{"id":66406,"date":"2020-04-01T09:31:10","date_gmt":"2020-04-01T07:31:10","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=66406"},"modified":"2020-10-29T18:32:21","modified_gmt":"2020-10-29T17:32:21","slug":"organisation-du-territoire-europeen-en-temps-de-covid-19-entre-cooperation-et-repli","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/04\/01\/organisation-du-territoire-europeen-en-temps-de-covid-19-entre-cooperation-et-repli\/","title":{"rendered":"Organisation du territoire europ\u00e9en en temps de Covid-19, entre coop\u00e9ration et repli"},"content":{"rendered":"\n

Bruxelles. <\/em>A l\u2019heure o\u00f9 les h\u00e9licopt\u00e8res, les avions militaires et les TGV m\u00e9dicalis\u00e9s sont mobilis\u00e9s pour faire face \u00e0 la saturation des syst\u00e8mes de sant\u00e9, la coordination europ\u00e9enne n\u2019en semble pas moins difficile \u00e0 concr\u00e9tiser. Une lecture \u00e0 l’\u00e9chelle continentale des r\u00e9actions \u00e0 la crise du covid-19 apporte peu de r\u00e9confort face \u00e0 l\u2019ampleur des enjeux. Absence de strat\u00e9gie commune de d\u00e9pistage<\/a>, fermetures unilat\u00e9rales et non-coordonn\u00e9es des fronti\u00e8res<\/a>, mesures de confinement h\u00e9t\u00e9rog\u00e8nes<\/a>, r\u00e9surgence des divisions budg\u00e9taires h\u00e9rit\u00e9es de la crise de la zone euro<\/a>, l\u2019Europe semble avoir du mal \u00e0 se mettre en ordre de bataille, \u00e0 faire bloc pour affronter la pluridimensionnalit\u00e9 de cette \u00e9preuve. Nous nous effor\u00e7ons d\u2019\u00e9tudier les multiples modalit\u00e9s de cette fragmentation territoriale manifeste au sein de l\u2019Observatoire G\u00e9opolitique du Covid-19<\/a>. <\/p>\n\n\n\n

Cette nouvelle carte permet toutefois de r\u00e9v\u00e9ler que, face \u00e0 la perte de vies humaines, des coop\u00e9rations transfrontali\u00e8res se mettent en place, et des dynamiques territoriales europ\u00e9ennes \u00e9mergent.<\/p>\n\n\n\n\n\n

\n \n \r\n \r\n \r\n \r\n \"Carte\r\n <\/picture>\r\n \n <\/a>\n<\/figure>\n\n\n

C\u2019est tout d\u2019abord l\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 du poids des r\u00e9gions en Europe qui transpara\u00eet \u00e0 la lecture de cette carte. Une analyse compar\u00e9e de l\u2019articulation politique entre les niveaux national et r\u00e9gional de gestion de la pand\u00e9mie dans des pays comme l\u2019Espagne <\/span>1<\/sup><\/a><\/span><\/span>, l\u2019Allemagne ou la France serait notamment tr\u00e8s instructive pour appr\u00e9hender la complexit\u00e9 et la diversit\u00e9 des modalit\u00e9s d\u2019administration territoriale en Europe.<\/p>\n\n\n\n

Plus particuli\u00e8rement ici, c\u2019est la force des L\u00e4nder<\/em> dans le paysage politique allemand qui ressort. Les ministres-pr\u00e9sidents du Bade-Wurtemberg, de la Bavi\u00e8re ou encore de Rh\u00e9nanie-Palatinat ont ainsi \u00e9t\u00e9 en premi\u00e8re ligne dans la d\u00e9cision d\u2019accueillir des patients frontaliers. Forte d\u2019une population de 17 millions d\u2019habitants, la Rh\u00e9nanie-du-Nord-Westphalie s\u2019illustre comme un acteur politique et sanitaire majeur de cette crise. La r\u00e9gion a notamment pris l\u2019initiative de constituer une task force<\/em> transfrontali\u00e8re avec les Pays-Bas et la Belgique pour coordonner leurs actions face au coronavirus. Armin Laschet, le ministre-pr\u00e9sident du Land,<\/em> est un s\u00e9rieux pr\u00e9tendant \u00e0 la pr\u00e9sidence de la CDU depuis le retrait d\u2019Annegret Kramp-Karrenbauer. Son envergure nationale sortira renforc\u00e9e par l\u2019activisme politique de sa r\u00e9gion, dont ses principaux concurrents \u00e0 la t\u00eate du parti chr\u00e9tien-d\u00e9mocrate sont \u00e9galement tous issus.<\/p>\n\n\n\n

La superposition des d\u00e9c\u00e8s dus au Covid-19 rapport\u00e9s \u00e0 la population et des transferts de patients entre pays limitrophes souligne surtout la pertinence de l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale dans l\u2019analyse des effets de cette crise. Comme cela a \u00e9t\u00e9 \u00e9tudi\u00e9 dans le cadre de notre observatoire <\/span>2<\/sup><\/a><\/span><\/span>, cette \u00e9chelle r\u00e9v\u00e8le l\u2019h\u00e9t\u00e9rog\u00e9n\u00e9it\u00e9 de la diffusion du virus sur les territoires nationaux, au-del\u00e0 du d\u00e9calage dans le temps des situations \u00e9pid\u00e9miologiques. Elle met d\u00e9sormais un nouvel aspect en lumi\u00e8re : la concentration des coop\u00e9rations transfrontali\u00e8res autour des zones parmi les plus touch\u00e9es sur le territoire europ\u00e9en.<\/p>\n\n\n\n

Dans les deux cas, l\u2019analyse r\u00e9gionale souligne la centralit\u00e9 de la dorsale europ\u00e9enne, aussi dens\u00e9ment peupl\u00e9e qu\u2019elle est urbanis\u00e9e. Travers\u00e9e par sept pays, comptabilisant plus de 20 % de la population de l\u2019Union europ\u00e9enne, elle est son coeur industriel et \u00e9conomique. Au sein de cette zone, la coop\u00e9ration transfrontali\u00e8re permet de soulager les r\u00e9gions et les villes o\u00f9 l\u2019afflux de patients menace d\u2019exc\u00e9der les capacit\u00e9s d\u2019accueil, notamment en soins intensifs et en r\u00e9animation. Si les premi\u00e8res mesures de coop\u00e9ration frappent par leur concentration g\u00e9ographique, la solitude de l\u2019Espagne, pourtant durement touch\u00e9e, ressort d\u2019autant plus comme une \u00e9nigme. Ainsi, alors qu\u2019elle est bienvenue l\u00e0 o\u00f9 elle est op\u00e9rante, cette coop\u00e9ration appara\u00eet comme une r\u00e9action dans l\u2019urgence plut\u00f4t que comme le fruit d\u2019une strat\u00e9gie anticipatoire de gestion de crise \u00e0 l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne. Elle semble surtout \u00eatre une mesure de dernier recours avant l\u2019effondrement des capacit\u00e9s de prises en charge hospitali\u00e8res. <\/p>\n\n\n\n

Pourtant, les r\u00e9gions transfrontali\u00e8res occupent 40 % du territoire de l\u2019Union, qui compte 27 zones urbaines de type transfrontalier, o\u00f9 vivent plus de 1 Europ\u00e9en sur 3. Au-del\u00e0 m\u00eame du transfrontalier, l\u2019exemple du transfert de patients lombards vers la Saxe ou de patients alsaciens vers Berlin met en exergue la pertinence de la maille r\u00e9gionale pour l\u2019action europ\u00e9enne. Ce sont certes des op\u00e9rations complexes avec une logistique lourde mais dont le potentiel pour la gestion de charge des syst\u00e8mes de sant\u00e9 europ\u00e9ens et le d\u00e9lestage des h\u00f4pitaux proches de la rupture est d\u00e9sormais prouv\u00e9 par l\u2019exemple du Grand Est fran\u00e7ais.<\/p>\n\n\n\n

Cette lecture r\u00e9gionale est pleine de contradictions, travers\u00e9e par des dynamiques qui semblent plus h\u00e9sitantes que celles observ\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale. Elle donne \u00e0 voir une coordination europ\u00e9enne fragmentaire mais effective, efficace mais tardive, pragmatique mais d\u00e9sorganis\u00e9e. Elle montre aussi que les fronti\u00e8res nationales sont non seulement  inop\u00e9rantes pour contenir la propagation du virus, mais qu\u2019elles sont une entrave \u00e0 la gestion de crise pour y faire face. Elle interroge enfin sur la finitude des mises en commun au sein de l\u2019Union : pour pr\u00e9parer pendant la crise le monde qui viendra apr\u00e8s, cette lecture doit-elle s\u2019arr\u00eater aux lits de soins intensifs en temps de catastrophe sanitaire ou permettre d\u2019ouvrir de nouveaux horizons ? Qui aurait eu le r\u00e9flexe de se tourner spontan\u00e9ment vers le domaine de la sant\u00e9 publique pour appr\u00e9hender le renforcement de la coop\u00e9ration europ\u00e9enne avant cette crise ? <\/p>\n\n\n\n

La protection de la sant\u00e9 et l\u2019organisation des syst\u00e8mes de sant\u00e9 ne rel\u00e8vent pas de la comp\u00e9tence de l\u2019Union, il s\u2019agit de pr\u00e9rogatives propres aux \u00c9tats membres. La r\u00e9ponse communautaire – dans sa dimension coordinatrice – est toutefois une condition indispensable \u00e0 leur garantie en pareilles circonstances. L\u2019assise juridique sur laquelle celle-ci repose est d\u2019ailleurs explicitement d\u00e9finie en ce sens par l\u2019Article 168 du Trait\u00e9 sur le fonctionnement de l\u2019UE. L\u2019\u00e9tude du cadre l\u00e9gislatif europ\u00e9en en mati\u00e8re de menaces transfronti\u00e8res graves sur la sant\u00e9 <\/span>3<\/sup><\/a><\/span><\/span> est ici particuli\u00e8rement instructive, notamment le point (8) de la d\u00e9cision n\u00b01082\/2013\/UE <\/span>4<\/sup><\/a><\/span><\/span> qui rappelle que \u00ab la protection de la sant\u00e9 humaine est une mati\u00e8re qui rev\u00eat une dimension transversale et qui s\u2019av\u00e8re pertinente dans de nombreuses politiques et actions de l\u2019Union \u00bb. La r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 l’\u00e9chelle r\u00e9gionale y brille par son absence, r\u00e9duite \u00e0 la somme des parties constitutives des \u00c9tats membres. Cette carte nous montre que cette transversalit\u00e9 est pourtant \u00e9minemment pluridimensionnelle et multiscalaire. <\/p>\n\n\n\n

Cette crise pose donc la question d\u2019un renforcement des dispositifs institu\u00e9s par cette l\u00e9gislation, parmi lesquels figurent le Centre europ\u00e9en de pr\u00e9vention et de contr\u00f4le des maladies et le syst\u00e8me d\u2019alerte pr\u00e9coce et de r\u00e9action, notamment dans leur prise en compte directe des dynamiques et des structures \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale. Elle pose aussi plus largement la question de l\u2019organisation territoriale \u00e0 l’\u00e9chelle continentale, et donc de notre regard sur nous-m\u00eames en tant qu\u2019Europ\u00e9ens.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

\u00c0 l\u2019heure o\u00f9 les h\u00e9licopt\u00e8res, les avions militaires et les TGV m\u00e9dicalis\u00e9s sont mobilis\u00e9s pour faire face \u00e0 la saturation des syst\u00e8mes de sant\u00e9, la coordination europ\u00e9enne n\u2019en semble pas moins difficile \u00e0 concr\u00e9tiser. Une lecture \u00e0 l’\u00e9chelle continentale des r\u00e9actions \u00e0 la crise du Covid-19 apporte peu de r\u00e9confort face \u00e0 l\u2019ampleur des enjeux. 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