{"id":68769,"date":"2020-04-17T10:20:21","date_gmt":"2020-04-17T08:20:21","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=68769"},"modified":"2020-04-18T18:10:38","modified_gmt":"2020-04-18T16:10:38","slug":"levee-commune-des-mesures-de-confinement-bis-repetita","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/04\/17\/levee-commune-des-mesures-de-confinement-bis-repetita\/","title":{"rendered":"Lev\u00e9e commune des mesures de confinement, bis repetita&#160;?"},"content":{"rendered":"\n<p><em>Bruxelles. <\/em>Mercredi 15 avril, la Commission europ\u00e9enne pr\u00e9sentait sa feuille de route pour une lev\u00e9e commune des mesures de confinement. Exercice p\u00e9rilleux, la Commission garde un souvenir douloureux de l&rsquo;ordre dispers\u00e9 dans lequel les mesures de confinement ont \u00e9t\u00e9 prises lorsque le coronavirus s\u2019est propag\u00e9 sur le territoire europ\u00e9en. Le principe de coop\u00e9ration avait alors largement c\u00e9d\u00e9 sous le poids de la panique des \u00c9tats membres, les poussant \u00e0 d\u00e9ployer des mesures unilat\u00e9rales.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Le 7 avril, Ursula von der Leyen a essuy\u00e9 un premier revers alors qu\u2019elle \u00e9voquait la pr\u00e9sentation d\u2019une feuille de route commune de d\u00e9confinement. Face aux lev\u00e9es de boucliers de certains \u00c9tats membres qui s\u2019appr\u00eataient \u00e0 annoncer leurs propres calendriers de mesures, la Commission avait alors revu ses ambitions \u00e0 un simple \u00ab&#160;d\u00e9bat d\u2019orientation&#160;\u00bb sur la mise en place d\u2019une feuille de route pour sortir des mesures restrictives. Avant m\u00eame d\u2019avoir pu en esquisser le brouillon, la pr\u00e9sidente de la Commission a donc \u00e9t\u00e9 forc\u00e9e de revoir sa copie pendant les c\u00e9l\u00e9brations de P\u00e2ques. Tr\u00e8s prudente, elle en a finalement pr\u00e9sent\u00e9 les contours de sa feuille de route, \u00e9paul\u00e9e par Charles Michel, alors que certains pays avaient d\u00e9j\u00e0 annonc\u00e9 des mesures de d\u00e9confinement \u00e0 g\u00e9om\u00e9trie variable.<\/p>\n\n\n\n<p>Au Danemark, la r\u00e9ouverture des \u00e9coles a commenc\u00e9 le mercredi 15 avril, m\u00eame si la lev\u00e9e des principales mesures n\u2019est pr\u00e9vue que pour le 10 mai. Alors que la France prolonge son confinement strict au moins jusqu\u2019au 11 mai, l\u2019Autriche a entam\u00e9 sa lev\u00e9e de confinement progressive d\u00e8s le 14 avril. En R\u00e9publique tch\u00e8que, les premi\u00e8res mesures commenceront le 20 avril tandis qu\u2019en Espagne, des mesures ont \u00e9t\u00e9 prises d\u00e8s le 13 avril afin de lutter autant que faire se peut contre l\u2019impact \u00e9conomique d\u00e9vastateur du Covid-19. La date du 25 avril est actuellement \u00e9voqu\u00e9e pour un d\u00e9but de d\u00e9confinement g\u00e9n\u00e9ral. En Italie, quelques mesures exceptionnelles d\u2019assouplissement ont \u00e9t\u00e9 prises, mais le d\u00e9confinement est pour l\u2019instant prudemment envisag\u00e9 \u00e0 partir du 3 mai, comme en Belgique. En Allemagne, certains commerces seront autoris\u00e9s \u00e0 ouvrir leurs portes d\u00e8s le 20 avril, mais les principales mesures de d\u00e9confinement sont pr\u00e9vues \u00e0 partir du 4 mai, sous r\u00e9serve de la d\u00e9finition d\u2019une strat\u00e9gie commune entre le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral et les ministres-pr\u00e9sidents des L\u00e4nder, lors d\u2019une r\u00e9union pr\u00e9vue le 30 avril.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"iframe-container wp-block-image wp-block-image-large  iframe-dw\">\n\t<div>\n\t\t<iframe class=\"absolute w-full h-full pin-t pin-l\" title=\"titolo\" aria-label=\"Interactive line chart\" src=\"\/\/datawrapper.dwcdn.net\/cDyhU\/59\/\" scrolling=\"no\" frameborder=\"0\"><\/iframe>\n\t<\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p>Relancer l\u2019\u00e9conomie, \u00e9viter un rebond \u00e9pid\u00e9mique, r\u00e9pondre aux enjeux des diff\u00e9rents territoires, les sc\u00e9narios de d\u00e9confinement sont complexes, notamment au regard de l\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 de la diffusion du virus \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale comme r\u00e9gionale. La feuille de route publi\u00e9e le 15 avril par la Commission est ainsi tr\u00e8s prudente. Trois crit\u00e8res cl\u00e9s, pr\u00e9requis \u00e0 un d\u00e9confinement ad\u00e9quat, on \u00e9t\u00e9 retenus&#160;: (i) \u00e9pid\u00e9miologique, afin de constater que la propagation de la maladie a consid\u00e9rablement diminu\u00e9 et s\u2019est stabilis\u00e9e pendant une p\u00e9riode prolong\u00e9e, (ii) capacitaire, afin d\u2019assurer la bonne gestion des syst\u00e8mes de sant\u00e9 et (iii) analytique, pour permettre une surveillance appropri\u00e9e de la propagation ult\u00e9rieure du virus et pr\u00e9venir sa r\u00e9apparition. Si la n\u00e9cessaire progressivit\u00e9 de ces mesures semble commun\u00e9ment act\u00e9e, la feuille de route peine \u00e0 pallier l\u2019approche fragmentaire des \u00c9tats membres et \u00e0 proposer des \u00e9l\u00e9ments de synchronisation et de coordination concrets.<\/p>\n\n\n\n<p>La question du d\u00e9confinement est sensible pour les \u00c9tats membres et les strat\u00e9gies seront vraisemblablement \u00e9volutives. Du fait notamment de la nature int\u00e9gr\u00e9e du march\u00e9 unique, les retomb\u00e9es des politiques nationales auront toutefois d\u2019importants effets sur les autres pays de l\u2019UE. La Commission souligne notamment explicitement ce risque dans sa feuille de route&#160;: \u00ab&#160;La d\u00e9sescalade des mesures impos\u00e9es par le Covid-19 de mani\u00e8re coordonn\u00e9e est une question d&rsquo;int\u00e9r\u00eat europ\u00e9en commun[&#8230;]. La propagation du virus ne peut \u00eatre contenue \u00e0 l&rsquo;int\u00e9rieur des fronti\u00e8res et les mesures prises isol\u00e9ment sont moins efficaces&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-1-68769' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/04\/17\/levee-commune-des-mesures-de-confinement-bis-repetita\/#easy-footnote-bottom-1-68769' title='Commission europ\u00e9enne,&lt;a href=&quot;https:\/\/ec.europa.eu\/info\/files\/communication-european-roadmap-lifting-coronavirus-containment-measures_fr&quot;&gt; Feuille de route europ\u00e9enne commune pour la lev\u00e9e des mesures visant \u00e0 contenir la propagation de la COVID-19,&lt;\/a&gt; 15 avril 2020'><sup>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Prises isol\u00e9ment, les mesures de confinement ont r\u00e9v\u00e9l\u00e9 d\u2019importantes failles dans la gestion de crise commune. Le d\u00e9confinement est soumis aux m\u00eames menaces et un nouvel \u00e9talage des divisions europ\u00e9ennes serait symboliquement tr\u00e8s co\u00fbteux pour l\u2019Union.<\/p>\n\n\n\n<p>La m\u00e9thode du plus petit d\u00e9nominateur commun n\u2019est pas in\u00e9luctable, l\u2019article 168 du Trait\u00e9 sur le fonctionnement de l\u2019UE est tr\u00e8s explicite en ce qui concerne l&rsquo;action de l&rsquo;Union en mati\u00e8re de sant\u00e9 qui doit \u00eatre \u00ab&#160;men\u00e9e dans le respect des responsabilit\u00e9s des \u00c9tats membres&#160;\u00bb&nbsp;<span class='whitespace-nowrap'><span id='easy-footnote-2-68769' class='easy-footnote-margin-adjust'><\/span><span class='easy-footnote note-digits-1'><a href='https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/04\/17\/levee-commune-des-mesures-de-confinement-bis-repetita\/#easy-footnote-bottom-2-68769' title='&lt;a href=&quot;https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/wp-admin\/post.php?post=68769&amp;amp;action=edit&quot;&gt;Version consolid\u00e9e du trait\u00e9 sur le fonctionnement de l&amp;rsquo;Union europ\u00e9enne &amp;#8211; TROISI\u00c8ME PARTIE&amp;#160;: LES POLITIQUES ET ACTIONS INTERNES DE L&amp;rsquo;UNION &amp;#8211; TITRE XIV&amp;#160;: SANT\u00c9 PUBLIQUE &amp;#8211; Article 168 (ex-article 152 TCE)&lt;\/a&gt;, &lt;em&gt;Journal officiel n\u00b0 115 du 09\/05\/2008 p. 0122 &amp;#8211; 0124&lt;\/em&gt;'><sup>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Mais cette action doit \u00e9galement \u00ab&#160;compl\u00e9ter&#160;\u00bb celle des \u00c9tats membres, une t\u00e2che qui ne saurait se r\u00e9duire \u00e0 la seule \u00e9num\u00e9ration de bonnes pratiques et de recommandations g\u00e9n\u00e9rales. Le sens fondamental d\u2019une Commission (g\u00e9o)politique en ces temps de crise rel\u00e8ve de sa capacit\u00e9 \u00e0 conjuguer les forces au service d\u2019une strat\u00e9gie de projection commune, incarn\u00e9e par une action coh\u00e9rente et d\u00e9cisive. La r\u00e9ouverture synchronis\u00e9e des fronti\u00e8res int\u00e9rieures sera, \u00e0 ce titre, un d\u00e9fi de premi\u00e8re importance lors duquel la Commission doit jouer un r\u00f4le cl\u00e9 et se montrer apte \u00e0 cr\u00e9er un consensus dynamique, pr\u00e9alable \u00e0 une r\u00e9action commune.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Priv\u00e9e de cette capacit\u00e9 par les \u00c9tats membres ou incapable de remplir ce mandat, la Commission court le risque de voir son r\u00f4le r\u00e9duit \u00e0 l\u2019\u00e9nonciation des termes de sa propre inanit\u00e9. Si elle n\u2019a pas vocation \u00e0 imposer des instructions de d\u00e9confinement aux \u00c9tats membres, il est de sa responsabilit\u00e9 de leur rappeler en quoi son action et sa vision sont essentielles pour la garantie d\u2019une sortie de crise progressive et coh\u00e9rente \u00e0 l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne. La question fondamentale est donc de savoir si cette feuille de route est un pr\u00e9alable \u00e0 la d\u00e9finition d\u2019une v\u00e9ritable strat\u00e9gie de d\u00e9confinement coordonn\u00e9e, ou si les \u00c9tats membres attendent de constater les insuffisances de leurs strat\u00e9gies nationales pour r\u00e9fl\u00e9chir, dans l\u2019urgence, au moyen d\u2019att\u00e9nuer les effets de leur impr\u00e9paration. Le Conseil europ\u00e9en du 23 avril devrait apporter des premiers \u00e9l\u00e9ments de r\u00e9ponse.&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Mercredi 15 avril, la Commission europ\u00e9enne pr\u00e9sentait sa feuille de route pour une lev\u00e9e commune des mesures de confinement. La Commission garde un souvenir douloureux de l&rsquo;ordre dispers\u00e9 dans lequel les mesures de confinement ont \u00e9t\u00e9 prises lorsque le coronavirus s\u2019est propag\u00e9 sur le territoire europ\u00e9en. 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