{"id":67639,"date":"2020-04-10T22:47:40","date_gmt":"2020-04-10T20:47:40","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=67639"},"modified":"2020-04-10T22:49:39","modified_gmt":"2020-04-10T20:49:39","slug":"ulrike-guerot-solidarite-europeenne","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/04\/10\/ulrike-guerot-solidarite-europeenne\/","title":{"rendered":"Un test d\u00e9cisif pour la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne"},"content":{"rendered":"\n

Dans une \u00e9tude linguistique <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span> sur l’utilisation du terme \u00ab solidarit\u00e9 \u00bb dans six pays europ\u00e9ens, l’historien viennois Wolfgang Schmale a montr\u00e9 que c\u2019est toujours dans les moments o\u00f9 elle est la plus attendue que la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne est la plus faible. La crise du coronavirus n\u2019\u00e9chappe pas \u00e0 la r\u00e8gle. Selon Schmale, l’utilisation du mot \u00ab solidarit\u00e9 \u00bb dans divers journaux europ\u00e9ens a connu des pics entre 1800 et 2000 chaque fois qu\u2019une guerre mena\u00e7ait. Ces pics ont la plupart du temps pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 des moments historiques tels que ceux de 1848, 1872, 1914 ou 1932. Or, avec cette \u00e9tude en t\u00eate, il y a de quoi \u00eatre tr\u00e8s pr\u00e9occup\u00e9s pour l’Europe d\u2019aujourd\u2019hui. Jacques Delors, l’ancien pr\u00e9sident de la Commission, l\u2019a dit lui-m\u00eame : \u00ab Le manque de solidarit\u00e9 est un danger mortel pour l’Europe \u00bb <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>.  L’Europe est en danger de mort !<\/p>\n\n\n\n

En 1950, dans le but de tirer les le\u00e7ons des \u00e9v\u00e9nements europ\u00e9ens les plus sanglants, fut fond\u00e9e la Communaut\u00e9 Europ\u00e9enne du Charbon et de l’Acier. Celle-ci \u00e9volua sur le plan politique, d\u00e9cennie apr\u00e8s d\u00e9cennie, pour aboutir \u00e0 l’UE dans laquelle nous vivons aujourd’hui \u2013 ou peut-\u00eatre, devrions-nous plut\u00f4t dire, dans laquelle nous vivions.<\/em> Pensons au march\u00e9 int\u00e9rieur, aux accords de Schengen, \u00e0 l’Euro, \u00e0 Erasmus, au trait\u00e9 de Lisbonne…<\/p>\n\n\n\n

Le 9 mai 2020, dans moins d\u2019un mois maintenant, la grande dame qu\u2019est l\u2019UE aura 70 ans, si elle ne succombe pas au coronavirus avant cette date. Ce pourrait \u00eatre un triste anniversaire. Paix, libert\u00e9, prosp\u00e9rit\u00e9 pour toute l’Europe, telles \u00e9taient les promesses qu’elle avait port\u00e9es des ann\u00e9es durant \u2013 \u00e0 commencer par ce \u00ab plus jamais la guerre <\/em> \u00bb qu\u2019aucun manuel d\u2019histoire europ\u00e9en ne peut ignorer. Mais aujourd’hui, l’Europe est en guerre contre un virus. Les accords de Schengen ont \u00e9t\u00e9 suspendus, les voies de circulation du march\u00e9 int\u00e9rieur ont \u00e9t\u00e9 coup\u00e9es, les fronti\u00e8res ont \u00e9t\u00e9 ferm\u00e9es. Partout des images honteuses \u2013 pour ne pas dire tragiques ! \u2013, que ce soit \u00e0 la fronti\u00e8re germano-polonaise, franco-allemande ou italo-autrichienne. L’Europe, sa capacit\u00e9 d’action et sa solidarit\u00e9 sont aujourd\u2019hui d\u00e9coup\u00e9es, tranch\u00e9es, fragment\u00e9es par les fronti\u00e8res nationales comme jamais par le pass\u00e9. Tandis que le coronavirus ignore compl\u00e8tement les fronti\u00e8res pourtant closes, ce sont les citoyens europ\u00e9ens qui en payent le prix. L’infirmi\u00e8re fran\u00e7aise n’est plus autoris\u00e9e \u00e0 entrer au Luxembourg pour rejoindre son poste de travail \u00e0 l’h\u00f4pital ; le coupeur d’asperges polonais ne peut plus se rendre dans un champ allemand pour la r\u00e9colte. Certes, la r\u00e9colte aura lieu, et probablement une distance de 2 m\u00e8tres sera-t-elle mise en place pour les travailleurs sur le terrain ; mais la nationalit\u00e9 des coupeurs d’asperges n\u2019est-elle pas indiff\u00e9rente ? Sans parler des nombreuses personnes en Europe qui ne peuvent tout simplement plus rendre visite \u00e0 leurs familles, dont les membres sont dispers\u00e9s dans toute l’Europe. Elles sont nombreuses. Qu’en est-il de tous ces citoyens de l’UE dont le lieu de r\u00e9sidence et le lieu de travail ne co\u00efncident pas<\/a> ? Des travailleurs transfrontaliers ? De ceux qui vivent \u00e0 cheval entre deux \u00c9tats ? Tous les fonctionnaires de l’UE ont re\u00e7u une lettre, le 25 mars, indiquant que, jusqu’\u00e0 nouvel ordre, ils ne seront plus autoris\u00e9s \u00e0 quitter le pays et que les demandes de cong\u00e9s ne seront plus approuv\u00e9es. L’UE semble \u00eatre un seul<\/em> pays en p\u00e9riode de libert\u00e9 de circulation, mais pas du tout en p\u00e9riode de crise. Pour l’instant, en Europe, nous ne partageons plus que la monnaie \u2013 et encore, cela ne concerne m\u00eame pas toute l’UE.<\/p>\n\n\n\n

Aujourd’hui, l’Europe est en guerre contre un virus. Les accords de Schengen ont \u00e9t\u00e9 suspendus, les voies de circulation du march\u00e9 int\u00e9rieur ont \u00e9t\u00e9 coup\u00e9es, les fronti\u00e8res ont \u00e9t\u00e9 ferm\u00e9es.<\/p>Ulrike Gu\u00e9rot<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La CJUE<\/a> aura des affaires int\u00e9ressantes \u00e0 examiner lorsque la premi\u00e8re vague de l\u2019\u00e9pid\u00e9mie sera termin\u00e9e  ; car il reste \u00e0 clarifier pourquoi, en temps de pand\u00e9mie, il \u00e9tait permis de voyager de Cologne \u00e0 Berlin avec de bonnes raisons, mais pas \u2013 du moins avec un passeport allemand \u2013 de Vienne \u00e0 Paris. La citoyennet\u00e9 de l’Union europ\u00e9enne ? C’\u00e9tait hier ! Actuellement, seul le passeport national d\u00e9termine le droit d’entr\u00e9e. Outre la vitesse fulgurante avec laquelle, sur une base juridique souvent douteuse, la quasi-totalit\u00e9 du catalogue des droits fondamentaux a \u00e9t\u00e9 abolie en un clin d’\u0153il dans presque tous les \u00c9tats-membres de l’UE \u2013 quand on n’a pas profit\u00e9 du virus, comme en Hongrie ou en Pologne, pour renforcer les pouvoirs du gouvernement, abolir le contr\u00f4le parlementaire et manipuler subtilement des \u00e9lections <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> \u2013 la libert\u00e9 de circulation, l’UE en tant que communaut\u00e9 fond\u00e9e sur l’\u00c9tat de droit, a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 suspendue en quelques jours. Tout simplement. Cette tendance n\u2019\u00e9pargne pas non plus le droit \u00e9conomique europ\u00e9en. La r\u00e9quisition de masques et d\u2019\u00e9quipements m\u00e9dicaux (pourtant pay\u00e9s !) rappelle davantage une \u00e9conomie de guerre<\/a> qu’un march\u00e9 unique. L’Europe est en guerre contre un virus : Emmanuel Macron a utilis\u00e9 le mot \u00ab guerre \u00bb \u00e0 quatre reprises dans son discours t\u00e9l\u00e9vis\u00e9 <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Et dans une guerre, comme nous le savons, tout est permis.<\/p>\n\n\n\n

Dissipons tout de suite un possible malentendu. Le fait que des zones \u00e0 haut risque comme Ischgl, Heinsberg ou Bergame<\/a> aient \u00e9t\u00e9 boucl\u00e9es \u00e0 cause du coronavirus, que des mesures de confinement aient d\u00fb \u00eatre impos\u00e9es, \u00e9tait probablement la seule r\u00e9ponse possible, et la plus appropri\u00e9e. Aucun argument ne sera avanc\u00e9 contre cela. Mais certaines zones \u00e0 risque sont transnationales, par exemple dans le triangle frontalier franco-germano-luxembourgeois. Ici, les fermetures de fronti\u00e8res intra-europ\u00e9ennes ne coulent pas de source, elles \u00e9taient et demeurent contre-productives et leur proportionnalit\u00e9 doit \u00eatre contr\u00f4l\u00e9e au plus vite. Des t\u00e9moins rapportent que les contr\u00f4les \u00e0 la fronti\u00e8re franco-allemande, par exemple, sont pires que dans l’imm\u00e9diat apr\u00e8s-guerre. D\u2019une part, l’UE n’a pas r\u00e9ussi \u00e0 se consid\u00e9rer, dans la crise, comme un espace juridique uniforme, comme un espace dans lequel tous les citoyens de l’Union europ\u00e9enne seraient enferm\u00e9s par-del\u00e0 les fronti\u00e8res nationales, selon de r\u00e9elles zones d’urgence plut\u00f4t que des fronti\u00e8res nationales ; d\u2019autre part, les citoyens europ\u00e9ens ne sont pas envoy\u00e9s \u00e0 l’unit\u00e9 de soins intensifs <\/span>5<\/sup><\/a><\/span><\/span> dans le lit d’h\u00f4pital disponible le plus proche g\u00e9ographiquement<\/em> <\/span>6<\/sup><\/a><\/span><\/span>  : voil\u00e0 deux manifestations d\u2019une crise qui sera grav\u00e9e pour longtemps dans la m\u00e9moire collective de l’Europe. C’est un probl\u00e8me auquel l\u2019#EuropePostCorona <\/em>devra faire face, m\u00eame si le traitement transfrontalier des patients est d\u00e9sormais engag\u00e9. La question sera de savoir quelles le\u00e7ons l’Europe veut tirer de ces images.<\/p>\n\n\n\n

L’Union n’a pas r\u00e9ussi \u00e0 se consid\u00e9rer, dans la crise, comme un espace juridique uniforme, comme un espace dans lequel tous les citoyens de l’Union europ\u00e9enne seraient enferm\u00e9s par-del\u00e0 les fronti\u00e8res nationales, selon de r\u00e9elles zones d’urgence plut\u00f4t que des fronti\u00e8res nationales.<\/p>Ulrike Gu\u00e9rot<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

La triste v\u00e9rit\u00e9 est que l’UE ne peut pas agir dans la crise et ne peut donc organiser la solidarit\u00e9 que de mani\u00e8re limit\u00e9e. La gestion des catastrophes ne rel\u00e8ve m\u00eame pas de la responsabilit\u00e9 des \u00c9tats-nations, mais de leurs premiers ministres, voire des ex\u00e9cutifs r\u00e9gionaux et locaux. Les \u00c9tats-nations, cependant, disposent toujours d\u2019un pouvoir et d\u2019un budget, ils peuvent fournir les fonds, d\u00e9cider de mesures de soutien \u2013 comme le ch\u00f4mage partiel \u2013 et annoncer des plans de sauvetage financier. L’UE n\u2019a pas le droit de faire tout cela. It\u2019s politics, stupid !<\/em><\/p>\n\n\n\n

Les dysfonctionnements europ\u00e9ens en temps de pand\u00e9mie peut \u00eatre source de r\u00e9jouissance pour certains, qui constateront avec plaisir que l\u2019heure du nationalisme est enfin venue. Les fronti\u00e8res sont ferm\u00e9es ? Voil\u00e0 qui en satisfera plus d\u2019un. Mais il est affligeant de constater que la fermeture des fronti\u00e8res, caus\u00e9e par le virus, constitue d\u00e9sormais l’alibi parfait pour passer outre la l\u00e9gislation europ\u00e9enne en mati\u00e8re d’asile. On peut aussi d\u00e9plorer l’incapacit\u00e9 de l’Europe \u00e0 agir ; on peut \u00eatre irrit\u00e9 par le fait que les masques de protection pour l’Italie viennent de Chine et non d’Europe  ; les Italiens eux-m\u00eames se demandent pourquoi. Apr\u00e8s la crise, il s’agira de r\u00e9pondre \u00e0 ces questions et de d\u00e9terminer, politiquement, de quelle Europe \u2013 et de combien d\u2019Europe \u2013 nous voulons r\u00e9ellement. \u00c0 quoi bon avoir une Europe qui n’est jamais l\u00e0 quand on en a besoin ? Un ami de Ferrare m’a \u00e9crit : \u00ab It is not even a matter of money. What is completely lacking right now is a show of empathy from Europe. We are seeing doctors with a Cuba flag on their coats helping in Bergamo, hell, we\u2019re seeing Russian trucks, and we are not seeing even a little European flag.<\/em> \u00bb Il est important de se souvenir que l’Italie a particuli\u00e8rement souffert de la politique d’aust\u00e9rit\u00e9 qui \u00e0 fait suite \u00e0 la crise bancaire, et, plus encore, qu’il existe un lien direct entre la faiblesse du syst\u00e8me de sant\u00e9 italien et les mesures d’aust\u00e9rit\u00e9 impos\u00e9es par la tro\u00efka. On peut donc s’inqui\u00e9ter de ce que la m\u00e9moire collective italienne ou espagnole retiendra de l\u2019Europe : Draghi, Merkel et Sch\u00e4uble auraient les morts d\u2019Italie sur la conscience, selon certains <\/span>7<\/sup><\/a><\/span><\/span>.  Comment, je vous le demande, un courant pro-europ\u00e9en est-il cens\u00e9 pouvoir \u00e9merger dans l’apr\u00e8s-corona, comment serait-il capable de g\u00e9n\u00e9rer encore des majorit\u00e9s en Italie ou en Espagne ?<\/p>\n\n\n\n

Quiconque veut rendre l’Europe r\u00e9sistante \u00e0 la crise post-corona \u2013 quoi que cela puisse signifier pour le moment \u2013 doit envisager d’autres structures politiques, institutionnelles, financi\u00e8res et budg\u00e9taires, dans le secteur de la sant\u00e9 notamment <\/span>8<\/sup><\/a><\/span><\/span>, mais pas seulement. Pour cela, il faudrait engager un d\u00e9bat sur une autre<\/em> Europe, et c’est pr\u00e9cis\u00e9ment ce qui n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 fait ces derni\u00e8res ann\u00e9es. Le d\u00e9bat sur la r\u00e9forme europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 pour le moins \u00e9touff\u00e9 pendant des ann\u00e9es et l’UE sous sa forme actuelle a \u00e9t\u00e9 accept\u00e9e comme \u00e9tant sans alternative. Et cela m\u00eame si l’Europe a travers\u00e9 une d\u00e9cennie de crise quasi continue depuis 2009 : la crise bancaire, la crise de l\u2019Euro et des dettes nationales, la crise d’aust\u00e9rit\u00e9, la crise des r\u00e9fugi\u00e9s, la crise populiste, la crise de l’\u00c9tat de droit et la crise de sa propre l\u00e9gitimit\u00e9. Dans ce contexte, qui aurait pu s’attendre \u00e0 ce que l’Europe soit capable d’agir en temps de pand\u00e9mie ? <\/p>\n\n\n\n

Toutes les g\u00e9n\u00e9rations n\u00e9es apr\u00e8s 2005, l\u2019ann\u00e9e du \u00ab non \u00bb fran\u00e7ais et n\u00e9erlandais \u00e0 la Constitution europ\u00e9enne, \u2013 c’est-\u00e0-dire toute la jeunesse europ\u00e9enne d’aujourd’hui ! \u2013 n’ont en r\u00e9alit\u00e9 jamais connu une Europe capable d’agir. Tous les grands projets europ\u00e9ens \u2013 le march\u00e9 int\u00e9rieur, Schengen, l’euro, l’\u00e9largissement \u00e0 l’Est \u2013 \u00e9taient alors achev\u00e9s. La  tentative, en 2003, d\u2019instaurer une Constitution europ\u00e9enne a \u00e9chou\u00e9, et jamais un nouvel \u00e9lan n\u2019a \u00e9t\u00e9 donn\u00e9 \u00e0 ce projet. Pourquoi croire en l’UE, pourquoi en r\u00eaver, quand elle ne fait rien, si ce n\u2019est d\u00e9cevoir ? La \u00ab m\u00e9moire culturelle \u00bb <\/span>9<\/sup><\/a><\/span><\/span> est cruciale pour l’avenir, seule celle-ci peut, pour ainsi dire, renouveler les horizons politiques <\/span>10<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La dynamique g\u00e9n\u00e9rationnelle est ici cruciale. Apr\u00e8s les terribles bouleversements qu\u2019ont subi les \u00c9tats-nations suite aux guerres du si\u00e8cle dernier, la g\u00e9n\u00e9ration qui est aujourd\u2019hui celle de nos a\u00een\u00e9s a os\u00e9 \u00ab concevoir de mani\u00e8re utopique \u00bb le \u00ab projet utopique \u00bb d\u2019une l\u2019Europe, celle dans laquelle nous vivons aujourd’hui (une monnaie unique europ\u00e9enne n’\u00e9tait-elle pas aussi une utopie avant d’\u00eatre finalement r\u00e9alis\u00e9e ?). Dor\u00e9navant, en raison des nombreuses d\u00e9ceptions europ\u00e9ennes, beaucoup, parmi les jeunes en particulier \u2013 avec ou sans Erasmus \u2013 , croient de nouveau en la nation, n\u2019ayant vu qu\u2019elle \u00e0 l\u2019\u0153uvre et capable d\u2019agir <\/span>11<\/sup><\/a><\/span><\/span>.  Tous ceux qui, dans la crise actuelle, observent l’UE  et aspirent \u00e0 une Europe diff\u00e9rente, doivent garder \u00e0 l’esprit qu’une UE capable d’agir n\u2019existe plus depuis longtemps, que sa disparition a eu lieu bien avant que le manque de solidarit\u00e9 de ces derniers jours et semaines ne se transforme en une v\u00e9ritable trag\u00e9die. L’avenir de l’Europe se mesurera donc \u00e0 sa capacit\u00e9 de projection utopique. Et elle est en mauvaise posture.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019incapacit\u00e9 de l\u2019UE, quelques jours \u00e0 peine avant que la crise du coronavirus n’\u00e9clate, d\u2019accompagner cinq cents mineurs non accompagn\u00e9s des \u00eeles grecques vers le continent europ\u00e9en, est elle aussi oubli\u00e9e.<\/p>Ulrike Gu\u00e9rot<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les images de l’automne dernier, lorsque des bateaux ont d\u00e9barqu\u00e9 en M\u00e9diterran\u00e9e avec ces quarante r\u00e9fugi\u00e9s que l’UE n’a pas su r\u00e9partir \u00e9quitablement parmi les \u00c9tats-membres, sont d\u00e9j\u00e0 oubli\u00e9es. L\u2019incapacit\u00e9 de l\u2019UE, quelques jours \u00e0 peine avant que la crise du coronavirus n’\u00e9clate, d\u2019accompagner cinq cents mineurs non accompagn\u00e9s des \u00eeles grecques vers le continent europ\u00e9en, est elle aussi oubli\u00e9e. Il n’a pas non plus \u00e9t\u00e9 possible de parvenir \u00e0 un accord sur le CFP, le cadre financier pluriannuel, c’est-\u00e0-dire le budget europ\u00e9en, avant l\u2019accord sign\u00e9 au sujet du coronavirus. Certains chefs d\u2019\u00c9tat ou de gouvernements ont refus\u00e9 d\u2019augmenter, m\u00eame d\u2019un centime, le moindre poste du budget. Il reste \u00e0 voir ce qui ressortira des nouvelles n\u00e9gociations, pr\u00e9vues \u00e0 l’automne 2020. Ceux qui appellent \u00e0 la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne post-corona ne peuvent esquiver ce sujet. \u00ab L’Europe oui, mais comment faire pour qu\u2019elle ne co\u00fbte rien ? \u00bb Et nous voici dans le conte de f\u00e9es Les v\u00eatements neufs de l\u2019empereur <\/em> : l’UE est  nue ! Voil\u00e0 le premier probl\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n

L’autre probl\u00e8me, bien plus important, est que tout cela ne d\u00e9range aujourd’hui qu\u2019une infime minorit\u00e9. Alors que l’UE a produit, parmi les citoyens europ\u00e9ens, de nombreux perdants, de  nombreux d\u00e9\u00e7us au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, l’appel \u00e0 une Europe diff\u00e9rente<\/em> et meilleure <\/em>n’est \u00e9videmment plus le terreau politique capable d’attirer une majorit\u00e9. Emmanuel Macron a, dans un grand nombre de ses discours sur l\u2019Europe, insist\u00e9 sur l\u2019importance d\u2019une  v\u00e9ritable souverainet\u00e9 europ\u00e9enne<\/em>, un \u00e9l\u00e9ment qui a souvent fait d\u00e9faut \u00e0 l\u2019UE et qui lui manque aujourd\u2019hui encore, dans la crise du coronavirus, car elle seule, la souverainet\u00e9 europ\u00e9enne, permettrait la mise en place de r\u00e9elles solidarit\u00e9s. Pourtant, l\u2019appel du pr\u00e9sident fran\u00e7ais n’a \u00e9t\u00e9 qu\u2019un cri solitaire dans le d\u00e9sert, re\u00e7u avec un l\u00e9ger sourire, voire m\u00eame un rire \u00e9touff\u00e9. M\u00eame son bin\u00f4me europ\u00e9en traditionnel, l’Allemagne, ne s’est pas sentie oblig\u00e9e de r\u00e9pondre. L’Europe est avant tout victime de l’hypocrisie politique !<\/p>\n\n\n\n

Ce n’est pas tant le fait que l’Europe soit constamment secou\u00e9e par des crises qui a chang\u00e9 au cours de ces deux derni\u00e8res d\u00e9cennies. Ce qui a chang\u00e9, c’est que les crises sont d\u00e9sormais  pr\u00e9texte \u00e0 une renationalisation <\/span>12<\/sup><\/a><\/span><\/span>, alors qu’elles \u00e9taient autrefois l’occasion d’une europ\u00e9anisation. L’Europe a depuis longtemps perdu son potentiel utopique, sa capacit\u00e9 \u00e0 susciter un r\u00eave qui lui serait propre. Dans son livre Memory and the future of Europe<\/em> <\/span>13<\/sup><\/a><\/span><\/span>, Peter Verov\u0161ek explique que l’UE dans laquelle nous vivons depuis soixante-dix ans n’est rien de plus que le r\u00e9sultat de m\u00e9moires collectives europ\u00e9ennes. Les exp\u00e9riences de la guerre ont \u00e9t\u00e9 si terribles qu’il a \u00e9t\u00e9 possible de formuler un r\u00eave d’Europe (\u00ab Plus jamais la guerre <\/em> \u00bb). Mais surtout, il a \u00e9t\u00e9 possible de traduire ce r\u00eave d’Europe en politique concr\u00e8te, de le traduire en droit. En bref : il a toujours \u00e9t\u00e9 possible d’institutionnaliser<\/em> la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne par \u00e9tapes, apr\u00e8s des exp\u00e9riences douloureuses. Ce sont les p\u00e8res fondateurs de l’UE \u2013 Adenauer ou De Gasperi \u2013 qui ont \u00e9labor\u00e9 ces trait\u00e9s europ\u00e9ens sans \u00eatre constamment obnubil\u00e9s par les sondages.<\/p>\n\n\n\n

Ce que l\u2019Europe a perdu, ce n\u2019est pas une solidarit\u00e9, mais bien plut\u00f4t une dynamique et une volont\u00e9 politique \u2013 tirer les le\u00e7ons des mauvaises exp\u00e9riences et institutionnaliser petit \u00e0 petit la solidarit\u00e9 en Europe, afin que celle-ci ne devienne ni une construction al\u00e9atoire ni le r\u00e9ceptacle d\u2019une politique purement symbolique. Le projet de la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 constamment mis \u00e0 mal ces derni\u00e8res ann\u00e9es. En ce qui concerne l’UE, tous les chefs d’\u00c9tat et de gouvernement ont fait preuve d’un manque d’ambition, d’imagination et d’alternatives ; ils ont capitul\u00e9 devant les d\u00e9fis populistes ou nationalistes qui se sont pr\u00e9sent\u00e9s \u00e0 eux.<\/p>\n\n\n\n

Les crises europ\u00e9ennes de la derni\u00e8re d\u00e9cennie \u2013 l\u2019accumulation des crises bancaires, des crises de l’euro et de l’aust\u00e9rit\u00e9, sans oublier la crise des r\u00e9fugi\u00e9s de 2015 \u2013, en r\u00e9sum\u00e9 presque un \u00e9tat de crise permanent, n’ont pas servi la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne institutionnelle, mais, au contraire, le d\u00e9mant\u00e8lement rampant du projet d’unification europ\u00e9enne. L\u2019union bancaire d\u2019une part, un m\u00e9canisme unique de r\u00e9partition des r\u00e9fugi\u00e9s entre \u00c9tats-membres d\u2019autre part auraient pu \u00eatre les le\u00e7ons tir\u00e9es des deux derni\u00e8res grandes crises. Aucune de ces deux mesures n’a pu \u00eatre mise en \u0153uvre politiquement. Surtout, contrairement \u00e0 ce qui se passait autrefois, l\u2019Europe n\u2019a pas tir\u00e9 les le\u00e7ons institutionnelles des crises qui l\u2019ont frapp\u00e9es. Ceux qui ne veulent pas y croire devraient jeter un \u0153il \u00e0 la proposition de Genuine Economic and Monetary Union<\/em> <\/span>14<\/sup><\/a><\/span><\/span> qui a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e en 2012 comme une possible \u00ab le\u00e7on \u00bb de la crise bancaire. Et que dire de ce qui a \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9 jusqu’\u00e0 pr\u00e9sent : pratiquement rien ! La derni\u00e8re crise n’a pas suffi \u00e0 institutionnaliser d\u00e9finitivement la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne, par exemple sous la forme d’eurobonds ou d’une mutualisation des dettes. Au contraire, elle a veill\u00e9 \u00e0 ce que les \u00c9tats-nations soient tenus en \u00e9chec gr\u00e2ce \u00e0 des plans europ\u00e9ens (en partie non d\u00e9mocratiques) – par exemple le Memorandum of Understanding <\/em>de la tro\u00efka europ\u00e9enne <\/span>15<\/sup><\/a><\/span><\/span>. La pand\u00e9mie provoque maintenant la suspension temporaire des r\u00e9glementations europ\u00e9ennes, dans le but de renforcer les \u00c9tats-nations et de les rendre capables d’agir dans la crise, pour ensuite les laisser seuls dans leurs actions. C’est l\u00e0 que r\u00e9side le paradoxe de l’Europe d’aujourd’hui ! Le frein \u00e0 l’endettement a \u00e9t\u00e9 soudain lev\u00e9, la limite r\u00e9glementaire de 60 % de la dette publique a \u00e9t\u00e9 suspendue. Combien de livres ont \u00e9t\u00e9 \u00e9crits au cours des dix derni\u00e8res ann\u00e9es pour d\u00e9noncer l’orthodoxie id\u00e9ologique de cette politique et la mauvaise gestion de la crise bancaire en Europe <\/span>16<\/sup><\/a><\/span><\/span> ?  En temps normal, il semblait tout simplement impossible de faire respecter cette r\u00e8gle dans le cadre d’un processus politique en faveur de l’Europe<\/em>. Bien que la BCE mette en place un fonds de sauvetage fixe de 750 milliards, combien de temps encore l’Europe souhaite-t-elle r\u00e9ellement \u00eatre gouvern\u00e9e par une banque centrale ?<\/p>\n\n\n\n

La derni\u00e8re crise n’a pas suffi \u00e0 institutionnaliser d\u00e9finitivement la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne, par exemple sous la forme d’eurobonds ou d’une mutualisation des dettes. Au contraire, elle a veill\u00e9 \u00e0 ce que les \u00c9tats-nations soient tenus en \u00e9chec gr\u00e2ce \u00e0 des plans europ\u00e9ens.<\/p>Ulrike Gu\u00e9rot<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ceux qui veulent vraiment que l’Europe r\u00e9siste \u00e0 l’\u00e9preuve des crises \u00e0 l’avenir – si tant est que quelqu’un le souhaite vraiment – devraient se souvenir de l’Histoire et r\u00e9fl\u00e9chir structurellement<\/em> \u00e0 la construction politique qui a fait de l’UE ce qu’elle est aujourd’hui. N’oublions pas, \u00e0 ce stade, qu’il ne reste plus grand-chose de l’Europe dont nous r\u00eavions autrefois : la Pologne et la Hongrie ne sont plus des d\u00e9mocraties <\/span>17<\/sup><\/a><\/span><\/span>, le Royaume-Uni, lui, a quitt\u00e9 l’Union et est d\u00e9sormais confront\u00e9 \u00e0 un avenir incertain. L’Est europ\u00e9en est depuis longtemps devenu le prolongement occidental de la nouvelle route de la soie chinoise. La Gr\u00e8ce a d’abord \u00e9t\u00e9 \u00e9touff\u00e9e par l\u2019aust\u00e9rit\u00e9, puis abandonn\u00e9e seule avec les r\u00e9fugi\u00e9s. Et ce ne sont l\u00e0 que quelques-uns des \u00e9v\u00e9nements qui attirent imm\u00e9diatement l’attention.<\/p>\n\n\n\n

Et avant ? Au c\u0153ur du processus des soixante-dix derni\u00e8res ann\u00e9es d’int\u00e9gration europ\u00e9enne, il y avait le fait que, dans le meilleur des cas, les situations de manque de solidarit\u00e9 \u00e9taient toujours suivies d’une communautarisation<\/em> des structures, et, en particulier, la communautarisation des domaines de la vie o\u00f9 pr\u00e9cis\u00e9ment la solidarit\u00e9 faisait d\u00e9faut en temps de crise. D’abord le charbon, puis le march\u00e9, puis l’argent. Quelle serait la prochaine \u00e9tape aujourd\u2019hui ?<\/p>\n\n\n\n

Avec la communautarisation du charbon et de l’acier <\/span>18<\/sup><\/a><\/span><\/span>, les biens n\u00e9cessaires \u00e0 la production de chars et d’\u00e9quipements militaires ont \u00e9t\u00e9 \u00ab communautaris\u00e9s \u00bb et plac\u00e9s sous un contr\u00f4le et une administration communes. Plus aucun pays ne devait \u00eatre en mesure de s’\u00e9quiper seul pour faire la guerre. L’acte fondateur de l’actuelle UE, souvent invoqu\u00e9 avec emphase, nous fait penser qu’il ne s’agissait, pour Adenauer ou De Gasperi, que d’un pr\u00e9lude insignifiant aux trait\u00e9s de Rome, qu\u2019ils ont finalement \u00e9t\u00e9 autoris\u00e9s \u00e0 signer quelques ann\u00e9es plus tard, en 1957. Les recherches historiques ont depuis longtemps r\u00e9v\u00e9l\u00e9 que ce n’\u00e9tait pas le cas. \u00c0 cette \u00e9poque, la communautarisation n’\u00e9tait possible que sous une grande pression politique, et on ne communautarisait que dans la limite du strict n\u00e9cessaire, en faisant face, constamment, \u00e0 de fortes oppositions <\/span>19<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Finalement, pourtant, ces politiques ont pu \u00eatre mises en \u0153uvre.<\/p>\n\n\n\n

Une bonne vingtaine d’ann\u00e9es plus tard, apr\u00e8s les turbulences mon\u00e9taires des ann\u00e9es 1970, qui ont caus\u00e9 de grands dommages \u00e0 toutes les \u00e9conomies europ\u00e9ennes, l’id\u00e9e de cr\u00e9er une monnaie europ\u00e9enne unique est apparue comme une \u00ab le\u00e7on \u00bb qui aurait \u00e9t\u00e9 tir\u00e9e de la douloureuse exp\u00e9rience de la concurrence mon\u00e9taire en Europe. La d\u00e9sint\u00e9gration du syst\u00e8me de Bretton Woods au d\u00e9but des ann\u00e9es 1970, \u00e0 la suite du choc p\u00e9trolier, avait auparavant conduit les pays europ\u00e9ens \u00e0 \u00eatre pris dans des spirales de d\u00e9valuation ou d’appr\u00e9ciation r\u00e9ciproques et inflationnistes, chaque d\u00e9valuation de la lire, par exemple, augmentant la valeur de la Deutsche Mark, ce qui augmentait la pression sur les prix et les salaires. Cette mise en place de la d\u00e9pendance mutuelle \u2013 personne ne peut plus rien faire seul \u2013 a de nouveau conduit \u00e0 l’institutionnalisation de la solidarit\u00e9 en Europe afin d’\u00e9viter \u00e0 l’avenir les dommages caus\u00e9s par la concurrence mon\u00e9taire des ann\u00e9es 1970.<\/p>\n\n\n\n

La r\u00e9ponse a \u00e9t\u00e9 la communautarisation parall\u00e8le des march\u00e9s europ\u00e9ens et des monnaies europ\u00e9ennes. En 1986, l\u2019id\u00e9e du march\u00e9 unique a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9e puis, en 1992, mise en pratique avec l\u2019application de l’\u00e9galit\u00e9 des droits pour les marchandises. Tout produit (c\u2019\u00e9tait alors le combat de la CJCE des ann\u00e9es 1980) qui \u00e9tait l\u00e9galement fabriqu\u00e9 dans un pays de l’UE devait pouvoir \u00eatre vendu dans n’importe quel autre pays de l’UE. Pas de discrimination des marchandises en fonction de la nationalit\u00e9, tel \u00e9tait le mot d’ordre. L\u00e0 encore, que personne ne se leurre : il s’agissait en r\u00e9alit\u00e9 d’une simple \u00ab bataille \u00bb, les Allemands gardant pour eux la \u00ab meilleure bi\u00e8re \u00bb, les Italiens les \u00ab meilleures p\u00e2tes \u00bb, les Grecs le \u00ab meilleur fromage de brebis \u00bb, les Fran\u00e7ais le champagne et le cognac ; tous souhaitant de plus interdire l’introduction dans leurs supermarch\u00e9s de produits comparables en provenance d’autres \u00c9tats europ\u00e9ens,  ou imaginant pratiquer des politiques restrictives pour limiter l\u2019afflux de marchandises en fonction de leur pays d\u2019origine. Les escarmouches des ann\u00e9es 1980 \u00e9taient certes inoffensives face \u00e0 ce \u00e0 quoi nous avons affaire aujourd’hui \u2013 une v\u00e9ritable discrimination des citoyens selon leur nationalit\u00e9 pour l\u2019acc\u00e8s aux lits d\u2019h\u00f4pitaux et aux masques de protection <\/span>20<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Mais elles se sont r\u00e9v\u00e9l\u00e9es tr\u00e8s instructives. En effet, aujourd’hui, le centre des pr\u00e9occupations en Europe n\u2019est plus l’\u00e9galit\u00e9 juridique des marchandises, mais bien l’\u00e9galit\u00e9 juridique compl\u00e8te des citoyens europ\u00e9ens. Dans l\u2019#EuropePostCorona<\/em>, eux non plus ne doivent plus \u00eatre discrimin\u00e9s en fonction de leur nationalit\u00e9. Ce devrait \u00eatre la le\u00e7on d\u00e9cisive de la crise actuelle !<\/p>\n\n\n\n

Mais revenons d’abord \u00e0 l’Histoire. Non seulement les biens europ\u00e9ens sont devenus \u00e9gaux devant la loi dans les ann\u00e9es 1980, mais l’argent aussi. Un march\u00e9, une monnaie, \u00e9tait alors le mot d’ordre. Le \u00ab serpent mon\u00e9taire \u00bb des ann\u00e9es 1970 est d’abord devenu l’ECU sous Giscard d’Estaing et Helmut Schmidt, puis l’euro dans les ann\u00e9es 1990 sous Jacques Delors, Helmut Kohl et Fran\u00e7ois Mitterrand. Lesson learned<\/em> ! Une fois de plus, l’Europe a tir\u00e9 les \u00ab le\u00e7ons \u00bb de l’Histoire, elle a donn\u00e9 une forme juridique \u00e0 la concurrence qui r\u00e9gnait alors sur le march\u00e9 et \u00e0 la concurrence mon\u00e9taire, ces derni\u00e8res \u00e9tant jusqu\u2019alors pr\u00e9judiciables au continent, et elle les a soumises \u00e0 des r\u00e8gles et \u00e0 un contr\u00f4le commun. <\/p>\n\n\n\n

Insistons sur un point  : ces mesures n\u2019ont jamais \u00e9t\u00e9 appliqu\u00e9es de gaiet\u00e9 de c\u0153ur, et ont toujours fait face \u00e0 une forte r\u00e9sistance politique. Que ce soit la CECA, le march\u00e9 unique ou l’euro : ceux qui pensent que ces communautarisations, ces formes ant\u00e9rieures de solidarit\u00e9 institutionnalis\u00e9e en Europe, que nous avons pu exp\u00e9rimenter et dont nous avons pu profiter sans souci au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, sont tomb\u00e9es du ciel ou sont une sorte d’\u00e9quipement de base europ\u00e9en gratuit, se trompent. Ce qu’on a oubli\u00e9, c’est que les processus de communautarisation pr\u00e9c\u00e9dents, toutes ces mesures que nous c\u00e9l\u00e9brons aujourd’hui comme des r\u00e9alisations europ\u00e9ennes, \u00e9taient des victoires politiques majeures et ne se sont pas impos\u00e9es imm\u00e9diatement comme des \u00e9vidences. De larges majorit\u00e9s \u2013 environ 80 % des Allemands par exemple \u2013 \u00e9taient alors oppos\u00e9es \u00e0 l’introduction de l’euro dans toute l’Europe. Aujourd’hui, cependant, m\u00eame les nationalistes ou les populistes les plus obstin\u00e9s ne voudraient plus se passer de l’euro. L’affirmation politique de l’euro dans les ann\u00e9es 1990 a ensuite \u00e9t\u00e9 qualifi\u00e9e par certains auteurs de \u00ab guerre \u00bb, les enjeux de cette \u00ab guerre \u00bb portant sur les conditions r\u00e9gissant l\u2019instauration de la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne ainsi que sur l\u2019identit\u00e9 des personnes physiques ou morales qui en supportent les co\u00fbts politiques <\/span>21<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Les \u00ab batailles <\/em> \u00bb politiques qui ont \u00e9t\u00e9 men\u00e9es dans ce contexte comprenaient, par exemple, la question du niveau des taux de change fixes, pour chaque pays entrant dans la zone euro, comme en vue d\u2019un \u00e9quilibrage des \u00e9conomies nationales. Il est bien connu que certains pays voulaient alors obtenir un petit avantage de d\u00e9part lors du lancement de l’euro en obtenant un taux de change d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment revu \u00e0 la baisse. Bref, les diff\u00e9rentes formes de communautarisation europ\u00e9enne que nous avons men\u00e9es \u00e0 bien en Europe ont toujours eu un prix. There is no free lunch :<\/em> il va de soi que la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne co\u00fbte de l’argent.<\/p>\n\n\n\n

Ceux qui pensent que ces communautarisations, que nous avons pu exp\u00e9rimenter et dont nous avons pu profiter sans souci au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies, sont tomb\u00e9es du ciel ou sont une sorte d’\u00e9quipement de base europ\u00e9en gratuit, se trompent.<\/p>Ulrike Gu\u00e9rot<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Ainsi, la question est toujours de savoir \u00e0 quel moment se manifeste la disposition \u00e0 payer le prix de la solidarit\u00e9 que l\u2019on demande \u2013 et qui n\u2019est pas simplement celui o\u00f9 l\u2019on est dans une position de revendication de cette m\u00eame solidarit\u00e9. Le moment, donc, o\u00f9 la souffrance qui d\u00e9coule du manque de solidarit\u00e9 est si terrible, o\u00f9 ces images qui diffusent le manque de solidarit\u00e9 europ\u00e9enne sur toutes les cha\u00eenes de t\u00e9l\u00e9vision deviennent si insupportables qu’un \u00ab espace de pens\u00e9e utopique \u00bb peut \u00e0 nouveau faire son apparition en Europe et que cela peut se traduire en politiques concr\u00e8tes, par des trait\u00e9s. La question est de savoir si un tel moment s\u2019offre maintenant \u00ab gr\u00e2ce \u00bb au coronavirus, et si les chefs d’\u00c9tat et de gouvernement actuellement en exercice feront des efforts pour utiliser ce moment en faveur de l’Europe<\/em>. On peut surtout se demander si ce moment europ\u00e9en<\/em> \u2013 si nous en vivons un \u2013 profitera cette fois aux citoyens europ\u00e9ens, car ils ont \u00e9t\u00e9 trop longtemps ignor\u00e9s au cours de l’int\u00e9gration europ\u00e9enne <\/span>22<\/sup><\/a><\/span><\/span>.<\/p>\n\n\n\n

Si les d\u00e9bats, lors des deux premi\u00e8res semaines de la propagation du virus en Europe, ont port\u00e9 sur la question de la solidarit\u00e9 en mati\u00e8re de masques respiratoires et de lits d’h\u00f4pitaux et sur l\u2019id\u00e9e d\u2019une structure europ\u00e9enne de sant\u00e9 et de gestion des pand\u00e9mies <\/span>23<\/sup><\/a><\/span><\/span>, le centre de la discussion sur la solidarit\u00e9 s’est depuis longtemps d\u00e9plac\u00e9 du secteur de la sant\u00e9 vers la sph\u00e8re \u00e9conomique. \u00ab Coronabonds – oui ou non ? \u00bb \u2013 c\u2019est cette question qui fait actuellement l’objet d’un vif d\u00e9bat. Seize \u00e9conomistes europ\u00e9ens sont venus \u00e0 la rencontre du public le 21 mars <\/span>24<\/sup><\/a><\/span><\/span> pour lui faire part de cette proposition. Dans les jours qui ont suivi, cela a imm\u00e9diatement conduit \u00e0 la r\u00e9ouverture de la fracture Nord-Sud en Europe, qui s\u2019\u00e9tait aggrav\u00e9e depuis la crise de l’euro. Le 24 mars, huit \u00c9tats, principalement du Sud de l’Europe, ont adress\u00e9 une lettre ouverte au Conseil dans laquelle ils faisaient l\u2019\u00e9loge des coronabonds <\/span>25<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Derri\u00e8re le terme inqui\u00e9tant de coronabonds \u2013 le terme \u00ab eurobonds \u00bb a de toute \u00e9vidence \u00e9t\u00e9 \u00e9puis\u00e9 politiquement lors de la derni\u00e8re crise, si bien que plus personne ne se risque plus \u00e0 l\u2019utiliser \u2013 se cache rien de moins que l’\u00e9galit\u00e9 des taux d’int\u00e9r\u00eat<\/em> lorsqu’il s’agit de lever des obligations d’\u00c9tat pour financer les vertigineux programmes nationaux de sauvetage apr\u00e8s la crise. Il est d\u00e9j\u00e0 clair que les pays du Sud de l’Europe risquent d’\u00eatre \u00e9trangl\u00e9s par des taux d’int\u00e9r\u00eat \u00e9lev\u00e9s, alors que les obligations d’\u00c9tat allemandes pourraient payer des int\u00e9r\u00eats n\u00e9gatifs. Il est peu probable que l’euro. cette fois, puisse encore survivre. Le 27 mars, le Premier ministre portugais a d\u00e9clar\u00e9 que les coronabonds devaient \u00eatre \u00e9mis maintenant, sans quoi l’UE serait finie <\/span>26<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Un march\u00e9, une monnaie, maintenant les m\u00eames taux d’int\u00e9r\u00eat ? La communautarisation (partielle) <\/span>27<\/sup><\/a><\/span><\/span> des obligations serait une nouvelle institutionnalisation<\/em> de la solidarit\u00e9 en Europe, la le\u00e7on de la crise actuelle. Mais, comme il y a dix ans, une r\u00e9sistance massive se fait d\u00e9j\u00e0 sentir, surtout en Allemagne, mais aussi dans toute l’\u00ab Europe du Nord \u00bb. Peter Altmeier, le ministre allemand de l’\u00e9conomie, a d\u00e9j\u00e0 \u00e9voqu\u00e9 un \u00ab d\u00e9bat fant\u00f4me \u00bb <\/span>28<\/sup><\/a><\/span><\/span>.  La crise du coronavirus ne devrait pas, selon lui, \u00eatre utilis\u00e9e pour introduire une \u00ab mutualisation de la dette \u00bb par des moyens d\u00e9tourn\u00e9s. L’UE devrait certes \u00eatre stabilis\u00e9e, mais ne pas s\u2019en retrouver modifi\u00e9e structurellement. Si ce point de vue devait pr\u00e9valoir, il briserait 70 ans d’apprentissage europ\u00e9en. En particulier en Allemagne, un pays qui, par sa taille et sa position centrale, est plus responsable du destin de l’Europe que tout autre : les historiens devront probablement se demander pourquoi l\u2019Europe allemande<\/em>, d\u00e9j\u00e0 d\u00e9plor\u00e9e par Stefan Zweig, a pu une nouvelle fois s’embraser si vivement au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie et pourquoi toute une classe politique semble avoir perdu le r\u00e9flexe europ\u00e9en de l’ancienne R\u00e9publique f\u00e9d\u00e9rale d\u2019apr\u00e8s la r\u00e9unification. Il ne suffit pas<\/em> de traverser la crise et de continuer comme avant ! Cette crise est donc v\u00e9ritablement le dernier test d\u00e9cisif pour la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne, tant dans le secteur de la sant\u00e9 que dans le secteur \u00e9conomique. Si cela ne se produit pas, l’UE risque de se d\u00e9sint\u00e9grer <\/span>29<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

L’UE devrait certes \u00eatre stabilis\u00e9e, mais ne pas s\u2019en retrouver modifi\u00e9e structurellement.<\/em> Si ce point de vue devait pr\u00e9valoir, il briserait 70 ans d’apprentissage europ\u00e9en.<\/p>Ulrike Gu\u00e9rot<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Et nous ne parlons m\u00eame pas d’une \u00ab capacit\u00e9 financi\u00e8re europ\u00e9enne \u00bb, qui permettrait l\u2019\u00e9mergence progressive de l\u2019unit\u00e9 fiscale – de facto<\/em> un minist\u00e8re europ\u00e9en des finances. Car nous aurons aussi une nouvelle discussion sur les biens collectifs qui ne peuvent pas \u00eatre produits de mani\u00e8re priv\u00e9e. C’est l\u00e0 que r\u00e9side, pour une nouvelle Europe, la v\u00e9ritable opportunit\u00e9, celle de mettre ces biens publics, \u00e9quitablement, \u00e0 la disposition de tous ses citoyens. Sinon, en effet, nous courons le risque que certains pays puissent s’offrir plus de biens publics que d’autres et que les \u00c9tats de l\u2019#EuropePostCorona<\/em> se lancent alors dans une comp\u00e9tition effr\u00e9n\u00e9e, chacun s\u2019effor\u00e7ant de porter au mieux assistance \u00e0 ses propres citoyens. L\u2019europ\u00e9anisation des biens publics, dans une Res Publica Europae<\/em> \u2013 qu’il soit question d’infrastructures, d’une assurance ch\u00f4mage ou d’un revenu de base europ\u00e9en – \u00e9tait un vaste d\u00e9bat acad\u00e9mique bien avant le d\u00e9but de la pand\u00e9mie <\/span>30<\/sup><\/a><\/span><\/span>. \u00c0 l\u2019automne prochain, on d\u00e9couvrira les dommages \u00e9conomiques collat\u00e9raux du virus sur le continent europ\u00e9en. Il sera alors temps de faire conna\u00eetre \u00e0 un public plus large l\u2019existence de ce d\u00e9bat, afin que ne l\u2019emportent pas ceux qui, maintenant d\u00e9j\u00e0, par exemple dans le Green New Deal<\/em>, exigent la suppression \u2013 justifi\u00e9e par la crise actuelle \u2013 de la r\u00e9glementation,  c’est-\u00e0-dire exactement le contraire de cette id\u00e9e d\u2019une europ\u00e9anisation des biens publics. Faut-il beaucoup d\u2019\u00c9tat ou peu d\u2019\u00c9tat ? Autorise-t-on beaucoup ou peu de march\u00e9 ? Et surtout : dans quelle mesure l\u2019Europe sera-t-elle sociale apr\u00e8s la crise du coronavirus ? Ce d\u00e9bat est actuellement en cours. Si l’Europe pouvait apporter \u00e0 cette question une r\u00e9ponse unique, commune \u00e0 tous les citoyens europ\u00e9ens, elle y gagnerait beaucoup. Cela soul\u00e8ve de fait la question de la d\u00e9mocratisation de l’Europe <\/span>31<\/sup><\/a><\/span><\/span> et des \u00e9l\u00e9ments \u00e9tatiques de l\u2019Europe <\/span>32<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et on ne peut qu’esp\u00e9rer que l’Europe se penchera sur ce sujet dans le cadre de la \u00ab Conf\u00e9rence sur l’avenir de l’UE \u00bb (#CoFuE) promise par Ursula von der Leyen.<\/p>\n\n\n\n

Car si nous voulons vivre dans une d\u00e9mocratie europ\u00e9enne post-coronavirus, cette d\u00e9mocratie  a une<\/em> condition n\u00e9cessaire, sinon suffisante : l’\u00e9galit\u00e9 des citoyens europ\u00e9ens devant la loi. Cela s’applique aux masques respiratoires ainsi qu’au revenu de base ou aux int\u00e9r\u00eats. Les citoyens ne sont pas en comp\u00e9tition. Toute personne qui prend au s\u00e9rieux le concept du citoyen europ\u00e9en<\/em> doit exiger une citoyennet\u00e9 europ\u00e9enne<\/em> ind\u00e9pendante des composantes nationales. Et ils doivent le faire maintenant. La Cour de justice europ\u00e9enne vient de rendre un arr\u00eat historique <\/span>33<\/sup><\/a><\/span><\/span> <\/sup> : les citoyens britanniques ne peuvent pas \u00eatre d\u00e9chus de leur citoyennet\u00e9 europ\u00e9enne, quand bien m\u00eame le Royaume-Uni quitte l’UE \u00e0 la fin de l’ann\u00e9e. On pourrait profiter du soixante-dixi\u00e8me anniversaire de la vieille dame qu\u2019est l\u2019UE pour introduire le principe g\u00e9n\u00e9ral d’\u00e9galit\u00e9 politique pour tous les citoyens europ\u00e9ens. Cela assurerait le respect, pour tous les citoyens, dans tous<\/em> les domaines de la vie, de ce qui est d\u00e9j\u00e0 depuis longtemps garanti pour les biens et l’argent en Europe, \u00e0 savoir l’\u00e9galit\u00e9 des droits. Nous deviendrions ainsi r\u00e9ellement<\/em> et enfin<\/em> des citoyens europ\u00e9ens, et non plus des simples consommateurs ou travailleurs europ\u00e9ens. En science politique, on appelle cela la \u00ab politisation de la citoyennet\u00e9 europ\u00e9enn<\/em>e \u00bb <\/span>34<\/sup><\/a><\/span><\/span>.  Une fois cette \u00e9galit\u00e9 assur\u00e9e, il deviendra enfin possible, \u00e0 la question \u00ab Sommes-nous des Citoyens de l’Europe ? <\/em> \u00bb <\/span>35<\/sup><\/a><\/span><\/span> pos\u00e9e par le philosophe fran\u00e7ais \u00c9tienne Balibar en 2003, de r\u00e9pondre clairement : Oui !<\/p>\n\n\n\n

Si nous voulons vivre dans une d\u00e9mocratie europ\u00e9enne post-coronavirus, cette d\u00e9mocratie  a une<\/em> condition n\u00e9cessaire, sinon suffisante : l’\u00e9galit\u00e9 des citoyens europ\u00e9ens devant la loi.<\/p>Ulrike Gu\u00e9rot<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Les citoyens \u00e0 qui on garantit l’\u00e9galit\u00e9 des droits \u00e9tablissent une r\u00e9publique, selon la d\u00e9finition de Cic\u00e9ron. Ce serait donc la naissance d’une R\u00e9publique europ\u00e9enne. Ce serait aussi le moment d’une m\u00e9moire europ\u00e9enne commune \u2013 on se souviendrait de son histoire des id\u00e9es politiques, de Platon et d’Aristote, de Kant et de Rousseau. Ce serait le moment de se souvenir que les gens ne sont r\u00e9gis ni par un march\u00e9 ni par une monnaie, mais que les entit\u00e9s politiques ont toujours pour but d’organiser un bien commun<\/em>, une res publica<\/em>, et non de maximiser le profit. Pour conclure sur ce sujet : au Portugal, les 33 h\u00f4pitaux publics font face \u00e0 50 cliniques priv\u00e9es qui, en pleine crise du coronavirus, ont ferm\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 nouvel ordre et licenci\u00e9 une grande partie de leur personnel, faute de patients non atteints par le coronavirus. Dans son dernier rapport, la cour des comptes portugaise s’est d\u00e9j\u00e0 plainte du fait que de nombreux traitements sp\u00e9ciaux et tests de laboratoire, qui ne peuvent maintenant plus \u00eatre obtenus que par des moyens priv\u00e9s, co\u00fbtent beaucoup plus cher qu’avant la privatisation. Celle-ci a enrichi un petit nombre gr\u00e2ce \u00e0 l’octroi de licences, mais cela a massivement pes\u00e9 sur le contribuable et donc sur la collectivit\u00e9. Si l’Europe sort indemne de cette crise, elle devra de toute urgence r\u00e9fl\u00e9chir aux fondements id\u00e9els, europ\u00e9ens<\/em> de son \u00e9conomie : l’\u00e9conomie du bien commun, l’aide sociale catholique, l’autorit\u00e9 locale, la coop\u00e9rative, tout cela en fait partie. Un lib\u00e9ralisme perverti, pas vraiment <\/span>36<\/sup><\/a><\/span><\/span>. <\/p>\n\n\n\n

Elle devra se souvenir que c\u2019est le principe r\u00e9publicain qui est le principe constitutionnel sup\u00e9rieur <\/span>37<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et non le d\u00e9vouement \u00e0 un march\u00e9 unique. Elle devra se souvenir qu\u2019elle a toujours aspir\u00e9, selon les termes de la regrett\u00e9e Agn\u00e8s Heller, \u00e0 \u00ab combiner r\u00e9publicanisme et universalisme <\/em> \u00bb <\/span>38<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et non \u00e0 s’engager dans une course \u00e0 la mondialisation par l’\u00c9tat-nation. Rarement, si l’on regarde les revues europ\u00e9ennes, l’Europe aura-t-elle \u00e9t\u00e9 plus proche de cette vision qu’\u00e0 l’\u00e9poque de la crise du coronavirus.  <\/p>\n\n\n\n

Ainsi, au lieu de ne parler que de \u00ab communaut\u00e9 de la dette \u00bb, on pourrait comprendre que le moment de la communaut\u00e9 de responsabilit\u00e9 est, au fond, le moment de la fondation d’un \u00c9tat. Pour paraphraser Max Weber : \u00ab La nation est une communaut\u00e9 \u00e9motionnelle dont l’expression ad\u00e9quate serait un \u00c9tat propre, une communaut\u00e9 qui a normalement tendance \u00e0 cr\u00e9er un tel \u00c9tat \u00e0 partir d’elle-m\u00eame. <\/em> \u00bb <\/span>39<\/sup><\/a><\/span><\/span> Il serait sans doute bon pour l’Europe de r\u00e9entendre ces mots ces jours-ci. Cela cr\u00e9erait pr\u00e9cis\u00e9ment l’espace utopique, propice \u00e0 un nouveau d\u00e9part, \u00e0 une constitution dont l’Europe a si d\u00e9sesp\u00e9r\u00e9ment besoin et dont on a beaucoup parl\u00e9 \u00e0 l’approche des derni\u00e8res \u00e9lections europ\u00e9ennes de mai 2019 <\/span>40<\/sup><\/a><\/span><\/span>.  Il existe \u00e9galement des preuves qu’une majorit\u00e9 suffisante de citoyens europ\u00e9ens y serait favorable <\/span>41<\/sup><\/a><\/span><\/span>. Malheureusement, ce sont les chefs d’\u00c9tat et de gouvernement qui ne le sont pas. Ce sont pr\u00e9cis\u00e9ment eux qui manquent de pr\u00e9voyance, de courage ou de volont\u00e9 pour l’Europe \u2013 ou plut\u00f4t des trois \u00e0 la fois. C’est l\u00e0 le v\u00e9ritable drame de l’Europe d’aujourd’hui : les citoyens europ\u00e9ens semblent plus avanc\u00e9s que leurs repr\u00e9sentants politiques ! Si l’Europe doit \u00eatre reconstruite apr\u00e8s cette crise, si elle veut avoir une nouvelle chance, elle devra \u00eatre construite par les citoyens europ\u00e9ens, et non par les chefs d’\u00c9tat ou de gouvernement. Et elle devra se rapprocher de ce que Jean Monnet a voulu dire un jour en disant : \u00ab L’Europe, cela ne veut pas dire \u00ab nous coalisons des \u00c9tats \u00bb, mais \u00ab nous unissons des gens \u00bb. <\/em> \u00bb Le fait que nous ne soyons pas en mesure, actuellement, d’organiser une marche de solidarit\u00e9 de tous les Europ\u00e9ens pour rendre hommage \u00e0 l’Italie \u2013 et m\u00eame que nous ne soyons pas autoris\u00e9s \u00e0 le faire – est peut-\u00eatre la plus grande trag\u00e9die, car nous ne pouvons m\u00eame pas envoyer ces signes symboliques de solidarit\u00e9 en ce moment !<\/p>\n\n\n\n

Certains affirment aujourd\u2019hui que rien, apr\u00e8s la crise du coronavirus, ne devra changer en Europe et que les plans de sauvetage sont, par nature, temporaires ; certains affirment que la pand\u00e9mie actuelle ne doit pas \u00eatre un pr\u00e9texte<\/em> pour changer les choses en Europe de mani\u00e8re structurelle et permanente : ils sont de facto<\/em> les fossoyeurs de l’Europe, un continent dont la grande force a \u00e9t\u00e9 de savoir tirer des \u00ab le\u00e7ons \u00bb de chaque moment important de son histoire. Esp\u00e9rons que l’Europe arrivera bient\u00f4t \u00e0 se souvenir que, d\u2019apr\u00e8s Hannah Arendt, le but de la politique est toujours de d\u00e9fendre la libert\u00e9 <\/span>42<\/sup><\/a><\/span><\/span>, et non de garantir la s\u00e9curit\u00e9 !<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Depuis les tous premiers jours de la pand\u00e9mie, la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 mise \u00e0 rude \u00e9preuve. L’accord historique obtenu le 9 avril par l’Eurogroupe relance le d\u00e9bat autour de la capacit\u00e9 de l’Union \u00e0 surmonter la crise de mani\u00e8re unie. Dans ce texte in\u00e9dit, Ulrike Gu\u00e9rot interroge l’avenir de la solidarit\u00e9 europ\u00e9enne \u00e0 lumi\u00e8re de la crise en cours. 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