une d\u00e9pendance croissante de leurs partenaires africains aux \u00e9nergies fossiles. Le Kenya en est un exemple criant o\u00f9 rien qu\u2019en 2017, la Chine a investi plus de deux milliards dans l\u2019un des projets de centrale \u00e0 charbon du pays. <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span> La Chine dispose par ailleurs de 200 projets de centrales \u00e0 charbon dans 34 pays dans le monde. Une politique critiqu\u00e9e par les pays occidentaux, qui y voient, au-del\u00e0 de l\u2019impact environnemental, une nouvelle diplomatie enfermant les pays partenaires de la Chine dans des investissements nocifs, la contraction de niveaux \u00e9lev\u00e9s de dette qu\u2019ils ne peuvent rembourser, les obligeant \u00e0 payer leurs emprunts par la cession de capitaux publics dans des infrastructures critiques, comme les ports de commerce, maillon essentiel des nouvelles routes de la soie. L\u2019utilisation abusive par les investisseurs chinois de la clause permettant de se conformer uniquement aux standards environnementaux des pays h\u00f4tes met en doute la sinc\u00e9rit\u00e9 <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span> d\u2019un pays qui se con\u00e7oit comme le leader des Suds dans la lutte contre le changement climatique.<\/p>\n\n\n\n

Le tournant de la COP21<\/h4>\n\n\n\n

Depuis plus d\u2019une d\u00e9cennie, l\u2019Union europ\u00e9enne et la Chine dialoguent sur les politiques de lutte contre le changement climatique. Des partenariats ont \u00e9t\u00e9 mis en place d\u00e8s 2003 sur les questions de pollution de l\u2019eau, de l\u2019air et des sols. Depuis, diff\u00e9rents projets ont vu le jour : parmi eux, l\u2019un des plus avanc\u00e9s, le Programme de coop\u00e9ration sur l’\u00c9conomie Verte dont le but est de partager les savoirs sur les instruments de politiques publiques mais \u00e9galement de soutenir l\u2019innovation technologique. Plus largement, le dialogue instaur\u00e9 entre la DG Environnement de la Commission europ\u00e9enne et le Minist\u00e8re de la protection de l\u2019environnement en Chine doit servir trois objectifs : soutenir la mise en place d\u2019un m\u00e9canisme de coordination r\u00e9gulier et efficace sur les questions environnementales ; permettre le partage de bonnes pratiques r\u00e9glementaires entre l\u2019UE et la Chine, r\u00e9aliser des \u00e9tudes de politique g\u00e9n\u00e9rale et organiser des ateliers et s\u00e9minaires d\u2019\u00e9change afin de permettre la circulation des savoirs sur les sujets climatiques. <\/p>\n\n\n\n

Depuis la COP21, les autorit\u00e9s chinoises et europ\u00e9ennes ont \u00e9troitement collabor\u00e9 dans le cadre de la Convention des Nations Unies sur le Climat. En 2017, lorsque Donald Trump a annonc\u00e9 le retrait des Etats-Unis de l\u2019Accord de Paris, les regards se sont naturellement port\u00e9s vers P\u00e9kin comme nouveau partenaire privil\u00e9gi\u00e9 de l\u2019Union europ\u00e9enne dans la lutte contre le changement climatique sur la sc\u00e8ne internationale. Apr\u00e8s des d\u00e9buts difficiles pour des questions principalement commerciales – l\u2019Union europ\u00e9enne refusant historiquement de reconna\u00eetre le statut d\u2019\u00e9conomie de march\u00e9 \u00e0 la Chine <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> – les tensions se sont quelques peu dilu\u00e9es pour arriver \u00e0 trois textes importants en 2018 : un accord sur le changement climatique et l\u2019\u00e9nergie propre <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>,  un partenariat sur la protection des oc\u00e9ans <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span> ainsi qu\u2019un partenariat pour le renforcement des connexions entre les march\u00e9s respectifs d\u2019\u00e9change de quotas carbone europ\u00e9ens et chinois. <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span><\/p>\n\n\n\n

Sous l\u2019impulsion lanc\u00e9e par le projet politique de la Connectivit\u00e9, une vision europ\u00e9enne de long-terme pour d\u00e9velopper les liens entre l\u2019Europe et l\u2019Asie \u00e0 tous niveaux (infrastructures des transports et des \u00e9nergies, r\u00e9seaux num\u00e9riques, partenariats commerciaux consolid\u00e9s etc.) l\u2019UE et la Chine entendent renforcer leurs collaborations pour imposer des nouveaux standards environnementaux dans les transports transcontinentaux, notamment \u00e0 travers le d\u00e9veloppement de nouveaux r\u00e9seaux ferroviaires modernes. <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span> Mais cette coop\u00e9ration reste subordonn\u00e9e aux int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques nationaux. Ainsi, la cr\u00e9ation d\u2019une aire marine prot\u00e9g\u00e9e en Antarctique, d\u00e9fendue depuis 2018 par l\u2019UE, se heurte au refus de la Chine du fait de son utilisation fr\u00e9quente des passages maritimes en Antarctique pour ses transports commerciaux.<\/p>\n\n\n\n

Sortir des ambivalences<\/h4>\n\n\n\n

Face \u00e0 l\u2019affirmation croissante de la Chine, la r\u00e9ponse europ\u00e9enne a toujours privil\u00e9gi\u00e9 la recherche de partenariats et de collaborations autour de projets sp\u00e9cifiques. L\u2019influence europ\u00e9enne se ressent d\u2019ailleurs dans les instruments de politiques publiques environnementaux choisis par la Chine, comme le march\u00e9 d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9missions par exemple, pr\u00e9sent\u00e9 par le gouvernement fin 2017 <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Toutefois, un tel choix de r\u00e9gulation des \u00e9missions par le march\u00e9, qui reste l\u2019instrument majeur de lutte contre le changement climatique autant pour l\u2019Union europ\u00e9enne que pour la Chine, reste tr\u00e8s li\u00e9 aux ambitions commerciales des deux parties. Ni l\u2019une ni l\u2019autre n\u2019ont r\u00e9solu leurs contradictions entre politiques commerciales et environnementales et ni l\u2019une ni l\u2019autre n\u2019est aujourd\u2019hui dispos\u00e9e \u00e0 mettre en \u0153uvre des r\u00e8gles suffisamment strictes pour r\u00e9duire les \u00e9missions de CO2 issues de leur activit\u00e9 \u00e9conomique. D\u2019ailleurs, que ce soit en Chine ou en Europe, les march\u00e9s d\u2019\u00e9change de quotas d\u2019\u00e9missions n\u2019ont pour l\u2019instant pas permis de ralentir efficacement la hausse des \u00e9missions de gaz \u00e0 effets de serre.  <\/p>\n\n\n\n

Quant \u00e0 la Chine, son positionnement rend complexe la lecture de sa diplomatie climatique. A la fois chef de file des pays des Suds dans les n\u00e9gociations climatiques et partenaire privil\u00e9gi\u00e9 des pays du Nord dans la lutte contre le changement climatique, elle semble jouer sur les deux tableaux  : d\u2019une part, b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019un cadre souple et ne pas endosser une trop grande part de responsabilit\u00e9 dans le r\u00e9chauffement climatique qui pourrait nuire \u00e0 sa planification \u00e9conomique. D\u2019autre part, mettre tout en oeuvre pour se construire une position de leader de la lutte contre le changement climatique sur la sc\u00e8ne internationale. La prochaine pr\u00e9sidence chinoise de la COP sur la Biodiversit\u00e9 \u00e0 Kunming est donc tr\u00e8s attendue, de m\u00eame que sa prise de position lors des prochains sommets de l\u2019UNCCF. Une grande responsabilit\u00e9 qui pourrait \u00e9clairer la tendance \u00e0 venir de la diplomatie chinoise en la mati\u00e8re. Mais les tensions entre objectifs \u00e9conomiques et ambitions \u00e9cologiques ne peuvent que s\u2019accentuer au fil du temps, for\u00e7ant P\u00e9kin a afficher des choix plus tranch\u00e9s.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La Chine est devenu l\u2019un des plus grands consommateurs d\u2019\u00e9nergie fossile dans le monde, et le plus gros \u00e9metteur de CO2 au niveau mondial. Dans ce contexte, le pays a entrepris plusieurs r\u00e9formes dans les domaines \u00e9nerg\u00e9tiques et environnementaux. Aujourd\u2019hui, si la Chine se positionne comme un acteur ambitieux et volontariste, son bilan reste n\u00e9anmoins \u00e0 nuancer, \u00e0 l\u2019aune de sa strat\u00e9gie industrielle ext\u00e9rieure et d\u2019un attachement irr\u00e9ductible \u00e0 la croissance \u00e9conomique.<\/p>\n","protected":false},"author":175,"featured_media":69324,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"templates\/post-briefings.php","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_trash_the_other_posts":false,"footnotes":""},"categories":[1730],"tags":[],"staff":[1610,1611],"editorial_format":[],"serie":[],"audience":[],"geo":[531],"class_list":["post-69323","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-energie-et-environnement","staff-clemence-lize","staff-clemence-pelegrin","geo-chine"],"acf":{"open_in_webview":false,"accent":false},"yoast_head":"\nClimat : o\u00f9 va la Chine ? | Le Grand Continent<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/04\/20\/climat-ou-va-la-chine\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"fr_FR\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Climat : o\u00f9 va la Chine ? | Le Grand Continent\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"La Chine est devenu l\u2019un des plus grands consommateurs d\u2019\u00e9nergie fossile dans le monde, et le plus gros \u00e9metteur de CO2 au niveau mondial. 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