{"id":65472,"date":"2020-03-28T01:01:56","date_gmt":"2020-03-28T00:01:56","guid":{"rendered":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/?p=65472"},"modified":"2020-04-02T17:21:11","modified_gmt":"2020-04-02T15:21:11","slug":"rutte-puissance-europe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/legrandcontinent.eu\/fr\/2020\/03\/28\/rutte-puissance-europe\/","title":{"rendered":"Quand les Pays-Bas pensaient la doctrine d\u2019une puissance europ\u00e9enne"},"content":{"rendered":"\n

Monsieur le Pr\u00e9sident Hengartner,<\/p>\n\n\n\n

Monsieur Notter,<\/p>\n\n\n\n

Monsieur le Pr\u00e9sident du Conseil d\u2019\u00c9tat,<\/p>\n\n\n\n

Vos excellences,<\/p>\n\n\n\n

Mesdames et messieurs,<\/p>\n\n\n\n

En 1920, le c\u00e9l\u00e8bre historien n\u00e9erlandais Johan Huizinga a invent\u00e9 l\u2019expression \u00ab sensation historique \u00bb pour d\u00e9signer le sentiment de transcender le pr\u00e9sent pour entrer en contact avec le pass\u00e9. C\u2019est ce dont vous pouvez faire l\u2019exp\u00e9rience dans un mus\u00e9e ou un b\u00e2timent historique ou lorsque vous manipulez un objet historique. Il se trouve que c\u2019est exactement ce que je ressens en cet instant, car je me trouve ici en un lieu historique, dans la salle o\u00f9 Sir Winston Churchill pronon\u00e7a en 1946 son c\u00e9l\u00e8bre discours sur le futur de l\u2019Europe. En tant que dipl\u00f4m\u00e9 d\u2019histoire et grand admirateur de Churchill, je suis profond\u00e9ment honor\u00e9 de me trouver ici.<\/p>\n\n\n\n

Le discours a \u00e9t\u00e9 prononc\u00e9 par le Premier ministre Mark Rutte \u00e0 l\u2019Institut Europa de l’Universit\u00e9 de Zurich dans le cadre d\u2019une Conf\u00e9rence Churchill, le 12 f\u00e9vrier 2019. C\u2019est l\u00e0, le 19 septembre 1946, que Winston Churchill, devenu chef de l\u2019Opposition de Sa Majest\u00e9 apr\u00e8s sa d\u00e9faite aux \u00e9lections de 1945, donna un discours c\u00e9l\u00e8bre sur l\u2019Europe. C\u2019\u00e9tait un \u00e9loge du continent europ\u00e9en \u2014 sa culture, son histoire \u2014 et une d\u00e9nonciation des maux que le nationalisme lui avait apport\u00e9. Alors que l\u2019Allemagne \u00e9tait toujours occup\u00e9e par les \u00c9tats-Unis, l\u2019URSS, le Royaume-Uni et la France, il appelait \u00e0 la renaissance de ce pays, ajoutant qu\u2019il n\u2019y aurait pas de grande Europe \u00ab  sans une France spirituellement grande et sans une Allemagne spirituellement grande \u00bb. Ce partenariat franco-allemand \u00e9tant la pierre angulaire de la recr\u00e9ation d\u2019une \u00ab  famille europ\u00e9enne \u00bb, pr\u00e9misse de la fondation des \u00c9tats-Unis d\u2019Europe dont il compare la libre constitution \u00e0 la f\u00e9d\u00e9ration des \u00c9tats germaniques au XIXe si\u00e8cle. <\/p>\n\n\n\n

Prononc\u00e9 par une figure aussi prestigieuse qu\u2019h\u00e9t\u00e9rodoxe, ce discours fait partie de la s\u00e9rie de textes qui ont donn\u00e9 un souffle politique au projet europ\u00e9en. Son h\u00e9ritage n\u2019en reste pas moins probl\u00e9matique compte tenu de la place particuli\u00e8re du Royaume-Uni en Europe \u2014 en marge, et d\u00e9sormais en dehors \u2014 et au sein du parti conservateur britannique, aujourd\u2019hui majoritairement converti \u00e0 l\u2019euroscepticisme. Cette ambivalence historique \u00e9tait d\u2019ailleurs pr\u00e9sente d\u00e8s ce discours lors duquel Churchill soulignait que ce projet europ\u00e9en devait \u00eatre le fruit d\u2019une collaboration principalement franco-allemande, \u00e0 laquelle le Royaume-Uni apporterait amiti\u00e9 et soutien sans pour autant en faire partie int\u00e9grante. En pleines n\u00e9gociations sur le Brexit, rappeler ce discours \u00e9tait une mani\u00e8re de rappeler aux conservateurs britanniques l\u2019\u00ab europhilie \u00bb \u2014 quand bien m\u00eame la position de Churchill sur l\u2019Europe ne saurait \u00eatre r\u00e9duite \u00e0 ce discours \u2014 d\u2019une de leurs figures les plus prestigieuses.<\/p>\n\n\n\n

Permettez-moi de commencer par adresser mes remerciements \u00e0 l\u2019Europa Institut <\/em>de l\u2019Universit\u00e9 de Zurich de son invitation et de m\u2019avoir offert le privil\u00e8ge de m\u2019adresser \u00e0 vous.<\/p>\n\n\n\n

Je tiens \u00e0 remercier chacun de vous de votre pr\u00e9sence aujourd\u2019hui. Si je suis si ravi de me trouver dans votre pays, c\u2019est \u00e9galement pour une autre raison, plus personnelle. La Suisse m\u2019est ch\u00e8re car, depuis de nombreuses ann\u00e9es, je viens r\u00e9guli\u00e8rement ici avec quelques vieux amis pour de brefs s\u00e9jours au ski. Je serai d\u2019ailleurs de retour la semaine prochaine, mais sans costume ni cravate. Et l\u2019accueil chaleureux que j\u2019ai re\u00e7u aujourd\u2019hui me conforte encore dans l\u2019id\u00e9e que je me trouve, dans ce pays incroyablement beau, parmi mes amis.<\/p>\n\n\n\n

Mesdames et messieurs, lorsque Churchill s\u2019est exprim\u00e9 \u00e0 Zurich il y a 73 ans, l\u2019Europe de l\u2019apr\u00e8s-guerre \u00e9tait encore en ruine et son futur pour le moins incertain. \u00ab Les canons ont cess\u00e9 de tirer<\/em> \u00bb, a dit Churchill. \u00ab Les combats ont cess\u00e9. Mais les dangers n\u2019ont pas disparu <\/em> \u00bb. Il utilisa ainsi des termes de mauvais augure pour d\u00e9peindre un avenir qui pouvait rapidement s\u2019assombrir \u00e0 nouveau, si les nations de l\u2019Europe \u2013 et tout particuli\u00e8rement la France et l\u2019Allemagne \u2013 ne s\u2019unissaient pas pour construire un futur partag\u00e9.<\/p>\n\n\n\n

Il d\u00e9buta son discours par des mots inqui\u00e9tants. Il souhaitait parler, dit-il, \u00ab de la trag\u00e9die de l\u2019Europe, ce noble continent<\/em> (\u2026) \u00bb. Mais il termina par ces mots c\u00e9l\u00e8bres et puissants, porteurs d\u2019espoir : \u00ab Que l\u2019Europe se l\u00e8ve<\/em> \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Et l\u2019Europe s\u2019est lev\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019aide du Plan Marshall.<\/p>\n\n\n\n

Gr\u00e2ce \u00e0 la coop\u00e9ration europ\u00e9enne et \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un ordre mondial fond\u00e9 sur le droit.<\/p>\n\n\n\n

Et gr\u00e2ce \u00e0 la pax americana<\/em> bien s\u00fbr, qui, pendant des d\u00e9cennies, forma un formidable bouclier sous lequel s\u2019abriter.<\/p>\n\n\n\n

L\u2019\u00e9loge de Mark Rutte au principe large de coop\u00e9ration europ\u00e9enne appelle \u00e0 une r\u00e9flexion plus approfondie sur l’ambigu\u00eft\u00e9 qui sous-tend sa vision \u00e0 l\u2019\u00e9gard du projet europ\u00e9en. Fervent lib\u00e9ral, sa doctrine de coop\u00e9ration europ\u00e9enne est fortement ancr\u00e9e dans une conceptualisation intergouvernementale h\u00e9rit\u00e9e du thatch\u00e9risme et principalement fond\u00e9e sur une coop\u00e9ration volontaire entre \u00c9tats comme outil de r\u00e9alisation du march\u00e9 commun. La r\u00e9f\u00e9rence atlantiste appuy\u00e9e renforce ce lien doctrinal. Le terme de \u00ab  coop\u00e9ration  \u00bb peut donc \u00eatre lu ici en opposition \u00e0 celui \u00ab  d\u2019int\u00e9gration  \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

\u00c0 n\u2019en pas douter, nous avons parcouru bien du chemin depuis le discours de Churchill \u00e0 Zurich. L\u2019Europe est devenue plus prosp\u00e8re, s\u00fbre et d\u00e9mocratique encore que ce que nous aurions pu imaginer en 1946. Notre continent s\u2019est \u00e9panoui, gr\u00e2ce au march\u00e9 unique et \u00e0 nos efforts collectifs de promotion et de soutien aux valeurs d\u00e9mocratiques et \u00e0 l\u2019\u00c9tat de droit. C\u2019est cette attention collective port\u00e9e \u00e0 nos valeurs fondamentales et partag\u00e9es \u2013 le pouvoir du soft power<\/em> \u2013 qui a rendu l\u2019Europe unique et forte. Pendant de nombreuses d\u00e9cennies, nous avons ainsi pu entretenir l\u2019id\u00e9e que l\u2019approche et le mode de vie europ\u00e9ens constituaient un exemple pour le reste du monde.<\/p>\n\n\n\n

Ici, Mark Rutte identifie comme principale force et r\u00e9ussite de l\u2019Union europ\u00e9enne son \u00ab soft power<\/em> \u00bb, l\u00e0 o\u00f9 on aurait pu attendre un d\u00e9veloppement sur la prosp\u00e9rit\u00e9 de l\u2019Europe. Nous avions d\u00e9j\u00e0 explor\u00e9 cette atout insuffisamment \u00e9tudi\u00e9 dans un entretien que nous avons accord\u00e9 Joseph Nye, l\u2019inventeur du concept de \u00ab soft power<\/em> \u00bb, au cours duquel il nous expliquait que \u00ab le soft power <\/em>de l\u2019Union europ\u00e9enne doit reposer sur la dimension d\u00e9j\u00e0 transnationale de la culture europ\u00e9enne<\/a> \u00bb.<\/p>\n\n\n\n

Puis le mur de Berlin est tomb\u00e9 et il est apparu pendant quelques temps que cette id\u00e9e pourrait devenir r\u00e9alit\u00e9. Nous nous souvenons tous de la \u00ab fin de l\u2019Histoire<\/em> \u00bb pr\u00e9dite par Francis Fukuyama et de ce qu\u2019il qualifiait d\u2019\u00ab universalisation de la d\u00e9mocratie lib\u00e9rale occidentale comme forme la plus aboutie de gouvernement humain<\/em> \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Aujourd\u2019hui, nous vivons dans un monde multipolaire, dans lequel un nombre croissant d\u2019\u00c9tats et de dirigeants politiques semblent penser que les relations internationales sont un jeu \u00e0 somme nulle. Cela signifie que l\u2019Union europ\u00e9enne, qui fut construite sur le pouvoir des principes, se trouve de plus en plus confront\u00e9e aux principes du pouvoir.<\/p>MARK RUTTE<\/cite><\/blockquote><\/figure>\n\n\n\n

Un quart de si\u00e8cle plus tard, nous savons que la fin de l\u2019Histoire ne s\u2019est jamais produite. \u00c0 l\u2019inverse, nous assistons depuis environ une d\u00e9cennie \u00e0 une nouvelle phase dans laquelle le hard power<\/em> semble d\u00e9sormais primer sur le soft power<\/em>. Nous vivons aujourd\u2019hui dans un monde multipolaire, dans lequel un nombre croissant d\u2019\u00c9tats et de dirigeants politiques semblent consid\u00e9rer les relations internationales comme un jeu \u00e0 somme nulle. Cela signifie que l\u2019Union europ\u00e9enne, qui fut construire sur le pouvoir des principes, se trouve de plus en plus confront\u00e9e aux principes du pouvoir.<\/p>\n\n\n\n

Ce discours de Rutte avait \u00e9t\u00e9 re\u00e7u comme un signe important d\u2019une transformation profonde du contexte politique europ\u00e9en et une ouverture \u00e9vidente \u00e0 une g\u00e9opolitique europ\u00e9enne. Comme le disait au Grand Continent<\/em> une source proche du dossier : \u00ab  ce discours aurait \u00e9t\u00e9 impensable avant […]. De fait beaucoup de dirigeants croient aujourd\u2019hui \u00e0 la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une g\u00e9opolitique europ\u00e9enne et sont pr\u00eats \u00e0 avancer, parfois m\u00eame d\u2019une mani\u00e8re cach\u00e9e ou implicite  \u00bb. <\/p>\n\n\n\n

Ce changement ne s\u2019est pas op\u00e9r\u00e9 en une nuit. En r\u00e9alit\u00e9, la transition d\u2019un ordre mondial dirig\u00e9 par les \u00c9tats-Unis vers un monde multipolaire \u00e9tait en cours bien avant l\u2019arriv\u00e9e au pouvoir du pr\u00e9sident Trump. En r\u00e9alit\u00e9, depuis plusieurs ann\u00e9es maintenant, la mont\u00e9e de la Chine et le retour de la Russie sur la sc\u00e8ne mondiale emportent des cons\u00e9quences consid\u00e9rables sur la politique internationale. L\u2019Europe ne doit pas seulement composer avec la politique \u00ab America first<\/em> \u00bb. Nous observons \u00e9galement une spirale d\u2019actions et de r\u00e9actions, car la Russie, la Chine, l\u2019Inde, la Turquie, le Br\u00e9sil et de nombreux autres \u00c9tats font d\u00e9sormais aussi passer leurs int\u00e9r\u00eats nationaux devant toute autre consid\u00e9ration.<\/p>\n\n\n\n

Le message que je veux vous livrer aujourd\u2019hui est le suivant : l\u2019UE a besoin de se confronter \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9 ; le mot \u00ab pouvoir \u00bb n\u2019a rien de honteux. La realpolitik <\/em>doit \u00eatre une composante essentielle de la bo\u00eete \u00e0 outils de l\u2019Europe en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re. Car si nous nous contentons de louer nos principes et si nous nous gardons d\u2019exercer notre pouvoir dans l\u2019ar\u00e8ne g\u00e9opolitique, notre continent aura certainement toujours raison mais sera rarement pertinent, pour paraphraser une expression qu\u2019on applique parfois aux N\u00e9erlandais. Je suis convaincu que l\u2019UE doit poursuivre ses propres int\u00e9r\u00eats, en sachant que pouvoir et principes ne sont pas incompatibles. Ils sont ind\u00e9fectiblement li\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n

Le discours assume ici en politique \u00e9trang\u00e8re une rupture avec l\u2019id\u00e9e lib\u00e9rale d\u2019un ordre enti\u00e8rement fond\u00e9 sur des r\u00e8gles abstraites, g\u00e9n\u00e9rales, intangibles. Cependant, cet ordre abstrait europ\u00e9en a pris corps avant tout dans des r\u00e8gles \u00e9conomiques et sur ce point, la disposition des Pays-bas et de l\u2019Allemagne \u00e0 s\u2019adapter aux situations concr\u00e8tes reste \u00e0 d\u00e9montrer, en particulier aujourd\u2019hui.<\/p>\n\n\n\n

Nous devons prendre cela tr\u00e8s au s\u00e9rieux, car les b\u00e9n\u00e9dictions de ce \u00ab continent privil\u00e9gi\u00e9 \u00bb qui est le n\u00f4tre, comme l\u2019appela l\u2019un de ceux qui me pr\u00e9c\u00e9d\u00e8rent \u00e0 ce pupitre, ne peuvent \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es comme acquises. Nous sommes loin d\u2019\u00eatre s\u00fbrs de pouvoir conserver ce dont nous disposons aujourd\u2019hui. La question est la suivante : que pouvons-nous faire pour nous assurer que, dans l\u2019ordre mondial \u00e0 venir, l\u2019Europe ne terminera pas en deuxi\u00e8me ou troisi\u00e8me position ? Je me pencherai aujourd\u2019hui sur cette question \u00e0 l\u2019aune de trois int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques cruciaux : le futur du commerce mondial, notre Politique \u00e9trang\u00e8re de s\u00e9curit\u00e9 commune et la s\u00e9curit\u00e9 \u00e9nerg\u00e9tique dans le contexte du changement climatique.<\/p>\n\n\n\n

Le \u00ab  continent privil\u00e9gi\u00e9  \u00bb est une r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 une expression utilis\u00e9e par Herman Van Rompuy le 9 novembre 2011 dans le cadre d\u2019une autre Conf\u00e9rence Churchill (disponible ici<\/a>). Ce discours s\u2019annonce comme g\u00e9opolitique dans la mesure o\u00f9, pour chacun de ses trois sujets, Mark Rutte d\u00e9crit qui sont les rivaux de l\u2019Union europ\u00e9enne, qui sont ses potentiels alli\u00e9s, et quelles peuvent \u00eatre les m\u00e9thodes pour d\u00e9fendre la position europ\u00e9enne afin de ne pas devenir d\u00e9pendant d\u2019une puissance \u00e9trang\u00e8re. Dans le domaine du commerce, il propose de s\u2019allier avec les \u00c9tats-Unis pour r\u00e9former l\u2019OMC  et lutter contre l\u2019influence grandissante de la Chine. Sur le plan s\u00e9curitaire, il consid\u00e8re qu\u2019il faut renforcer l\u2019alliance transatlantique et la politique de sanctions de l\u2019Union pour s\u2019imposer face \u00e0 la Russie, la Syrie et l\u2019Iran. Sur le plan \u00e9nerg\u00e9tique, la diversification du mix \u00e9nerg\u00e9tique des pays de l\u2019Union devrait permettre de s\u2019affranchir de la d\u00e9pendance vis-\u00e0-vis de la Russie et des pays du Golfe. En somme, le discours identifie clairement un certain nombre, sinon d\u2019ennemis, du moins de puissances rivales.<\/p>\n\n\n\n

Mais tout d\u2019abord, quelques mots sur les principes fondamentaux auxquels nous devons nous arrimer, quoi qu\u2019il arrive. L\u2019importance de notre unit\u00e9 est \u00e9vidente. L\u2019importance d\u2019un ordre mondial multilat\u00e9ral fond\u00e9 sur le droit l\u2019est tout autant. Mais permettez-moi d\u2019y ajouter d\u00e8s maintenant un troisi\u00e8me principe, qui se trouve au fondement de mon message en ce jour : l\u2019importance de nous montrer moins na\u00effs et plus r\u00e9alistes.<\/p>\n\n\n\n

Tout d\u2019abord, nous devons rester unis, maintenant plus que jamais.<\/p>\n\n\n\n

Ici, l\u2019appel \u00e0 l\u2019unit\u00e9 de Mark Rutte peut sembler en contradiction avec le positionnement g\u00e9opolitique des Pays-Bas au sein de l\u2019Union. En effet, sur certaines des questions les plus fondamentales quant \u00e0 l\u2019avenir de l\u2019int\u00e9gration europ\u00e9en, le Premier ministre n\u00e9erlandais semble adopter une strat\u00e9gie de l\u2019obstruction syst\u00e9matique comme moyen de n\u00e9gociation privil\u00e9gi\u00e9. Leader naturel des autoproclam\u00e9s frugal four<\/em> qui souhaitent limiter le budget europ\u00e9en \u00e0 1 % du RNB communautaire, il s\u2019est \u00e9galement particuli\u00e8rement illustr\u00e9 lors du Sommet europ\u00e9en virtuel du 26 mars 2020 par son refus cat\u00e9gorique d\u2019explorer la piste des eurobonds<\/em> pour lutter contre les effets \u00e9conomiques du Covid-19. Une position qu\u2019il d\u00e9fendait d\u00e9j\u00e0, dans d\u2019autres circonstances, lors de la crise de la zone euro.<\/p>\n\n\n\n

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